镇十六届人大九次会议文件（十）  

政 府 工 作 报 告  

——   2016    年1    月29    日  在望牛墩镇第十六届  

人民代表大会第九次会议上  

望牛墩镇人民政府镇长  郭志祥  

各位代表：  

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。  

2015年工作回顾及“十二五”发展成就  

一年来，全镇上下在上级和镇委的正确领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕“生态水乡、休闲小镇”的发展定位，主动适应新常态的发展要求，扎实推进各项工作，较好地完成了镇十六届人大七次会议确定的各项目标任务。  

一是力推经济平稳增长。在经济形势异常严峻、下行压力巨大的情况下，全年实现生产总值55.1亿元，同比增长4.5%；实现工业增加值22.5亿元，完成固定资产投资总额10.9亿元，可支配财政收入5.1亿元，实际利用外资2184万美元，全镇税收总额7.6亿元，金融机构存款余额55.1亿元，社会用电量同比增长3.2%。    

二是力促产业提质发展。成功引进了金添动漫食品、明天彩印包装等一批优质项目，中集专用车制造等4个市重大项目完成年度计划，富锦食品、通优金属等镇重点项目顺利动工，宏远明月居特色餐饮、东部丰田4S店等商业项目正式启动。加大“机械换人”力度，引导企业投入技改资金超1亿元，规上高新技术企业增加值占规上工业增加值同比增加了18个百分点，新增一批国家高新技术企业、省级名牌名标企业、省级企业技术中心、专利优势企业和企业自建研发机构。  

三是力优城乡生态环境。深入开展“美城美村”行动，投入377万元实施绿化提升工程，增加绿地面积达6.3    万平方米  。启动了12个村的美丽幸福村居建设工作，提升了水乡管委会办公场所周边环境。超额完成市下达的黄标车及老旧车淘汰任务，二氧化硫减排完成率达100%。顺利完成7家“两高一低”造纸企业的整治退出工作。发展了望洪枢纽农场、上合庆丰农业园等一批休闲农业项目，寮厦丰盛农场和上合盛丰农场获认定为首批市级家庭农场。完成赤滘口等3座水闸建设，截污次支管网建设、中心区旧水管改造、寮厦大桥改造升级、一坊小桥改造升级等基础设施项目建设正有序推进。    

四是力保社会和谐稳定。深入开展“3+2+2”、“治摩”等专项行动，村级视频监控实现全覆盖，出租屋综合管理机制不断完善，18条村成功创建“平安村居”，各类警情保持低发态势，基层社会治安管理工作获评市“单打冠军”。加强矛盾纠纷化解，劳动仲裁结案率达91%，调解率达96.3%。深入开展易燃易爆品、打非治违等专项整治，全年未发生较大安全事故。严打食品药品违法犯罪行为，完成中小学校食堂提级灭C工作。大力开展农村土地突出问题治理工作，拆除违建近  3   万平方米  。严格抓好农村“三资”管理，村组增资减债、村级预算和农村财务公开民主管理等工作获市嘉奖。  

五是力增民生幸福指数。认真落实十件实事，全年财政总支出的63.6%用于民生事业。圆满完成了本轮市内帮扶工作任务，17条欠发达村村组经营性纯收入增长10%，资产负债率下降2.6%，有正常劳动能力低保家庭脱贫率达92.2%。向低保对象发放各类救助金623万元，投入245万元改善30户低收入困难家庭的住房条件，投入450万元为老人提供居家养老服务和安装“平安铃”。完善新医院软硬件设备，提升了医疗服务水平。建成“莞香花”青少年服务中心。发放各类就业补助900多万元，推动1366人实现充分就业。为新莞人子女提供了660个学位，望牛墩中学中考成绩实现“31年好”。深化文化惠民活动，朱平沙村、望牛墩医院等8个单位获评市文明集体。  

六是力提政府工作效能。在政府系统开展“三严三实”专题教育，深入查摆“不严不实”问题，作风进一步转变。落实领导班子挂点服务骨干企业工作制度，协助企业融资7.7亿元，减免费用265万元。升级政府信息发布平台，信息公开量同比增加15%。从严完成公车改革任务。强化依法行政，完善重大行政决策程序和政府法律顾问制度，完成“一村一法律顾问”便民服务工程，优化“12345”热线办理流程，村级网上办事大厅实现全覆盖，向社会公开财政预算和“三公”经费预算。  

