关于印发《塘厦镇积极发展老年助餐服务实施方案》的通知 塘府规〔2026〕3号
为深入贯彻习近平总书记关于养老工作重要指示精神，落实省、市老年助餐服务相关文件要求，结合塘厦镇原有居家养老“大配餐”工作基础，我镇制定《塘厦镇积极发展老年助餐服务实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）。为方便各单位、社区及群众准确理解政策内容，现解读如下：
一、制定背景与实施意义
（一）政策上位依据
1．省级文件：《广东省积极发展老年助餐服务实施方案》
2．市级文件：《东莞市积极发展老年助餐服务实施方案》《东莞市“和美社区饭堂”建设及运营指引》《东莞市老年助餐场所联合监管机制》《东莞市老年助餐服务补助资金结算实施细则》
3．镇级原有文件：原《塘厦镇居家养老服务“大配餐” 实施方案》（塘公共通字〔2025〕19号）同步废止，以新方案统一规范全镇助餐服务。
（二）出台现实意义
1．完善15分钟居家养老服务圈，构建“1+N”老年助餐网络，解决老年人吃饭难、吃饭贵问题；
2．分层分类补贴，重点倾斜特困、低保、失能等特殊老年群体，提升养老保障均等化水平；
3．建立标准化建设、准入退出、联合监管、资金结算全链条制度，实现助餐服务规范化、可持续运营；
4．落实惠企税费、水电优惠、就业补贴等扶持政策，引导社会餐饮、社区力量共同参与养老服务。
（三）实施时效
本方案自2026年8月20日起施行，有效期至2029年6月30日，上级政策调整时同步修订，由塘厦镇政府负责解释。
二、总体工作目标（分两阶段推进）
1．2026年底短期目标 建成全镇“1个镇级示范核心 + N 个社区助餐网点” 服务网络，打造至少1家“和美社区饭堂”示范点；需求较高社区全部配套助餐点，丰富堂食、送餐多元供给模式。
2．2027年底长期目标 实现全镇每个社区至少1处老年助餐点，村（社区）助餐服务覆盖率100%；全面融入市级“莞式助餐”体系，老年人满意度、获得感显著提升。
三、核心政策主要内容
（一）服务对象划分（差异化补贴核心依据）
全镇年满60周岁常住老人，分三类梯度保障，入住养老机构老人不享受就餐、送餐补贴：第一类：不限户籍、在塘厦居住满60周岁普通老人；第二类：本镇户籍、享受居家养老资助的中度及以上失能老人；第三类：本镇户籍经济困难老人（特困、低保、低保边缘、支出型困难家庭60周岁以上老人）。
（二）运营统筹模式
镇公共服务办牵头统筹，按市级标准遴选运营机构统一集中制餐；各社区配合开展政策宣传、协助堂食引导、上门送餐配送，实行市场化运营、公益兜底定位。
（三）25元/人/餐基础配餐标准
统一基准餐费25元/餐；送餐仅面向二、三类居家养老对象，仅限工作日午间配送。
（四）多层级补助政策（核心亮点）
1.机构建设与运营扶持（面向和美社区饭堂）
① 一次性建设补贴：每家不低于2万元（镇财政出资），用于场地适老化改造、明厨亮灶、后厨设备、结算终端采购；
② 年度运营补助（市级福彩公益金），按年度助餐人次分档发放：5000-9999人次：2.5万元；10000-19999人次：5万元；20000人次以上：10万元。
③ 质量挂钩考核：年度有效差评率＜15% 全额发放；15%-30%扣减10%；＞30%整改合格仅发放70%；连续两次超 30%停发补助、取消运营资格；
④ 普惠惠企政策：免征增值税、房产税、土地使用税；水电燃气执行居民价；吸纳高校毕业生、困难人员、退役军人可申领社保补贴、一次性吸纳就业补贴。
