点击查看政策解读（一图读懂）：2021年政府工作报告——2021年11月25日在清溪镇第十八届人民代表大会第一次会议上　

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政 府 工 作 报 告

　　——2021年11月25日在清溪镇第十八届

　　人民代表大会第一次会议上

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请列席人员提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　镇第十七届人大第一次会议召开以来的五年，在市委市政府和镇委的正确领导下，全镇上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展的根本要求，抢抓“三区”叠加重大历史机遇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，基本实现了十七届人大提出的各项目标任务。

　　五年来，我们深学笃用，初心和使命更加忠实。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，经济社会发展和疫情防控“双统筹”取得重大成就，领导班子工作多次获评优秀。五年来，我们实干争先，发展基础和后劲更加坚实。产业转型升级持续加快，GDP突破300亿元大关，获评全国首批产业集群区域品牌建设示范区、国家外贸转型升级基地，在2020年中国乡镇综合竞争力百强镇中位列第34名。五年来，我们攻坚克难，生态本底和城市品质更加厚实。水污染治理补齐几十年历史欠账，43条河涌水水质实现根本性好转，生态环境质量得到根本性改善，城乡人居环境全面提升，获评中国最美乡镇、广东省依法治省工作先进单位，国家卫生镇通过复评，连续五届获评全国文明镇。五年来，我们以人为本，群众获得感和幸福感更加丰实。实现新冠疫情零确诊、医务人员零感染，教育、医疗、养老、健康、就业、安全等民生工作全面进步，获评广东省健康促进机关、广东省民间文化艺术之乡。

　　——综合实力迈上新台阶。经济实力持续提升。全镇地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总值、城镇居民人均可支配收入分别比“十三五”初增长55.1%、55.9%、62.7%、30.1%、10.9%和50.7%。其中，GDP从200亿元跨入300亿元俱乐部，规模以上工业企业从289家增长至640家，规上工业总产值增长49.7%。产业质量持续提升。引进300万元以上内资项目2135宗，其中超亿元项目52宗。拥有29宗市重大项目，累计完成投资109.4亿元，其中20宗已开工建设或建成运营，在全市处于前列。推动83家企业纳入市镇两级“倍增计划”，培育上市企业3家、上市后备企业7家、新三板挂牌企业3家。集体经济持续提升。农村集体总资产连续突破40、50、60亿元大关。全镇村组总资产达到62.75亿元，增长59%；经营总收入9.7亿元，增长51.31%；纯收入7.4亿元，增长83%；人均股东分红1.2万元，增长137%。创新能级持续提升。国家高新技术企业增加至219家，增长5.7倍；拥有国家认可实验室8个、博士后科研工作站1个、院士工作站2个、省级研发机构和技术中心36个、市级以上研发机构46家；引进高层次人才178人、高级职称专业技术人才170人、“首席技师”8名。全社会R&D投入从2%提升至4.04%，全市镇街排名第1。全镇专利授权量1.02万项，发布国家、行业、地方标准223个。新增2个市级科普示范社区、2个省级科普教育基地，获评广东省科普示范镇。

　　——城市格局发生新变化。用地统筹不断优化。全面加强土地资源管理，积极整合盘活存量土地，启动青湖、银山和聚富路延长线“2+1”区域单元城市更新试点工作，五年来累计入库土地44宗3032亩、出库25宗1607亩。严厉打击“两违”行为，拆除、整改各类建筑物面积400万平方米，荣获土地执法监察一等奖、综合二等奖。城市更新加快推进。摸排96个工业园区、1482个地块，全力推进米德兰“工改M0”、金桥工业园区、永成厂等旧改工作。统筹69个改造单元，更新改造区域总面积1797.5公顷，是全市首批实施旧村居改居单元改造的试点镇街之一。交通体系更趋完善。投资3.46亿元建成24条镇内“微循环”道路，总长31.57公里；新建5条外联道路，打通8条“断头路”，推动5个高速公路出入口、3个高速互通顺利建成通车，基本形成“10、20、50交通圈”。完成28个路口微改造，实施73条道路路内停车位及标线划定，在商业街、香芒东路试点推行“智慧停车”，建成清溪湖、契爷石水库生态停车场。