此外，双拥、武装、工青妇、市外扶贫、援疆、体育、统战、统计审计、档案方志等工作扎实推进，取得了显著成绩。  

刚刚过去的2015年，也是实施“十二五”规划的最后一年。五年来，我们积极应对经济下行压力，紧抓水乡统筹发展机遇，以加快“三重”建设、实施环境再造、深化重点领域改革、创新社会治理模式、促进农村经济转型等为主抓手，较好地完成了“十二五”各项目标任务，推动经济社会各项事业迈上新的台阶。  

——这五年，是综合实力稳步增强的五年。与2010年相比，2015年全镇生产总值、财政总收入、进出口、社会消费品零售额、各项存款余额分别增长了54.5%、50.8%、74.5%、231.4%、39.9%。五年间引进项目78个，其中超亿元项目10个，总投资近百亿元。成功创建全国卫生镇、省技术创新专业镇、省印刷重镇和省级生态乡镇，荣获“中国乞巧文化之乡”、“省民间艺术乞巧之乡”等荣誉称号。  

——这五年，是结构调整逐步加快的五年。产业结构不断优化，三大产业实现从“二三一”到“三二一”的转变，第三产业对经济增长的贡献持续提升，规模以上先进制造业、高科技制造业增加值占比分别提高至22.1%和23.9%，单位GDP能耗相比2010年下降28%。五年来新增国家高新技术企业7家、省名牌名标企业8家、省级企业技术中心1个，完成OEM向ODM转型企业22家。  

——这五年，是发展环境持续优化的五年。新建大洲路、横官路、西富路等一批镇村联网路，完成横海大桥重建工程，完善  4G  网络、WIFI和供水、供电、供气设施，城乡基础设施不断提升。新建了水乡公园、七夕公园、绿道驿站等公共休闲场所，大力开展美城美村行动，内河涌清淤和城乡环境综合整治工作成效显著。商事登记、行政审批、农村综合等一系列改革工作稳步推进，营商环境不断优化。  

——这五年，是社会治理全面提升的五年。“黄赌毒”现象得到铁腕整治，各类案件保持低发态势，劳资纠纷、群众信访等基层矛盾得到妥善处理，群众安全感明显增强。深入开展消防安全、安全生产、道路交通、食品药品监管等专项整治行动，公共安全得到有力保障。  

——这五年，是文教事业加快发展的五年。新建第二幼儿园和扩建中心幼儿园，提前实现户籍幼儿学位全覆盖，扩大新莞人子女入学覆盖面，成功创建省社区教育实验区和市教育现代化先进镇，打造了两部具有影响力的本土特色音乐剧和杂技剧，巩固提升了文教品牌。  

——这五年，是群众得到更多实惠的五年。五年来，镇财政共投入13亿元用于民生建设，十件实事成为每年民生工程的突出亮点，一批就业、住房、医疗、养老等关乎百姓切身利益的问题得到有效解决，群众幸福感测评连续三年排名全市前列，全镇人民在共建共享中得到了更多实惠。  

各位代表，过去五年取得的成绩，是历届镇委、镇政府打下的坚实基础，是全镇上下共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众和人大代表，向关心支持望牛墩发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！  

与此同时，我镇发展仍然面临不少问题和隐忧：一是经济平稳增长的基础仍不牢固。部分重大项目建设进展缓慢，投产项目产能释放规模不理想，招商引资势头有所放缓，缺乏新的经济增长点。二是产业结构调整的力度仍需加大。仍未完全摆脱外向依赖和资源依赖，优质品牌企业还不够多、不够强，企业总体技术水平和自主创新能力有待进一步提升。三是土地资源匮乏的局面仍未改变。土地集约节约利用程度不高，土地统筹整合进展相对缓慢。四是镇村脱贫致富的任务仍然艰巨。镇村经济基础薄弱，负债较多，欠发达村总数约占全市两成，脱贫任务非常繁重。五是政府履职的能力仍待提高。一些干部干事创业激情减弱，办事难、手续繁琐等问题仍然存在。对此，我们必须高度重视，积极应对，努力破解。  

“十三五”主要目标及2016年工作安排  

“十三五”时期是大有可为的重要战略机遇期，也是东莞跨越“中等收入陷阱”的关键时期，经济结构和社会结构深刻调整，积极因素和矛盾风险复杂交织。对望牛墩来讲，这将是加快结构调整、推动后发争先的重要五年。  

未来五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按市委、市政府和镇委的总体部署，紧紧围绕“生态水乡、休闲小镇”的发展定位，全面融入水乡特色发展经济区建设，坚持稳中求进总基调，深入推动项目攻坚、统筹攻坚、效能攻坚，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，率先全面建成小康社会，为后发崛起奠定更加坚实的基础。  

