镇十七届人大九次会议文件之一

政府工作报告

——2021年2月26日在望牛墩镇第十七届

人民代表大会第九次会议上

望牛墩镇人民政府镇长 莫伟鸣

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。

2020年主要工作

刚刚过去的2020年，是望牛墩经济社会发展史上极不平凡、极不容易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全镇上下众志成城、风雨同舟、披荆斩棘，牢牢把握疫情防控主动权，成功稳住了经济基本盘，为“双胜利”打下了坚实基础。

一年来，我们全力推进“双统筹”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。坚持人民至上、生命至上，积极应对约11万实际管理人口、7000多家市场主体等巨大压力，毫不松懈抓好疫情防控，全镇没有发生社区和企业集聚性疫情。在做好疫情防控的前提下，以超常规机制加强经济运行监测调度，深入落实“非公经济50条”，推动集体物业减租2000多万元，为28家重点企业、外贸企业融资3亿多元，为83家中小微企业争取贷款1.6亿元，帮助企业申请各项资金补贴2200多万元。全镇经济增速由负转正，全年完成生产总值100.6亿元，增长5.7%，增速排名镇街第5，高质量迈进GDP百亿元俱乐部；规上工业增加值增长9.4%，增速排名镇街第6；固定资产投资总额增长40.8%，增速排名镇街第4；存款余额增长22.1%，增速排名镇街第5；贷款余额增长51.9%，增速排名镇街第4。村级集体经济进一步发展壮大，21个村村组经营性纯收入同比增长16.3%。招商引资取得新成效，招引项目6宗总投资约38亿元。芙蓉产业中心成功创建为全市首个重点招商园区（低成本空间），两个产业中心共招引企业36家。智源彩印、凸版艺彩等项目建成投产。7宗市重大项目完成投资5.7亿元。27家企业通过国家高新技术企业认定，规上工业企业研发机构覆盖率达到48.5%，超过全市平均水平。

一年来，我们全力推进空间拓展，提速融入水乡功能区开发建设。组织300多名干部大兵团下沉一线攻坚东莞西站望牛墩单元土地整备，明确了补偿标准和补偿方案，取得良好开局。与水乡管委会签订洲涡（鸡心岛）单元统筹开发合作协议，南组团地块土地整备表决通过率已超过88%，顺利完成征地表决，为下来区域开发和项目招引奠定基础。划定东兴路、五涌村等城市更新单元，完成150多亩镇村工业园“工改工”改造拆除平整任务，新宏百利智慧谷等7宗项目纳入了市“工改工”三年行动计划项目库。收储铭丰、电子总等地块合计近230亩。动真碰硬处理镇村土地历史遗留问题，启动违规出让、转让、出租土地清理试点工作。

一年来，我们全力推进品质提升，着力打造高品质现代化都市。国土空间规划形成初步成果，完成城镇开发边界预案划定工作，启动全镇交通发展战略规划编制。启动望中路中线、望沙路延长线建设，推动中洪路、望沙路升级改造，完成沿河路二期、沿河路支路等工程项目建设，完成6.18公里四好农村公路路况整治。全力推进智慧停车建设，新增停车位600个。管理效果更加凸显，整治城乡“六乱”行为1.2万宗，打造品质示范路3条，建设街头小景33处，翻新候车亭29个。扎实推进“厕所革命”，升级改造厕所22个。拆除违法建设57宗，提前完成54万平方米违建治理任务。

一年来，我们全力推进污染防治，环境提升成效明显。完成44.6公里截污次支管网和39公里雨污分流管网建设，完成234个排水户源头雨污分流改造和210个入河排污口整治。完成五涌村、寮厦村、横沥村、上合村和蕉利河等5条河涌水环境综合整治。全镇水环境质量持续改善，9个省市考核断面水质全部达标。完成12家企业VOCs末端治理任务以及24家VOCs重点监管企业销号式综合整治，淘汰“散乱污”企业282家。落实3家企业的锅炉整治任务。落实施工工地“六个100%”扬尘控制，推动路面降尘，空气质量优良天数同比增加11天，空气质量指数（AQI）达标率达90.1%。

