镇十六届人大四次会议文件（十）

政 府 工 作 报 告

——2014年2月14日在望牛墩镇第十六届

人民代表大会第四次会议上

望牛墩镇人民政府镇长   郭志祥

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告2013年政府工作，对2014年工作提出建议，请予审议，并请列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，是望牛墩经济社会发展取得累累硕果的一年。一年来，在上级和镇委的正确领导下，全镇上下以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，围绕打造东莞现代岭南水乡先行地和枢纽城的发展定位，落实镇委“六大资源再造”的部署，坚定不移推动转型升级、脚踏实地推进改革发展，超额完成了镇十六届人大三次会议确定的年度目标任务。在2012年各项发展指标实现较大幅度增长的基础上，全镇生产总值48.4亿元，增长18.6%，快于全市8.8个百分点，增速全市第2；固定资产投资22.3亿元，增长59.9%，增速全市第1；进出口总额5.1亿美元，增长22.4%，增速全市第3；限上批发零售额40.5亿元，增长48.3%，增速全市第3；可支配财政收入4.7亿元，增长33.9%，增速全市第5。镇街领导班子落实科学发展观工作量化考核排名全市第20，比上一年上升8位，实现历史最高排位，获评年度工作良好镇街和综合排名进步镇街。“群众幸福感”、“社会组织发展水平”两项工作获全市镇街年度工作“单打冠军”。

回顾一年来的历程，我们主要抓了以下工作：

——推动产业结构调整。大力发展印刷包装主导产业，搭建印刷包装专业镇创新服务平台，成功创建成为省技术创新专业镇和省印刷重镇。加快重点项目建设，凸版有余、南方宏明、比伦纸业增资扩产等市级“三重”项目均超额完成年度计划，金达照明、日之泉、侨盛纸业等镇重点项目顺利建成投产。一年来共接洽新投资项目42宗，新签合作协议超百亿元，涵盖工业、农业、商业等多种类型，其中包括中集专用车、中集物流园、富锦食品等一批重点项目。在第一产业方面，引进投资2亿元的“奥运蔬菜”现代农业生态园项目，着力打造都市休闲农业示范点。在第二产业方面，引进投资30亿元的中集专用车制造、投资4.5亿元的富锦食品等一批绿色环保先进制造业项目，投资1亿美元的凸版有余印刷项目建设顺利，预计今年6月投产。在第三产业方面，引进投资15亿元的中集物流园，以此带动商贸物流等第三产业的发展。鼓励支持企业自主创新，4家企业完成OEM向ODM转型，新增2个省名牌名标，3家公司获国家高新技术企业认证，全年申请专利131个，授权专利124个。严格落实帮扶企业的各项政策措施，累计帮助企业融资超10亿元，减少企业收费196万元。

——推动统筹步伐加快。实施土地资源再造，强化利益导向，实行税收返还和“三旧”改造征地及拆迁补偿安置等激励政策。成立镇望实实业投资有限公司。强化对水乡风情区、望洪枢纽新城区的土地统筹。启动1507亩连片旧厂房物业的统筹工作，部分村至少完成了50亩工业用地的统筹整合。确定6个地块、总面积4628亩的连片农地统筹重点区，目前已统筹1100亩农田建设农业生态园。加快推进农村经济管理改革，完成剩余7条村的村组合并工作，出台农村集体资产管理的实施办法和农村集体资产交易办法，建成镇级农村资产交易平台并投入使用，完成交易12宗。加强债务管理，村组两级借款总额比去年减少1326万元，减幅为7.8%；村组两级资产负债率比去年下降2.6个百分点。

