清溪镇2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，清溪镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省、市对于法治政府建设的部署要求，竭力营造更加公平公正的法治环境，为我镇向社会运行更加和谐稳定、经济发展更高质量的目标提供法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、加强党对法治建设的领导，完善法治政府建设推进机制

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。专题传达学习落实中央全面依法治国委员会2021年工作任务部署会会议精神，研究贯彻落实意见。建立党委理论学习中心组集体学法制度，累计开展领导干部专题学法活动7次，专题学习中央党内法规3件，结合时间节点开展相关法律法规学习5场次，将党政主要负责人和其他班子成员履行推进法治建设第一责任人职责、学法守法用法情况作为个人年度述职报告规定内容，纳入领导班子和领导干部年度考核内容。

　　（二）加强党对依法治镇工作的统一领导。镇委主要领导主持召开镇委全面依法治镇委员会第一次、第二次会议，传达省、市有关会议精神，统筹部署依法治镇工作任务，深入学习法治建设“一规划两纲要”，围绕镇域实际深入研究法治建设领域的重点、难点问题，着力解决法治建设领域的痛点、堵点问题，制定《清溪镇2021年法治政府建设实施方案》，明确各部门法治建设任务，加强依法行政能力建设。

　　（三）规范党内规范性文件制发报备工作。制定实施镇委镇政府2021年文件制定计划，在党史学习教育、纪律教育、平安建设、信访工作等方面及时制定针对性、操作性、实效性强的配套文件。制定并严格落实《清溪镇党政综合办公室关于认真做好党内规范性文件制发和报送备案工作的通知》，对党内规范性文件起草、审核、前置审查、合法合规性审查、集体讨论、上报备案等程序和要求作出明确规范。今年以来我镇制定的2件党内规范性文件均已严格按照时间要求上报市委备案，上报率、及时率、通过率均为100%。

　　二、健全理顺政府机构职能体系，充分有效发挥政府作用

　　（一）持续完善职能优化路线图。2021年度我镇在“广东省政务服务事项管理系统”和“东莞市一体化政务服务平台”对事项进行承接配置及检查，已全部落实事权下放承接，共承接3903项事项；2471项权责清单事项已通过广东政务服务网全部对外公布。各部门依据职责清单守土尽责、依法履职，强化信用监管、食品安全、社会管理、生态保护等职能作用的发挥力度，稳步开展国家生态文明建设示范镇、“食安东莞”优秀餐饮街区等创建工作，持续推进信用体系建设，健全基层民主管理制度。

　　（二）持续深化“放管服”改革。推进注册登记便利化，执行“最多跑一次”，更好地为企业发展做好服务。全面实施住所信息申报，深化“一照多址”改革，进一步压缩企业开办登记审批时限至7小时内办结，压缩企业注销时限至1个工作日内办结，进一步推广粤商通、企业开办一网通、一表填报等更为便捷高效的登记举措，不断提升开办企业便利化水平。2021年我镇共办理各类登记业务19495宗，发放食品经营许可证1785张，完成食品抽检1166批次、食品快检36714批次，查处各类食品安全违法案件74宗；发放药品经营许可证52张，第三类医疗器械经营许可3张，第二类医疗器械经营备案73张，小作坊登记证3家，外设仓库备案1家，医疗器械网络销售备案4家，完成食品抽检1166批次、食品快检36714批次，查处各类食品安全违法案件74宗；办理特种设备使用登记业务730宗，作业人员新办及复审业务382宗；办理简易注销420户。