　　——社会治理实现新突破。综合治理有效加强。坚持把防范和化解社会重大风险能力作为突破口，打造党委统一领导的“1+3+21”社会治理“清溪模式”，建成镇委应急指挥（维稳）中心和全镇维稳（应急）信息工作平台，建立综治成员挂点联系、片区联动治理、以点带面促进“三级综治”机制，深入推进罗马、土桥、三中、上元等社会治理现代化试点示范建设工作，“智网工程”建设和“二标四实”采集成效明显。投入使用新中心消防站、南部消防站、东部消防站，全面加强生产安全、消防安全、森林防火、“三防”等隐患整改和事故预防工作，生产安全事故总数和伤亡人数逐年下降，台风旱涝等气象灾害未造成重大财产损失及人员伤亡。建成市级食品安全示范街3条、食品安全示范市场7个、农贸市场快检室13个、“放心肉菜示范超市”4家，实现学校、幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。治安防控有力提升。实施“交巡一体化”改革，完成“1、3、5”分钟机动应急防控圈建设，接处警效率同比提高45%。累计投入2.47亿元建设一类高清治安视频、动态人脸识别、非现场执法系统等“科技护城墙”，全面建立“清溪义警”群防群治机制，扫黑除恶工作效能排名全市前列，破获刑事案件、打掉犯罪团伙、刑拘犯罪嫌疑人等打击效能逐年提升，群众安全感和公安工作满意度综合排名持续上升。法治建设有序推进。创建省级民主法治示范村20个、国家级法治民主示范村1个、省级“法治文化建设示范企业”26家、省级普法公园2个，法治建设考评获优秀等次；深化二级公共法律服务实体平台及一村（社区）一法律顾问建设，镇公共法律服务中心实现镇村两级全覆盖。完善镇内法治工作机构和制度建设，人民调解案件调处率100%，受理法律援助民事案件办结率100%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，代表意见建议、政协委员提案办结率100%。

　　——人居环境呈现新面貌。环境整治成效显著。突出优先排污口截污、工业排污整治、面源污染防治、截污管网通水、加强监管执法“五个优先”行动，建成897.2公里截污管网并通水，完成197个非工业区地块、1521家工业厂房雨污分流改造、1562个排污口整治及2家污水处理厂提标工程，在全市率先建立“1+3”生态环境保护长效机制，运行环保在线监控平台，全面落实镇村组三级“河长制”，43条河涌全面消除黑臭，水环境实现历史性、根本性、整体性好转。生态文旅增添底蕴。推进石马河干流清溪段防洪景观提升碧道工程，完成清溪大道、清溪河上游、清溪银瓶山森林公园入园道路等景观提升工程以及11.68公里碧道建设，被认定一条“广东省森林旅游特色线路”，成功创建“广东省全域旅游示范区”，获评广东省森林小镇、广东十大绿美森林小镇、国家森林乡村。建成1个新时代文明实践中心、21个实践站，土桥村获评全国文明村，实现21个村（社区）市级文明村全覆盖，连续五届荣膺全国文明镇称号。举办“赏花节”“森林麒麟动漫季”“旅游登山节”等特色文旅活动。村容镇貌持续美化。实施7大领域43个城市品质提升项目，推进一村一城管片长、“行走清溪”以及“16+2”城市精细化管理示范区和城市精细化管理“双百工程”，推进6条重点路段“彩色林”景观优化升级，试点打造5个城市精细化管理示范村、4个品质提升工程（村），“千箱美化”等专项行动取得实效。开展美丽宜居村、特色精品村建设，推动长山头、罗马打造特色连片美丽幸福村居、大埔和大利打造都市精品农业示范点、荔横打造“洁净城市”示范村、三中村打造生态宜居示范点，完成52个精致街头小景和6个口袋公园改造工程。加强环境卫生治理，罗马垃圾填埋场完成封场整治，罗马大型生活垃圾转运站建成投用，全镇新增生活垃圾全部外运焚烧处理，镇级厨余垃圾处理中心正式运营；创新实施“城管工作站+网格化保洁”“30分钟垃圾处理机制”“路（巷）长+管养公司制”，大力推进“厕所革命”和生活垃圾分类，新建和升级精品公厕30座，“1+1”示范片区内垃圾分类设施系统建设基本到位。