——推动环境质量提升。结合省生态镇、国家生态镇和市水生态文明示范镇创建工作，在“十镇一港”中率先“6个100%”完成城乡环境综合整治工作，制定禽畜养殖业污染和城乡“六乱”专项整治长效管理机制，防止污染反弹回潮。设立1250万元的环境建设专项资金，支持鼓励村环境建设，引导村开展内河涌清淤，目前已有12条村完成清淤，占总工作量的72.2%，望溪河清淤已完成总工程量的85%。投入481.8万元在全镇建设14座垃圾压缩站。启动赤滘口河西岸示范片区建设，完成水乡公园及奥运蔬菜农家乐示范项目建设。完善市政规划、商业布局和路网，必富工业区、金牛工业区、中韩桥工业区等“三旧”改造项目完成了前期工作。横海大桥重建工程进展顺利，现已单边建成通车。西富路、芙蓉沙路的建设已进入收尾阶段。顺利完成路灯升级改造、公交亭整治和公交车翻新工程。各村（社区）主干道、休闲公园等公共基础设施配套不断完善。

——推动民生福祉改善。2013年财政总支出的58.4%用于民生事业，群众主观幸福感综合评价排名全市第1。以“平安小社区”建设为抓手推动网格化管理，开展“粤安13”、“雷霆扫毒”等一系列专项行动，有效警情下降3.1%。大力推动社会组织发展，新成立镇餐饮协会等58家社会组织。开展食品安全示范食堂创建工作，全镇103家集体食堂通过镇级验收，加强食品安全管理，食品安全被研究机构评为全市第1。帮扶就业创业，累计发放各类就业补助1050余万元，新增就业1680人，其中452名户籍高校毕业生有451名实现就业。扎实推进富民工程，朱平沙龙舟文化体验区正式投入使用，举办多场水乡美食制作比赛，评选出一批“能工巧匠”。新医院即将完工投入使用。镇社区卫生服务中心成功创建“全国示范社区卫生服务中心”。投入390多万元为户籍居民购买30种重大疾病商业保险。投入363万元以购买社工服务的方式为549位老人提供服务，实现居家养老服务全覆盖。残疾人康复就业服务中心正式使用。建成一个全市社区综合服务中心示范点。投入330余万元改善68户困难家庭住房条件，向低保对象发放低保金372万元。促进20户有正常劳动能力低保户实现脱贫，超额完成市内“双到”扶贫工作任务。推动基本法律服务均等化，村（社区）全部建立社区法律服务站，全年调处纠纷194起，成功调解191起，成功率达98.5%。总结推广芙蓉化工安全生产管理经验，全年没有发生较大以上安全生产事故。

——推动文教事业发展。启动省社区教育实验区和市教育现代化先进镇创建工作，投入近3000万元新建第二幼儿园和扩建中心幼儿园，解决全镇户籍幼儿入学问题；制定新莞人子女申请入读公办学校特殊群体招生办法，共接收350名新莞人子女入学；望牛墩中学中考成绩实现“29年好”。加快省文明镇创建步伐，实施文化惠民工程，打造 “公民道德示范街区”，创新举办4期“中国梦•礼仪邦”教育大讲堂活动，不断提升群众思想道德素质和社会文明程度。成功举办第八届七夕风情文化节和端阳节龙舟竞渡活动。

——推动政务环境优化。严格落实中央八项规定，大力整治“四风”，反对“庸懒散奢”，出台了行政办事大厅“大堂助理”制度、作风建设首问责任制、挂牌整治问题突出部门制度等系列制度，开展整治“小金库”、违规使用专项资金等专项行动，厉行勤俭节约，严格公车管理，改进会风文风，“三公”支出有较大幅度下降。深化商事登记改革，规范后续监管，登记注册的工商私营户同比增长24%。完善政务信息公开制度，加强对重大政策落实情况、机关作风建设的明察暗访，有效优化政务环境，提高行政效能。