一年来，我们全力推进民生事业，尽心尽力解决群众“急难愁盼”问题。全年财政总支出的82.7%用于民生事业。望牛墩中学入选市品牌学校培养对象，中考成绩超市平均分13.7分，为近9年最好。推动北辰高级中学顺利开办，超额完成招生任务。新增义务教育阶段随迁子女积分入学和优待政策学位600多个，新增公办幼儿学位近100个，超额完成市“50、80”任务。建成东莞市文化馆望牛墩分馆，开展各类文体活动惠及群众5.5万多人次。完成“一镇一品”产业人才培训2300多人次，利用“村民车间”安置本地劳动力1100多人，帮扶困难人员就业638人，困难高校毕业生就业率达100%，全年发放各项就业补贴共700多万元。切实做好民生兜底保障，全面提高低保、低收入家庭认定、特困人员供养和孤儿基本生活保障标准，试点开展居家养老“大配餐”。高质量完成第七次全国人口普查登记工作。

一年来，我们全力推进社会治理，群众安全感得到切实增强。违法犯罪警情同比下降28%，盗窃、打架、滋事等主要违法犯罪警情分别同比下降47%、10%、51%。开展“科技护城墙”建设，累计建成各类视频380多路，联网共享12个社会智能停车场，建成“慧眼”1600多路。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获一批涉黑涉恶案件，打掉一批涉黑恶犯罪团伙和“保护伞”。组建了“智网工程”机动巡查队，隐患处置率达99.5%，排名全市第3。安全生产形势总体稳定，全年没有发生较大以上生产安全事故。信访案件同比下降40%。圆满完成全国“两会”、特区成立40周年庆祝活动、十九届五中全会等重大敏感节点安保维稳工作任务。

一年来，我们全力推进政务提效，便民服务日趋完善。全面完成机构改革任务，持续推进“放管服”改革。保持疫情防控期间政务服务不松懈，建立预约办理绿色通道，实施“5+2”延时服务，创新推出105项“不见面审批”事项。大力开展“数字政府”建设，完成政务服务中心扩容提质，25个部门共909项事项纳入一体化平台一窗受理。扎实推进法治政府建设，加强规范性文件管理，不断规范政府重大事项决策行为。主动接受人大监督，人大建议办结率达100%。整合镇总值班室、12345政府服务热线等平台资源，建立群众求助24小时快速响应机制，办结率100%，群众满意率100%。强化审计监督、财政监督，切实加强政府系统党风廉政建设，做到政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。

各位代表，去年我们取得的成绩，历经艰难险阻，确实来之不易。这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是在市委市政府和镇委的坚强领导下，全镇广大干部群众奋力攻坚的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众和人大代表，向关心支持望牛墩发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇发展不充分不平衡不协调的问题仍比较突出，创新生态建设和新兴产业发展还需持久发力，生态环境保护压力较大，民生事业发展还有大量工作要做，干部执行力和抓落实的能力本领还需进一步提升。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决把短板补上，切实解决好这些问题。

2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划实施的开局之年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓“三区”叠加重大机遇，认真执行落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，全面深度融入水乡功能区开发建设，着力巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，深入推进望牛墩高质量加快发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

综合考虑各方面因素，今年镇经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长3.5%左右，规上工业增加值增长3%左右，固定资产投资总额增长22%左右，社会消费品零售总额增长2%以上，进出口总额增长2%。

围绕以上目标要求，重点做好以下几方面工作：

一、加快推动土地整备，力促拓空间展现新成效

举全镇之力推动两个核心单元整备。加快推进东莞西站、洲涡（鸡心岛）等两个核心单元的土地整备，打造融入粤港澳大湾区和水乡功能区建设的重大平台，在水乡大开发、大建设中体现望牛墩担当。重点攻坚东莞西站单元土地整备，力争第二季度完成空地表决，第四季度完成空地清表、移交工作，尽快启动民房签约和安置房立项建设。加快洲涡（鸡心岛）单元空地测量、清表、移交工作，推动100亩产业用地收储入库，同步开展项目招商。

提速“工改工”。以城市更新为主战场加大拓空间力度，以低效镇村工业园改造为切入点，大力整治“散乱污破”企业，清退低效产能，深入推动村镇工业集聚区改造取得更大突破。重点推进东兴路连片“工改工”项目约636亩拆除平整，年内推动新宏百利智慧谷、兴源贸易等5个“工改工”项目动工建设。建立“工改工”项目库，全面摸排镇村集体以及私人老旧、低效的工业园区、厂房，对符合条件的纳入“工改工”三年行动计划项目库。加大“工改工”政策支持力度，探索设立镇级奖补政策，通过租金补助、税收奖励、配置用地规模等方式，激活市场对“工改工”积极性。