　　——民生福祉得到新改善。疫情防控全面加强。慎终如始抓好疫情防控，筑牢筑实外防输入、内防反弹严密防线，全力抓好农贸市场疫情防控、进口冷冻肉制品和水产品监管、跨境货物作业点跟踪监测等常态化防控工作，妥善处置陕西紫阳疑似症状人员事件。接种新冠疫苗90.8万人次，全人群免疫率96.8%，居全市前列。社会保障全面加强。五年来城乡居民人均可支配收入达5.49万元，增长50.7%。社会保障卡持卡人口覆盖率100%，居家养老服务覆盖全镇。社会养老保险退休人员养老金年均增长3.57%，共发放低保金、优抚安置金等超1亿元。清溪慈善基金会资金规模从230万元扩大到3300万元。就业创业全面加强。全面促进城乡居民就业创业，实行培训补贴、创业奖励、岗位补助等优惠政策，发放各项就业创业补贴2100多万元，惠及2.13万人。大力实施失业人员再就业培训行动，帮扶2.48万名城镇失业人员实现再就业。民生事业全面加强。推动清溪中学复办高中，学校扩建扩班，增加公办学位4160个。建成华中师大附属东莞高级中学、东莞市海德双语学校等教育项目，可提供6900个中小学学位。完成“1个中心17个站点”社区卫生服务机构标准化建设，各村（社区）家庭医生服务站点实现全覆盖，全面推进健康素养促进与健康教育服务项目工作，成功创建“计划生育基层群众自治示范镇”，清溪医院高分通过“二甲”评审。承办多项国家和省级文化活动，深入开展文化惠民下乡演出，一批艺术精品获国家、省级大奖。扶贫协作全面加强。统筹投入各类资金约1亿元开展对口帮扶工作，助力云南镇雄县及乐昌坪石镇肖家湾等10个省定贫困村实现全部脱贫出列，完成援疆结对53团“六个一”工作任务。连续2轮获得广东省脱贫攻坚工作突出贡献集体。

　　——营商环境有了新提升。深化行政体制改革。被确立为省、市经济发达镇行政管理体制改革试点，赋予325项县级行政职权，顺利承接515项事权。全面完成国库集中支付改革，建立部门预算和“三公”经费预决算逐年公开机制，规范政府性债务管理，搭建全面预算绩效管理政策体系。优化政务服务。改建运行镇政务服务中心，深化工商营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”登记等政务服务改革，五年来市场主体增加至42118户，增长156%；其中企业19266家，增长178%。实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的业务运行模式，推广网上业务办理，五年来受理业务量超过100万宗，群众满意度为99.95%。强化自身建设。加强政府系统党的建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等走深走实。认真落实意识形态工作责任制，狠抓廉政作风建设，严肃查处违纪违法行为，党纪政务处分44人，组织处理8人。全面加强执行力建设，出台机关与农村干部的挂职交流、考核激励等多项政策措施。

　　此外，审计、统计、民族、宗教、对台、侨务、武装、人防、共青团、妇女儿童等工作都取得新进展。

　　各位代表，过去的五年，是我镇披荆斩棘、奋勇向前，不断迈出坚实有力发展步伐的五年，全镇上下在把握大局大势中抢抓机遇，在战胜多重挑战中稳步前行。困难比预料的多，结果比预想的好，我们付出了艰辛，顶住了压力，取得了来之不易的成绩，也为今后实现更高质量发展奠定了坚实基础。这归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，归功于市委市政府和镇委的坚强领导，归功于历届班子打下的坚实基础，也归功于全镇上下的共同努力、奋力拼搏。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众、人大代表、人民团体、社会各界人士，向关心支持清溪建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向老领导、老同志和所有为清溪发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我镇面临的发展环境仍然错综复杂，中美经贸摩擦和龙头企业受定向打压的态势仍然持续，原有粗放发展模式造成的产业结构不合理、内生动力不强、储备土地不足等问题短板依然突出，城市品质、安全监管、公共配套、执行力建设等方面仍待进一步提升，各项事业还处在“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段。对此，我们要坚持大局意识、系统观念、奋斗精神、底线思维，以直面问题的勇气、坚定有力的行动去应对解决，不断激发高质量发展的动力和活力。

　　未来五年工作展望

　　各位代表，发展继往开来，使命催人奋进。未来五年是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我市在进入万亿GDP、千万人口“双万”新赛道上闯新路开新局的关键时期，也是清溪在经济发展新周期下实现转型优化发展、提速提效发展、进位赶超发展的重要窗口期。今后五年，政府工作的指导思想和发展目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，全面对接融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设，主动对接前海深港现代服务业合作区、横琴粤澳深度合作区建设，按照镇委“六大战略”“六大工程”部署要求，围绕“融合先锋、智美清溪”的战略目标和价值追求，着力打造产业大镇、生态大镇、文化大镇，努力把清溪建设成为湾区高质量发展新高地。到2025年，全镇地区生产总值达到450亿元并努力向500亿元冲刺，年均增长7%以上；规模以上工业总产值达1200亿元，年均增长8%以上；人均可支配收入达到7.7万元，年均增长7%以上。