此外，双拥、武装、工青妇、体育、外事侨务、统计审计、档案方志等工作也扎实推进，取得了显著成绩。

各位代表，过去一年全镇经济社会发展取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，离不开上级和镇委的坚强领导，离不开镇人大的监督支持，离不开全镇人民的共同努力，离不开社会各界的关心帮助。在这里，我代表镇人民政府致以崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也要清醒地正视不足：一是工业发展基础仍不牢固。虽然GDP增速达18.6%，但规上工业增加值增速只有9.5%，仅排全市第29，工业对发展的拉动作用有待进一步提高。二是土地利用效率仍需提高。通过实施“六大资源再造”，土地集约发展水平有了一定提升，但土地利用比较粗放低效的现象没有得到根本性改变，必须下大力气破解发展质量和效益较为低下的难题。三是重点项目进度仍需加快。一批已签约的重点项目已启动建设，但由于受征地拆迁、前期手续办理等因素影响，部分项目进度较慢，要实现尽快落地、尽快投产、尽快出效益，还要付出更大的艰辛努力。四是均衡发展水平仍需提升。农村集体经济相对薄弱，近八成的村仍为欠发达村，增收脱贫任务依然艰巨。五是机关作风建设仍需加强。“四风”问题仍有较大改进的空间，财政资金使用绩效有待提升，行政效率、服务水平和管理能力需进一步提高。对于这些问题，我们必须认真加以解决。

2014年工作安排

2014年是全面深化改革的第一年，是东莞实现高水平崛起的攻坚之年，也是我镇打造东莞现代岭南水乡先行地和枢纽城的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指引，深入贯彻中央、省、市重要会议精神，落实镇委十四届二次会议的各项部署，围绕“打造东莞现代岭南水乡先行地和枢纽城”的发展定位，按照镇委“一统揽两升级三个好”的工作思路，深入推进“六大资源再造”，着重抓改革、抓项目、抓统筹、抓环境、抓作风，进一步巩固企稳向好的发展态势，不断开创特色崛起的新局面。

具体来讲，抓改革，就是要以《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划（2013-2030年）》为统揽，把改革创新精神贯穿到落实《总体规划》的全过程，大力推进生态领域改革、农村综合改革、土地利用改革、科技领域改革和文化领域改革，不断增创新的制度红利。抓项目，就是要强化调度管理，科学谋划安排，服务好“三重”项目和基础设施类项目的建设，让重大项目对产业升级和城市升级的示范带动效应尽早发挥。抓统筹，就是围绕水乡经济区“三区一平台”的发展定位和产业转型升级的要求，重点强化土地统筹和招商统筹，以此优化资源配置，促进高质高效可持续发展。抓环境，就是进一步巩固并扩大城乡环境综合整治的成果，出重拳、下猛药来治理水环境，推动节能减排，重塑优美宜居好生态，争创生态环境新优势。抓作风，就是扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，营造良好的政务环境，让企业安心发展、群众开心生活。

 综合考虑各方面因素，今年全镇经济发展的预期目标是：生产总值增长15%，规上工业增加值增长15%，固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长13%，出口总额增长30%，实际利用外资增长20%，可支配财政收入增长18%，各项税收总额增长20%。

具体来说，要重点做好以下六个方面工作：

一、突出产业升级，加快结构调整

培育产业增量。做大做强实体经济，以中集专用车制造企业为龙头，推进凸版有余、富锦食品、比伦纸业等重点项目建设，招引和发展一批有品牌、有销售网络、有专利的先进制造业和战略性新兴产业，延伸和完善产业链。加快发展现代服务业，以中集汽车销售物流园为龙头，推进东长集团低碳物流园等一批生产服务业项目建设，培育商贸物流和电子商务产业。做旺文化产业，以动漫、杂技、魔术等一批文化创意项目为龙头，打造文化产业和服务链条，发展文化旅游业。大力发展都市休闲农业，以农业生态园为龙头，加强优质农业企业招商引资，重点统筹下漕、望联、洲湾、洲涡、横沥、上合等村连片农田，以科技创新推动现代农业发展，打造都市田园示范点。

提升产业存量。优化印刷包装专业镇创新服务平台，筹备成立镇印刷行业协会，推动传统印刷包装产业从价值链低端向高端延伸，争创“中国印刷重镇”。引导企业加大研发投入，推动亚美精密、格雷斯海姆等重点骨干企业建立研发机构，支持智源彩印申请高新技术企业和市级技术中心，协助芙蓉化工、思威特等企业申报名牌名标，不断提升企业的核心竞争力。

