2017年政府工作报告

政府工作报告

——2016年11月29日在清溪镇第十七届

人民代表大会第一次会议上

各位代表:

现在,我代表镇人民政府向大会作工作报告,请予以审议,并请列席同志提出意见。

过去五年工作回顾

2011年11月17日镇第十六届人大第一次会议召开至今的五年时间,在市委市政府和镇委的正确领导下,全镇上下以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,沉着应对挑战,科学谋划发展,统筹做好各项工作,基本实现了十六届人大提出的各项目标任务。

过去五年,我们坚持发展第一要务,经济发展提速提质、综合实力显著增强。

——经济规模不断扩大。2015年全镇生产总值208.05亿元,是2010年的近1.5倍;人均GDP为6.65万元,是2010年的近1.5倍;社会消费品零售总额47.3亿元,是2010年的1.7倍;固定资产投资总额43.1亿元,是2010年的近2倍;各项税收总额37.6亿元,是2010年的2.4倍;镇级可支配财政收入20.2亿元,是2010年的3.1倍;居民人均可支配收入3.64万元,是2010年的1.6倍;镇级资产由2010年底的59亿元增长至2016年6月的74.12亿元,增加15.12亿元,增长25.63%;农村集体总资产由2010年底的32.21亿元增长至2016年9月的40.95亿元,增加7.76亿元,增长27.13%。

——经济结构明显优化。实施了“引龙头,树品牌”工程,促使第三产业迅速发展,进一步补齐产业结构短板。引进了保利、碧桂园等房地产龙头项目,启动了金色半山、南峰、通用大厦等停滞多年的房地产项目,推动固定资产投资增速排名全市前列。2015年第三产业完成增加值86.7亿元,比工业增长快6.2个百分点;与2010年相比,三次产业比例由0.4:65.9:33.7调整为0.4:57.9:41.7,第三产业的占比提升了8个百分点。

——增资减债成效显著。2011年以来,镇属总资产增加9.03亿元,增长14.68%;镇级总债务累计减少8.16亿元,减债率30%;资产负债率由44.23%降至27%,下降了17.23个百分点;全镇21个村居总资产增加6.9亿元,增长20.26%;累计减债1.89亿元,减债率15%;资产负债率由37.08%降至26.21%,下降了10.87个百分点。

——城镇发展荣誉不断。荣膺国际级荣誉。2016年10月,在第三届联合国住房和城市可持续发展大会暨第十一届全球人居环境论坛上获评为全球绿色城镇。屡获国字号荣誉。获得全国重点镇、全国产学研合作创新示范基地、全国产业集群区域品牌建设示范、全国特色景观旅游名镇、全国十佳生态旅游示范景区、全国休闲农业与乡村旅游示范点、中国最美小镇、中国最美乡镇、中国最佳休闲小城、中国最宜居城镇、中国民间文化艺术之乡等多项荣誉;全国文明镇、国家卫生镇等称号通过复评。斩获多项省级荣誉。获评为广东省新型城镇化“2511”综合试点镇、全省法治县(市、区)创建活动先进单位、广东省生态乡镇、广东省光电通讯产业集群升级示范区、广东省技术创新光电通讯专业镇、广东省光电通讯技术创新专业镇产业升级示范区、广东省现代物流技术创新专业镇、广东省旅游名镇、广东省休闲农业与乡村旅游示范镇、广东省非物质文化遗产传承基地、广东省客家新民歌创作基地、广东省魔术艺术创作基地、广东省文联文艺志愿者创作基地。市内排名稳步上升。在全市2015年度镇街领导班子工作考评中,我镇获评优秀镇街,综合排名全市第二,同比2014年进步14名,综合排名进步全市第一。

过去五年,我们大力强化精准招商,项目建设有效推进、发展后劲不断积蓄。

——招商选资屡创佳绩。五年共引进投资超亿元项目32宗,协议投资总额346亿元,是“十一五”期间的198倍;预计全部建成投产后年产值达640亿元、年税收约31.1亿元。2014考核年度协议引进内资总额104.8亿元,同比增长77倍,排名全市第一;在此基础上,2015考核年度协议引进内资总额173亿元,同比增长65%,排名全市第二。

——项目建设稳步推进。共有11宗项目获列入2016年市重大项目,是全市重大项目最多的镇街之一。截至目前,明门、智能骨干网、欧朋达、立讯等4个项目已超额完成2016年全年投资计划,其他项目按计划稳步推进中。东莞清溪保税物流中心(B型)项目获定为省、市两级重大项目,并于2016年11月3日正式通过了国家验收。

——统筹发展步伐加快。成立了资源收储中心,实施了《清溪镇土地统筹开发利用实施办法》等多项政策,加大资源统筹力度,为优质项目落地和民生设施建设拓展空间。五年来统筹开发了北环路以北1500亩土地,成功引进立讯、黄金谷、欧朋达等市重大项目;镇政府与8个村签订协议统筹开发土地1489亩;盘活工业厂房200万平方米;统筹11平方公里山体林地和7000亩农用地,用于开发发展休闲农业和生态旅游。

过去五年,我们加快转变发展方式,创新驱动成效显著、转型升级进程加快。

——大力鼓励科技创新。出台了“1+21”创新驱动政策扶持体系,大力支持产业集群、专业镇、产学研基地,以及企业的品牌建设、技术改造、技术创新、电子商务,帮助企业转型升级。五年来镇财政累计投入科技工程资金3000多万元,撬动企业投入研发技术资金超过20亿元;通过搭建政商银融资平台筹集3000万元增信资金,撬动银行为中小企业贷款3亿元;2015年市审核R&D经费支出为5.25亿元,完成率136.6%,目标完成率排名全市第五,R&D占GDP比重从2010年的不足1%提高至2.52%。截至目前,全镇拥有国家认可实验室8个、博士后工作站2个、院士工作站4个、省级研发机构和技术中心11个、市级研发机构7个,达成产学研合作项目100多项,预计贡献经济效益超500亿元、创造税收100亿元;全镇规上企业设立研发机构163家,覆盖率达53%;主营收入超5亿元企业18家,其中12家设有研发机构;已有创业板企业1家,新三板挂牌企业5家,正在排队挂牌11家;拥有国家高新技术企业59家,比2010年增长5.5倍;五年累计专利申请量4894件、授权3938件,较“十一五”翻一番;推动企业申报“机器换人”项目98个,投资规模达6.8亿元。

