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各村（社区）、有关单位：
《东莞市道滘镇“三线一单”生态环境分区管控方案》业经镇政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。
东莞市道滘镇人民政府
2023年5月9日
东莞市道滘镇“三线一单”生态环境
分区管控方案
为实现道滘镇内部区域的精细化、差异化管控要求，为生态环境管理提供支撑，加快提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，促进生产生活方式绿色低碳转型，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，现就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，编制生态环境准入清单（下称“三线一单”），实施生态环境分区管控，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+6”工作思路，抓紧国家建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、省委及省政府加快构建“一核一带一区”区域发展新格局、市委及市政府奋力创建制造业供给侧结构性改革创新实验区和支持水乡建设数字经 济融合发展集聚区带来的重大机遇和发展红利，紧紧围绕“加快转型升级，建设幸福道滘”总体目标，以环境质量改善，产业结构转型、环境资源高效利用为核心，促进生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，实现生态环境自然化、环境宜居化、生活低碳化、意识文明化，建立覆盖全镇的“三线一单”生态环境分区管控体系，系统推进全域生态文明建设，探索建立生态综合价值实现机制，让生态走进城市、让城市拥抱生态，建设人与自然和谐共生的美丽道滘，为生态环境管理提供支撑。
（二）基本原则
坚守底线，严格管控。牢固树立底线意识，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求，落实到区域空间上，根据区域空间生态环境属性制定生态环境准入清单，形成以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。坚持保护优先，坚持环境质量不断向好，坚持资源利用上线不突破，不得以任何形式突破、变通、放宽管控要求。
覆盖全域、突出重点。全域覆盖，逐步完善。建立一套覆盖全域的“三线一单”管控体系，依据道滘镇特征，在空间精度和管控要求上先粗后细、粗细相宜、不断深化，在实践模式和配套政策方面大胆创新，在实践应用中不断完善。
统筹衔接、分类指导。尊重科学，系统评估。尊重自然规律，对区域空间生态环境的结构、功能、承载、质量等进行系统评估，全面掌握区域空间生态、水、大气、土壤等各要素和生态环境保护、环境质量管理、污染物排放控制、资源开发利用等领域的基础状况，形成覆盖全域、属性完备的区域空间生态环境基础底图。
（三）主要目标
以改善生态环境质量为目标，基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，通过划分环境管控单元，制定生态环境准入清单，把生态环境管控要求落实到具体的管控单元。
到2025年，建立起较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，生态格局和产业布局进一步优化，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，道滘镇生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，用
水总量、土地利用规划、能源消费总量等完成省、市下达的目标任务。其中：
——一般生态空间。全镇一般生态空间面积5.63平方公里，占国土面积的10.4%。
——环境质量底线。全镇水环境质量持续改善，地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到50%以上，全面消除劣Ⅴ类，城市建成区稳定消除黑臭水体。大气环境质量稳中向好，PM2.5年均浓度不超过25微克/立方米，臭氧污染得到 有效遏制。土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到市设定要求。
——资源利用上线。强化节约集约利用，持续提升资源能源利用效率，能源、土地资源、水资源等达到或优于市下达的总量和强度控制目标。
到2035年，建立完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，系统推进全域生态文明建设，探索建立生态综合价值实现机制，让生态走进城市、让城市拥抱生态，建设人与自然和谐共生的美丽道滘，为生态环境管理提供支撑。
二、环境管控单元划定
全镇共划定环境管控单元9个，包括重点管控单元和一般管控单元两类，实施分类管控。
——重点管控单元。是指涉及水、大气等环境要素重点管控的区域，主要为水环境质量不达标区域、工业集中区和人口密集区。全镇共划定重点管控单元3个，面积10.10平方公里，占道滘镇划定环境管控单元总面积的18.6%，均分布在水乡新城开发区内。
——一般管控单元。指除优先管控单元、重点管控单元以外的其他区域。全镇共划定一般管控单元6个，面积44.19平方公里，占道滘镇划定环境管控单元总面积的81.4%，分布在水乡新城开发区外的区域。
三、生态环境准入清单
在市管控方案的基础上，结合我镇“三线”划定情况，从区域布局管控、能 源资源利用、污染物排放管控和环境风险防控等方面明确准入要求，建立“1+9”生态环境准入清单管控体系。“1”为全镇生态环境准入要求，“9”为9个环境管控单元的管控要求。
（一）全镇生态环境总体准入要求
1、空间布局约束要求
加强对生态空间的保护，一般生态空间原则上按限制开发区域进行管理。