　　一、坚持“科技创新+先进制造”，着力建设产业大镇

　　坚持制造业立镇不动摇，精准把握科技创新和先进制造领域的新风口，推动全镇产业经济在现代化新征程中争先进位、跑马突围。

　　大力推动产业对接和成果转化。深刻把握深圳资源外溢、莞深产业协同发展、松山湖科学城成果转化、南部九镇高质量发展等重大机遇和有利条件，制定实施清溪镇制造业高质量发展“十四五”规划，精准谋划发展战略性新兴产业。以大湾区·深投控清溪科技生态城、力合双清创新基地、中建国际山湖生态企业城等创新平台为载体，对接深投控、清华大学深圳研究院等优势资源，鼓励社会优质资本通过参股、控股等方式，与深圳龙头企业共建新兴产业合作园区，与龙华、龙岗等地建立招商信息共享机制和产业合作基地。积极融入全市产业发展布局，主动参与临深新一代电子信息战略性新兴产业基地等规划建设，打造临深片区中国智能制造创新基地。主动融入全市科技创新格局，全面对接散裂中子源、材料实验室等大科学装置，以及大湾区大学、香港城市大学（东莞）等创新资源，探索建设松山湖科学城科技成果转化基地，以创新成果落地转化和产业化为重点，深度参与广深港澳科技创新走廊建设。

　　大力推动产业结构优化升级。促进光电通讯产业向中高端升级，致力打造600亿元以上光电通讯产业集群；引导婴幼童玩具产业集聚发展，打造300亿元以上产值的全国婴幼童玩具产业名镇。支持龙头企业带动产业链上下游中小企业发展，推动规上企业做大做强、规下企业上规做大，力争规模以上工业企业达到900家以上。在聚富路延长线、石田路东侧以及三中村、浮岗村等区域实施“产城融合发展区”城市更新项目，重点发展金融、物流、电信、电子商务、知名连锁餐饮等现代服务业，着力培育和引进动漫、游戏、电竞等产业，推动第三产业比重达到40%以上。引导企业充分利用国家“一带一路”和粤港澳大湾区战略、中欧双边贸易合作等重大战略发展机遇，多渠道开拓国际市场，发展市场采购贸易、保税物流服务、跨境电商等业务，推动外向型企业贸易模式转型。依托清溪保税物流中心等公共服务平台，整合报关物流、供应链等服务主体形成综合服务体系，促进产业上下游更好衔接，服务进出口贸易发展，为推动全镇外资外贸经济稳定增长提供有力支撑。

　　大力集聚新项目培育新动能。实施重大项目建设攻坚行动，科学编制年度市镇重大产业项目申报计划和投资安排，实行“挂点领导+企业服务员”“五个一”精准服务机制，大力推动清溪科技生态城、前海港影、信濠光电科技产业等重大项目加快投产上规、达产满产。实施招商引资突破工程，制定产业链招商图谱和招商地图，通过产业地产基金、产业股权基金、融资租赁、收益权信托、资产证券化等方式，推进先进装备、电子信息制造、创新孵化项目和大数据产业链招商，大力引进培育新一代信息技术、新材料、新能源、高端装备制造、现代服务以及特色产业链紧缺的优质项目。加大服务力度，推动现有优质企业增资扩产。严格执行招商引资“正负面目录清单”管理制度，落实村（社区）招商引资税收奖励办法，研究建立项目引荐人奖励等招商激励制度。健全项目综合效益评价、投产履约跟踪等机制，力争引进若干30亿以上特大项目和100亿以上超大项目。

　　大力实施创新驱动发展战略。推动企业加大R&D投入，支持企业建设科研工作站、重点实验室、工程研究中心等创新载体，未来五年至少再建成市级以上众创空间、孵化器、科技加速器5家，实现规模以上工业企业建设研发机构占比42%以上，力争先进制造业、高新技术制造业占比分别达到44%和37%以上，全社会研发投入经费占GDP比重继续保持全市领先地位。实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划和重点企业培育工程，培育一批专精特新“隐形冠军”“单项冠军”“小巨人”企业，力争未来五年拥有瞪羚企业5家、百强创新型企业3家、高新技术企业300家；拥有市级以上著名商标、名牌产品的企业至少达到5家。深化优质企业IPO辅导机制，发挥“小升规”和电子商务产业园等集聚促进作用，未来五年再培育上市企业3家以上。深化镇属企业改革，提高市场竞争能力。大力培育软件与信息服务产业，支持工业企业加强数据挖掘与应用能力建设，实现规上企业数字化转型全覆盖。以“十百千万百万”人才工程为抓手，优化完善清溪镇企业专家智库，建立“企业培训课程”清单，引进培育一批领军人才、创新人才和技能劳动者；完善人才“配引育用留管”制度安排，建立创业扶持计划培育库，打造一批新型人才社区。未来5年至少新增博士10人，硕士以及高级职称专业技术人才200人。

