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人民代表大会第六次会议上
各位代表:
我受镇人民政府委托,向大会作政府工作报告,请予以审议,并请列席同志提出意见。
2010年及“十一五”时期的工作回顾
2010年,我镇在市委、市政府和镇委的正确领导下,以科学发展观统领全局,认真贯彻落实镇委提出的“想方设法抓经济、扎扎实实抓管理、集中精力抓重点、统筹兼顾抓全面”工作要求,牢牢把握“优化产业结构、完善城市功能、帮扶村组发展、满足民生需求、加强公共管理、提高行政效能”六个关键,坚定不移地推动全镇经济社会在平稳发展的基础上加快转型,实现了经济回升向好发展,社会各项事业全面进步,人民生活不断改善,圆满完成了镇十五届人大五次会议确定的各项目标任务。具体体现在以下六个方面:
一、着力推进转型升级,确保了经济企稳较快发展。2010年度各项经济指标稳步攀升,全年实现生产总值156.2亿元,同比增长12.1%,总量位居全市第8位;全镇财政收入6.3亿元,同比增长8.5%;各项税收总额15.6亿元,同比增长27.9%;银行存款余额达到126.3亿元,比年初增长22.5%。强化帮扶企业转型力度。坚持领导结对走访帮扶企业机制,及时收集企业需求,切实帮助企业解决实际困难。2010年全镇共有203家外资企业开展内销业务,比2009年新增42家,内销总额达32.5亿元,同比增长88.3%。2010年全镇共推动61家来料加工企业转型,其中转三资企业55家,转民营企业6家。全镇工业总产值450亿元,增长18.8%;进出口总额96.9亿美元,增长15%。积极培育经济新增长点。积极探讨清溪生态旅游业的发展策略,进一步细化、完善《东莞市清溪镇旅游发展规划》,加快推进清溪森林公园和生态农业园配套工程的建设,加强镇际村际路网建设,为我镇发展生态旅游产业打下坚实基础。重点增强自主发展能力。深入实施《清溪镇推动产业结构转型升级奖励办法》,引导企业以高新技术、专利技术打造企业品牌。2010年全镇申报市级以上的科技项目73项,同比增长182%;新增国家高新技术企业3家,同比增长30%;新增知识产权企业6家,同比增长50%;其中东莞宜安电器制品有限公司被认定为“2010年广东省自主创新100强企业”。全力振兴民营第三产业。积极鼓励、引导、支持清溪民营企业发展第三产业,财富会所、风采大酒店、盛和新都会商业区等相继成为我镇第三产业新军。2010年全镇共有民营登记户12918户,其中私营企业2117户,个体工商户10801户,分别增长30.7%、2.7%;三次产业结构比例优化调整为0.38:66.08:33.54。
二、着力加快城市建设,确保了城镇环境优化提升。坚持环境取胜战略,不断强化城市功能,改善城乡环境,创建宜居城镇。加强基础设施建设,完善城市功能配套。制定《2010年清溪镇重点项目及规划项目计划表》,明确9个重点项目建设的目标要求和进度安排,持续强化督导,新敬老院主体工程建设顺利完成,公安分局办公大楼正式启用。加强“三旧”改造,盘活有限土地资源。编制完成《东莞市清溪镇“三旧”改造专项规划及年度实施计划》,全镇纳入“三旧”改造问责项目5个,改造面积约25.