动真碰硬化解土地历史遗留问题。推动违规出让、转让、出租土地问题清理试点工作全面提速，力争收回31宗834亩土地，为全市推广铺开清理工作总结可操作、可复制的经验做法。紧抓国土空间规划编制机遇，理顺镇村土地“两规”不符、农用地和工业用地交叉分散等一系列土地问题，释放土地新活力。理顺行政企事业单位物业、土地等资产历史问题，争取纳入全市试点，着力解决无产权证或产权证权益人不一致等历史遗留问题。

二、以实体经济为根基，提升产业支撑质量和高度

持续优化产业结构。统筹全镇招商资源，围绕市龙头企业领航计划，推进高质量产业招商，瞄准智能机器人、智能制造装备等领域，力争年内招引3宗5亿元以上优质重大项目，不断做大做强先进装备制造业。重点将临港产业园打造成为战略性新兴产业和高技术产业集聚区，为高质量发展提供新动能，增添新引擎。加快推进金沙、芙蓉两个产业中心招商引资，助推产业加快转型。大力实施创新驱动发展战略，力争新增高新技术企业认定10家，规上工业企业研发机构覆盖率超49%，培育上市企业3家。

推进重大项目建设。大力实施项目协调机制、部门联动服务机制等，做好全程跟踪服务，重点推进金添动漫、兆威智能制造、建文洗涤等一批市重大项目尽快投产达产。大力推动近期签约的广合科技、卓蓝精密、中扬光学、琏柏精密等4宗符合市重大项目条件的优质项目落地开工。

全面深化企业服务。深入实施镇领导挂点服务企业制度，深入企业听取诉求，建立企业问题台账，尽最大努力帮助企业解决难点、痛点问题，进一步优化营商环境。大力推进企业增资扩产，建立“小升规”企业成长服务跟踪机制，培育更多企业实现“小升规”。强化服务指导，切实打通惠企政策落实“最后一公里”，为企业争取更多支持。认真落实国家、省减税降费政策措施，持续降低企业经营成本，更大力度激发市场主体活力。

三、塑造现代化城市品质，彰显精致魅力新形象

持续推进品质交通千日攻坚行动。大力发展智慧交通，切实解决停车难问题，新增停车位800个。开展横海桥红绿灯路段拥堵节点整治改造。加快推动中洪路、望中路中线、望沙路、望沙路延长线等一批重点道路的建设，争取年内完工。打造3.1公里慢行品质示范路。

强化城市全周期精细化管理。持续开展“洁净城市”“行走望牛墩”专项行动，围绕精细化管理“两个一百”工程，进一步整治城市“六乱”。保持“两违”治理高压态势，治理违建54万平方米以上。严格规范农房建设管理，开展闲置土地和农村乱占耕地建房问题整治。持续提升城市绿化水平，新增口袋公园3个、绿道1.2公里、碧道2.8公里。大力推广垃圾分类，建设3个垃圾分类示范小区。开展一流电网千日攻坚行动，配合推进全市“供水一张网”整合。

巩固提升污染防治攻坚成果。全力推进59个排水地块住宅雨污分流工作，完成29个入河排污口整治，提高截污管网污水收集率，尽快实现“全覆盖、全收集、全处理”。开展2条内河涌综合整治，确保水环境质量不断提高。推进大气污染综合治理和联防联控，加强PM2.5和臭氧协同治理，深化移动源污染防治，严格工地扬尘和露天焚烧管控，强化挥发性有机物清单式管理。加大执法监管力度，力促工业企业达标排放，提升空气质量，持续打好蓝天保卫战。

四、构建社会治理新格局，促进社会和谐稳定

全面提升乡村振兴成效。坚持共建共治共享，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。推动杜屋、朱平沙等2个村建设特色精品示范村，推动赤滘、横沥、官洲、芙蓉沙等4个村建设水乡特色示范村，通过以点带面、串点成线、连片成带，着力打造一条彰显岭南水乡特色的乡村振兴示范带。巩固提升市内帮扶工作成效，积极利用市帮扶政策，发挥各类帮扶资金效能，多措并举增强次发达村创收能力。规范农村“三资”管理，继续加强对村组债权追收工作的检查和指导，合理利用集体资源，发展特色产业，推动集体经济发展。