　　大力推进产业空间连片拓展。实施连片白地统筹和产业空间更新行动，强化土地收储整备和拆除平整，加快推进大利社区招商创智新城、金桥工业园等改造项目。进一步强化空间综合治理，完善低效产业用地识别处置机制，实行“六个一”机制盘活低效用地。实施产业用地严管行动，强化对连片战略单元的规划使用把控，强化连片产业空间准入管控和履约刚性约束，完善城市更新居商与产业联动、贡献产业用地机制，健全工业用地二级市场管理机制。保持对闲置土地治理以及乱占耕地建房等“两违”整治的高压态势，推进违规出让、转让、出租土地清理，支持村（社区）通过司法途径回收私自流转土地。力争未来5年内盘活用于承载战略性新兴产业用地不少于500亩，整理连片150亩以上“工改工”、产城融合项目工业用地不少于2000亩，通过镇村工业园改造腾挪产业空间至少1000亩。

　　二、坚持筑牢永续发展的绿色本底，着力建设生态大镇

　　坚持人民城市理念，立足湾区视野、对标深圳标准，强化统筹布局和精细化管理，加快推进深度城市化，打造生态宜居宜业现代化都市。

　　全面优化城市格局功能。借助大湾区建设和深圳实施“东进、北拓”战略等东风，坚持“一张蓝图绘到底”，强化规划统筹和规划管控的引领作用，科学编制和坚定落实国土空间规划，完善“一心两廊三片区”的城市空间体系，推动形成生产空间更加集约高效、生活空间更加宜居适度、生态空间更加山清水秀的城市空间格局。突出抓好城市交通组织和非机动车道建设规划，未来五年投入25亿元建设东风路、东环路、鹿湖东路等20多条“外联内畅”道路，推动国、省、县道和3个商圈14条城市主干道的非机动车道升级改造，推进清溪与塘厦、凤岗及深圳龙岗的连接道路建设，强化深圳北站、东莞南站、清溪客运站之间的交通衔接，进一步融入区域交通一体化格局。

　　全域提升生态环境品质。科学推进“一屏障、两心、三带、多节点”绿地格局建设，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，通过成立生态警务驿站、建立市镇两级联动管护等方式，严格保护契爷石水库、茅輋水库、清溪湖等自然水体，强化森林公园、天然林区等生态敏感区的常态化监管。扎实推进中央生态环境保护督察整改工作，统筹推进水体、大气、土壤、固体废物等污染预防治理，优化提升智慧管控，突出抓好厦坭污水处理厂二期建设、雨污分流、固废垃圾综合整治等工程，确保石马河和镇内主要河涌水质稳定达标。落实碳达峰、碳中和行动部署，严格落实“三个不批”等环保审批制度，严控新建扩建高耗能高排放项目，探索在铁场村、新农村等地建设新型农业公园和现代农业产业园。全力推进石马河干流防洪及景观提升工程，沿石马河、清溪河、清溪湖等河段湖边实施“万里碧道”工程，完善山水与镇村之间的慢行系统和景观廊道。实施“缤纷鹿城、五彩清溪”园林绿化彩化工程，推进边角空间绿化提升、小微绿地和立面改造，打造15分钟生态生活圈。加强生态文旅项目储备和开发，大力推进清溪湖酒店、鹿鸣溪谷等生态旅游项目建设，依托大王山打造古树名木文化园，依托山水天地森林公园建设候鸟栖息与观赏基地，策划推出更多的森林旅游特色精品线路，大力发展工业旅游，打造湾区生态旅游休闲知名目的地，推动生态“颜值”变为经济“产值”。

　　全力提高现代城市治理能力。加快推进“十四五”期间在新型基础设施、重大基础设施、公共服务设施、环境卫生提升等领域60宗以上重点项目和基建工程。实施城市迎宾展示线工程，规划打造多条贯东西、穿南北的高品质“城市视觉”主题景观线。实施“点亮清溪”灯光提升工程，打造光与环境、动与静相结合的多彩夜景。持续实施“洁净城市”“行走清溪”行动，大力推进“城管片长”“门前三包”“30分钟垃圾处理”等工作机制，推进生活垃圾分类示范片区建设，补齐城市精细化管理短板。狠抓城市“六乱”治理，加强道路交通、公共停车维护管控和智慧建设，深入推进农贸市场品质提升三年行动，铁腕整治建设建筑“两违”现象。充分运用网络化、智能化技术创新公共服务和城市管理模式，推进“数字政府”“智慧城管”等建设，提升科学化专业化水平。