——大力搭建创新平台。我镇是全国首个同时与清华、北大两所著名高校开展产学研合作的城镇,分别建设力合双清和北大智汇谷两个产学研基地,积极推进东莞市环境综合服务平台和光华天成博士后科研工作站广东站两个国家级孵化器建设。通过利用现有厂房设备、发动社会资源推动光电通讯产业集群内特色品牌孵化载体与创客空间建设,塑造一批创新创业特色品牌。其中清溪中信宝已成功获得省、市科技孵化器认定,并被列入广东省2015年认定国家级孵化器培育单位名单,还获2015年度省协同创新与平台环境建设300万元专项资金,资助产业园加速器建设运营。推动了以开胜公司为核心的清溪智能制造创客工场建设,目前已招募入驻20多个创客项目,生产的物流智能机器人、服务机器人、多轴焊锡机器人、冲压机械手等多款产品在全国全省创新创业大赛中获奖。

——大力推进产业转型。出台了“1+10”系列政策文件,通过淘汰关停一批、盘活调整一批、优化提升一批、择优引进一批等“四个一批”实施转型升级工作;划定10个统筹转型升级片区,总占地面积2120亩,总厂房建筑面积111.8万平方米,目前已完成“腾笼换鸟”项目7宗,占地面积约322亩,厂房面积约23.5万平方米,预计年产能将由126万元/亩提升至825万元/亩,年产税收由1.88万元/亩提升至38.5万元/亩;将116宗、1.3万亩地块纳入“三旧”改造标图建库范围。完成了三钢厂不停产就地转型升级“工改工”改造项目。

过去五年,我们全力补齐城建短板,基础设施不断完善、城市品质稳步提升。

——城市规划日益完善。坚持将全镇140平方公里土地纳入整体规划“一张图”,五年共投入约2600万元编制规划57项。其中完成了《东莞市清溪镇总体规划修改(2012-2020)》编制工作;推进了长山头罗马片、九乡片、三中片等片区的控规编制工作,实现全镇各片区控规全覆盖;开展了镇中心区城市更新设计,将镇中心区域总面积约6平方公里纳入整体规划设计;开展了土规调整、“三旧”改造专项规划、商业网点规划、交通衔接规划纲要、低碳产业创新示范区概念性城市设计等系列编制工作,为我镇经济社会转型升级夯实规划基础。

——新型城镇化大力推进。依托全镇数十项规划布局,提出了产业、城建、文化、低碳、民生、城乡一体化等全面推进新型城镇化的发展策略。以承接“绿色低碳城镇化合作”项目为抓手,开展“清溪低碳国际生态小镇”综合规划编制工作,并成功引进黄金谷等一批高端科技企业进驻“清溪湖低碳产业创新示范区”。2015年12月,我镇获定为“广东省新型城镇化综合试点镇”。

——立体路网雏形显现。紧紧抓住深莞惠一体化的重大发展机遇,大力实施“四通八达”工程,积极构建“内畅外联”交通路网。成功争取市财政投资12亿元建设9条外联道路项目,及按市镇财政1:1出资比例建设从莞高速清溪支线保税物流中心出入口。外联道路方面,目前有序推进4条高速、8个高速出入口、10条外联道路的建设。其中从莞高速谢坑出入口至东深二线道路工程、省道S358清溪段路面升级改造工程等2条道路已完工,其余8条外联道路已获纳入《东莞市综合交通运输体系“十三五”规划》,将于2017年陆续开工建设。内部道路方面,制定了24条镇内道路实施计划,全面对接周边高速及外联道路,已启动振兴四路等11条道路的建设工作。此外,积极开展东莞轨道R4线、中虎龙城际轨道、赣深客运专线林村站等轨道交通设施的前期研究,促进上述轨道经清溪后与深圳、惠州有关轨道对接。

——文明创建深入实施。围绕全市镇街精神文明建设“补短板、促提升”的工作部署,制定了《清溪镇开展文明创建工作整治提升行动方案》,利用1个月时间打造11个试点样板,3个月时间集中开展环境整治,一年半时间促使文明水平有大提升。今年集中整治期间,共组织1000多名环卫工人、3000多名群众、500人次志愿者、200多名机关工作人员参与环境整治工作,累计清理卫生死角约2300处、较大垃圾积存点320处,清理积存垃圾约4300吨,累计清理牛皮癣约6.5万处、拆除违法户外广告2223宗、清理乱堆放等城市“六乱”行为2906宗。启动了社会主义核心价值观提升公益宣传工程,制作公益广告面积约3万平方米,营造了浓厚的公益宣传氛围。计划2016-2017两年投入10亿元,大力实施“最美小镇”工程,其中2016年投入1亿多元,开展39项美化环境的工程。

过去五年,我们坚持全面深化改革,体制机制逐步理顺、发展活力逐步增强。

——积极推进简政强镇。向市委、市政府成功争取到“清溪镇作为全国重点镇享受我市赋予省中心镇相关政策”,顺利承接515项事权下放,以及人力资源分局、社保分局、交通分局、文化执法分队、医院和粮所等6个单位的人财物管理。进一步优化我镇机构设置、调整派出机构管理关系,较好地破解劳动、社保、交通等管理领域“权责分割”的问题,增强了我镇的财政实力,更加方便群众办事,节约行政成本。

——创新行政服务方式。商事登记改革深入推进,工商营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”登记制度的实施进一步增强了市场活力。市场主体五年间由14148户增加至22011户,增加7800多户,增长55%。食药监分局等部门设置流动便民服务窗口;商务办、社保、人力资源等单位先后开通官方网站、微信平台;改造建设镇综合服务中心,进一步完善行政服务体系。

——深化农村综合改革。进一步规范资产交易行为,镇平台交易项目累计126宗,平均溢价率达到19.6%;农村集体经济收入及股权情况全面进入“三资”监管平台,实现镇对集体经济收入的网络化动态监管,合同录入率达99.3%;16个村(居)101个村小组完成了村组经济统筹表决工作;全镇21个村居全面推行村级预算制度,管理费用和公益福利费用得到有效控制;进一步理顺集体经济组织股权的继承、转让、赠与等流转原则和程序,累计办理股权继承205宗。

——主动拓宽开放格局。凭借清溪保税物流中心、中国智能骨干网、华鹏飞物流等项目,大力建设“无水港”和跨境贸易电子商务公共服务平台,主动融入广东自贸区建设,承接自贸区的溢出效应和制度红利;主动融入国家“一带一路”建设，组织闽南胶袋制品、澳美新食品、莞香园艺科技、德兴商行、快意电梯等5家企业参展2015广东21世纪海上丝绸之路国际博览会,并积极组织企业参与海博会有关配套活动。组织马来西亚华侨一行约20人参观考察我镇经济社会发展情况和企业运营情况,推动企业与海上丝绸之路沿线国家的务实合作。