优化营商环境。深入推进“六个望牛墩”建设，增创营商环境新优势。完善“一站式”招商和服务机制，明确外经办作为外资企业、经贸办作为民营企业的“一站式”服务单位，为项目招商洽谈、建设和后续服务等环节提供全程服务。深入推进商事登记改革，完善“宽进严管”准入体系。抓好再生资源市场改革，建设再生资源交易平台。继续实施镇领导挂钩帮扶企业制度，坚持每季度召开企业恳谈会，帮助企业解决融资难、招工难等问题。不断规范涉企收费，切实减轻企业负担。优化园区配套设施，重点完善中韩桥工业园、临港工业园、科技产业园、牛顿工业园等工厂集聚区的生活服务配套，营造舒适便利的工作生活环境。

二、突出城市升级，建设新型城镇

促进中心区扩容提质。按照新型城镇化的要求对望溪河两岸旧街区进行改造提升，通过升级改造道路、建设街头休闲小广场、提升街区商业肌理等方式，充分挖掘望溪文化内涵，打造产业、环境与社会活动并存的水乡特色街区。要加大“三旧”改造力度，加快推进镇中心金牛工业区、必富工业区、“芙蓉故里”、华威房地产、海星房地产等项目的建设步伐。

推动宜居社区全覆盖。按照“六个一”的要求，重点升级村道巷道、美化“一河两岸”、建设小公园，大力推进造林绿化，升级改造村主干道，提高一河两岸、河堤等闲置土地的绿化率。投入1500万元，重点推进洲涡、芙蓉沙、望东、洲湾、横沥和杜屋等6个村的市级宜居社区创建工作。以设施建设为带动，强化环卫治安等公共服务的统筹管理，推进城乡基本公共服务一体化。

完善基础设施建设。加快一批道路和桥梁建设，力争年内完成西富路、望万道（含中联大桥）、芙蓉沙路、沿江路（一期）、古塔路、大洲路、龙泉路、寮厦北桥等一批道路和桥梁建设升级改造工程。全面启动水乡风情区特质岸线、中心区绿廊系统等项目建设。加快建设好扶涌特色村落、赤滘口河西岸特色示范片区示范岸线等一批精品工程。全力配合推进镇内轨道交通工程建设。加快完成广深高速水乡段景观整治建设工程。

加强城市精细化管理。通过细化管理空间、量化管理对象、规范管理行为，实施环卫工作网格化管理，全面推行上门收集垃圾制度；以美化镇容镇貌、村容村貌为重点，对城市“牛皮癣”、乱堆放建筑物料、泥头车污染道路、乱搭乱建、违规广告、占道经营等突出问题进行专项整治，提升中心城区公园、住宅小区保洁和绿化水平；整合信息资源，建立统一的城市管理数据库，建立快速反应机制，强化检查监督，使城市管理更具舒适性、专业性和实效性。

三、突出重点领域，争创改革红利

推动农村综合改革。充分把握水乡特色发展经济区作为全国农村综合改革示范试点单位的政策契机，着力推动“农村城镇化、农民市民化”。创新村（社区）的服务管理体制，统筹规划建设社区政务中心和综合服务中心，以公共服务设施的完善为带动，推动公共服务均等化。创新集体经济管理体制，在强化农村“三资”监管的基础上，进一步拓宽集体经济的增收渠道，通过大力发展都市农业、参股优质项目等，促进村集体经济保值增值、转型发展。创新农居民的服务体制，重点完善社会保障体系，强化对农居民创业就业的引导培训，推动教育、医疗等基本公共服务向新莞人延伸。

 推动土地利用改革。深入实施土地资源再造，完善土地统筹开发与利用平衡机制，实现土地资源的统筹利用、生态利用、节约利用。创新土地统筹方式，通过土地租赁、入股等，加快推进7个重点区域、总面积为1091亩连片旧厂房物业的拆迁；年内完成6个地块、面积4528亩的连片农田统筹工作。创新土地利用方式，对建设用地，要在开展“工业地图”普查、全面掌握工业分布状况的基础上，整合闲置厂房、废旧厂房，提高土地利用效率；对农业用地，要在统筹整合基础上，大力发展都市农业、“三高”农业，推动实现经济价值与生态价值“双赢”。