　　三、坚持品牌塑造和形象提升，着力建设文化大镇

　　贯彻“文化强市”工作部署，进一步完善文化设施、塑造文化品牌、创新文化服务，打造富有文化内涵的魅力城镇。

　　丰富文化特色。盘活镇内历史文化遗产，以深入推进城市更新、建设特色精品村为契机，利用清厦南山曾公祠、重河厦塘张氏客家围屋、铁场、松岗西村、长山头旧村等村（社区）客家古碉楼、老祠堂、旧围屋，大力引进头部文旅项目，推动文物保护与旅游开发相结合，打造集传承文化和娱乐游玩于一体的创意文化阵地，培育一批“清溪记忆”历史文化项目。活化传承非遗文化，利用清溪麒麟制作、清溪麒麟舞、东莞荔枝蜜酿造、东莞莞香制作、客家酿酒等传统技艺，筹建全国首个麒麟文化馆和清溪麒麟文化非遗工作站，引进培育茶文化博物馆项目，鼓励麒麟王等IP加强衍生制造和文化展示，大力发展麒麟舞与客家新民歌“一歌一舞”等文化事业，打造非遗研学、技艺培训、衍生创作等业态。

　　打造文化品牌。精心推进张松鹤故居、张松鹤美术馆的保护和建设，高标准建成清溪博物图书馆，开发建设一批品质文化生活圈示范项目。塑造“雕塑小镇”品牌，推动雕塑公园、雕塑广场、雕塑艺术村、雕塑文创园建设，举办城市雕塑大赛、学术论坛、作品巡展等活动。创建“广东省诗词之乡”，开展诗词“进学校、进机关、进社区、进企业、进农村、进旅游景区”系列活动，把“广东中华诗词学会诗词创作基地”打造成为具有清溪特色的文化新品牌。

　　优化文化供给。守好“全国文明镇”“国家卫生镇”等金字招牌，广泛推选各行业领域代表、劳模和表彰“最美”人物，引导广大市民深度参与城市管理和公共事务，共同构建文明家园。推动图书馆服务点、文化馆支馆全镇全覆盖，到2025年每万人拥有公共文化设施面积达到4000平方米，人均公共图书馆藏量达1.2册。深入开展“全民阅读”品牌活动、周末公益培训、广场舞展演、合唱节、文化艺术创作沙龙、非遗活动进社区进校园、文化惠民送戏送电影下乡等群众性文化活动，做大做强麒麟文化节、魔术交流展演、客家新民歌大赛等广受大众喜受的大型节庆活动。

　　四、坚持全面推进乡村振兴，着力建设美丽清溪

　　按照全域项目化推动乡村振兴的工作思路，活化活用村（社区）的特色工业、红色文化、客家民俗、绿色生态等资源，促进农村集体经济发展与美丽乡村建设同频共振。

　　靓化村容村貌。用好我镇四年共3.68亿乡村振兴项目奖补及帮扶资金，坚持全域“景区化”理念，科学把握各村（社区）地域特色、民俗风情和历史脉络，进一步完善村庄乡村振兴规划方案、项目设计等工作，激活美丽乡村、特色小村聚集外溢功能。深化农村人居环境整治，实施村（社区）精细化管理示范和品质提升“双百”工程，继续完善土桥村“特色精品示范村”创建工作，加快推进铁场、长山头、清厦特色精品村建设，聚焦环境卫生、街面秩序、停车秩序、建筑立面、“三线”综合整治等领域分类分批铺开全镇21个村（社区）“美丽家园”建设。

　　活化集体经济。研究制定美丽乡村建设市场化改革工作方案，充分发挥市场机制在农业农村资源要素配置中的决定性作用，实行农旅产业融合发展市场化、公共服务建设市场化等路径，推动“产业变景区、田园变公园、劳作变体验”，激活“手信经济”“后备箱经济”，延长农业产业链条；结合村（社区）特色资源分布，积极搭建平台引入社会资本，在充分保护的前提下合理开发“民宿经济”“林下经济”“山水经济”，加快推进农村资源资产价值化。按照“3+1+2”工作思路，建立完善农村现代化经营管理体系，鼓励村（社区）集体通过信托计划、股权投资等形式，参与工业园升级改造、城市更新项目投资开发，推动村（社区）闲散资金保值增值，推动集体经济从单一的物业租赁向物业型、服务型和投资型多元化发展转变。

　　强化基层组织。实施基层党组织“头雁”工程，将乡村振兴工作作为党组织书记抓基层党建述职评议考核重要内容，压实党组织、村（社区）推进乡村振兴责任。不断健全机关事业单位干部到村（社区）挂职锻炼方案，为培育乡村振兴“领头羊”提供坚强队伍保障。大力实施农村人才“双培养”工程，建立农村后备干部人才库，把优秀人才培养成党员，把优秀党员、实用人才培养成“两委”干部和党组织带头人。建立新型职业农民和农业经营管理人的人才培训体制，开展新型职业农民专项培训行动，完善农村劳动力技能培训补贴机制。鼓励村（社区）大力引进培育“产业经理人”“物业经理人”。