三、着力加强扶持引导,确保了农村基层科学发展。坚持把和谐、稳定、科学发展作为做好农村基层工作的出发点和落脚点。减轻村级负担,发展集体经济。根据各村发展状况,制定有所倾斜的扶持发展措施,通过财政补贴维修、补贴租金、统租等方式,统筹集体厂房“招优选资”,增加村组集体收益,落实资金帮扶、担保贷款、减免费用等措施,推动村组集体经济更好发展。严格资产管理,优化资产结构。全面落实责任追究、重大事项审查、合同管理、土地款管理四项集体资产管理制度,资产结构得到优化。2010年,全镇村组两级总资产、净资产、总收入分别为32.2亿元、20.2亿元、4.8亿元,分别增长6.2%、7.8%、10.3%;资产负债率为37.3%,比年初下降0.9%;两级物业出租率升至99.4%,我镇农村集体经济总体超过2008年水平。排解农村难题,促进和谐发展。完善领导班子挂点联系制度,深化调研督导,召开全镇农村分片工作会议,全面了解农村基层的实际情况及发展难题,收集农村热点难点问题共37项,切实扶助各村在逆境中求发展。
四、着力强化社会管理,确保了社会大局和谐稳定。坚持从维护社会稳定大局出发,着力抓好社会治安综合治理,社会治安形势得到了进一步巩固和稳定。严打违法犯罪,维护社会治安。积极组织开展“粤安10”、扫除“黄赌毒”、“创平安,迎亚运”等专项行动,严厉打击各类违法犯罪活动,取得丰硕战果。2010年全镇共立刑事案件1366宗,破获各类刑事案件559宗,破案率为41%;打掉犯罪团伙78个,抓获犯罪嫌疑人670名;共受理行政案件1330宗,查处824宗,处理违法人员1018人。严抓排查调处,化解矛盾纠纷。深入各村(居)、各工厂企业、各单位排查矛盾纠纷及不稳定因素,想方设法进行跟踪调处,调处率为100%。多次召开关爱少数民族员工座谈会,加强对少数民族人员聚集区域、部位和工厂企业的管理工作。制定《清溪镇推动垃圾处理厂建设工作方案》,抽调162名工作人员,分组驻村入户开展宣传解释工作,积极推动清溪垃圾处理厂筹建。严防安全事故,消除安全隐患。坚持开展季度大检查行动,取缔非法生产加工危险化学品企业25家,打击非法违法生产经营单位25家;坚持对一般性企业进行综合性安全检查,全年共出动2048人次,检查场所620间,发出整改通知书171份,复检意见书156份,对17家企业进行暂时停产整顿处理。成立清溪镇综合应急救援大队,全面提升应急救援能力。严控人口数量,提高人口素质。创新工作方式方法、完善工作制度,扎实推进全镇人口和计划生育工作。2010年全镇户籍人口共出生405人,完成“四术”321例,政策生育率为97.5%;流动人口出生1086人,落实“四术”1799例;无政策外出生村14个,顺利完成市下达的人口计划任务。
五、着力改善社会民生,确保了社会事业不断进步。始终把保障民生放在突出位置,确保群众幸福指数持续提升,社会事业长足发展。进一步促进全民就业创业。试行《清溪户籍“3040”全日制就业补贴办法》,“村民车间”就业模式得到进一步推广,“村民车间”增至17个,就业人数达321人,比去年增加201人。为下岗失业人员开展免费职业技能培训,共组织5623人完成培训。引导和鼓励本地生源大中专毕业生面向基层和各类企业就业,全年在册登记应届高校毕业生共170人,落实就业170人,就业率达100%。进一步提高社会保障水平。深入推进多层次、保基本、可持续、广覆盖的社会保障体系建设,推动社保、医保城乡一体化,2010年共征缴各类社保基金4.2亿元,发放社会福利及救济金531万元;认真开展“广东扶贫济困日”和首届“东莞慈善日”活动,积极发展慈善事业。进一步关爱服务新莞人。推进“新莞人培训”工程,组织2296名新莞人参加技能提升培训。积极开展首届“优秀新莞人”评选活动,认真办理新莞人积分制入户、子女入学,经审核共向182名新莞人发放入户通知书,为新莞人子女入读公办学校接受义务教育提供4579个学位。开展“关爱暖民心、服务筑和谐”等新春关爱系列活动,把温暖送给广大新莞人。进一步发展科教文卫事业。继续加强基础教育、职业教育和继续教育,全面提高市民思想文化素质。加强各类传染病的防控工作,增强全镇人民群众的体质,成功举办第二届镇运会。出版发行《清溪镇志》,成立清溪镇文学艺术界联合会,积极打造文化艺术精品,不断丰富和活跃群众文化体育活动。