发展新业态，增强新动能，加快以电子信息产业、现代高端智能制造、新材料、医疗器械等新兴产业园为主的重大创新平台布局，推动产业链上中下游企业共建产业生态圈。引导传统优质产业绿色、低碳、高质量发展，推进产业转型升级，面向高端化、智能化、绿色化、品牌化、产业化、标准化发展。鼓励支持各村（园区）结合乡村振兴、城市品质提升等工作，整合传统特色食品资源，选址街道、区域打造成为传统食品示范街（区），建成城市休闲消费、乡村旅游“打卡点”，同步推动集“生产加工、研发创新、综合服务”于一体的预制菜产业体系建设。严格环境准入，禁止新建不符合国家产业政策的项目，积极引导涉及电氧化、化学镀、酸洗、磷化、蚀刻、钝化、电泳等表面处理工艺的项目入园区（共性工厂）发展。以改善环境质量为目标，严格控制高能耗、高污染、高排放、低产出建设项目，严格审批涉大气环境敏感目标的恶臭污染物排放工业类建设项 目。纳入土地整备及城市更新管控区域的工业用地，原则上禁止新建、扩建工业类建设项目，现有工业企业应对已建环保治理设施做好安全生产工作。原则上禁止新建电镀、湿式印花、漂染、洗水、造纸等项目。除市重大项目及农副食品加工业、食品制造业、酒及饮料制造业、医药制造行业外，园区（共性工厂）外原则上禁止新建涉工业废水排放的项目。禁止新建、扩建燃煤燃油火电机组和企业
自备电站，严格控制新增VOCs排放项目，新建和改扩建餐饮项目要控制油烟等废气对周边居住环境的影响。全镇新建、扩建锅炉必须使用清洁能源，已建成的高污染燃料设施必须依法限期拆除或改用清洁能源。经风险评估对人体健康有严重影响的被污染场地，未经治理修复或者治理修复不符合相关标准的，不得用于居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老场所等项目开发。
2、资源利用效率要求
实施能源消费总量和能源消费强度“双控”，压减煤炭消费总量，大力推进各领域节能减排，培育绿色交通体系，推动能源绿色低碳化发展，实现减污与降碳相协同，加快实现碳排放达峰。严格落实用水总量控制方案，建立用水效率控制红线，遏制用水浪费。严格执行《广东省用水定额》，电力、纺织印染、造纸、石油石化、化工、食品发酵、电镀等高耗水行业需达到先进定额标准。严控建设用地规模，推进“三旧”改造，优化整合工业用地，提高土地节约集约利用水平。推进土地整治项目建设，加大高标准基本农田建设力度，提高基本农田质量。
3、污染物排放管控要求
全镇建设项目原则上实行NOx等量替代和VOCs两倍削减量替代。根据年废水排放量的不同，建设项目新增工业废水排放量以及化学需氧量、氨氮排放量按照《东莞市建设项目主要污染物排放总量管控实施方案》实施差别化的减量替代要求，对工业废水与主要水污染物的排放量实行双管控。加快推进食品制造业水污染治理设施升级改造及清洁生产改造，鼓励企业资源化利用生产废水。
推进城镇污水处理厂提标改造任务，提高城镇生活污水收集处理率。进一步严格工业废水排放标准，对于排入城镇污水管网的工业废水应执行广东省《水污染物排放限值》、《污水排入城镇下水道水质标准》、相关流域标准及行业标准的较严值。
对于已颁布清洁生产评价指标体系或清洁生产标准的行业，新建项目要达到国际清洁生产领先或先进水平，改、扩建项目要达到国内清洁生产先进水平。
4、环境风险防控要求
加强重要水体沿岸环境风险防控，完善突发环境污染事故预防与预警体系，提高城市供水安全保障能力。生态环境主管部门和镇政府、工业园区应当制定突发环境事件应急预案，加强应急物资储备，提高突发环境事件应对能力，加强跨镇街（园区）突发环境事件的应急协作。加强工业园区环境风险防控，落实环境风险应急预案有关要求。各企事业单位要定期排查环境风险隐患，开展环境风险评估，健全风险防控措施，完善环境风险应急预案。
（二）环境管控单元准入清单
根据管控单元的主体功能定位、规划主要产业导向以及存在的问题等特有情况，统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求，结合要素类别、主要环境问题识别和环境质量目标等情况，从区域布局管控、能源资源利用、
污染物排放管控和环境风险防控等方面明确差异化准入清单。详见附件4。
四、实施应用
（一）加强组织领导
各社区（园区）、镇有关单位要切实加强组织领导，建立分工协作机制，将有关任务逐一落实到有关政府职能部门，确保“三线一单”顺利实施。在“三线一单”编制的过程中涉及各部门各级政府，为保障“三线一单”的顺利实施，根据实际情况建立健全保障“三线一单”实施的相关法规制度，成立“三线一单”领导小 组，进行合理的部署和安排，加强规划实施督查管理，各部门各司其职、各负其责，积极配合“三线一单”编制工作，从而保障规划目标的实现。
（二）强化规划衔接应用
各社区（园区）、镇有关部门应按照技术成果服务于环境管理决策应用的需求导向，在生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的基础上，做好管控单元和准入清单的精准落地。生态保护红线、生态空间划定成果及其管控要求需要根据生态红线评估优化、自然保护地体系调整成果等进行调整衔接，同时加强与国土空间规划等重点工作的衔接，提高“三线一单”的系统性与协同性，将“三线一单”作为战略和规划环评的重要依据，确保发展战略与相关规划不突破“三线”。
（三）清单使用及数据应用
根据环境管控单元所涉区域、流域和单元内地块涉及的各环境、资源要素属性，自上而下依次查阅全市总体管控要求、全镇生态环境准入要求和具体单元清单，分层级明确环境管控单元及各地块应执行的管控要求。根据信息化、智能化、便捷化的要求，做好对成果数据库进行更新和维护，建设数据管理模块，实现数据共享共用，为环境管理提供有效服务。
（四）建立动态调整机制
按照省、市“三线一单”实施管理相关规定，做好成果实施、评估更新和动态调整工作。原则上应根据国民经济和社会发展五年规划，执行省、市的评估更新和动态调整机制，按程序审议后发布。五年内，因法律、法规、地方发展战略、区域生态环境质量目标等发生重大变化的，以及国土空间规划、生态保护红线范围与边界、自然保护地体系等依法依规调整后而导致“三线一单”变化的，按程序组织调整更新。
本方案自印发之日起施行。
关于印发《东莞市道滘镇“三线一单”生态环境分区管控方案》的通知.pdf
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