　　五、坚持统筹发展和安全，着力建设平安清溪

　　树立全周期管理意识，全力推进资源力量向基层末端下沉、服务管理向流动人口延伸、治理能力向现代化迈进，营造更加安全稳定的社会环境。

　　提升协同管理效能。不断增强镇委应急指挥中心作用，建立健全“镇、村、组”综治视联指挥调度机制，实行“大数据+指挥中心+综合网格”管理，构建“统分结合、并线共治”的网格治理模式，推动治安稳定、问题治理和社会服务等进一步延伸覆盖。深化“全民创安·一呼百应”机制，引导社会各界广泛参与基层治理，不断拓展群防群治体系。完善“网格发令、部门执行”机制，进一步整合应急、消防、城管、公安等队伍力量和信息系统技术力量，建立集应急值守、预测预警、指挥调度、实时监控、统计分析等功能于一体的应急处置指挥网。完善镇村应急救援体系建设，加强日常应急演练培训，建立健全“镇村一体化”的事故灾害预警快速响应机制，提高应对极端天气、突发事件的能力。

　　深化社会治理行动。加快建设科技护城墙四期工程，深入推进巡处一体化工作，进一步提升路面警情消化率；深入排查人流密集区域，无死角覆盖安装“平安盾”，着力提升辖区重点部位应急处突和群众自防自救能力；全力做好命案防控工作，持续抓好“飓风”工作，重点打击电信网络诈骗、涉盗抢、涉毒等违法犯罪行动，常态化开展扫黑除恶斗争。深化“平安细胞”“平安文化”创建工作，以罗马、土桥为试点深入推进“五治一体”的“社会治理现代化示范村”创建工作；以三中村为试点，深入推进社会治理现代化生态宜居建设试点村创建工作；以上元村为试点，深入推进打通基层社会治理“最后一米”试点村创建工作；创建一批平安住宅小区、平安企业和平安出租屋，五年内实现平安镇村创建全覆盖。加强社会矛盾纠纷排查化解，积极创新完善多元预防调处化解机制，提升重点领域和人群的风险防范能力，全面打造韧性城市。

　　坚守安全生产防线。深入开展“1+2+8”安全生产专项整治三年行动，严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任机制。加大安全生产执法力度，压实企业安全生产主体责任，定期开展工业园区厂区安全生产大排查大整治行动，突出抓好危险化学品、粉尘涉爆等重点领域以及旧厂房、“三小”场所、出租屋、高层建筑等生产和消防安全的隐患整治。探索食品安全“互联网+共治”模式，巩固提升“互联网+明厨亮灶”监管平台建设应用，再打造一批食品安全示范街、示范市场、示范超市。持续抓好常态化疫情防控，加强防汛防风、减灾救灾、森林防火、地质灾害防治等关键工作，全力防范化解重大安全风险。

　　六、坚持以人民为中心发展思想，着力建设幸福清溪

　　着力优化民生保障和供给，推动民生实事落实落地，积极顺应人民群众对美好生活的新期盼，朝着共同富裕的目标扎实迈进。

　　聚力社会救助保障。保社会救助，健全分层分类社会救助体系，严格落实每年度低保、特困供养、低收入家庭等补贴补助标准；启动无障碍环境建设五年行动，推进镇残疾人康复就业服务中心标准化建设，力争残疾人接受基本康复比例达90%以上；充分发挥“善行清溪”基金、慈善组织和社工服务站等作用，组建“清溪爱心企业资源库”，推动社会救助从单纯物质生活保障向多维度保障转变。保就业创业，大力推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程，抓好技能人才培训和就业补贴补助等工作，确保开展各类补贴性职业技能培训30000人次，应届高校毕业生初次就业率超过96%、困难家庭高校毕业生就业率达100%。保支援协作，切实做好揭西县棉湖镇、坪上镇的驻镇帮镇扶村工作和铜仁市德江县的新一轮东西部协作帮扶工作以及53团援疆工作，助力被帮扶地区振兴发展。

　　聚力公共服务供给。深入推进教育扩容提质，切实做好公办学校“扩建扩班”和城市更新教育机构配套建设，建成清溪高中，规划建设新清溪中学，确保“十四五”期间实现全镇义务教育公办学位和普通高中学位总量、增量均比“十三五”翻一番。强化全镇国家基本公共卫生服务质量，建成清溪医院新院和康华医疗·清溪分院，扎实推进全民健身和爱国卫生运动。结合城市更新、乡村振兴等工作以及产业发展等需求，在主次干道科学规划设置道路停车位，在镇区、村（社区）、产业园区多点布局建设智能型、环保型公共停车场，进一步推广智慧停车，完善静态交通系统建设。结合“放管服”改革等统一部署，深化“企业开办全程网上办改革”，配合全市探索“一业一证”改革；推进政务服务市镇村三级联动办理，加快推进政务服务“深莞通办”，不断提升利民便企现代化服务水平。