过去五年,我们厚植绿色发展理念,环境质量持续改善、生态建设深入推进。

——全面实施环境整治。推进全镇截污次支管网建设,总投资约7亿元,计划分四期共建设截污次支管网总长90km,其中第一期总长40.39km,总投资约2亿元,任务数在全市排第一,已进场施工;推进石马河流域干流清溪段整治工程,计划总投资3.36亿元(其中市投入2.88亿元、镇投入0.48亿元),整治河道约6.9km、两岸堤防约12.9km;推进全市分散式污水处理站建设试点——铁场村分散污水处理工程,总投资500万元,建成后日处理污水300吨。实施罗马垃圾填埋场抢险应急工程和渗滤液处理,积极争取新增垃圾外运焚烧处理。2015年我镇作为“国家卫生镇”顺利通过省级复审。

——加快发展生态旅游。推进清溪生态农业园三期、清溪银瓶山森林公园配套工程、山水天地森林公园二期、红门山森林公园、亚公山森林公园的规划建设;启动了清溪银瓶山森林公园创建5A级景区、大王山森林公园创建4A级景区工作;利用省、市农村农业发展“一村一品”有关政策,大力发展清溪生态和都市农业等乡村旅游产业项目。成功举办六届赏花行活动,五年来全镇共接待游客约900万人次。

——严厉打击土地违法。五年共查处违法用地767.4亩。2015年荣获全市耕地保护目标责任考核综合二等奖、土地执法监察一等奖。强化基本农田保护,加快高标准基本农田建设,顺利完成4966亩建设任务。

过去五年,我们坚持民生优先原则,社会事业协调发展、民生福祉持续改善。

——保障体系日趋完善。五年来发放低保金、五保金、残疾补助、住房补助、高龄补贴和优抚安置金等共4960万元;参加各类社会保险的人员从2010年的74.8万人次增加至2015年的110万人次,增长47%,共征收社会保险金49.39亿元。公立医疗机构2015年起取消药品差价和药品加成,累计为群众节省药款约3887万元;全镇21个社区卫生服务机构五年来接诊230万人次,大大缓解了“看病难、看病贵”问题。全镇各村(社区)家庭医生服务站点实现了全覆盖。

——就业创业全面促进。累计组建村民车间43个,安置户籍劳动力810人次,每年发放补贴约40万元;累计向4.48万人次就业困难人员发放工资差额补贴1288万元,平均每年约257.6万元;成功帮助1.8万人实现就业,发放各类岗位补贴、培训补贴、创业奖励约3027万元。

——精准扶贫成效突出。帮扶韶关新丰、韶关乐昌、新疆农三师图木舒克市四十九团场、广西巴马、西藏林芝鲁朗镇东巴才村等地,共投入资金6000多万元,扶贫效果显著。其中对口帮扶的乐昌市白山村肉兔养殖扶贫基地项目,获列为全省扶贫开发“双到”工作现场会参观考察点之一,得到省主要领导的高度肯定,顺利完成了市内扶贫工作任务。

——文化教育蓬勃发展。五年来成功办理新莞人积分入户898宗,办理新莞人子女积分入学3398宗,财政补助民办学校义务教育经费8452.23万元,受益学生7.58万人;清溪中学2015年中考总平均分和合格率首次超过全市平均水平,取得历年来最好成绩;引进了深圳众美教育集团与华中师范大学联合投资开办高级中学;获评为广东省社区教育实验区、东莞市推进教育现代化先进镇。五年来共承办国家和省级文化活动16项,举办镇内文化活动150多场,组织文化惠民下乡演出超过100场,免费电影受惠群众68万人;投入1230万元完善体育设施,成功举办第三届镇运会;清溪麒麟制作工艺、客家山歌、客家酿酒分别获列入国家级、省级和市级非物质文化遗产名录;本土自编自制的麒麟舞、客家舞蹈、原创相声获得两项群星奖、一项山花奖等国家级奖项,微电影获伦敦创意文化节华语微电影最佳影片奖。

过去五年,我们不断加强法治建设,社会管理创新发展、社会大局和谐稳定。

——民主法治稳步推进。获得全省法治县(市、区)创建活动先进单位、全市按法治框架解决基层矛盾试点镇等名誉,加快形成法治化国际化营商环境;建设了普法阵地,成立了普法讲师团,深入村居、社区、企业持续开展讲座;推出了“一镇街一法治风景”“千场基层村居顾问律师法治讲座”“校园法苑”“企业法治文化建设”等系列工程;通过司法分局、法制办、法律顾问室、法学会等单位,以及全镇21个村居“一村(社区)一法律顾问”体系、人力资源法援仲裁点、基层村居法援工作站,构建起镇内半小时法律服务圈,全方位提供法律服务,降低法律服务门槛。五年共办理法援案件333宗,涉及金额1394.49万元,涉及人数约1500人,另提供法律咨询5万人次。

——深入开展平安建设。持续加大对违法犯罪的打击力度,全镇共接有效警情10.36万起,共立刑事案件1.76万宗,受理治安案件2万宗。其中,共破刑事案件4881宗,上升346.57%;共查处治安案件8356宗,上升156.56%。连续5年获得东莞市创建平安东莞暨社会治安综合治理工作先进镇、东莞市综合整治摩托车工作先进镇。2014年“6+1”专项行动成绩排名全市第一,2015年“3+2+2”专项行动成绩排名全市前列。启动了社会服务管理“智网工程”建设,已完成网格划分。“黄赌毒”现象得到铁腕整治,“两抢一盗”案件稳步下降。五年来全镇未发生重大刑事案件、未发生劳资纠纷群体性越级上访案件,未发生重大食品药品、消防、交通事故。

——全力维护和谐稳定。综治信访维稳中心共受理各类矛盾纠纷1290宗,依法调处化解1283宗,调处化解成功率99%,无发生进京上省越级上访、无集体到市上访情况;“12345”政府服务热线共受理案件880宗,全部办结;清溪法庭诉前联调收案4309宗,服务辖区企业141家、群众9364人次,涉案金额超过1.5亿元,更好地维护了各方合法权益;处理劳动争议信访案件21213宗,涉及人数28832人次,依法调解20492宗,调解成功率为96.6%;成立“平安建设促进会”,有效减少矛盾纠纷进入信访和司法渠道;劳资纠纷、医疗纠纷、群众信访等基本得到妥善处置。

——严厉查处违法行为。对道路交通违法行为、非法营运行为进行综合整治,集中开展“治摩”“查酒驾”行动,加大对非法三轮车、摩托车搭客行为整治力度,五年共查处各类道路交通违法行为4.29万宗,辖区交通事故四项指数与去年同期相比均有明显下降。全面落实各相关单位、各村居安全生产责任制,加强企业安全巡查、隐患整改和事故的预防工作,安全生产意识进一步提高。开展出租屋各类清查行动,整治出租屋消防安全隐患,实现出租屋发案率和安全事故“两下降”的目标。

