市委、市政府：

　　2021年，南城街道党工委、办事处坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧扣中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》的要求，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+6”决策部署，加强党对法治政府建设的统一领导，扎实推进法治政府建设各项任务落实，强化基层治理体系和治理能力建设，以高质量法治引领高质量发展。现将南城街道2021年法治政府建设情况汇报如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）深入贯彻习近平法治思想，强化党工委推进法治政府建设的核心领导作用

　　1．发挥“头雁”效应以上率下，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。街道党工委理论学习中心组专题学习习近平法治思想，《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，集中学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等，将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期重大政治任务。街道党工委、办事处主要负责同志主持召开党工委（扩大）会议、法治政府建设专项工作会议，及时传达学习中央、省委、市委法治建设会议精神，研究贯彻落实意见，亲自部署法治政府建设督察工作，全面抓好中央依法治国办第六督察组法治政府建设督察各阶段任务落实，高标准完成问题立行立改工作。

　　2．突出领导干部“关键少数”，全面提高法治思维和依法行政能力。推动领导干部带头学法用法，邀请政府法律顾问开展《安全生产法》《广东省重大行政决策程序规定》法治专题讲座，举办《行政处罚法》法治专题培训班，组织学习人民代表大会制度、《论党的宣传思想工作》等，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展和维护稳定的能力。组织街道国家工作人员参加广东省国家工作人员学法考试平台专题学考，参考率100%，及格率100%。

　　3．健全法治建设工作机制，统筹推动法治政府建设各项工作落实。制定中共东莞市南城街道工作委员会全面依法治国委员会及其协调小组、办公室工作方案，强化党工委对法治建设工作的领导，充分发挥统筹协调功能，推动执法、司法、守法普法各项工作落实。及时调整南城街道依法行政领导小组组成人员，出台《南城街道2021年依法行政工作要点》，详细分解目标任务，明确标准要求和完成时限，推动法治政府建设各项工作落实、落细、落地。

　　（二）依法果断、精准高效，做好常态化疫情防控工作

　　1．全面抓实常态化疫情防控工作。越是在疫情吃紧的时候越要抓好依法防控，坚持疫情防控领导小组工作机制不变、职责不变、力度不减，持续优化疫情联防联控工作机制，完善常态化疫情防控与局部应急处置相结合机制。落实监管职责，及时制定、完善各主管行业、场所、领域的常态化防控工作指引和措施，提高疫情防控的精准性、科学性、有效性，持之以恒抓好常态化疫情防控工作。

　　2．全力保障人民群众生命健康。贯彻落实“早、快、准、狠”的处置原则，把人民群众的生命健康放在第一位，快速有效处置“6·18”涉疫事件，阻断疫情扩散蔓延，有序推进新冠疫苗接种工作，逐步构建全民免疫屏障。制定公共卫生领域信访投诉和医疗纠纷处理制度及应急处置预案，健全约谈制度，对医疗纠纷数量排在前列和存在较多问题的医疗机构，约请主要负责人进行谈话，督促其落实医疗安全责任，采取有效措施，及时消除医疗安全隐患。

　　（三）持续深化“放管服”改革，加快构建高效便民服务型政府

　　1．抓好下放事权承接工作。严格落实《关于优化政务服务事项下放调整的实施方案》《东莞市政务服务事项和权责清单管理工作指引》，统筹调配辖区资源，有序做好下放事权承接工作。推行政府权责清单、行政许可事项清单、实行告知承诺制的证明事项清单，全面梳理“互联网+监管”事项清单及“双随机、一公开”随机抽查事项清单。

　　2．切实提高政务服务效能。以“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”全面普及行政审批服务，政务服务实现“一门集中”“一窗受理”。开展“企业开办一张表”改革，率先实现“不动产一天办”，推动高频事项“全市通办”。全面开展政务服务事项标准化工作，推进政务服务事项同标准受理、无差别办理。统筹推进一体化政务服务平台使用，初步形成政务服务大厅、政务网、移动服务平台、自助终端多位一体的政务服务体系。除公安、税务外，基本实现100%综合窗口“一窗通办”，100%实现市部署的“全市通办”事项，高频事项实现100%使用一体化平台收件。