六、着力推进政府建设,确保了行政效率稳步提高。切实加强政府机关作风建设、效能建设和廉政建设,大力推进依法行政,行政效率得到进一步提升。切实推进机关作风建设。深入整治行业风气,对国税分局、地税分局、计生办、经贸办等部门实施行风评议,切实解决被评议单位存在影响科学发展的突出问题。深入开展“市民评机关”活动,坚持办好“阳光热线”,2010年共收到“阳光热线”投诉及建议47宗,回复率100%。切实提高干部队伍素质。组织政府百名中层干部到苏州大学培训,开拓视野,提升综合素质和能力。举办全镇办公室系统业务培训班,提高全镇办公室系统工作人员的业务水平。加大干部的交流轮岗力度,组织新提拔干部到维稳中心锻炼,增强调解矛盾纠纷能力。继续实行机关干部联村制度,从机关单位选派21名干部到农村担任驻村工作联络员,增强青年干部基层工作能力。切实推进依法行政建设。完善重大决策的程序和规则,建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。改版“东莞?清溪”政府门户网站,规范清溪镇政府信息公开的政务公开栏目,提高政府信息公开的完整性和时效性。
刚刚过去的2010年,也是实施“十一五”规划的最后一年。五年来,我们积极稳妥地推进经济社会双转型,圆满完成了“十一五”各项目标任务,经济社会发展取得了新的成就。
一是我镇综合实力稳步增长。我们抢抓机遇,攻坚克难,努力克服资源要素日益趋紧带来的不利影响,积极应对国际金融危机带来的巨大冲击,妥善处置转型期间的利益格局变动和各种矛盾冲突,确保了经济社会发展总体态势良好,综合实力跃上新台阶。全镇生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会零售品总额、各项存款余额和出口总额分别比2006年增长42.3%、52%、11.1%、71.4%、75.8%和43.3%。21个村(居)村组两级平均可支配收入2294万元,增长10.3%。2009年初清溪荣膺“全国文明村镇”。二是我镇发展方式稳健转变。我们开拓创新,锐意进取,牢牢抓住结构调整这条主线,加快转变发展方式。出台《关于实施科技清溪工程建设创新型镇区的意见》和《清溪镇推动产业结构转型升级奖励办法》等一系列政策措施,为自主创新发展创设良好的环境和氛围。2010年,全镇共有61家来料加工企业完成企业形态转变,2家企业设立研发中心,拥有省级以上名牌名标2件,工业结构进一步优化。建设以清溪湖、生态农业园、森林公园为核心的“一湖两园”生态景区,构建多种业态于一体的商业核心区,鼓励民间资本扩大投资,促进第三产业长足发展。三次产业结构比例从2006年的0.73:75.43:23.84优化调整为2010年的0.38:66.08:33.54,第三产业比重攀升。三是我镇城市建设快速发展。我们科学规划,统筹兼顾,全力打造生态宜居城镇。坚持先规划后发展的原则,在全镇控制性详细规划、城市总体规划、土地利用规划、生态绿线规划基础上,完成了中心区和青湖、金龙、大利等片区的控规编制工作。建成了清溪湖、生态农业园、清溪大道、厦坭污水处理厂、中心幼儿园等近20项重点工程,城市面貌焕然一新,城市功能大大增强。注重生态的长效保护,通过植树造林、杜绝污染企业进入、加大环境监察力度、实施河道整治等措施,保护了优美的自然生态环境,2010年全镇城市绿化覆盖率43.5%,人均公共绿地面积
各位代表!
五年的发展,我们团结奋进,取得的成就振奋人心。五年来,激情与拼搏相伴,梦想携辛劳共随。我们风雨同舟、共克难关,保持了经济社会平稳发展;我们坚定信心、群策群力,加快了转型步伐;我们坚忍不拔、并肩作战,抵御了磨难考验;我们众志成城、携手共进,实现了新的跨越。五年的成绩可喜可贺,五年的成就难能可贵。这是在市委、市政府的正确领导下,全镇干部群众艰苦奋斗、开拓进取的成果。在此,我谨代表镇人民政府对全镇干部群众、人大代表和社会各界人士的辛勤劳动表示崇高的敬意和衷心的感谢!