过去五年,我们深入推进依法行政,行政效能切实提升、政府建设全面加强。

——加快法治政府建设。依托法制办建立了法律顾问室,为政府各部门依法行政提供基础保障。五年共组织开展各类学法讲座、培训课和研讨会53次,参加人员6760人次;制订和完善了21份依法行政配套制度文件,审查规范性文件119份;每年对经济合同作出合法性审查300余份;进一步规范了规范性文件制订、政府信息公开、行政决策、行政执法等工作。依法行政考评成绩排名全市前列。“法制宣传教育新型社区建设”获得全市2015年度基层社会治理改革创新优秀项目。

——全面规范财务管理。推行国库集中支付改革,建立起以零余额账户为主要载体的财政资金支付体系;将原有29个账户合并削减为7个账户,建立起由预算户、非税收入账户、清算户、代管资金账户构成的、更为科学的财政账户体系;落实新《预算法》,按部门公开预算和“三公”经费;积极推广PPP项目,目前已纳入市PPP项目储备库3个。

——大力强化行政监督。坚持民主决策、科学决策,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,五年办理人大代表议案47件、政协委员提案7件,办结率100%。开通“山水清溪”政务微博,“最美清溪”微信公众号,加强政府网站管理,政务公开深入推进。

——狠抓廉政作风建设。五年来排查出权力事项365条、风险点555个,制定防控措施967条,组织33个单位开展政风行风民主评议活动,创建廉政风险防控示范点2个;严肃查处贪污腐化、侵犯群众利益案件,共立案调查21宗,结案19宗、在办2宗,处分19人,挽回国家和集体经济损失15.95万元;在政府系统扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、普遍直接联系群众活动和“两学一做”学习教育，政府自身建设进一步加强,营造了风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表,五年风雨兼程、五年同舟共济、五年砥砺前行。五年的发展历程,已经载入清溪史册,融入鹿城大地。五年来,我们积极应对复杂局面的考验,取得来之不易的成绩,得益于中央、省、市和镇委的坚强领导,得益于历届镇委镇政府打下的坚实基础,得益于全镇上下的团结实干和顽强拼搏,得益于各民主党派和社会各界人士的鼎力支持。在此,我代表清溪镇人民政府,向全镇广大干部群众、人大代表、各人民团体、社会各界人士,向所有支持清溪建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全镇经济社会发展中还面临着不少困难和问题:一是经济发展处于“三期叠加”阶段,下行压力依然较大。我镇仍处于跨越发展的机遇期、转型升级的阵痛期以及深层次矛盾的凸显期“三期叠加”阶段。二是解决制约清溪发展难题仍处于攻坚阶段。阻碍清溪发展的交通、招商项目落地难、财政资金短缺、三大产业发展不平衡等问题依然未得到破解,新的增长点有待挖掘。三是民生保障力度有待提高。事关群众切身利益的教育、医疗、就业等民生问题尚未得到很好解决,社会事业发展与人民群众的新期待还有一定差距。四是历史欠账依然没有得到有效解决。受经济下行影响,历年发展累积的社会矛盾日益凸显,土地、环保、安全等历史欠账较多,社会治理任务繁重。五是政府系统的作风建设和履职水平仍需进一步提升。个别干部干事创业的激情有所退化,存在多干事不如少犯错的思想;部分干部观念因循守旧,在经济发展和社会治理上存在着能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的现象;企业和群众对行政服务仍不够满意,法治建设、廉政建设仍需进一步加强。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

未来五年工作展望

“十三五”时期,是全镇经济社会发展的重要时期,更是我镇经济社会转型发展的关键期、全面建成小康社会的决胜期。

今后五年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立五大发展理念,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委和市政府系列政策部署,全面落实镇十三次党代会提出的“654321”发展战略,凝心聚力抓建设,一心一意促发展,全力以赴惠民生,积极打造深莞惠一体化的引领区、生态文明建设的样板区、低碳产业发展和产学研合作的示范区;建设先进制造业强镇、现代服务业重镇、绿色生态旅游名镇;力争成为东莞承接深圳辐射带动的桥头堡、深圳实施“东进战略”的桥头堡!

“十三五”时期我镇发展的蓝图和愿景是:经济发展的质量和效益进一步提升,构筑起大中小微企业“星月同辉”、先进制造业和现代服务业“比翼齐飞”的崭新格局,促使“四新”经济蓬勃发展,大众创业、万众创新氛围日益浓厚,经济增速转为动力更强、更有利于爬坡越坎的新档位。全力推进镇内交通性、生活性等多条“内畅外联”主次干道建设,城市交通实现“四通八达”。“五大片区”抱团式城镇发展格局初步形成,城市品质显著提高。生态建设让市民望得见青山、看得见绿水,单位能耗、主要污染物排放控制达到国内先进水平,生态环境保护和修复能力明显加强。参与“一带一路”建设取得显著成效,法治化国际化营商环境切实提升。民生事业进一步繁荣发展,社会治理在法治框架下不断创新和强化,居民收入水平位于全国前列,教育、文化、医疗、社保等社会事业全面繁荣发展,群众幸福感进一步增强。法治政府建设全面推进,行政服务让广大群众和企业更加满意,带动全社会形成风清气正、干事创业、团结奋进的良好氛围。

今后五年全镇发展的主要预期目标是:到2020年,全镇GDP达到330亿元,年均增长10%左右;人均GDP约9.5万元,年均增长约7.8%;城乡居民人均收入约4.2万元,比2010年翻一番;先进制造业增加值占规模以上工业增加值65%以上;高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值42%以上;第三产业比重达到45%左右;R&D投入占地区生产总值比重超过3.2%;国家高新技术企业达80家;每万人发明专利申请量达到16件;每万人发明专利拥有量达到20件以上;科技进步贡献率达60%。常住人口城镇化率达92%;每千人口执业(助理)医师数2人;每千名老年人口养老床位数80张。科技进步贡献率达60%;城市生活污水处理率达98%;森林覆盖率保持在55.6%。

围绕以上目标要求,为率先全面建成小康社会,今后五年我们的主要措施是“7+1”,即建设“七个新清溪”和“一个新政府”:

一、坚持工业立镇,建设现代产业新清溪

——以重大项目为抓手,促工业发展新突破。抢抓“东莞制造2025”的战略机遇,大力实施“一三五”工程,推动重大项目加快落地投产。重点推动立讯、惠科、力合双清、欧朋达、中国智能骨干网、智汇谷、铭利达、黄金谷、中安医药、锐鼎电子、杰普特等项目全面开工、建设、运营。力争通过培育一个产值超300亿项目、三个产值超100亿项目、五个产值超30亿项目,推动全镇工业产值从500亿向1000亿跨越,再造一个清溪。