深入开展平安建设。加强“智网工程”建设，全面提升社会治理信息监测、研判、分析、决策能力。推进各行各业“平安细胞”建设，带动“平安望牛墩”工作深度开展。重拳打击走私偷渡活动，把我镇打造成反走私反偷渡省级整治成效突出示范点。优化巡逻防控机制，组建“东莞义警”队伍，坚决打击和防范盗窃、电信网络诈骗等突出违法犯罪。构建扫黑除恶长效常治机制，深化社会矛盾排查调处工作，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项工作，落实领导包案制度，依法、及时解决信访问题。

进一步加强风险防范。加强经济安全风险监测预警，依法打击非法金融活动。时刻绷紧安全生产这根弦，深入开展安全生产专项整治三年行动。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，严防食品药品安全事故发生，开展农贸市场品质提升三年行动，实施“菜篮子”工程，培育“放心肉菜示范超市”。加强应急救援队伍建设，完善应急预案，提升防灾减灾救灾和应急救援能力。

五、聚焦优质公共服务供给，增进美好生活新福祉

织密扎牢兜底民生保障网。加大社会救助兜底保障力度，提高困难群众社会救助标准，全力保障各类困难群众和特殊群体基本生活。逐步将非莞籍常住困难群众纳入临时救助范围，进一步扩大社会救助覆盖面。大力探索和发展村（社区）居家养老和社区养老服务，逐步推开“老年人大配餐”工作。做大做强“民生大莞家”服务品牌，打造一批微实事、微心愿亮点项目。

大力落实就业优先政策。始终把就业作为最大民生，实现城镇新增就业350人，城镇登记失业率始终控制在目标值3%以内。推动和帮扶200名登记失业人员实现就业，实现年内困难家庭高校毕业生就业率达100%。举办就业服务日及大型现场招聘活动15场以上，抓好高校毕业生、异地务工人员、退役军人等重点群体就业。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程高质量发展，开展各类职业技能培训。做好高层次人才引育工作，重点加强对专业技能人才的培育。

加快打造品质教育。坚持立德树人，推动思政课守正创新。落实新时代教育评价改革。大力扶持发展普惠性幼儿园，鼓励多元办园。推进集团化办学，增强望牛墩中学对达贤小学的示范辐射和带动作用，不断提升全镇学校办学质量和品位。加快推进中小学校内课后服务，实现义务教育阶段学校提供午餐午休服务、430校内课后服务全覆盖。规范发展民办教育、校外培训机构。加强中小学心理健康、美育等教育。加强青少年防近视工作，更新改造70间教室灯光照明。

加快推进健康望牛墩建设。毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，完善常态化防控机制。安全有序做好新冠疫苗接种工作。全面推广高血压、糖尿病早期筛查及干预行动，规范慢性病患者健康管理，提升慢性病防控综合水平。加快推进望牛墩医院与东莞人民医院共建医联体，持续提升临床、教学、服务水平。实施全民健身计划，打造全民运动之城。

推动文化繁荣发展。践行新时代文明，组织一批庆祝建党100周年的精品活动。落实“2021·东莞共享文化年”各项工作，营造3个共享文化空间，打造3个共享文化活动，培育3支业余文艺志愿团队，丰富群众精神文化生活。持续推进“非遗文化进校园”，加强对七夕、龙舟等优秀传统文化的保护、传承和发展。

六、以深化改革为动力，着力创建高质量发展新优势

主动对接上级政策红利。发挥市委关于强化功能区统筹改革的政策优势，主动对接水乡管委会，争取在政策、资金、项目等方面逐步加大对我镇的支持力度，推动一批具有全局性、战略性、带动性的重大项目纳入市级规划。深入对接现代财税金融体制改革，加强政府债券统筹管理力度，建立全过程监管机制，积极争取上级债券额度支持。

大力推进镇属企业改革。力促镇属企业理顺架构、整合资源，切实压减人员成本，提高管理水平和运营效益。加强镇属企业联动发展，实现外经公司、望实公司、房地产公司的业务有机整合，优化镇属企业资产布局。着力解决历史遗留问题，加快盘活企业存量土地和存量资产，重点对历史合同、资产权属等问题进行深入摸排，通过补办证件等多种手段，理顺资产权属，提高资产管理水平。加大与市属企业、村集体经济组织的合作，拓宽企业经营领域和合作渠道，实现互利共赢。

