清溪镇“百千万工程”典型引领工作体系

为深入贯彻落实省委、市委“百千万工程”部署要求，抓好选树典型重点任务，参照市“1279”典型引领工作体系，围绕建设“三个大镇”战略目标，结合清溪镇的功能定位、生态本底、人文底蕴和产业基础，充分挖掘资源优势和特色亮点，着力构建我镇“1610”典型引领工作体系，牵引全镇“百千万工程”开局起势、开局见效、走深走实。

一、打造1个融合发展综合片区

融合发展综合片区选取青湖片区，努力打造成为莞深融合、产城融合、城乡融合、生态科创融合的集中展示区域，积极探索镇与村、产业与城市、生态与科创融合的新路径新模式。

莞深融合典型：在规划引领、科技创新、产业升级、基础设施、城市品质、公共服务等方面向深圳学习、与深圳对接，形成融深发展优势，打造融深发展样板。

产城融合典型：加快青湖湾科创中心、米德兰“工改M0”、富士工业城“工改工”、力合双清创新基地二期等一批连片更新和重大产业项目建设，通过改造提升，导入战新产业，推动产城融合。

城乡融合典型：青湖片区在提升发展的同时，带动周边的青皇、三星、渔樑围、大利等村城市更新、产业升级、城市配套完善，推动城乡融合。

生态科创融合典型：充分发挥契爷石湿地公园、山水天地森林公园、厦坭河等生态优势，以及青湖湾、力合双清等平台的作用，促进科研力量加速积聚、科创要素高效配置，推动生态科创融合。

二、选树6个典型村

综合考虑发展基础、特色亮点、片区分布等因素，在全镇选取6个代表性强的村，打造各具特色的和美乡村典型，为全镇各村（社区）高质量发展提供多元经验借鉴。

（一）铁场村：侧重农文旅融合发展特色。统筹整合村内山、水、林、田、湖等丰富的生态资源，保护利用传统村落和历史文化资源，充分发挥云溪·桃花源、莞香文化森林生态园、时代园林研学旅游基地、耕山小寨等项目的作用，导入文创、民宿、餐饮、科普、展览等产业，积极发展特色农业产业，推动集体经济增收和村容村貌提升，打造“山水融合·古韵田园”的美丽乡村，创建“中国美丽休闲乡村”。

（二）长山头村：侧重一二三产业融合发展特色。统筹村内农田资源，立足“田园+亲子农家乐”项目模式，打造“开心农场”等农家乐活动区。积极参与罗马、长山头现代化产业园建设，推动村内制造业转型升级、高质量发展。依托石马河、清溪水综合整治工程等独特生态优势，探索“水岸公园+特色村居”的发展模式，盘活河岸资源，打造沿河桃花园、野餐露营、地摊集市等新业态。通过推动一二三产业融合发展，打造产城人深度融合美丽乡村。

（三）土桥村：侧重党建引领乡村治理特色。巩固提升“全国乡村治理示范村”“全国文明村”“全国民主法治示范村”“全国绿色村庄”“广东省乡村治理‘百镇千村’示范村（社区）”“东莞市先进基层党组织”等创建成效，总结提升本村在村民自治、法治建设、道德建设、乡村发展、基层治理、经济发展等方面的经验措施，坚持加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持发挥村民在乡村治理中的主体作用，不断提升基层治理水平，打造党建引领的和谐善治美丽幸福乡村。

（四）大利村：侧重产城融合发展特色。围绕生产生活生态“三生”融合开展整体规划，优化空间布局，实施一批“工改工”项目，一批文体教育项目，一批绿美生态项目，推动产业发展提档、人居环境提质、生活质量提升，打造“以产兴城、以城促产”的产城融合发展典型乡村。

（五）渔樑围村：侧重产业引领新型集体经济多元发展特色。大力推进“工改工”、物业统租整合、集体经济投资等工作，着力在引育新兴产业、集体经济多元投资、村级工业园改造等方面创新发展，打造产业引领新型集体经济多元发展的典型乡村。