——以特色产业为支撑,促支柱产业强集聚。引导光电通讯产业实现“华丽转身”。以技术创新和两化融合推动光电通讯向先进制造业转变,着力引进一批技术水平高、拥有自主品牌的大型优质企业,引领光电通讯产业向智能终端制造的新兴领域延伸;以青湖工业园、清溪湖低碳产业示范区为载体,构建集成电路、新型显示器的整机制造产业体系,力争到2020年新引进投资额6亿元以上的可穿戴设备、智能终端生产内资企业5家,全镇光电通讯产值提高到600亿元,实现5年翻一番,打造具有国内影响力、辐射华南的光电通讯产业基地。引导传统特色制造业向“智造”转型。依托“明门”、“贯新”等优质企业,鼓励家具、婴幼童用品企业应用国内外新技术、新工艺,开发多功能、智能化、高附加值的新型产品;推进家具、婴幼童等行业进行数字化设计、信息化改造,实施“机器换人”。引导现代服务业纵向横向发展。纵向是打造深莞惠物流节点,横向是发展东莞新兴电商集散基地。依托清溪保税物流中心(B型)、华鹏飞、中国智能骨干网等项目,重点发展基于互联网的物流业和电子商务业;加快推进银山片区改造升级,规划建设集跨境商品展览、仓储物流、跨境电商等于一体的跨境电商物流中心;以九乡片区转型升级为依托,高标准建设智慧电商物流园。力争在“十三五”末启动智慧电商物流园区建设,新引进大型物流企业3家,培育与引进年销售额5000万以上的电子商务企业5家,力争成为清溪支柱产业之一,物流业增加值占GDP比重10%以上。

——以供给侧结构性改革为主线,促产业结构速转型。引导加工贸易质量转型。从供给端提升产品质量,以技术标准引领质量提升,设立“清溪加工贸易创品牌”专项扶持资金,搭建政府、商贸企业、商协会以及企业“四位一体”的创品牌服务平台,帮助企业申报广东省优秀品牌项目。加快新动能培育,让新动能逐步挑起大梁,让旧动能焕发生机,激发经济活力,实现“中国制造2025”目标。引导外资企业内销转型。强化企业服务和政策扶持力度,鼓励外资企业树立省内优秀品牌,力争吸引5个以上外资企业省内品牌注册;建立完善的内销服务平台和出口转内销行政许可审批协助机制,协助内销企业优先办理生产许可证和3C认证,力争“十三五”期间外资企业保持内销增幅大于出口增幅。引导民营企业创新转型。进一步落实东莞市“111工程”,提高民营企业家、高层管理者和部门经理的管理技能;鼓励和引导民营企业参与全球分工,扩大一般贸易,提升民营进出口企业加工贸易发展能力;积极鼓励企业参加各地各类展会,提高企业品牌的知名度,开拓国内外市场;鼓励民营经济对内对外投资,鼓励和支持民间资本进入交通运输、基础设施、文化教育、医疗卫生、健康养老等公共服务领域。

——以培育企业为核心,促实体经济强提升。实施企业倍增计划。落实“亲企清政”工程,扶持民营企业向大型骨干企业发展,鼓励外资企业集团总部加强在清溪的研发和投资力度,解决产业根植性不强的问题;大力实施中小微企业上规模培育计划、成长型中小企业培育计划、民营企业上市梯度培育工程,培育一大批“专精特新”高成长性中小企业群;以东莞获定为开放型经济新体制综合试点试验城市为契机,大力引导外资经济向产业链两端延伸,推动外贸经济与本土经济融合发展。大力发展总部经济。落实《清溪镇鼓励总部经济发展实施办法》,优化总部经济发展环境,围绕重点领域和重点产业,重点引进500强企业、跨国企业、国内大企业等在清溪设立地区总部或职能型总部机构,设立独立核算销售总部、采购总部和研发总部;扶持、培育本土企业做大做强,鼓励企业通过兼并重组、改制上市、参与境外投资合作等方式实现跨越发展。推进品牌强镇工程。推动光电通讯等有条件的产业集群,打造成有行业影响力的全国性区域品牌和区域联盟;重视培育保护商标品牌,鼓励、支持企业争创驰名、著名商标,打造一批在国内国外具有影响力的清溪品牌,使清溪制造成为产品高端、技术先进、管理卓越和服务优质的品牌象征。

二、优化城市环境,建设美丽宜居新清溪

——建设低碳小镇。落实低碳生态小镇建设规划。深入推进落实中英低碳环保产业园和清溪国际低碳生态小镇发展规划,以循环经济、绿色市政、绿色建筑为抓手,建立健全低碳发展监督考核体系,建设低碳、生态、智慧清溪。发展循环经济。制定《清溪镇产业准入导向目录》,加速区域内低端耗能产业的淘汰转移;推行绿色生产技术,促进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。推进固体废弃物和建筑废弃物再利用工程,发展固体废弃物综合利用业。推进能源利用低碳化。严格执行能耗“双红线”制度,推进合同能源管理,实施重点用能行业和企业的节能降耗技术改造;进一步推进新建建筑屋顶光电改造和可再生能源设计,提高企业和民用建筑可再生能源利用比重;完善电动汽车充电桩等新型能源配套设施建设。打造低碳生态示范带。以清溪河为依托,以清溪湖低碳产业示范园区为主体,通过统一规划设计、多元主体开发,集中建设活力清溪低碳生态示范带,展现清溪的低碳生产、绿色生活、优美环境和多彩文化。

——建设生态名城。推广绿色建筑。以保障性住房、大型公共建筑、“三旧”改造项目和新建社区园区为重点,2020年全镇新建建筑中绿色建筑占比达到80%;推动各村社区、园区开展低碳生态示范创建,在碧桂园、保利、柏丽花园等社区开展垃圾分类、节水等绿色社区试点工作;在清溪湖低碳产业示范区、力合双清产学研项目、智汇谷产学研项目开展低碳园区试点工作。推进生态环境建设。加快推进清溪银瓶山森林公园配套工程、山水天地森林公园、亚公山森林公园、红门山森林公园建设;完善林地消防系统建设和生物防火林带网络建设;进一步保护河流、水库湿地资源,建设滨水休闲绿带;重点推进石马河湿地公园、清溪河“一河两岸”景观改造工程、清溪湖公园建设。推进全方位环境治理。持续推进石马河、清溪河、厦坭河等河流综合整治工程,开展河道清障工程、河流生态补水等生态河道工程建设;推进长山头污水处理厂、厦坭污水处理厂改扩建工程并配套建设再生水厂,全面完成截污次支管网建设,2020年镇内集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,生活污水处理率达到98%,污水再生水利用率达到15%以上,污水截排率达到80%以上;推进镇内既有企业锅炉煤改气改造,加强机动车尾气污染防治、建筑工地扬尘污染控制和餐饮油烟治理,确保2020年全镇空气质量优良率达到92%;严控工业、施工、交通等各类噪声污染,开展污染场地土壤污染治理与修复试点示范工作。