五年的征程,我们攻坚克难,积累的经验弥足珍贵。在总结来之不易的成绩之时,我们深切地体会到:必须强化转型才有出路的共识。只有深入践行科学发展观,大力推动经济社会双转型,才能切实转变发展方式,增强核心竞争能力和抗御风险能力。必须坚定制造产业立镇的方向。实体经济是持续发展的重要支撑,电子产业、制造产业是清溪经济的品牌和特色。只有坚定不移地建设环境优美的现代制造业重镇,才能强化产业依托,发挥比较优势。必须深入实施环境取胜的战略。环境就是竞争力,优美的生态资源环境和管理有序的城市环境是清溪的既有优势,只有坚定生态宜居的发展定位,深入实施环境取胜战略,积极发展生态旅游产业,才能赢得主动。必须发扬实干创新发展的精神。实干是清溪客家人的优良传统,实干培育了清溪人民开拓创新的胆识和勇气,成就了清溪经济社会发展的领先地位。只有发扬实干精神,永不止步,永不懈怠,才能永葆活力,开创未来。
五年的探索,我们勇于实践,存在的隐忧必须重视。我们必须清醒地看到:经济回升基础仍不牢固。尽管我镇当前已走出危机冲击的最低谷,但部分经济指标的增幅与危机前相比,与其他兄弟镇街相比,还存在一定差距。结构调整力度仍需加大。优质企业、品牌企业还不够多,外向依赖程度还比较高,企业总体技术水平和自主创新能力有待进一步提升。环境资源压力仍然较大。土地、能源等资源瓶颈制约依然突出,污染治理与环境保护力度仍需加大。社会管理工作仍需加强。社会不稳定因素依然存在,治安管理、安全生产、信访矛盾、教育公平、医疗改革等仍然面临较大压力。政府服务效率仍待提高。机关作风有待深入改进,办事难等依然是群众反映强烈的问题之一,领导干部攻坚克难能力有待进一步提高。对此,我们将高度重视,积极应对,逐一破解。
“十二五”时期的奋斗目标和主要任务
结合清溪镇国民经济和社会发展有关要求,我镇“十二五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以建设环境优美的现代制造业重镇为总体目标,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,借力深莞惠一体化,大力推进产业结构调整升级,全面提升城市功能配套,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,努力把清溪建设成为综合实力领先、产业活力十足、生态环境卓越、人民生活富裕的现代化新城镇,争当全市推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。
经济社会发展的预期目标是:经济平稳较快发展,力争生产总值年均增速保持10%左右,2015年达到250亿元,人均生产总值1.5万美元,达到中等发达国家和地区水平。产业结构不断优化。到2015年,三次产业更加协调发展,第三产业年均增长12%,增加值占GDP比重达到38%。民营经济增加值占GDP比重提高到35%以上,新增高新技术企业30家以上,高新技术产品产值占工业总产值达45%,创建名牌名标和获得专利个数年均增长40%和20%。高端新型电子信息等新兴产业获得长足发展,旅游业等低碳型产业成为新的经济增长点。城乡环境持续改善。建成以镇中心区为核心,金龙、青湖、东部、西部等四大工业集聚区为支撑的“一中心、四片区”新型城镇体系,建成具有生态旅游、休闲度假特色的城镇绿区。到2015年,单位GDP能耗降低15%,人均绿地面积
“十二五”时期的主要工作任务是:
一、全力转变经济增长方式,推动产业转型升级。努力打破传统发展方式的束缚,着力提高资源利用效率,真正走出一条科学发展的新路。加快推进自主创新,增强经济增长主动力。落实国家、省市促进自主创新的各项政策,继续每年投入1500万元,深入实施“科技清溪”工程。立足高端化发展方向,大力发展高新技术产业,推动企业向价值链的研发设计、品牌服务等高端环节发展。加大对电子信息产业链条高端缺失项目的引进力度,促进电子信息产业链从制造向研发、营销两端延伸,推动电子信息产业从传统产业聚集向科技化、品牌化、高级化集群升级发展。重点对接深圳和东莞高新技术产业园区无法容纳的新兴产业项目,打造1至2个具有支撑作用的战略性新兴产业。加快调整产业结构,打造新的经济发展极。充分利用省市促进产业结构调整升级的各项有利政策,坚持以优化存量和提升增量并举,整体提升全镇制造业综合竞争力。做强做精第二产业,巩固制造业在国民经济中的支撑地位,加快发展第三产业,突出发展生态旅游业,巩固提升商贸流通业,积极培育现代服务业,把第三产业打造成为推动经济发展、转变经济发展方式的重要引擎。加大政策扶持力度,大力引进大型民营企业集团,培育本土民营企业龙头,壮大发展民营经济,并以创业带动就业,提升本地经济活力。
二、全力打造生态宜居城镇,持续优化发展环境。坚定环境取胜战略,加强城市综合配套建设,不断提升城市建设水平。坚持科学规划,优化空间环境。构筑“一主三副四园区”的城市空间结构,以镇中心区域为核心,沿清凤大道、香芒路、银瓶路三条轴线,形成围绕镇中心发展的三中、浮岗、大利三大副中心,以三大副中心为商居支撑,重点加强金龙、青湖、东部、西部等四大工业聚集区建设,形成布局合理、功能互补、层次分明的新型城镇体系。夯实城市基础,优化功能环境。积极配合做好从莞高速、深圳外环高速东莞段、博深高速等高快速道路的建设,优化镇内路网与高速公路出入口的衔接。争取各级支持规划建设清溪至深圳龙岗道路,推进北环路至清溪大道连接线、清凤大道、康怡路以及石田路等镇主干道路的升级改造。持续加强内联外接,把清溪打造成为深莞惠一体化的重要交通枢纽。加快“三旧”改造,优化人居环境。通过镇村联合、社会参与等多种改造途径,加快“三旧”改造步伐,实现从“旧镇区、旧村、旧厂房”向“新城镇、新社区、新产业”的转变。近期重点改造镇中心区和香芒路片区,落实城市中心升级工程,大力发展商贸服务业,着力美化城市形象和提升人居环境;远期重点改造三个副中心区域,提升四大工业园区的集聚水平,深化改造居住环境,全面提升城乡面貌。加强治理保护,优化生态环境。实施镇区主要河道的清淤疏浚工程,提升工业污水达标排放率和生活污水处理率,推进城市容貌整治工作转入制度化、规范化、经常化轨道。加强清溪森林公园等林地建设,打造城市生态绿肺,全力保护好清溪的青山、碧水、蓝天,巩固提升生态清溪的环境优势。
三、全力推动幸福清溪建设,不断改善社会民生。坚持执政为民宗旨,办好民生实事,发展社会事业,促进群众安居乐业、社会和谐进步。推动公安护民,努力实现社会治安根本性好转,信访数量和安全生产事故逐年降低,预防和处置突发公共事件的能力切实提高,群众安全感显著增强。推动就业富民,进一步健全覆盖城乡的就业服务体系,强化就业技能培训,建立和谐劳资关系,切实解决群众普遍关注、反映强烈的热点难点问题,不断提升民生福利水平,实现群众收入增长和经济发展同步。推动社保惠民,户籍居民社保实现全覆盖,农居民养老金最低标准逐步向职工看齐,建立起比较完善的公共医疗卫生服务体系,建成城乡全覆盖的养老服务网络,逐步实现基本公共服务均等化。
四、全力塑造文化名镇形象,全面提升人的素质。以蝉联“全国文明村镇”为目标,大力发展教育、文化、卫生、体育各项社会事业,全面提升人的综合素质。大力优化人口结构。以经济社会发展需求为导向,大力优化人口结构,强化双转型智力支撑。深入实施“人才强镇”战略,着力引进一批创新创业型人才。大力推进文化建设。充分挖掘清溪客家文化内涵,推动客家文化与现代文化融合,加强对麒麟、客家山歌、客家饮食等文化的宣传和推广,使客家文化在群众文化实践中得以传承。大力发展教育事业。加大政府对义务教育的投入,实施名师名校工程,打造优质九年义务教育。积极建立多形式、多层次的职业教育体系,扩大技能型实用人才培养规模。推广全民终身学习理念,积极开展在职教育、再就业教育、岗前培训和农村劳动力转移培训等各类成人教育,构建学习型城镇。大力塑造人文精神。深入挖掘客家文化精髓,提炼升华清溪人精神内核,塑造清溪镇“海纳百川、务实进取、崇文尚德、创新争先”城市精神,使之成为引领清溪人民发展前行的精神动力。