推动科技创新改革。深化科技与产业相融合，当前要重点打造印刷包装行业科技创新服务平台，搭建政、产、学、研、资合作联盟，为印刷包装行业提供“一站式”服务。引导企业加大研发投入，强化技术支撑作用，大力发展电子商务、现代物流等行业，以电子商务等现代化营销技术和手段，形成与实体经济深度融合、比翼齐飞的良好发展态势。强化人才支撑作用，探索建立人才数据库，组织镇内企业中级以上人才入库，完善科技人才激励机制，探索通过评选“科技领军人物”奖项、给高技能人才发放政府津贴等措施，着力引进和培养一批高水准的科技领军人才、高技能人才、复合型人才和创新团队。

推动文化领域改革。争取上级资助，运用市场机制，加强与文化企业的合作，推动文化与科技、旅游等深度融合，进一步巩固完善公共文化服务体系，提升公共文化服务水平。继续办好“中国梦•礼仪邦”教育大讲堂活动，与摩登影子音乐剧团合作加快打造音乐剧创作基地。致力推进文化产业项目落户，加快“芙蓉故里”文化地产项目建设步伐，争取一批动画、魔术项目落户。大力发展特色旅游项目，开展望溪河休闲文化区塑造工程等特质项目工程，完善朱平沙龙舟文化体验区相关配套，推广水乡传统美食，制定水乡文化旅游地图，不断提升文化品牌知名度和影响力。

四、突出水乡风情，美化生态环境

狠抓水环境治理。打造水生态文明示范镇。加强企业监管，对环保不达标，特别是偷排废水企业实行“零容忍”，坚决从严查处，先关停再治理。全面实施“河长制”，落实工作责任制，镇领导班子成员对所管河流的水生态环境负总责。投入1.4亿元，推动全镇截污管网建设，完善全镇截污次支管网，建设3座村级污水处理站。按照内河涌整治计划，年内完成辖区内23条内河涌整治工程。开展水生态修复试点工程，建设新联联围、下漕联围生态护岸护坡。

全力创建国家生态镇。启动国家级生态镇创建工作，严格实施水更清、清洁空气、重点流域、重金属污染防治、农村环境整治等“五大行动计划”，确保取得实效。巩固水乡环境综合整治成果，严格落实禽畜养殖业整治、城乡“六乱”整治等长效管理机制，坚决遏止禽畜养殖业污染的回潮反弹，严防严控各类违章搭建现象。按照全市新一轮绿化东莞大行动的要求，结合森林望牛墩建设，大力推进造林绿化，形成立体化的绿化大格局。

深入推进节能减排。落实节能目标责任制，争取一批节能减排典型示范项目，推动高耗能企业开展节能技改，推进主干道路、政府服务机构等公共设施的节能改造。建立“两高一低”企业退出和落后产能淘汰机制，通过加强环保、节能、税收监管以及购买产能等多种方式，倒逼和提前淘汰小型造纸业、印染等行业落后产能。强化大气污染物治理，继续加强黑烟囱和无证无照企业专项整治工作，强化排污监控和环境监测，推进主要污染物和挥发性有机物等污染整治。

五、突出民生民计，提升幸福指数

营造更安全的社会环境。学习借鉴“枫桥经验”，将大平安的理念贯穿平安建设全过程。加强社会治安防控体系建设，完善警务区、警务室和80个警民联络点建设，安装66个球枪结合的高清视频系统，加强辅警队伍建设。从严、从重、全覆盖打击“涉黄”违法行为，深入整治桑拿、卡拉OK、沐足、酒吧和发廊等5类场所，坚决将色情违法犯罪活动连根拔起，不留死角。在全镇范围内推广官桥涌式封闭管理模式。深化出租屋管理，推广安装流动人口自助申报系统和门禁系统，降低出租屋范围内的案发率。严格执行“日排查周研判”制度，完善网上信访制度和企业风险信息预警系统。严格农产品、食品、药品质量监管，创建食品安全示范街，建立突发事件应急处置、信息通报、打假举报等工作机制。落实安全生产“一岗双责”，强化重大隐患排查整改，切实做好消防安全、交通运输、建筑施工等环节的安全管理工作。