——建设美丽乡村。以美丽幸福村居创建工作为抓手,全面贯彻国家、省新型城镇化政策,改善人居环境,推进社会主义新农村建设,建设岭南客家特色村居。实施全镇美丽幸福村居规划全覆盖,保护村居文化、历史文化名村、传统村居。完善城乡基础设施,提升品位,推进农村环境整治和精神文明建设相结合。把乡村绿化美化工程与新农村建设、名村示范村建设等结合起来,全方位扩展城市绿化空间,大力推进乡村整体绿化美化,着力打造一批形式多样、特色鲜明的美丽村居。保护传统历史文化建筑。

——建设特色小镇。立足清溪的岭南客家、山水田园、现代制造特色,充分利用山体绿地、河流水系、城市公园、历史文化、制造产业等元素,通过“点、线、面”结合,在“点”上建设系列覆盖全镇的特色景观和城市雕塑,在“线”上编织自然山水景观带、低碳生态示范带、特色人文体验带、工业经济观光带、城市景观休闲带,在“面”上将清溪打造成为文化厚重、环境优美、经济繁荣的绿色休闲旅游特色小镇。

——建设国家级全域旅游名镇。坚持“全域布局、全面融合、全民参与、全新发展”的理念,以旅游市场需求为导向,以旅游资源整合为重点,以旅游重点项目建设为突破,加强推进农旅融合、文旅融合和商旅融合,大力发展都市农业和生态休闲旅游产业,着力将我镇打造成为主题形象鲜明、产品特色突出、基础设施完善、服务质量优良的珠三角生态休闲旅游目的地、国家全域旅游名镇。

——建设现代都市农业名镇。将清溪生态农业园打造成为集特色种养、科普示范、休闲观光、耕作体验、农庄餐饮等于一体的特色休闲体验农业园;提高农业园生产、加工、保鲜、储运等环节机械化水平,推广应用农业物联网应用模式,普及实施精细化作业,组织开展园区农产品“三品一标”认证,推进规模化、专业化、品牌化生产,把农业园打造成深莞惠港澳特供农产品示范基地。

三、深化创新驱动,建设智慧创新新清溪

——实施高新技术企业“育苗造林”行动计划。落实《关于加快培育发展清溪高新技术企业的工作方案》,实施高新技术企业育苗造林行动计划。通过科技招商引进、后备培育以及科技孵化等多种渠道,引进一批龙头国家高新技术企业;依托高企培育库建设、培育发展一批国家高新技术企业,借助科技企业孵化器、新型研发机构和科技产业园区等各类孵化载体,孵化发展一批国家高新技术企业;鼓励国家高新技术企业通过上市、对外并购、重组整合等方式做强做大。至2020年国家高新企业总数达到80家。

——实施科技企业孵化器“筑巢育凤”计划。加快推进众创、众包、众扶、众筹(以下简称“四众”)等“互联网+”背景下创新创业新模式发展。引导高校院所、企业、社会资本等各类社会主体创建各类众创空间。加快众包平台建设,促进生产方式变革,开拓集智创新、便捷创业的新途径。推动科技众扶,助力小微企业,构建良好创业生态。探索发展股权众筹,拓展创新创业投融资新渠道。到2020年全镇建成“众创空间”5家,科技孵化载体10家,孵化面积超过10万平方米,孵化企业超过100家。

——实施产学研合作计划。对接深圳产业需求,支持企业与高校、科研院所共建技术转移、科技合作机构,全面提升产学研工作,逐步完善技术转移体系。充分发挥北大智汇谷、清华力合双清等项目的带动作用,借助高等院校优势资源,建设国家级重点实验室、科技孵化器、校地产业化基地、科技工作站、实训基地等协调创新平台和基地。深化校企合作、跨区域协同,推动协同创新,重点推进与龙岗大运片区国际大学城合作平台的建设,鼓励将成熟的高校项目技术在清溪转化为应用基地。推动光电通讯产学研战略联盟建设,提升产业核心竞争力,实现产业共性技术和关键技术突破。

——实施技术创新扶持计划。进一步落实创新驱动发展战略“1+21”配套政策。加大技术创新扶持力度,重点发展与引进研发设计、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业型或综合性科技服务机构,大力培育龙头企业和科技服务知名品牌。扶持科技服务业机构做大做强。大力支持科技研发、互联网和软件等新兴服务业发展,建立和完善技术交易市场,利用“互联网+”模式建设有利于技术转移和交易、成果转化的科技服务体系,发展全链条全方位的科技服务产业。提高全社会研发投入。引导企业加大研发投入,力争到2020年,全社会研究与开发(R&D)投入占地区生产总值比重超过3.2%。重点支持发明专利申请。高标准建设国家知识产权示范镇,进一步优化专利结构,重点支持发明专利、专利合作条约(PCT)国际专利申请,力争“十三五”每万人发明专利申请量达到16件,每万人发明专利拥有量达到20件以上。

——实施科技金融服务体系优化计划。围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,优化科技金融服务体系。重点实施创新创业投资多角度促进计划、科技信贷与保险多方位扩大计划、科技金融服务体系多层次建设计划等三个计划,建立和健全财政资金激励撬动金融机构、社会资本支持企业科技创新和产业转型升级的有效机制,加快建成全面促进科技创新创业的科技金融服务体系,进一步推进科技、金融、产业深度融合。

——实施“项目+人才+智力”引才计划。着力强化人才这一支撑,大力推行“项目+人才+智力”引才机制,突出“高精尖缺”导向,重点引进高端人才、科技领军人才、创新科研团队,多角度优化人才服务,切实增强人才竞争软实力,为创新驱动发展提供强有力的人才支撑。

——实施智慧清溪建设计划。借助中国智能骨干网东莞清溪枢纽节点、清溪保税物流中心(B型)建设,依托阿里云系统,构建云计算产业前端(清溪湖低碳智慧产业)——后端(青湖光电通讯产业)——示范(九乡物流组团)完整体系,构建清溪镇“一主两副”智慧产业体系。着力培育“互联网+”新业态,深入实施“互联网+”行动计划,重点培育智能制造、互联网金融、智慧物流电商等互联网新业态,推进信息产业化、产业智能化,积极申报广东省“互联网+”小镇。打造光电通讯产品研发、检测、品牌营销推广、供应链服务、节能技术推广应用、智能装备改造工程、互联网电子商务服务以及企业与产品数据等八大创新中心。