2.就餐分层补贴（市：镇财政3:7分摊+社区+慈善+机构让利）
表格
补充说明：塘新社区、塘厦社区无集体经济，可自主选择是否发放社区补贴。
3.送餐专项补贴
仅第二类、第三类居家养老有送餐需求老人，机构额外领取 3元/餐送餐补贴，资金从居家养老资助额度抵扣。
（五）资金结算机制
1．建设补贴：验收备案后一次性拨付；
2．运营补助：按年度结算，次年拨付；
3．就餐补贴：按月对账、次月拨付；
4．慈善资助：按季度结算；
5．社区补贴：执行年初预拨、年终清算制度；
6．全部数据依托东莞市智慧养老平台打卡记录据实结算，严禁代打卡、虚增人次套取补助，违规将追回资金、取消资质、追责问责。
（六）配送服务规则
1．配送人群：仅限二、三类居家养老资助对象；
2．配送时间：仅工作日中午；
3．配送流程：机构统一送至社区点位，社区工作人员/ 志愿者上门送达老人家中。
四、服务标准化与监管机制
（一）和美社区饭堂准入 7 项硬性条件
1．具备营业执照、食品经营许可证等完整资质；
2．同时提供堂食+送餐，场地、消防、食品安全达标；
3．场地面积达标：食堂食品处理区≥30㎡，就餐区≥25㎡，通道≥1.2米，配套全套适老化设施；
4．接入东莞养老信息平台、安装明厨亮灶接入省食安通；
5．承诺老人每餐让利5元以上、提供上门送餐；
6．近三年无重大违法、无严重失信记录；
7．符合法律法规其他要求。
（二）运营机构退出4类情形
1．出现以下情况责令整改，拒不整改终止合作，同步保障特殊老人用餐不受影响：
2．擅自关停助餐点；
3．年度有效餐饮投诉≥3次、存在食品安全隐患；
4．连续3个月月均就餐低于200人次；
5．重大违法违规、整改不到位。
（三）联合监管体系（三位一体监督）
1．部门联合监管：镇公共服务办牵头，市监、消防每年全覆盖检查；日均300人以上助餐点半年一查；问题多、投诉高点位列为重点监管对象；
2．机构主体自查：每月全面自查，落实食品留样、明厨亮灶、食品安全责任险；
3．社会公众监督：公示价格、补贴标准、后厨监控；畅通投诉渠道，老人、居民代表参与监督，投诉100%处置。
五、重点工作要求
1．织密服务网络：落实“1+N”布局，优先在老年人口密集社区布点，实现就近就餐、上门送餐全覆盖；
2．提升餐食服务质量：菜品软烂易消化、营养适配老年人，联动家庭医生、上门探访、志愿服务一体化；常态化收集老人意见动态优化菜谱；
3．严守食品安全底线：常态化联合督导检查，落实日管控、周排查、月调度；
4．规范准入退出：坚持公益+市场化结合，动态筛选优质运营主体；
5．加大政策宣传：依托社区走访、志愿活动、宣传栏、线上渠道普及补贴标准、申请流程。
六、组织保障
1．统筹领导：建立党委领导、政府负责、多部门协同、社区落地、社会参与工作机制，纳入养老服务考核评价；
2．分工落实：镇公共服务办总牵头；社区负责宣传、送餐协助；财政保障资金；市监、消防负责安全监管；税务落实税费优惠；
3．全流程资金监管：补助专款专用，定期公示发放明细，严厉打击虚报冒领、挪用资金行为。
七、政策实施问答（精简）
1. 问：住在养老院的老人可以享受餐补吗？ 答：不可以，入住养老机构老人不享受就餐、送餐各类补贴。
2. 问：所有社区都会发放社区配套补贴吗？ 答：有集体经济的社区按标准发放；塘新、塘厦社区无集体经济，可自主决定是否发放。
3. 问：送餐服务周末可以申请吗？ 答：仅工作日中午提供送餐服务。
4. 问：运营机构差评过多会有什么后果？ 答：按差评率分档扣减补助，连续两年差评超30% 直接取消运营资格。