　　聚力民生实事落实。建立健全工作运行和督导考核机制，保量保质落实好每年度市政府十大民生实事、镇政府十大民生实事“民生双十”工作。做大“民生大莞家”服务品牌，持续办好群众“微实事”“微心愿”征集。积极实施社会工作“双百工程”，健全社工站、社工点运作机制，按片区分工形式建立“面对面服务”办事处。突出提升“一老一小”民生事业水平，切实做好居家养老服务“大配餐”等工作，建成15分钟居家养老服务圈，建设儿童友好型城镇。推动全域志愿服务工程，全面壮大志愿服务队伍，不断创建品牌志愿服务活动。

　　七、坚持提高基层末端执行力，着力建设有为政府

　　坚持加强党的全面领导和党的建设，以提高基层末端执行力为重点，深入推进有为政府建设，全面提升政府效能。

　　强化顶层赋能。全面落实新时代党的建设总要求，坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好政府系统工作的最强法宝，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展党史学习教育，牢记初心使命，植根人民群众，进一步把政策向基层单位倾斜、将资源向基层单位下沉，打造敢闯能拼、创新作为的基层组织力量。立足增强动力、激发活力、提升能力和传导压力，研究出台有针对性的政策措施，实施重点工作讲评通报、改革攻坚揭榜等一批硬招实招，推进指令高效传导、议事高效决策以及政策清单化简便化集成化。

　　强化担当作为。对标对表上级各项目标任务，围绕各阶段中心工作，深入开展“深调研、大落实”行动，探索完善重点工作项目“领单包干”机制，督促开展“一对一”或“组团式”攻坚推进工作。探索建立历史遗留问题、重大困难问题“一事一议”集体研究解决机制，以及对单位和个人按时完成重大工作任务的激励机制，进一步解决不知怎么干、干好干坏一个样等问题。不断健全能者上、庸者下的激励机制，通过赴重大工作和攻坚一线锻炼、赴上级部门及先进地区跟班等开展综合培养，提拔使用表现突出的优秀干部。善于运用法治思维，依法接受人大工作监督和政协民主监督，提高政府决策科学化、民主化和法治化水平。

　　强化廉洁自律。主动接受纪委监委部门对基层执行落实情况的监督检查，突出将不担当不作为列为执纪问责的重点。深化工作经费审核、集体资产管理、财政监管评价等各项机制，自觉接受纪律监察和审计审查。加强廉政教育和严管厚爱，坚持有所为有所不为，坚决防止重“痕”轻“绩”、逐级加码“内卷”等不良风气现象，营造风清气正、积极进取的良好氛围。

　　各位代表！站在“两个一百年”历史交汇点上，前进的航道大潮奔涌，千帆竞发，时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇委的坚强领导下，与全镇人民一道，凝心聚力、奋楫破浪、勇毅前行，推动“融合先锋、智美清溪”建设不断迈上新台阶，奋力走好新的赶考之路，为东莞在“双万”新起点上加快高质量发展作出新的更大贡献！

　　释义：

　　“10、20、50交通圈”：即镇内任意地点10分钟左右可上高速，20分钟可到达周边镇中心区，50分钟可到达深莞惠三市的主城区。

　　“1+3+21”社会治理“清溪模式”：即1个应急指挥中心、3个片区责任制、21个村（社区）共建共治的模式。

　　“广东省森林旅游特色线路”：银瓶山森林公园清溪景区—契爷石水库湿地公园—大王山森林公园。

　　“五个一”：一个项目、一个领导、一名专职服务人员、一张作战图、一抓到底。

　　“六个一”：成立一个攻坚专班、制定一套处置方案、补充一批签约项目、严守一条履约“线”、推动一片区域纳入园、提供“一站式”服务。

　　“一心”为镇中心区，“两廊”是指北部生态廊道和东南部生态廊道，“三片区”是指西部片区、东部片区和南部片区。

　　“一屏障”：清溪外围自然生态屏障，包括清溪林场、清溪森林公园、市域生态隔离带和大王山森林公园等。“两心”：以石壁山公园为心，结合周边水系、体育用地和文化设施，形成清溪生态景观核心；以香山公园为中心，形成南部绿地景观核心。“三带”：清溪河、厦坭河和茅輋水库泄洪渠及滨水绿地形成的三条联系外围生态屏障和建设区景观核心的蓝绿纽带。“多节点”：镇区内结合城镇公共服务设施与景观带，布局多个城市公园节点，成为点缀蓝绿纽带的晶石。

　　“3+1+2”工作思路：盘活土地资源、提升物业资产、融通富余资金+培育特色产业+完善产权制度和治理机制支撑。

　　“五治”：政治、自治、法治、德治、智治。