大朗镇人民政府关于印发《东莞市大朗镇

“三线一单”生态环境分区

管控方案》的通知

各有关单位、村（社区）：

现将《东莞市大朗镇“三线一单”生态环境分区管控方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

            东莞市大朗镇人民政府

                          2023年10月23日

东莞市大朗镇“三线一单”生态环境分区

管控方案

为实现大朗镇内部区域的精细化、差异化管控要求，为生态环境管理提供支撑，加快提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，促进生产生活方式绿色低碳转型，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，为建设美丽大朗奠定坚实的生态环境基础，现就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，编制生态环境准入清单（下称“三线一单”），实施生态环境分区管控，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+6”工作思路，深入践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，紧抓粤港澳大湾区、广深科技创新走廊建设以及水乡功能区建设的机遇，协同推进减污降碳，深入打好污染防治攻坚战，全面推进生态文明建设持久战，推动生态环境治理体系与治理能力现代化，构建绿色生产生活方式，打造“湾区强镇、品质大朗”，促进经济社会与人居环境协调发展。

（二）基本原则

坚守底线，严格管控。牢固树立底线意识，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求，落实到区域空间上，根据区域空间生态环境属性制定生态环境准入清单，形成以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。坚持保护优先，坚持环境质量不断向好，坚持资源利用上线不突破，不得以任何形式突破、变通、放宽管控要求。

覆盖全域、突出重点。全域覆盖，逐步完善。建立一套覆盖全域的“三线一单”管控体系，依据大朗镇特征，在空间精度和管控要求上先粗后细、粗细相宜、不断深化，在实践模式和配套政策方面大胆创新，在实践应用中不断完善。

统筹衔接、分类指导。尊重科学，系统评估。尊重自然规律，对区域空间生态环境的结构、功能、承载、质量等进行系统评估，全面掌握区域空间生态、水、大气、土壤等各要素和生态环境保护、环境质量管理、污染物排放控制、资源开发利用等领域的基础状况，形成覆盖全域、属性完备的区域空间生态环境基础底图。

（三）主要目标

以改善生态环境质量为目标，基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，通过划分环境管控单元，制定生态环境准入清单，把生态环境管控要求落实到具体的管控单元。

到2025年，建立起较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，生态格局和产业布局进一步优化，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，大朗镇生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，用水总量、土地利用规划、能源消费总量等完成省、市下达的目标任务。其中：

1. 生态保护红线和一般生态空间。全镇生态保护红线面积为11.14平方公里，占镇域面积的11.42%；一般生态空间面积为7.12平方公里，占镇域面积的7.30%。

2. 环境质量底线。全镇全面消除劣Ⅴ类，稳定消除黑臭水体。水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体明显减少，水生态环境有所好转。大气环境质量稳中向好，PM2.5年均浓度不超过25微克/立方米，臭氧污染得到有效遏制。土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到市设定要求，重点建设用地安全利用得到巩固提升。

3. 资源利用上线。强化节约集约利用，持续提升资源能源利用效率，能源、土地资源、水资源等达到或优于市下达的总量和强度控制目标，能源消费总量及结构、能源利用效率达到市下达目标。

到2035年，建立完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，实现大朗镇内部区域的精细化、差异化管控要求，为生态环境管理提供支撑，加快提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，促进生产生活方式绿色低碳转型，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，建设美丽大朗。

二、环境管控单元划定

全镇共划定环境管控单元8个，包括优先保护单元和重点管控单元两类，实施分类管控。

（一）优先保护单元。指具有一定生态功能、以生态环境保护为主的区域，突出空间用途管控，以生态环境保护优先为原则，依法禁止或限制开发建设活动，确保生态环境功能不降低、面积不减少、性质不改变。全镇共划定优先保护单元2个，面积18.26平方公里，占镇域面积的18.73%，分布在清泉水库、罗田水库饮用水源保护区。

（二）重点管控单元。是指涉及水、大气等环境要素重点管控的区域，主要为水环境质量不达标区域、工业集中区和人口密集区。全镇共划定重点管控单元6个，面积79.24平方公里，占大朗镇划定环境管控单元总面积的81.27%，分布在优先保护单元外的区域。

三、生态环境准入清单

在市管控方案的基础上，结合我镇“三线”划定情况，从区域布局管控、能源资源利用、污染物排放管控和环境风险防控等方面明确准入要求，建立“1+8”生态环境准入清单管控体系。“1”为全镇生态环境准入要求，“8”为8个环境管控单元的管控要求。

（一）全镇生态环境总体准入要求

1.空间布局约束要求

加强对生态空间的保护，生态保护红线严格按照国家、省有关要求进行管控，一般生态空间原则上按限制开发区域进行管理。

严格环境准入，禁止新建不符合国家产业政策的项目，积极引导涉及电氧化、化学镀、酸洗、磷化、蚀刻、钝化、电泳等表面处理工艺的项目入园区（共性工厂）发展。大朗环保专业基地外原则上禁止新建电镀、湿式印花、漂染、洗水、造纸等项目。除市重大项目及农副食品加工业、食品制造业、酒及饮料制造业、医药制造行业外，园区（共性工厂）外原则上禁止新建涉工业废水排放的项目。禁止新建、扩建燃煤燃油火电机组和企业自备电站，在大朗镇中心区域严格控制新增VOCs排放项目，新建和改扩建餐饮项目要控制油烟等废气对周边居住环境的影响。全镇新建、扩建锅炉必须使用清洁能源，已建成的高污染燃料设施必须依法限期拆除或改用清洁能源。经风险评估对人体健康有严重影响的被污染场地，未经治理修复或者治理修复不符合相关标准的，不得用于居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老场所等项目开发。