四、聚力交通路网,建设通畅快捷新清溪

——大力打造立体交通路网。大力实施“四通八达”工程,加快打造我镇“内畅外联”立体交通网络。充分发挥毗邻深圳的区位优势,积极配合推进我镇周边4条高速、8个出入口建设,加快推进10条外联道路建设,抓紧跟进已获列入《东莞市综合交通运输体系“十三五”规划》的11条道路工程的落实,全面加强对外交通联系。

——全面完善城市内部道路体系。完善镇域内部“三纵三横”交通性主干路、“四纵四横”生活性主干路和19条城市次干路路网格局,推进镇内干道路网建设,全面提升可达性。加快建设城市支路网,打通交通微循环。结合重大项目,适当在青湖工业园、九乡物流园、清溪湖低碳产业示范区等开展支路网建设。

——积极推进轨道交通前期研究。开展中虎龙城际轨道、东莞轨道交通4号线、东南预留通道等前期研究,争取纳入下一轮《东莞市轨道交通近期建设规划》,东莞轨道交通4号线于“十三五”期间动工。协调优化赣深客专项目林村站、虎龙城际与两条市内轨道交通的空间布局,实现城际轨道、城市轨道的高效衔接,协调轨道交通规划与深圳、惠州轨道交通的无缝衔接。

——构建高效快捷的运输体系。依托从莞、深圳外环、博深等高速快速道路,以及罗马路、银瓶路、清溪大道、清凤路等镇内主干道路,进一步完善清溪镇干线和支线货运通道系统,并结合中心区限时、限吨位的货车限行政策,实施客货分离。

——完善以人为本的慢行交通体系。引导居民采用“步行+公交”、自行车、及“自行车+公交”出行方式,减少人车混行,提高交通系统运行效率。优先推进清溪银瓶山森林公园、大王山森林公园、红门山森林公园、亚公山森林公园范围内的郊野绿道建设;依托清溪河、石马河等水体打造滨水休闲绿道;结合康怡路等生活性主干道改造工程,完善城市绿道网络。

——提升公交服务质量。完善公交场站布局,推进中心区公交枢纽、南部公交枢纽、九乡公交枢纽建设。完善镇内跨镇公交走廊、镇内公交主廊道和公交旅游专线廊道三层公交廊道系统。逐步提高公交车拥有量,“十三五”期末全镇公交车保有量达到405辆。优化跨镇和镇内两层次的公交网络体系,加紧推进公交候车亭改造建设,提升公交服务水平。

——推进探索海绵城市建设。编制全镇海绵城市建设详细规划,结合“三旧”改造和城市新建项目,建立海绵城市重点项目库,通过“渗、蓄、滞、净、用、排”等工程措施,有效解决镇域内水安全、水污染、水资源和水环境等问题。加快推进长山头和厦坭污水处理厂提质达标工程,持续推进截污次支管网建设,加强水资源污染防治。推进城市内涝综合治理,采用低冲击开发模式,加强源头控制,加固石马河、契爷石水库、茅輋水库等河流、水库堤岸,完善雨水管网铺设,提高城市排水应急能力。

五、深化改革开放,建设民富镇强新清溪

——全面深化改革。抓好供给侧结构性改革。立足企业培育发展,推进以“三去一降一补”(去产能、去库存、去杠杆,降成本,补短板)为重点的供给侧结构性改革。深入落实东莞市加工贸易转型升级试点要求,切实落实进口贸易扶持政策,积极参与电子口岸建设,推进加工贸易管理服务平台建设。借助清溪保税物流中心(B型),积极推动外贸综合服务业、跨境电子商务等新业态发展,促进货物贸易与服务贸易一体化联动。深化改革开放促招商。进一步健全招商引资快速反应、后续服务、目标考核等机制,积极主动对接深圳、对接中国(广东)自由贸易试验区、对接粤港澳区域、对接“一带一路”经济一体化,精准招商引进更多优质大项目。坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技并举,加强与国内外高等院校、科研机构、行业协会的合作,建立“项目源”大数据。深化土地管理制度改革。加快推进“多规合一”,重点保障社会民生、重大产业项目用地。始终保持对违法违规用地的高压态势,加强联动检查执法力度,严控新增违法用地,深入开展违法用地的督促整改工作。推进实施“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”战略,提升土地节约集约使用效益,提高单位建设用地二、三产业增加值,争当全市节约集约用地模范标兵。深化农村综合改革。探索集体经济发展模式,健全“镇主导开发,镇、村、组三级分利”共享机制。逐步实现“政经分离”,探索股份制形式和跨村居土地、项目开发模式,推动集体经济升级转型。加强农村集体资产管理,完善集体分配和财务检查制度,严格执行重大事项审查、土地款管理和经济合同管理等制度。推进农村土地、人才要素配置改革。完善农村集体资产交易和“三资”监管平台建设。积极推进农民公寓建设工作。

——继续扩大开放。主动对接“一带一路”建设。主动对接“一带一路”、粤港澳大湾区、中国(广东)自由贸易试验区,积极加强与各地区的战略合作,全面融入珠三角世界级都市群发展。融入深莞惠一体化。加强对深圳“东进战略”的对接,围绕光电通讯、新一代技术信息、智能装备、可穿戴设备等高端产业环节和优质项目,争取在产业融合、交通衔接、生态共建等方面获得更多的新机遇;以清华、北大等产学研基地和中英低碳产业园对接深圳东部创新产业带,打造创新智核和智造高地。协调东南组团发展。推进连接东南组团各镇的连接道路工程,打通清溪对接塘厦、凤岗、樟木头等镇的10条道路;积极共建东莞东南组团综合服务中心,通过空间、产业、交通和生态的联动,共同构建半小时生活圈核心区域,促进优势互补、抱团发展。

——推进产城融合。推动“一中心四组团”区域协调,统筹推进各组团发挥资源禀赋和区位优势,明确主导产业和特色产业,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局;镇中心片区大力开展城市更新工作,联动、整合和集聚空间、产业、交通、生态资源,建设集行政办公、金融商贸、居住、医疗、旅游休闲等功能于一体的城镇中心;东部片区大力发展现代物流业和现代都市农业;南部片区大力发展电子信息产业和生态旅游业;西部片区大力发展现代制造业和现代仓储物流业;北部片区大力发展生态旅游业。

六、强化社会治理,建设平安和谐新清溪

——创新社会治理机制。提高社会治理与公共服务水平,着力构筑多元主体协同共治、公共服务政社联治、矛盾冲突依法综治的基层善治新格局。创新社区服务模式,深入推进社区、社会组织、社会工作者“三社联动”的社会治理机制。强化基层公共服务综合平台的功能,积极培育和规范管理社会组织。建立社区政务服务体系和社区综合服务体系,优化公共事务服务模式,不断提升农村基层公共服务管理水平。加大出租屋问题隐患整治力度。加快创建综合服务管理小区。继续探索建立积分制公共服务体系。全面规范安置帮教和社区矫正工作。健全法律援助日常管理制度,实现异地协作、法律援助与司法救助衔接。