（六）铁松村：侧重文化资源保育活化特色。以村内国家级非遗项目麒麟制作（彩扎）、省级非遗项目麒麟舞等非遗资源，以及麒麟文化、篮球文化、农耕文化等多种文化元素为依托，深化探索文化资源保育活化利用新路径新模式，打造文化保育活化利用带动经济社会高质量发展的典型乡村。

三、开展10大行动

“百千万工程”是一项系统工程，涉及方方面面，借鉴浙江“千万工程”经验，参考市“1279”典型引领工作体系，结合清溪实际，选准切口统筹开展10大行动。

（一）镇域经济高质量发展行动。推动制造业高质量发展，开展全民大招商，力争2023年招引1宗协议投资30亿元以上龙头企业项目，实现内资1亿元以上战略性新兴、支柱业协议投资33.66亿元；推动产业“立新柱”，集中资源优势培育600亿级光电通讯、300亿级玩具婴童用品、300亿级新能源产业集群，打造“产业大镇”。推动农业产业特色化发展，开展美丽田园建设，争取2025年成功通过市验收认定一批2000亩美丽田园示范区；打造“荔枝专业镇”，连片统筹3000亩高品质荔枝种植示范基地，创建荔枝合作示范社，持续推进荔枝高接换种和低效果园改造，打造优质荔枝品牌；大力发展都市农业，依托荔枝种植示范基地及清溪生态农业产业园的花卉、蔬果、农文旅产业资源，将该园区打造成主导产业特色优势明显、规划布局合理、绿色发展成效突出、带动农民作用显著的现代农业产业园区。推动农文旅融合发展，结合“生态大镇”“文化大镇”建设，构建集生态、人文、乡村、农业、休闲于一体的农文旅融合发展体系；推动清溪博物图书馆、张松鹤美术馆等文化新地标，以及一批文化设施加快投入使用；推动云溪·桃花源、莞香文化生态园、时代园林研学旅游基地、悦溪谷户外体育营地主题公园、银瓶山森林乐园等一批项目加快建设；联合10个适合打造研学（含劳动教育）基地的景区（项目），通过设计编制清溪研学课程、开展研学课程项目招商、培训研学导师队伍、完善研学基地配套设施和开展研学小镇宣传推广等措施，打造大湾区研学旅行特色镇。

（二）镇村规划提升行动。完成镇级国土空间总体规划编制工作，全面梳理谋划全镇生态、农业、建设等资源，识别连片可用战略空间，为重点产业建设项目、重大基础设施落地提供空间保障。开展融合发展综合片区的概念建设规划，全面摸查融合发展综合片区内自然、人文、产业、基础设施等资源，深入梳理交通、环境、配套等问题，谋划片区总体目标定位，搭建整体空间框架，为片区开发建设提供行动纲领。开展典型村的乡村建设规划编制，对不同类型村庄进行分类引导，有效统筹各类资源布局和项目建设。统筹重点领域的专项规划与专项行动，严格落实耕地保护制度，全面开展生态文明建设，高效推进城中村改造，持续提升镇村人居环境。

（三）绿美生态建设行动。推进大王山绿美生态建设示范点建设，示范带动全镇绿美生态建设，积极探索提高绿美经济效益、社会效益、文化效益。推进乡村振兴示范带建设，以“诗画山水·智美清溪”为主题，通过一条示范带主轴（清溪碧道下游段-聚富路-鹿鸣路-清凤路）、一条示范带游环（香山路-埔星东路-东环路-银瓶路-北环路-清溪碧道上游段）与八大乡村振兴代表节点（石马画廊、清溪会客厅、红桥印迹、麒麟舞动、好客小镇、银瓶林韵、智创融湾、禾雀花开），打造清溪镇乡村振兴“1+1+8”空间格局。推进绿美森林建设，精准提升森林质量，加强森林资源监管，构建森林步道网络，提升森林公园品质，实施一批林分优化、森林抚育，建设一批森林步道。推进绿美城镇建设，巩固提升“广东省园林城镇”创建成效，建设改造一批综合公园、社区公园、口袋公园，推动公园绿色开放共享，提升城镇绿化管护水平。推进绿美乡村建设，保护乡村自然生态，积极创建森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村；推动乡村绿化美化，持续开展“五边”“四旁”绿化，建设一批“四小园”“碧塘”；提升农村人居环境，推进老村旧村人居环境提升，全镇21个村（社区）全部达“美丽宜居村”标准；启动不少于1条绿美示范村建设，打造绿美城乡建设样板。推进绿美水系建设，建设一批高质量绿美碧道，加强河湖水域岸线空间管控。推进绿美通道建设，提升城镇道路绿化质量，加快推进“美丽乡村路”建设。