主要发展目标是：生产总值年均增长8%左右，到2020年超过80亿元；经济发展的质量和效益进一步提升，R&D支出占比3%，国家级高新技术企业达16家；生态建设取得明显成效，生态环境保护和修复能力明显加强，力争成功创建国家级生态乡镇。民生事业进一步繁荣发展，群众收入水平稳步提升，欠发达村和贫困人口逐步减少，群众幸福感明显增强。法治政府建设基本成型，政风行风不断优化，行政服务让广大群众和企业更加满意。  

2016年是实施“十三五”规划的第一年，今年全镇发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资总额增长20%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长10%，各项税收总额增长7%，可支配财政收入有所增长；先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达28%和25%；研发经费支出占生产总值比重在2%以上。  

围绕以上目标要求，重点做好以下几方面工作：  

一、实施项目攻坚，提升经济效益  

提速项目建设。加大挂钩督导力度，对制约项目建设的突出问题，要完善方案，集中攻关。重点推动中集专用车制造、富锦食品、通优金属、丰田4S店等一批在建项目加快建成投产，推动中集物流园、广东比伦二期、金添动漫、胜源纸品、明天彩印、金达灯饰博物馆等一批项目尽快动工。  

加强项目招引。主动对接“四新”经济发展趋势，大力招引新型工业、文化创意、都市农业等新兴产业，力争年内引进1—2个市级重大项目。完善招商引资目录，瞄准国内知名企业，有效发挥协会商会作用，采取以企招企、以企引资、以资引企等多种方式，拓展对外招商渠道。进一步完善项目评估准入、比选和约束机制，做好投资强度、单位产出、产业链配套等评价工作。  

强化要素保障。紧抓土地生态利用制度综合改革的契机，制定全镇土地盘活整合工作方案，加快盘活存量土地和闲置厂房。向“三旧”改造要发展空间，重点推动金牛工业区、扶涌旧厂房、福安旧市场等一批“三旧”改造项目尽快上马。完善配网线路工程，保障重点项目和重点企业的电力供应。开展人才信息“大数据”采集工作，实施镇领导干部联系高层次人才工作制度，营造有利于人才发展的环境。  

二、扶持企业发展，提升产业层次  

推动创新驱动发展。主动对接“东莞制造2025”战略，培育一批创新型龙头企业和创新型培育企业，协助天盛特种纸、智源彩印申请省市级工程中心，推动天尚太阳能等7家企业申请高新企业认定。依托智源彩印等龙头企业，针对高端包装印刷产业链的需求，引导开展产学研合作。坚持市场导向和政府扶持相结合的方式，探索建立科技企业孵化器。引导企业加大研发投入和加强知识产权运用，力争全年R&D投入增长达30%，专利申请量同比增长20%以上。  

推动产业提档升级。高度重视供给侧调整，推动“互联网+”融合发展，加快企业技术升级改造，开展智能化改造，提升产品质量和层次。用好用足市支持企业技改的政策，在模具、造纸和服装等传统行业选取一批重点项目，加快实施“机器换人”装备升级计划。大力推动节能减排降耗，抓好电机能效提升和注塑机改造，扶持重点用能单位开展节能改造。做好7家“两高一低”造纸企业退出后续工作，全面开展锅炉专项整治行动。  

推动商贸兴旺活跃。加快发展现代服务、商贸物流、电子商务等新兴商贸产业，扶持现有商场、酒店升级转型，做旺龙泉路、商业街等传统美食街，支持宏远明月居等一批特色餐饮企业发展，提升生活性服务业水平。加快推动合利新城交通枢纽商住综合体、4D国际影城商业综合体等一批商业项目上马，浓厚商业氛围。  

推动企业健康运营。通过登门拜访，积极收集企业诉求，帮助解决实际困难，增强企业经营信心。引导现有优质企业将总部迁移到我镇，推动中集专用车制造、富锦食品等一批企业建立区域性总部。落实各种优惠政策，大力培育成长型中小企业。完善上市后备企业名录，推动思威特、养生源、恒威新能源等优质企业上市融资。搭建银企对接平台，帮助破解融资难题。加强对企业缺工情况摸查，搭建劳务对接平台，帮助企业缓解用工难题。完善工业园区基础设施及周边生活配套，协助解决员工子女读书等问题。支持企业创牌创标，力争新增省级名牌名标企业3家以上。  

三、统筹农村建设，提升基层活力  

狠抓扶贫开发攻坚。“一村一策”制定新一轮市内帮扶工作方案，重点将发展产业项目放在突出位置，鼓励村集体以土地、物业或自有资金，通过直接入股、合作开发、信托投资等多种方式，参与“三旧”改造、园区开发、经营性基础设施建设等投资项目，进一步优化物业经济结构和效益。全面推进廉租住房保障工作，改善20户低收入困难家庭的住房条件，积极探索解决群众住房难的新途径。  