饮用水源二级保护区内已建成的排放污染物的建设项目，应当依法限期拆除或者关闭。推动重要水库集雨区范围内不符合相关环保要求的重污染项目搬迁或关闭。加强对分散供热锅炉的管理，集中供热管网覆盖区域内不得新建分散供热锅炉。

2. 资源利用效率要求

实施能源消费总量和能源消费强度“双控”，压减煤炭消费总量，大力推进各领域节能减排，培育绿色交通体系，推动能源绿色低碳化发展，实现减污与降碳相协同，加快实现碳排放达峰。严格落实用水总量控制方案，建立用水效率控制红线，遏制用水浪费。严格执行《广东省用水定额》，电力、纺织印染、造纸、石油石化、化工、食品发酵、电镀等高耗水行业需达到先进定额标准，提高电镀、印染等园区的工业用水重复利用水平。严控建设用地规模，推进“三旧”改造，优化整合工业用地，提高土地节约集约利用水平。推进土地整治项目建设，加大高标准基本农田建设力度，提高基本农田质量。

2. 污染物排放管控要求

全镇建设项目原则上实行NOx等量替代和VOCs两倍削减量替代。根据年废水排放量的不同，建设项目新增工业废水排放量以及化学需氧量、氨氮排放量按照《东莞市建设项目主要污染物排放总量管控实施方案》实施差别化的减量替代要求，对工业废水与主要水污染物的排放量实行双管控。

推进城镇污水处理厂提标改造任务，提高城镇生活污水收集处理率。进一步严格工业废水排放标准，对于排入城镇污水管网的工业废水应执行广东省《水污染物排放限值》《污水排入城镇下水道水质标准》、相关流域标准及行业标准的较严值。

对于已颁布清洁生产评价指标体系或清洁生产标准的行业，新建项目要达到国际清洁生产领先或先进水平，改、扩建项目要达到国内清洁生产先进水平。

2. 环境风险防控要求

加强东江等供水通道干流沿岸环境风险防控，完善突发环境污染事故预防与预警体系，提高城市供水安全保障能力。生态环境主管部门和大朗镇应当制定突发环境事件应急预案，加强应急物资储备，提高突发环境事件应对能力，加强跨镇街（园区）突发环境事件的应急协作。加强工业园区环境风险防控，落实环境风险应急预案有关要求。各企事业单位要定期排查环境风险隐患，开展环境风险评估，健全风险防控措施，完善环境风险应急预案。

（二）环境管控单元准入清单

根据管控单元的主体功能定位、规划主要产业导向以及存在的问题等特有情况，统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求，结合要素类别、主要环境问题识别和环境质量目标等情况，从区域布局管控、能源资源利用、污染物排放管控和环境风险防控等方面明确差异化准入清单（详见附件4）。

四、实施应用

（一）加强组织领导

各有关单位、村（社区）要切实加强组织领导，建立分工协作机制，将有关任务逐一落实到有关政府职能部门，确保“三线一单”顺利实施。在产业布局和结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，应将“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据，并在政策制定、规划编制、执法监管等过程中做好应用。各部门各司其职、各负其责，积极配合“三线一单”工作，从而保障规划目标的实现。

（二）强化规划衔接应用

各有关单位、村（社区）应按照技术成果服务于环境管理决策应用的需求导向，在生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的基础上，做好管控单元和准入清单的精准落地。生态保护红线、生态空间划定成果及其管控要求需要根据生态红线评估优化、自然保护地体系调整成果等进行调整衔接，同时加强与国土空间规划等重点工作的衔接，提高“三线一单”的系统性与协同性，将“三线一单”作为战略和规划环评的重要依据，确保发展战略与相关规划不突破“三线”。

（三）清单使用及数据应用

根据环境管控单元所涉区域、流域和单元内地块涉及的各环境、资源要素属性，自上而下依次查阅全市总体管控要求、全镇生态环境准入要求和具体单元清单，分层级明确环境管控单元及各地块应执行的管控要求。根据信息化、智能化、便捷化的要求，做好对成果数据库进行更新和维护，建设数据管理模块，实现数据共享共用，为环境管理提供有效服务。

（四）建立动态调整机制

按照省、市“三线一单”实施管理相关规定，做好成果实施、评估更新和动态调整工作。原则上应根据国民经济和社会发展五年规划，执行省、市的评估更新和动态调整机制，按程序审议后发布。五年内，因法律、法规、地方发展战略、区域生态环境质量目标等发生重大变化的，以及国土空间规划、生态保护红线范围与边界、自然保护地体系等依法依规调整后而导致“三线一单”变化的，按程序组织调整更新。

本方案自印发之日起施行，有效期至2028年10月23日。

公开方式：主动公开

大朗镇政府规范性文件编号：2023009号

点击查看政策解读：东莞市大朗镇“三线一单”生态环境分区管控方案政策解读