（四）村容村貌提升行动。推进美丽圩镇建设，建设一个美丽乡镇通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园，打造“干干净净、整整齐齐、长长久久”美丽圩镇。开展城乡人居环境整治，常态化开展清脏治乱大扫除，打造1条垃圾分类精品示范路线，2023年、2024年、2025年分别按60%以上、80%以上和全覆盖的进度推动村（社区）开展生活垃圾分类。加强乡村风貌管控提升，积极推进“广东省农房建设试点”工作，抓好农房微改造、“赤膊房”改造、绿色农房示范村庄、装配式农房示范村庄、建筑光伏一体化农房示范村庄、传统村落保护发展等系列工作；加强新建农房风貌塑造，对沿街建筑立面进行改造，加强整体风貌管控。深入推进“三线”治理，在目前已完成16个村（社区）整治任务的基础上，加快完成剩余村的整治工作。持续加强“六乱”整治，全面整治乱扔吐、乱堆放、乱摆卖、乱搭建、乱拉挂、乱贴画等行为和现象。开展城乡停车秩序整治，全面整治村（社区）车辆乱停放行为，每个村（社区）打造不少于1条机动车、非机动车停放示范路、1条严管街，积极创建停车规划管理示范村（社区）；合理划定停车场点，精准增加停车设施，根据实际需求增加一批停车位。巩固农村厕所革命成果，加强老村旧村户厕改造和公厕建设，到2025年，农村无害化卫生户厕实现基本普及，全镇公共厕所对标升级改造；统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，加快推进厕所尾水等生活污水与截污管网的有效衔接。推动城乡道路提档升级，加快推进“美丽农村路”建设，完善镇村道路基础设施建设，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，加强镇村道路交通安全建设。

（五）城中村改造提升行动。开展全镇城中村底数摸查，确保全覆盖、无遗漏、精准识别，合理提出拆除新建、综合整治等改造方向。编制城中村改造专项规划，精准制定“一镇一方案”“一村（社区）一策”，明确改造目标、改造方式、资金筹集、改造计划、保障措施等。抓好试点示范工作，扎实推进鹌鹑薮村更新单元、荔横村综合整治2个试点项目建设，积极探索符合清溪实际的城中村改造经验。

（六）新型农村集体经济发展行动。推进集体资源整备盘活，指导、推动村组建立健全土地管理台账，全面清查辖区内存量土地资源现状，做好确权登记和土地房产权证补办工作，推动闲置宅基地和集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地。推进物业经济提档升级，完善集体厂房物业管理台账，健全厂房物业交易指导机制，推进物业统租整合，用好城市更新等优惠政策，把集体物业融入全镇产业发展和城市更新。推进富余资金稳定增盈，引导、支持村组通过镇村合作、村组合作、村企合作等方式参与市镇基础设施建设、城市更新、土地整备开发、物业资产购置等项目，适度举债回购土地、增持物业，通过委托专业投资机构参与优质拟上市公司股权投资。推进集体资产有效监管，修订完善《清溪镇农村（社区）集体资产管理实施细则》，开展农村集体资产数字地图建设，加强对资产交易、合同管理等重点领域、关键环节的监督和指导。推进“创先进位消薄”并进，通过“一村一策”精准发力，推动13个经济薄弱村组加快发展；指导有关村（社区）不断巩固优势，精准多元培育经济增长点，积极创先进位。推进镇村组统筹发展，加强研究实施产业导向的整村统筹项目，加大对农村集体的发展统筹力度，帮助符合产业发展规划的村（社区）引进优质项目。