　　3．持续推进商事制度改革。深化商事工作改革,切实提高企业登记便利化，精简开办企业流程，深化“企业开办全程网上办改革”，实现网上企业开办“一窗受理”“一表填报”“并行办理”。深化“证照分离”“一照通行”改革，严格事中事后监管，落实“双随机一公开”抽查工作，推动审批和监管高效衔接，逐步形成以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

　　4．全面推进数字政府建设。着力优化政务服务供给、加快数据资源流通、推进政府数字化转型，及时调整“数字政府”建设改革工作组织架构，优化“数字政府”建设改革工作机制。按照市统一部署做好重要平台系统的应用推广，推动相关部门业务数字化转型；开展行政执法“两平台”规范化使用培训，推进落实行政执法“两平台”系统应用；积极推广“莞家”系列政务服务品牌，企业群众获得感、满意度持续增强。

　　5．持续优化法治化营商环境。落实国家统一的市场准入负面清单制度，做好相关衔接工作。建立公平竞争审查机制，出台《南城街道公平竞争审查工作联席会议制度》《南城街道关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》等文件，持续清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。创新招商引资服务，提升依法招商工作成效，健全招商文件规范性管理制度。积极推进防范非法集资宣传、开展金融风险排查，依法防范化解金融风险。深入推进政务诚信建设，大力扶持“倍增”企业、软信企业、诚信中小企业，完善企业信用评价机制，树立和宣传诚信典型，对重点领域严重失信行为实施联合惩戒。

　　6．提升公共法律服务水平。加强实体平台建设，安排政府法律顾问参与公共法律服务中心窗口接待工作，增强窗口法律服务力量；推进公共法律服务工作站示范性创建工作，提高公共法律服务覆盖面；拓宽公共法律服务渠道，建立“实体+热线+网络”的公共法律服务模式。在公共法律服务中心设立行政复议咨询点，畅通行政复议渠道。开展法律援助案件回访，参与援助律师的案件旁听庭审，开辟法律援助“快速通道”，提升法律援助服务水平。

　　（四）坚持依法行使政府权力，推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1．落实行政决策法定程序。落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，完善调研论证、征求意见、合法性审查和提请决策相结合的行政决策机制。对专业性、技术性较强的重大决策事项实行专家论证、咨询、决策评估制度。对与人民群众利益密切相关的重大决策事项坚持征求意见制度、公示、听证制度，为公众参与行政决策提供保障。推动建立健全党委（工委）议题管理制度，研究制定《南城街道党工委及扩大会议议题管理规则(试行）》，明确了司法否决条款，确保议题符合法律法规。

　　2．充分发挥政府法律顾问的积极作用。南城街道聘请广东名道律师事务所、北京市盈科（东莞）律师事务所、广东方中天律师事务所法律专业人士担任政府法律顾问，为政府决策、重大事项、签订有关合同、疑难信访案件处理等提供及时高效的法律服务，防范法律风险。2021年，街道法律顾问参与和处理涉法事务并出具法律意见书277件。

　　3．加强行政规范性文件监督管理。组织开展涉行政处罚内容、计划生育内容的行政规范性文件清理工作。依据《东莞市行政规范性文件管理办法》，对街道各部门送审的规范性文件进行合法性审查，对城市更新中心起草的《南城街道城市更新单一主体挂牌招商公开招引前期服务商实施细则》制发流程提供指导意见，并向上级备案。

　　（五）落实法治领域重点改革任务，严格规范公正文明执法

　　1．推进综合行政执法改革。做好综合行政执法体制改革“下半篇”文章，全力保障组织架构、人员配备、办公场所、执法经费、执法车辆落实到位。发挥综合行政执法委员会指挥协调作用，加强执法力量整合，开展新业务、新执法领域行政执法培训，强化综合行政执法能力建设。2021年，共出动执法人员1220人次，检查经营单位605家，派发宣传资料6000多份，处理有效投诉147个，作出行政处罚29次，共计罚款87600元。