2011年的工作安排
2011年,是实施“十二五”规划的第一年,对于继续巩固和扩大应对危机成果,对于“十二五”开好局、起好步,具有十分重要的意义。综合考虑各方面因素,2011年全镇经济社会发展的主要目标是:全镇生产总值增长10%,单位生产总值能耗下降3%;镇级财政收入增长5.1%;计划生育率达96.3%;农村人均收入增长8%。
今年政府工作的总体要求是:以科学发展观为指导,认真贯彻落实镇委提出“八个确保”的工作要求,即“确保经济发展有大增长,确保管理水平有大提升,确保结构调整有大动作,确保第三产业有大发展,确保文教事业有新作为,确保人员素质有大提高,确保攻坚能力有新突破,确保职能工作全面完成”,深入推进经济社会双转型,积极融入深莞惠一体化发展,全力以赴调整产业结构、转变发展方式,想方设法加强综合管理、优化发展环境,多措并举办好社会事业、改善民生,努力促进经济社会又好又快发展,为“十二五”发展奠定坚实基础。
围绕以上目标要求,今年要重点抓好以下六方面工作:
一、加快调整产业结构,推动经济较快增长
紧抓转变经济发展方式关键环节,全力推动产业结构调整,加快构建现代产业体系,不断提升经济发展的质量和效益。
加强招商选资工作,强化服务企业力度。大力引进发展电子信息产业,推动电子信息产业往高精尖方向发展延伸,不断完善IT产业链。强力振兴第三产业,大力引进发展现代服务业,不断活跃我镇商业氛围,积极培育新能源、新材料、信息服务等战略性新兴产业。进一步完善服务跟踪机制,以优良的服务推动招商工作,从相关政策咨询、审批审核、工商注册登记及项目报批等方面给予企业全方位的对接和服务。充分利用毗邻深圳市和龙岗区的优势,抢抓深圳承办2011年世界大学生运动会,梯度转移部分高新企业的良好机遇,积极为优势企业落户清溪创造条件。另外,注重抓好长三角、环渤海、闽南三角洲等发达地区以及珠三角其他城市的招商引资。
做强做优制造产业,推动加工贸易转型。加大宣传力度,优化一站式服务,深入推进来料加工企业不停产转三资。鼓励加工贸易企业增资扩产,引进先进设备,设立研发机构,创建自有品牌,促进企业从贴牌生产(OEM)向委托设计制造(ODM)和自有品牌制造(OBM)生产方式转变。充分利用上级推动企业内销的各项优惠措施,促使生产企业与大型商家、电子商务平台对接,逐步改变外向依存度过高的局面。引导电子、五金、塑胶等传统产业企业加强研发,提升产品附加值,鼓励企业开发精细制造,重点研发资本、技术、知识密集的机电产品和高新技术产品。
激发第三产业活力,优化三大产业比例。全面实施《清溪镇商业网点规划》,有针对性地完善相关配套,打造一流城镇中心商务圈,引导、鼓励民间资本投入第三产业。深入研究工业企业发展对现代服务业的需求,探索制订吸引物流、法律、教育培训等现代服务业的鼓励措施,扭转我镇第三产业滞后的局面,推动第三产业与工业经济相辅发展、并驾齐驱。
强化科技创新力度,增强自主发展能力。加大对《科技清溪工程实施意见》、《清溪镇推动产业结构转型升级奖励办法》,以及国家、省市各种科技奖励政策的宣传,推动“两自”企业和民营经济加快发展。积极利用科技创新平台,鼓励企业申报科技项目,引导企业加强与高校的联系,协助企业解决新产品开发的技术问题,提高我镇企业的科技创新能力。
盘活自然生态资源,培育生态旅游经济。深入细化、完善《东莞市清溪镇旅游发展规划》,设置“清溪游”、客家特产、客家美食等一系列品牌,逐步形成清溪在生态旅游方面的知名度。加快制定发展生态旅游产业的配套政策,构建符合清溪现状和旅游业发展需要旅游产业政策体系。
二、加快城市建设步伐,优化城乡发展环境
立足营造发展新优势,以先进城市为标杆,科学谋划,不断增强城市的吸引力、竞争力和创造力。