（七）镇村工业园改造提升行动。打造罗马、长山头现代化产业园，总面积约4545亩，2023年政府拆除整备250亩，三年内整备2000亩，五年内整备4500亩连片产业空间，整个园区完成改造后，产业用房由230万平方米提升至800万平方米，推出一批面向优质企业的高品质、低成本、快供给的产业空间。加快富士工业城“工改工”项目和招商创智新城项目建设，其中富士工业城“工改工”项目统筹土地231亩、释放产业空间46万平方米；招商创智新城项目更新单元面积约425亩，改造后总计容建筑面积约72.22万平方米。

（八）全域土地综合整治行动。开展地质灾害隐患点综合治理，推动我镇在册的10个地质灾害隐患点（高风险1个，中风险1个，低风险8个）全部完成综合治理。开展耕地保护集聚区耕地恢复，在耕地保护集聚区范围内全面推进2500亩恢复耕地整备，引导耕地集中连片布局，提高我镇耕地保护质量，逐步解决耕地碎片化问题，为耕地的连片种植、保护创造有利条件。开展生态修复工作，按照山水林田湖草系统治理的要求，推动山林屏障保护、河湖湿地保护、城市生态品质提升、农业空间整治修复等系列生态修复工作。开展建设用地提质，包括旧村庄改造、工改工、低效建设用地整理、存量违法用地整治等工作。

（九）党建引领基层治理创新行动。健全完善党全面领导基层治理制度机制，形成党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理制度体系。创新网格党组织设置机制，探索在综合网格设置功能型党组织，通过线上线下多种方式，定期联动辖区具备党员身份的专职、专业、兼职网格员。深化综合网格改革，强化综治中心枢纽作用，推进综治中心规范化建设，推动综治中心与群众信访诉求综合服务中心、调解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等深入融合，建设以综治中心为枢纽的“1+6+N”基层“一站式”矛盾纠纷调处工作体系；完善智网中心与综治中心衔接机制，强化网格联合执法机制，推进网格协作监管机制，建立网格督查考核机制。规范基层治理议事决策机制，强化村党组织对基层治理议事决策的全面领导，进一步优化细化“四议两公开”议事决策程序。优化基层治理任务落实机制，加强党组织领导下的村民小组、组级集体经济组织建设，畅通基层治理任务落实“最后一公里”，完善在职党员和党组织到基层“双报到”机制，深入开展驻点联系群众工作。

（十）省内对口帮扶协作行动。实施组团结对帮扶，由我镇牵头2个组团，会同3个市直单位，以2-3个单位组团的方式结对帮扶揭阳揭西的棉湖镇、坪上镇2个镇；由镇经济发展局、农林水务局牵头成立2个组团帮扶工作组，协助2个驻镇帮镇扶村工作队开展结对帮扶工作。精准落实帮扶任务，提升脱贫攻坚成果水平、镇村公共基础设施水平、镇域公共服务能力、乡村产业发展水平、党建促乡村振兴水平。

四、组织实施

（一）强化点线面结合。一是在点上，高位统筹推进融合发展综合片区、典型村建设，每个典型点落实“一个牵头镇领导、一个一线指挥部、一个方案、一个规划、一个项目库、一张诉求清单”的推进机制。二是在线上，10大行动由相关镇部门牵头推进，每个领域要率先打造若干个镇级典型项目，同时10大行动要作为“标配”在融合发展综合片区、典型村里面综合实施、集中展现。三是在面上，全镇各村（社区）、各有关部门要全面动起来、干起来，打造一批部门和村级的“百千万工程”典型亮点，形成全镇上下联动、人人参与的浓厚氛围。

（二）强化一线指挥。在融合发展综合片区、各典型村组建一线指挥部，由镇领导任总指挥加强调度协调，由属地村党组织书记和相关部门主要负责同志任副总指挥，并由相关部门和村按要求配强配优一线指挥部人员力量推进典型引领工作。 

（三）强化要素保障。镇“百千万工程”指挥办、各工作专班、镇各有关部门要主动对接、支持典型点建设，完善配套政策和支撑措施，统筹做好资金、用地、技术服务等要素资源保障，切实形成典型点建设合力。