——继续创建“平安清溪”。持续创新普法宣传,推动“司法大讲堂”“校园法苑”等普法平台建设,促使全民普法、执法部门普法、新媒体普法多元化、生动化、生活化。持续推进“平安细胞”创建,全面落实镇、村居、社会三级高清视频建设和巡逻机制,切实构建好立体化治安防范体系;深入开展专项打击和安保、反恐及应急处突工作,严打各类违法犯罪活动;建立健全矛盾纠纷排查调处化解综合机制,坚持以法治思维和法治方式化解征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷、农村历史遗留问题等重点领域的不稳定因素。持续推进安全生产责任制建设,健全安全生产监管和预警应急机制,及时排查化解安全隐患;突出抓好危险化学品、“三小”场所、出租屋等重点领域的安全防控工作,抓好食品药品安全监督管理。

——推进城市精细化管理。持续推进城市管理考核工作,完善城市管理考核办法,建立城市管理成效机制。继续推进城市美化、绿化、量化、数字化的“四化”建设,推进市政维护、环卫保洁、绿化管养、“牛皮癣”清理等市场化运作和精细化作业。提升城市人居环境,综合整治和改造建筑破旧、环境脏乱、治安混乱、缺乏配套等影响城市形象问题。制定城市保洁“样板路、样板村、样板社区”标准和推进计划,统筹城乡一体环境卫生管理标准,保持市容市貌文明整洁。结合“智网工程”,推动城市管理全面融入社区网格化服务管理。

七、保障改善民生,建设文明幸福新清溪

——完善社会保障。建立民生优先的财政投入机制,增加公共服务供给,提升公共服务质量;改善宜居环境,有序推进一批条件成熟的村建设农民公寓,解决村民“住房难”的问题;落实促进就业创业扶持政策,以产业发展和项目建设带动提升就业容量和就业质量,加大劳动力技能晋升培训补贴力度,扩大技能培训覆盖面,提升培训服务水平,解决“就业难”的问题;增强增收能力,拓宽居民增收渠道,补齐增收短板,增加居民财产性收入和经营性收入,促进居民持续普遍增收。

——坚持教育优先。完善现代教育体系,大力发展集学校教育、社会教育、职业教育于一体的现代教育模式;创建优质特色的民办学校,建设现代职业教育综合改革示范校;促进教育公平,逐步改进新莞人平等接受教育问题。提升教育现代化水平,培养德才兼备的专家型校长队伍,加强新教师入职培训和骨干教师成长培训;完善校长和教师校际交流机制,开展科研课题合作和跨区域联合攻关,促进教学教研科学发展和教师专业化成长。多渠道增加优质教育资源,加快落实深圳众美教育集团与华中师范大学的高级中学项目,利用名校效应带动全镇教育质量提升。

——大力提高医疗服务水平。加快推进清溪医院新院的建设,改善群众就医环境。完善社区卫生服务体系建设,实现家庭医生式服务全覆盖。全面推进卫生强镇建设,打造健康平安新清溪。积极引进高层次卫生人才,提升全镇医疗水平;推进中医强镇工作,完善中医“治未病”服务网络;推动全民健康信息化,大力发展“互联网+医疗”;强化公共卫生服务,完善政府主导、预防为主、防治结合的公共卫生安全体制;推进医养结合试点工作,使医疗资源与养老资源有机融合,实现医养护一体化。

——深化文化惠民工程。实施公共文化服务“零距离”工程,完成集大型图书馆、展览厅、张松鹤纪念馆为一体的多功能综合性图书馆工程,建造国内最大的麒麟博物馆、大型雕塑园,健全体育公园、青少年宫等重大文化设施,以及镇村公共文化设施。培育“文化+”新型文化业态,突出莞香、麒麟、客家饮食、生态资源、先进制造等元素,打响麒麟舞、麒麟制作、客家山歌“一歌一舞”传统文化品牌,增强文化生产和市场开拓能力,构建现代文化创意产业体系。丰富城市人文精神,推进古碗窑、古梯田、古茶田、东江纵队路东干部训练班(广缘庵)旧址、曾公祠、铁松客家围屋等重点文物保护工程建设,强化非物质文化遗产保护。加快发展体育事业,合理增设文化体育设施,将石壁山公园西侧的体育用地纳入土地储备计划,进行体育场馆建设。

八、狠抓队伍锻造,建设高效廉洁新政府

各位代表,未来五年能否实现建设七个“新清溪”,核心在于政府是否转变职能、干部是否转变作风。我们要全面提升政府的执行力和公信力,以自身建设的新成效推动经济社会的新发展!

——建设服务型政府。深入开展“两学一做”学习教育,继续深入开展驻点直接联系群众工作,诚心诚意为民办实事、解难事、做好事。转变政府职能,继续推进简政放权,实行限时办结制、服务承诺制、首问责任制,为企业、群众创造更优更好的发展环境。

——建设责任政府。健全政府督查落实机制,强化监督,跟踪问效。对不执行、不落实、不愿为的部门和人员要坚决问责,对不担责、不担当、不作为的现象和行为要坚决追责。建立合理容错机制,真正为敢担当的干部担当,为敢负责的干部负责,大力营造激励创新,崇尚实干,宽容失败的良好氛围,树立明责担责、履责尽责的政府形象。

——建设法治政府。全面实行政府法律顾问参与重大决策合法性审查制度,严格规范公正文明执法,推进权力运行公开化、规范化,推进重点领域政务公开,强化对行政权力的制约和监督。推进法治社会建设,努力使“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解问题靠法”成为全民自觉行为;全面落实国家机关“谁执法谁普法”责任制,调动企业、社会组织、人民团体等社会力量参与普法;深入推进“一村(社区)一法律顾问”制度,降低公共法律服务门槛。

——建设阳光政府。全面推进政务公开,及时全面公开行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务和公共监管等各类信息,自觉接受社会监督,规范政府工作。全面推进电子政务建设,加强行政效能监察,形成权责清晰、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力公开透明运行机制。

——建设廉洁政府。进一步增强政府系统各级干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真遵守《准则》和《条例》。严格执行中央八项规定,坚决反对“四风”。加强审计监督,进一步规范工程招投标、投资预算、土地资源利用、政府采购、国有产权交易等公共资源管理。压实“两个责任”,强化“一岗双责”,深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,树立廉洁奉公、风清气正的政府形象。

各位代表!百舸争流千帆竞,鱼跃龙门勇者先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和镇委的坚强领导下,不忘初心,继续前进,奋力拼搏,奋勇争先,努力提升经济、政治、文化、社会、生态文明建设水平,为率先在全市全面建成小康社会、加快建设国际制造强镇、现代生态名城而努力奋斗!