《塘厦镇积极发展老年助餐服务实施方案》解读（政策文件栏目）

《塘厦镇积极发展老年助餐服务实施方案》解读（政策解读栏目）

机关各部门，各单位，各社区：

　　经研究，现将《塘厦镇积极发展老年助餐服务实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

塘厦镇人民政府

　　2026年8月20日

　　塘厦镇积极发展老年助餐服务实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记关于养老工作的重要指示批示精神，贯彻落实省委、省政府、市委、市政府工作安排，根据《广东省积极发展老年助餐服务实施方案》《东莞市积极发展老年助餐服务实施方案》《东莞市“和美社区饭堂”建设及运营指引》《东莞市老年助餐场所联合监管机制》《东莞市老年助餐服务补助资金结算实施细则》要求，结合我镇工作实际，制定本方案。力争2026年底初步构建全镇“1个镇级示范核心+N个社区助餐服务网点”的老年助餐服务网络，打造1家以上“和美社区饭堂”示范点；2027年底实现所有社区老年助餐服务点全覆盖。

　　一、服务对象与运营模式

　　（一）服务对象

　　辖区内居住、年满60周岁的老年人，重点保障经济困难、失能老人的用餐需求。根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，划分为三类服务对象给予差异化优惠或者补助。入住养老机构的老年人不享受本方案就餐、送餐相关补贴政策。

　　（二）运营模式

　　由镇公共服务办负责指导统筹，按照市级“和美社区饭堂”建设及运营指引遴选确定包括“和美社区饭堂”的助餐服务机构。助餐服务机构统一制餐，各社区根据长者需求协助助餐服务机构做好堂食、送餐入户等服务。

　　二、经费补助细则

　　（一）餐费标准

　　配餐标准为25元/人/餐。该费用仅为餐食成本，不含上门送餐服务费。

　　送餐上门服务仅面向第二类、第三类享受居家养老服务资助且有送餐需求的老年人，仅限工作日午间统一配送。

　　（二）补贴标准

　　1．建设和运营扶持

　　（1）建设补贴：遴选为“和美社区饭堂”，可每家给予不低于2万元的一次性建设补贴，由镇财政资金解决。建设补贴主要用于助餐场地装修改造、适老化设施配置、助餐服务结算终端、明厨亮灶、后厨及就餐区设备购置等。

　　（2）运营补助：结合老年人供餐能力、实际服务数量、老年人满意度等因素给予“和美社区饭堂”运营补助，按照年助餐人次（每名老年人每天最多统计2次）分档：年助餐5000－9999人次补助2.5万元，10000－19999人次补助5万元，20000人次及以上补助10万元。服务质量与运营补助挂钩，剔除恶意、不可抗力类无效差评：年度有效订单差评率＜15%足额发放；15%－30%扣减10%并督促整改；超30%整改合格后按70%发放；连续两次超30%，停发补助并取消资格。结算周期为每年一次，次年拨付，养老机构入住老年人用餐不纳入统计范围。运营补助资金从市级福彩公益金中安排，拨付至镇公共服务办后按审核结果拨付至助餐机构。

　　（3）惠企政策：对符合条件的老年助餐服务机构，我镇严格对照市级政策落实税费、水电气配套扶持：机构可享受社区养老服务相关增值税、房产及城镇土地使用税专项减免，以及小规模纳税人、小型微利企业、“六税两费” 等普惠税费优惠，经营用水、用电、用气统一执行居民生活类价格。同时支持机构吸纳重点群体就业，招录毕业2年内高校毕业生、就业困难人员、本省及协作地区脱贫人口、退役1年内军人的，可按规定申领对应社保补贴、一次性吸纳就业补助。

　　2．就餐及送餐补贴

　　（1）就餐补贴

　　第一类：不限户籍，在塘厦居住的、年满60周岁的老年人，可享受助餐服务机构优惠5元/人/餐。在实施老年助餐服务机构运营补助时，一并统计助餐服务人次。鼓励有条件的社区经民主议事程序决议，对本社区户籍60周岁以上老年人在助餐机构用餐，额外给予10元/人/餐的补助，具体由社区与助餐机构进行结算。

　　第二类：本镇户籍且已享受居家养老服务资助的中度失能及以上老年人：①可享受助餐机构优惠5元/人/餐；②政府补贴5元/人/餐（按照《东莞市积极发展老年助餐服务实施方案》规定执行，由市、镇财政按3:7分担）；③老年人所属社区补贴13元/人/餐（无集体经济组织的社区可自行决定是否进行补贴）。

　　第三类：本镇户籍、经济困难（特困供养人员、低保家庭、低保边缘家庭、支出型困难家庭）且年满60周岁的老年人：①可享受助餐机构优惠5元/人/餐；②政府补贴5元/人/餐（按照《东莞市积极发展老年助餐服务实施方案》规定执行，由市、镇财政按3:7分担）；③市慈善会资助5元/人/餐；④老年人所属社区补贴10元/人/餐（无集体经济组织的社区可自行决定是否进行补贴）。