加强基础建设,推进城市配套完善。加快推进重点项目及规划项目建设,重点推进清溪博物图书馆等民心工程建设,强化领导挂点跟进和督查落实制度,确保各个基础建设重点项目高质量、高效率推进,进一步提升我镇城市综合配套能力。
加强盘活整合,推进“三旧”改造。用好政策优惠期,加强项目管理引导,注重开发产业性项目和公益性项目。实行领导挂钩制度,加强政策宣传辅导,着力破解征地、拆迁、审批等难题。明确改造规模、地块和时序,注重严格管理和规范实施,确保改造工作依法依规、平稳有序推进。重点改造镇中心区和香芒路片区,落实城市中心升级工程,大力发展商贸服务业,着力美化城市形象和提升人居环境。
加强外联内聚,推进交通路网建设。积极配合从莞高速清溪支线、深圳外环高速东莞段、博深高速等高快速道路的建设,优化镇内路网与高速公路出入口的衔接。推进北环路至清溪大道连接线、清凤大道、康怡路以及石田路等镇主干道路的升级改造。完善支路系统建设,加强支路与城市主次干道系统对接。
加强环境整治,推进宜居城镇建设。巩固提升生态清溪的环境优势,完善清溪森林公园配套设施,启动清溪山水天地森林公园项目,推动清溪垃圾处理厂建设。大力加强城市绿道、公共绿地、环城绿带的管理,营造空间布局合理、城市景观优美的绿地系统。建立城市管理长效工作机制,深入开展流动商贩无证摆卖、城市“六乱”、清理违章广告等专项整治工作,努力营造清洁、整齐、优美的城市环境。
三、加快发展各项事业,持续保障改善民生
坚定以人为本理念,将民生福祉摆在更加突出的位置,解民困、排民忧、助民富,着力建设幸福清溪。
积极繁荣文化教育事业。制定建设文化名镇规划纲要,举办清溪镇首届赏花行,深入推广文艺晚会、青年歌手大赛、文化暖流行动、读书节等群众性文化活动,不断提高图书馆、文化广场、文化公园、森林公园等设施的服务水平。继续加强基础教育,实施教育现代化工程,高质量、高标准普及幼儿教育、九年义务教育。深入开展职业教育,大力推进继续教育,树立终身教育理念。积极引进优质教育资源,进一步扶持和规范民办学校发展,推动公民办教育协调发展。
积极完善社会保障体系。推进多层次、保基本、可持续、广覆盖的社会保障体系建设,推动社保、医保城乡一体化。继续投入450万元保障资金,积极帮扶低保、孤寡、伤残等弱势群体,不断完善社会救助服务,鼓励社会力量投入社会福利事业,拓展社会志愿服务,扶持发展社会慈善事业。
积极推动全民就业创业。全面落实清溪户籍“3040”及“4050”全日制人员就业补贴、定向培训补贴、推荐就业补贴、岗位成才奖励、小额贷款申请等各项就业创业优惠政策,继续推广“村民车间”用工模式,提高村民就业创业积极性。引导大学生转变就业观念,鼓励大中专毕业生下车间、下基层,学技术练本领,加大就业见习基地建设力度,通过创业奖励金、岗位补助等方式,促进本地生源高校毕业生多渠道自谋职业。
积极发展卫生体育事业。开展全民健身日系列体育活动,不断建设完善各项体育设施,丰富群众文体生活,增强群众体质。继续加大医疗卫生服务投入,进一步完善医院、社区卫生服务机构的设备设施,不断优化医疗服务环境。深入推进人口和计划生育工作,稳定低生育水平,全面提高出生人口素质。
四、加强扶持农村基层,切实增强基层活力
引导村组转变发展模式,着力解决制约农村经济社会发展的热点难点问题,促进农村集体经济持续稳定发展。
强化基层组织建设,增强科学发展能力。认真做好第五届村(居)委会换届选举工作,选强配齐两委干部,组织新一届村组干部参加各类培训,增强转型发展和攻坚克难的能力。坚持召开全镇农村分片工作会议,全面深入了解农村工作实际情况,及时收集、合力解决农村热点难点问题。
强化政策资金扶持,转变传统发展模式。通过财政补贴维修、补贴租金、统租等方式,对村组集体厂房加以统筹,在此基础上统一实施招优选资,增加村组集体收益。加快启动闲置地的开发建设,合理、科学安排各类用地数量结构、空间布局和用地集约度,促进土地资源的节约集约利用,倾向性发展第三产业。协助各村办理担保贷款业务,研究制订扶持各村发展的政策和措施,推动村组集体经济持续发展。