　　（三）持续优化法治化营商环境。通过深入推行商改措施、强化企业信用监管、大力推进年报工作、深化科学市场监管等方式多措并举打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。对《清溪镇高新技术企业树标提质暂行办法》和《清溪镇企业成长培育扶持暂行办法》进行修订，印发《在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案》《清溪镇2021年公平竞争审查工作方案》，切实防止滥用行政权力、排除、限制竞争行为，打造竞争有序的市场环境。2021年，我镇共有市场主体42799户，其中，企业19643户，个体户23156户。全年新增市场主体7536户，其中企业新增3780户，同比增长10.75%；个体户新增3756户，同比增长26.12%。在开展企业信用监管工作过程中，将895家企业列入企业经营异常名录、189家企业移出企业经营异常名录，将7579户个体户标注为经营异常状态、91户个体户移出经营异常状态，将23家企业列入严重失信企业名单；完成部门“双随机”联合抽查87户，完成系统内部业务“双随机”抽查950户。

　　三、推动完善依法行政制度链条，严格规范政府治理方式

　　（一）持续提高法律顾问制度执行力度。我镇充分发挥政府法律顾问在重大决策、规范性文件制定及审查、处理法律事务等方面的积极作用，有效防范潜在法律风险。上一年度我镇政府法律顾问开展领导干部学法培训讲座3次、执法人员执法业务培训2次，处理行政诉讼案件4宗、民事诉讼案件3宗、无行政复议案件。

　　（二）持续以有力法治护航有效行政。我镇司法分局、政府法律顾问室负责人固定列席党政联席会议、政府常务会议、政府办公会议，并按规定对涉法文件进行合法性审查，全心全意用好法治“稳定器”，协助各部门提高各类事项之间的衔接度。2021年我镇政府法律顾问室办件数量764件，其中，为重大决策提供合法合规性审查2次；为6份行政规范性文件提供合法合规性审查意见，严格按照规范性文的程序制定，按时上报备案；审查疫情防控相关文件41件、历史遗留问题处置相关文件1件、舆情监测相关文件4件；协助处理涉法涉诉信访事项4次；协助对重大行政执法开展法制审核19次。

　　（三）持续推进严格规范公正文明执法。我镇从作风建设、业务能力、落实“三项制度”等方面下好事前功夫，改进执法方式。一是坚持过罚相当，执法人员作出的处罚决定应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，避免畸轻畸重；二是推广说理式执法，坚持处罚与教育相结合，落实“谁执法、谁普法”普法责任制，争取当事人对执法决定的理解、认同、支持；三是寓服务于执法，将便民为民服务举措融入执法工作中，既引导市场主体守法经营，又让从业人员感受到执法的温度。四是积极加强与行业主管部门沟通协作，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，对情节较轻或危害后果能够及时消除的，多做说服沟通工作，及时化解矛盾纷争，促进社会和谐稳定。

　　四、注重运用法治维护社会稳定，着力确保社会和谐安定

　　（一）持续强化排查各类型不稳定因素。我镇全面推行社区警务专职化，明确社区警长的职责清单，确保社区警务工作落到实处，实行警长负责制，全力创新升级治安防控体系网，组织警务力量加强重点人员管控，定期检查重点单位，排查风险隐患，督促重点单位落实内保责任，整改消除安全漏洞。同时，通过典型示范作用擦亮义警品牌，吸引更多人员参与群防群治工作，将义警作为社会治理的重要补充力量，把义警工作与“大巡防”、反诈宣传、“二标四实”、安保维稳等公安重点工作结合串联起来，推动公安工作开展得更顺畅、落实得更加有力。

　　（二）持续依法防范处置化解重大风险。我镇在信访接访受理矛盾排查化解两方面铆足心力，严格落实信访首访负责、领导包案、限时办理、挂牌销号等制度，进一步理清职能部门“属事”权责，压实村（社区）信访化解“属地”责任，推动群众信访事项一次办结化解，全力压减初访转重访现象。2021年，镇综治中心共接收信访事项541宗，其中属于信访受理范围的事项共118宗，已办结118宗，办结率100%；有效协调处置突出不稳定事件58宗次;排查矛盾风险隐患183宗，妥善处置化解180宗，处置化解率98.3%，未发生规模性或影响较大的群体性事件。