　　（2）送餐补贴

　　对第二类、第三类且属于居家养老服务对象有送餐上门需求的，除享受就餐补贴外，另给予助餐机构每人每餐3元送餐补贴，所需经费从居家养老服务资助限额中抵扣。

　　入住养老机构的老年人不享受本方案就餐、送餐补贴。

　　补助构成一览表：

　　三、经费结算

　　一次性建设补贴、运营补助、市镇两级财政就餐补贴、市慈善资助、送餐补贴结算细则按照《东莞市老年助餐服务补助资金结算实施细则》规定执行。

　　社区补贴同样参照《东莞市老年助餐服务补助资金结算实施细则》实行年初预拨、年终清算的方式结算。

　　四、配送方式及时间

　　对第二类、第三类且属于居家养老服务对象，有送餐上门需求的，由助餐机构送至社区指定点，由社区协助将餐送达居家养老服务对象家中。仅限工作日的中午餐配送。

　　五、工作要求

　　（一）优化助餐服务网络

　　按照市级“1+N”老年助餐服务网要求，2026年底前，全镇打造1家以上“和美社区饭堂”示范点，各社区结合老年人口分布与实际需求，2027年底前，力争至少设立1个老年助餐点，实现就近就餐、便捷取餐、上门送餐。

　　（二）提升配餐服务水平

　　结合老年人身体特点、饮食习惯与季节变化，提供营养均衡、软烂适口、安全卫生的餐食；将助餐服务与志愿服务、上门探访、家庭医生等服务有机结合；建立常态化意见征集渠道，持续改善服务质量。

　　（三）强化食品安全管理

　　镇公共服务办会同市场监管分局根据《东莞市老年助餐场所联合监管机制》，每年开展食品安全督导检查，保障用餐安全。

　　（四）规范准入退出机制

　　坚持公益定位、市场化运营原则，建立老年助餐服务机构的准入退出机制。

　　1．准入审核机制

　　镇公共服务办将符合条件的机构纳入遴选名单，同步征求市场监管分局食品安全审核意见后，确定为“和美社区饭堂”服务运营主体，并通报市民政局。参与“和美社区饭堂”服务的机构应具备以下条件：

　　（1）依法取得机关、事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等主体资格证明，以及食品经营许可等相关资质；

　　（2）应当具备集中就餐和送餐上门服务功能，具备开展助餐服务相适应的场地、设施设备及工作人员，符合食品和消防安全标准要求。提供送餐上门服务的，单餐次最大送餐量不宜超过100份（集体用餐配送单位除外）。

　　（3）场地要求：具备与所经营的食品品种、数量、供餐人数相适应的食品加工经营场所及设施设备，并保持清洁，食品加工经营场所布局、流程合理，符合食品安全要求。场地加工区、就餐区面积、通道宽度、适老化改造等硬性指标全部按照市级统一建设规范执行。按规定在场所内显著位置公示食品经营许可证、从业人员健康证、食品安全管理制度、食品安全承诺书以及助餐送餐服务信息等；

　　（4）安装全市统一的“证、脸”信息识别设备，接入并使用东莞市养老信息平台；安装“互联网+明厨亮灶”并接入省市场监管局“食安通”平台，展示食品加工相关过程，接受社会监督。

　　（5）面向全龄人群提供用餐，承诺对年满60周岁老年人给予每人每餐5元以上用餐优惠，承诺为有送餐上门需求的老年人提供送餐服务；

　　（6）近三年内没有重大违法违规记录且未被列入严重违法失信名单；

　　（7）法律法规规定的其他条件。

　　2．服务退出机制

　　对出现以下情形的助餐服务运营机构，由镇公共服务办责令整改、终止合作，并确保重点保障对象助餐不受影响。情形如下：

　　（1）擅自关停；

　　（2）餐饮质量较差或存在食品安全问题，每年度有效投诉3次以上（含3次）的；

　　（3）正常运营期间内连续3个月老年人月均就餐少于200人次；

　　（4）出现问题拒不整改或整改不到位等情况。

　　（五）提升宣传工作实效

　　利用各类宣传渠道，结合上门探访、志愿服务等工作，广泛宣传老年助餐政策，提高政策知晓率与群众参与度。

　　六、工作保障

　　健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的工作机制，将老年助餐服务纳入养老服务整体工作部署，由镇公共服务办统筹牵头，社区居委会配合开展宣传、送餐等工作，市场监管、消防、财政等部门各司其职落实监管、资金保障，全程从严监管助餐机构运营、补助资金及服务质量，保障政策落地、资金安全规范。

　　七、其他事项

　　本方案自发布之日起施行，有效期至2029年6月30日。《塘厦镇居家养老服务“大配餐”实施方案》（塘公共通字〔2025〕19号）同时废止。上级政策如有调整，本方案将同步修订。本方案由东莞市塘厦镇人民政府负责解释。