强化集体资产监管,提升开源节流效率。加强对农村经济运行情况的监测,重点抓好重大事项审查工作和年度经济计划,严格控制分红比例,防止提前分配、超额分配。加大对应收未收账款的催缴力度,防止集体资产损失。鼓励、引导和协助农村集体经济组织办理银行转贷手续,减少利息支出,减轻集体经济负担。加大对治安、教育、卫生、社保和基础设施建设等领域的资金扶持力度,减少村组公共管理支出。深化农村股份合作制改革,完善股份合作制运行机制。引导鼓励村组集体经济实行多样化经营,实现资产增值保值,增加农民收入。
五、加强社会综合管理,维护和谐稳定局面
坚持防范与打击并重,服务与管理并举,不断提高社会管理水平,努力维护社会稳定。
狠抓社会治安不手软。深入开展“粤安11”、“平安大运”等各种专项打击行动,认真做好深圳世界大学生运动会“护城河”工程,继续以铁腕手段打击黑恶势力,打击涉枪涉爆、“两抢一盗”、拐卖妇女儿童等刑事犯罪活动。深入推进科技强警工程,积极推动科技防控网、路面防控网、社区防控网建设。
重抓安全监管不放松。加大安全宣传力度,加强安全隐患排查整治,深入开展各项专项整治,突出抓好危险化学品、“三小”场所、出租屋等重点领域,切实消除安全隐患,确保企业安全生产。深入开展食品安全村民自治周活动,抓好农贸市场整治,推广“信誉通”食品备案信息系统,确保群众食品安全。强化公共卫生安全联防联控能力,完善疫情防控和应急救助体系,严厉打击“黑诊所”等非法现象,确保群众医疗安全。
强抓矛盾排解不停步。加强企业和农村基层综治信访维稳工作站建设,强化矛盾纠纷排查化解力度,推行领导接访包案和干部下访制度,依法妥善解决群众合理诉求。做好社会矛盾研判工作,进一步畅通信访渠道,完善信访工作机制。加大劳动监察力度,提高劳动仲裁处理效率,妥善解决倒闭企业的工资发放和员工就业等问题。
严抓应急管理不懈怠。以应急办为中心,进一步建立覆盖各村(居)、相关部门、重点企业的多层次、多领域、纵横连接的应急报告网络。扩大应急预案覆盖面,切实提高应急宣教培训力度,把应急演练和应急预案有机结合起来,加强部门间上下联动、左右互动的协调能力,切实提高应急实战能力。
六、加强政府效能建设,打造廉洁高效政府
加快转变政府职能,进一步优化政府服务,狠抓工作落实,提高政府公信力和执行力,增强政府行政效率。
坚持为民执政,强化廉政服务。切实加强干部党性修养,积极开展党性党风党纪教育。切实推进党组织基层建设、党员干部管理、党风廉政建设等工作,将反腐倡廉教育与领导干部的培养、选拔、管理、使用等结合起来。进一步强化政务公开,加快电子政务建设,接受社会监督,打造阳光政府。
坚持依法行政,强化职能落实。牢固树立依照法定程序办事的观念,切实纠正在行政执法工作中重实体、轻程序的现象。加强程序制度建设,细化执法流程,明确执法环节和步骤,确保程序公正。抓好规范性文件和行政审批项目,从源头上防止乱收费、乱罚款、乱审批等问题的产生。
坚持高效行政,强化履职能力。全面推行岗位责任、服务承诺、首问负责、限时办结等制度,加强对行政不作为、乱作为等现象的责任追究,简化行政办事程序和流程。深入开展“市民评机关”活动,坚决纠正损害群众利益的不正之风,增强攻坚克难能力,狠抓工作落实,全面完成各项目标任务。
各位代表!回顾“十一五”,清溪创造的辉煌成就令人瞩目;展望“十二五”,科学发展的宏伟蓝图催人奋进。新的一年,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和镇委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,团结依靠全镇人民,解放思想,开拓进取,扎实工作,为打造幸福清溪、实现转型崛起努力奋斗!
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