深入推进“放管服”改革。持续深化综合窗口建设，推动市场监管、不动产、社保等高频业务进驻基层综合窗口。全面推进全市通办，打造更多事项实现“一件事一次办”。推进党群服务中心标准化建设，全面上线村（社区）政务服务通用事项。持续做好市场准入服务，推动市场主体全程电子化网上登记管理工作。实施数字政府行动，加大力度整合各部门信息化系统，打破“信息孤岛”。

七、抓好政府自身建设，开创高质量发展新局面

加强政府系统党的建设。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域。加强意识形态工作，严格落实中央八项规定精神，驰而不息加强作风建设。持续为基层减负，严格执行文件、会议和督检考事项计划管理，切实防止文山会海反弹回潮。坚持从严管理监督与有效激励并重，尊重基层和群众的首创精神，想方设法提高干部“七种能力”，不断提升政府抓落实的效率和效果。

构建担当有为政府。突出科学谋划，做好顶层设计，狠抓“十四五”规划执行，切实加强对全镇产业发展、城市更新、规划管控、品质提升等的主导和统筹。突出高效管理，加强部门之间的横向协同，充分总结各类指挥部、联席会议机制运作经验，形成更加高效合理的政府系统运转体系。突出靠前服务，加强对全年经济运行情况的动态监测研判，推动各级干部深入一线，确保各项扶企政策得到有效落实和推广，做到有求必应、无事不扰。

全面提升依法行政能力和水平。自觉接受人大监督和政协民主监督以及社会各方面监督，充分发挥巡察、审计监督作用，积极落实审计问题整改。坚持科学、民主、依法决策，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，健全完善跨部门执法联动响应和协作机制。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位织密廉政风险防控网络，严肃整治腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，百年复兴催人进，砥砺奋斗谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇委的坚强领导下，与全镇人民一道，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，奋力谱写新时代望牛墩发展新篇章！

名词注解：

VOCs：挥发性有机化合物（volatile organic compounds）的英文缩写。VOCs参与大气环境中臭氧和二次气溶胶的形成，其对区域性大气臭氧污染、PM2.5污染具有重要的影响。大多数VOCs具有令人不适的特殊气味，并具有毒性、刺激性、致畸性和致癌作用，特别是苯、甲苯及甲醛等对人体健康会造成很大的伤害。VOCs是导致城市灰霾和光化学烟雾的重要前体物，主要来源于煤化工、石油化工、燃料涂料制造、溶剂制造与使用等过程。

50、80：公办（集体办）幼儿园在园幼儿数占50%，公办（集体办）和公益普惠性幼儿园在园幼儿数占比达80%。

养老“大配餐”：指向纯老、独居、孤寡、高龄、计划生育特扶、失能老人等特殊困难老年人提供助餐配餐服务。

“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

“5+2”延时服务：结合办理事项的难易程度和办事企业群众的实际流量，合理安排窗口人员，实行周六、周日“双休服务岗”，确保节假日政务服务不断档。

三区：指粤港澳大湾区建设、深圳建设先行示范区和东莞建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区。

“1+1+9”工作部署：广东省委十二届四次全会提出的战略部署。第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证；第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。

“1+1+6”工作思路：东莞市委十四届八次全会提出的战略部署。第一个“1”是指坚定不移全面加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“6”是指以粤港澳大湾区建设为牵引，围绕全力打造“湾区都市、品质东莞”，大力实施城市品质提升、发展空间拓展、产业体系升级、基层基础强化、民生福祉增进、重点改革突破“六大工程”。

小升规：小微工业企业转型从规模以下升级为规模以上工业企业。规模以上工业企业是指年主营业务收入达到2000万元及以上的工业法人企业。

行走望牛墩：由镇领导班子牵头，采取不打招呼、不需陪同、不定路线、不听汇报、直奔现场、直面问题“四不两直”的方式进行暗访步行。

东莞义警：指由公安机关发动、组织、管理、保障的，由平安志愿者组成的群众性综治力量，自愿、无偿开展社会治安防范公益服务活动。

民生大莞家：指通过进一步健全民生诉求收集、处理、反馈机制，切实解决一批群众身边的小急难问题。

七种能力：指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。