　　（三）持续做强人民调解及时化解矛盾。我镇积极拓展人民调解组织网络，加强多元化调解机制建设，通过发展建设个人品牌调解室、推动建立行业性专业性调委会以及成立驻所调解室，建立人民调解工作经费长效保障机制，采取“专家授课、法庭旁听、知识竞赛、视频讲座、案例撰写”等多种形式对人民调解员进行技能培训，坚持施行《清溪镇人民调解“以案定补”工作实施办法（修订）》，调动队伍工作积极性，加强调解组织专业化建设。按照《清溪镇党政领导干部包案案件化解工作制度》《清溪镇关于健全群众求助快速响应机制 构建响应政府的实施方案》，司法分局、公安分局、综合治理办、信访办、网格管理中心等部门建立信息共享机制，动态掌握有效信息，及时化解矛盾。2021年，全镇调解组织累计调解案件5656宗，并对照本镇实际，重点聚焦劳资维稳领域，开展兼职仲裁员办案，兼职仲裁员累计分派仲裁案件443宗。围绕“调解先行”的要求，通过庭前调解、诉前联调等形式成功化解纠纷248宗，及时妥善推进矛盾纠纷化解。

　　五、优化革新政府科技保障体系，提升法治政府数字化水平

　　（一）应急维稳指挥调度系统投入使用。我镇在镇行政办事中心内建设镇委应急指挥中心（社会治理指挥中心），搭建全市唯一一套覆盖至村（社区）的综合治理视联网平台，围绕加强应急救援和维稳事件的指挥调度效能、提升灾害预警和维稳信息的快速流转效率、强化社会治安和城市管理的问题整治成效等功能定位，将全镇公安、交通、城管、网格、农林水等单位视频信号实时分享至各村（社区）指挥调度点、单位或特定地点（通过5G技术和移动终端），可根据实际需要将指挥调度权限转移至各村（社区）指挥调度点、单位或特定地点，相关领导及工作人员在不同地点监督突发事件现场并研究、部署处置工作，打造党委政府版的“110”及应急管理、社会治理综合性平台，实现政府治理高效联动。

　　（二）推动城市管理向数字城管转型升级。我镇将公安视频监控系统接入数字城管平台，主动对接智网工程，推进智网工程、精细化管理考核、数字城管三大平台深度融合，同时落实数字城管系统视频监控巡查制度，建立巡查监控工作机制，逐步推动城市化管理向数字城管转型升级。通过数字技术手段和实施网格化管理模式相结合的方式，实现城市管理工作精细化、高效化。上一年度，我镇通过数字城管共接收信访投诉案件30953宗，已处理案件30827宗，待处理案件124宗，案件办结率为99.59%，群众诉求得到及时解决。

　　2021年，我镇法治政府建设虽取得一定成效，但仍存在薄弱环节，如重大行政决策各程序环节质量有待提升，普法宣传作用发挥不够明显，社会信用体系建设亮点较少等。针对存在问题，我镇2022年将重点做好以下工作：一是重大行政决策须要追求科学化、民主化、法治化，更加重视调查研究，注重始终与人民群众保持密切联系，不断拓宽行政决策的讨论“场域”，促进多元主体“信息交流”“利益协商”“价值共容”的实现；二是提高普法的主动性、自觉性，对照年度普法治理要点，积极谋划形式多样的普法宣传活动，根据人员类型开发有针对性的普法教育基地，并加强信息归集，从相应的执法部门中搜集特定的普法信息，以形成符合本地特色的普法经验、普法招牌；三是政府带头落实信用以构建完善可靠的社会信用体系，各职能部门要认真落实上级“以人为本”的主导思想，依法行政，公开行政，实行严格的承诺制和问责制，接受社会监督，提高政府公信力，形成以政府为龙头、企业为主体、个人为基础的社会信用体系。

　　东莞市清溪镇人民政府

　　2022年1月21日