提供更全面的社会保障。加大扶贫帮困力度，着力提高困难群体、特殊群体和优抚群体的生活保障水平，开设十个“村民车间”帮助失业妇女实现再就业，成立家庭教育指导服务中心，完善居家养老全覆盖工作机制，深化残疾人康复就业服务。完成编制镇保障房建设专项规划，开展廉租住房保障工作，通过重建、加层、修葺、租赁补贴等方式帮助低收入家庭改善住房条件。促进新莞人群体的社会融合，面向新莞人群体扩大教育、医疗、就业等公共服务的覆盖面。扎实做好对口援建和扶贫开发“双到”工作。

提供更到位的社会服务。进一步完善社会组织运行机制，充分发挥其社会服务功能。以餐饮协会为带动，成立一批行业协会，推动行业内企业诚信化运作、规范化管理。促进教育发展，加大教育投入，高标准完善硬件设施，深入推进教育“三名”工程，全力做好省社区教育实验区和市教育现代化先进镇创建工作，建设未成年人思想道德建设示范基地，创新促进未成年人健康成长的方式方法，擦亮“学在望牛墩”品牌。加强医疗救助服务，投入250万元设立镇重大疾病医疗救助基金，推行重大疾病救助办法，优化重大疾病救助模式，启用新医院，新建望洪、东兴、达贤等3个社区卫生服务站。整合公交资源，配合做好公汽改革工作，方便群众出行。

六、突出作风建设，提升政务水平

深入整治“四风”。深入开展群众路线教育实践活动，围绕为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严格落实中央八项规定和机关厉行节约、反对浪费等规定。深入开展“红包”礼金、公车私用和公款吃喝等突出问题专项治理，坚决反对“四风”。建立健全明查暗访长效机制，使监督工作常态化、制度化。重点完善和创新镇领导联系村制度、“大堂助理”制度、警民联系点等一批活动载体，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门、窗口单位和服务行业的教育实践活动，畅通利益诉求表达渠道，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。

提高行政效能。深入开展民主评议政风行风、市民评机关活动，完善督查督办机制，强化责任追究，推动重点工作项目化、检查监督常态化，着力解决吃拿卡要等群众、企业反映强烈的突出问题，对因作风问题、行政不作为而拖慢工作进度，未能按时完成工作任务的有关责任人进行问责。坚持问题导向，实施目标管理，以工作目标倒逼工作落实，不断提升执行力，增强群众对政府的信任感。

强化资金管理。坚持量入为出、量力而行、精打细算，增强预算完整性和约束性，按轻急缓重做好财政资金的支出计划，压缩一般性支出，特别是“三公”开支。加强政府性债务和农村债务控制，推动村集体增资减债，严禁过度分红甚至借债分红。主动加强与上级有关部门沟通，及时了解资金补助的最新动态，积极争取上级资金支持。

打造廉洁政府。严格落实廉洁从政各项规定和廉政责任制，强化对食品药品安全、农村“三资”、土地出让、环境污染等重点领域的监管工作，梳理工作风险点，以零容忍的态度坚决惩治腐败行为。强化依法行政，深化政务公开，完善行政执法责任制，规范重大行政决策程序，优化审批环节，主动接受人大监督，创造条件让群众监督政府，努力营造清正廉洁的良好政风。

各位代表！望牛墩正处在改革创新、特色崛起的攻坚时期。让我们在市委市政府和镇委的坚强领导下，与全镇人民群众一道，同心同德，携手共进，在深化改革的道路上攻坚克难，在特色崛起的征程上锐意前行，共同书写建设东莞现代岭南水乡先行地和枢纽城的崭新篇章！