　　2．加大重点领域执法力度。组织开展双随机抽查、专项执法、联合执法，加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、金融监管等关系群众切身利益的重点领域执法力度,整顿违规办学、压减学科类校外培训机构，推动“双减工作”落地落实。全年查处食品案件223宗，药品案件21宗，有效地规范了食品药品行业经营秩序，保障了人民群众的食品和用药安全；依法查处环境违法企业27家，立案33宗，罚款520余万元。

　　3．提高行政执法规范化水平。按照市主管部门部署，开展行政执法“两平台”培训，对接行政执法“两平台”系统应用。推动落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核等三项制度，不定期开展对执法单位依法行政工作的日常督导及检查，加强对执法人员的业务培训及法治教育，推进执法规范化建设。2021年新申领执法证7人、注销变更执法证3人，换领执法证26人次。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督，促进行政权力规范透明运行

　　1．积极营造良好法治氛围。贯彻“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新法治宣传教育模式，推动形成齐抓共管局面。重点做好《民法典》《社区矫正法》《行政处罚法》《法律援助法》等新出台、新修订法律法规的宣传教育，以“4.15”、“6.26”、“12.4”等重要时间节点为契机，开展普法进社区、进企业、进校园活动，不断强化普法阵地建设，创新普法载体，提升法治宣传实效，形成全民尊法学法守法的良好氛围。

　　2．强化行政权力监督制约。发挥好人大监督职能，认真研究办理每一件议案和建议，已全部办结完毕，满意率100%。加强审计监督，聚焦被审计单位财政财务收支真实性、合法性、效益性以及相关部门依法履职尽责情况，强化审计监督，推动各级部门认真履行职责，全年开展审计项目111个，回复征求意见121份，提出意见建议105条。出台《南城街道优化提升12345政务服务便民热线打造解决人民群众“急难愁盼”问题爱心线工作方案》《南城街道12345政务服务便民热线工作考评办法（试行）》，提升南城街道12345政务服务便民热线运行效率，及时办理群众网络留言监督问政，及时受理和反馈群众关切。

　　3．全面推进政务公开。完成政府网站集约化建设，大力推进政务公开平台建设，规范政府网站、政务新媒体运维管理。促进政务公开工作向制度化、规范化发展，印发《南城街道政府信息公开办法（试行）》，安排专人负责政府信息公开工作，及时上报公开信息，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　4．完善矛盾纠纷化解机制。构建人民调解工作新格局，举办人民调解经验大讲堂，抓好矛盾纠纷排查化解工作，启用“莞邑调解”线上解纷平台，大力发展专业性、行业性人民调解组织，助力矛盾纠纷多元化解。2021年共发展行业性、专业性调解组织7家，街道各级人民调解组织共调解案件1124件，调解成功1105件，开展纠纷排查912次。建成群众信访诉求综合服务中心，全力推动涉法信访、重复信访治理和积案化解工作，做好依法分类处理信访诉求，提高初信初访案件化解质效，不断提升人民群众满意度。  

　　二、存在不足及2022年工作计划

　　2021年，南城街道法治政府建设取得了一定成绩，领导干部和工作人员依法行政能力不断提高，经济健康发展，社会大局保持和谐稳定。但工作中也存在着一些问题、短板，比如，行政规范性文件监督管理有待进一步加强；12345热线工作机制还需要进一步优化，工单完成质量还需进一步提升等。在接下来的工作中，南城街道将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党工委对法治政府建设的统一领导，持续提升法治政府建设水平。

　　（一）进一步强化责任落实。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，认真学习领会和贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，深入推进法治政府建设。

　　（二）强化行政规范性文件监督管理。进一步规范行政规范性文件的制定和发布程序，严格落实规范性文件合法性审核机制。

　　（三）持续提升12345热线工单办理质量。进一步提高思想认识，强化服务意识，优化办理流程、完善12345热线工单响应机制，稳步提升工单处理效率和质量。

　　特此报告。

　　                                                                                                                中共东莞市南城街道工作委员会     南城街道办事处

　　                                                                                                                                                                               2022年1月25日

　　南工委报〔2022〕3号 南城街道2021年法治政府建设年度报告.pdf