狠抓都市休闲农业。以现代农业生态园、望洪枢纽休闲农场、上合农业园等项目为载体，打造一批融农业休闲观光、农耕科普体验、农产品采摘等为一体的农业休闲旅游项目，力争再培育1-2家市级家庭农场。促进工业旅游与休闲农业发展相融合，扶持金添动漫、金达照明创建精品工业旅游示范点，推动养生源蜜蜂王国等景区创建国家  3A  级旅游景区，打造具有本土特色的旅游线路。  

狠抓农村经济管理。落实村级集体经济预算制度，加强审查审计监督，严控集体福利分红和公共开支。引导各村理顺债权债务情况，开展应收款追收行动，有序化解处理历史债务。强化“两个平台”功能，建立交易平台村级分点，完善交易工作流程，让农村集体资产在更大范围接受竞投。采取“直接确地”或“确股确地”的方式，稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。  

四、加快提质扩容，提升城乡形象  

完善重点基础设施。推动望中路中线、寮厦北桥改造工程加快建设，完善一坊小桥升级后续工程，完成  36   公里  截污次支管网建设任务，完善生活污水集中处理系统。加强水利防灾减灾工程建设，完成横沥口、官派、下漕泰昌等水闸建设。提升市政基础设施，尽快完成中心区老化水管更换工作，在横沥、赤滘等4个村增设51个市政消火栓。大力推进“光网城镇•智慧望牛墩”建设，实现光纤入户全覆盖，争创光纤信息化示范镇。  

提升城乡功能配套。围绕新型城镇化建设的要求，强化统筹兼顾，完善岭南水乡行动规划、绿化美化规划、交通规划、水环境治理规划及建筑风貌指引等“1+4”规划设计。加快推动天诚时代、七巧印象、全盛花园、海德骏园、芙蓉花园等一批房地产项目建设，完善周边公共服务功能，促进中心区城市形象提升。开展农村数字化地籍调查工作，建立城乡一体化地籍管理信息系统。    

深化环境综合整治。围绕国家级生态乡镇创建工作，深入推进“美城美村”行动，提升中心区绿化水平。深入开展美丽幸福村居建设工程，重点对巷前巷后、屋前屋后、一河两岸进行绿化美化亮化，力争率先实现美丽幸福村居全覆盖。强力推进水污染整治，以水生态修复为重点，制定水行动计划，严控河涌流域范围内的工业污染、面源污染。深入开展大气、土壤污染防治工作，做好黄标车淘汰、农业面源污染防治、土壤重金属污染治理等专项工作。加快推动赤滘口河西岸示范片区、管委会周边片区环境整治提升、轨道站点周边道路升级等水乡统筹项目。  

落实城乡精细管理。深入开展“六乱”整治，大力整治乱搭乱建、道路污染、废料倾倒焚烧、建筑材料乱堆放、占道经营、商业噪音、牛皮癣等顽疾，提升管理精细化水平。加强路政管养，完善主要路段的交通标识，完成路牌设置和门牌安装工作。优化公交线网，增加文化广场至新医院的公交线路。开展城市交通“微治理”，在重点路口设置环保限行电子抓拍系统，完善停车位规划，整治占道经营、车辆乱停放等现象。  

五、共享发展成果，提升民生服务  

从严落实安全责任。深入开展“3+2+2”、“两抢一盗”、严打涉黄涉毒、“治摩”“禁电”等专项行动，开展流动人口信息采集大会战，完善视频监控系统，加大各类违法犯罪打击力度。深入开展“以案说防社区行”活动，落实领导干部接访包案制，健全矛盾信息收集、定期分析、提前预警机制，推动社区平安共治。加强劳资矛盾纠纷预警、分析和化解，加大欠薪监管力度。严格落实安全生产工作责任制，突出抓好“三小”场所等重点消防安全隐患治理。强化食品药品安全监管，完善食品安全快检快筛和监督抽检机制，推动企业创建食品安全示范食堂。  

大力促进就业创业。完善就业服务体系，落实就业激励补助政策，推动镇村就业难群体、农村富余劳动力、城乡新成长劳动力再就业。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展技能晋升培训工作。扩大村民车间覆盖面，为本地村民提供更多就业职位。加大创业扶持力度，优化创业环境，大力鼓励以民居民宿、家庭农场等自主创业形式，以创业带动就业。  

积极繁荣文化教育。推进精战杂技等文化产业项目发展，加大精神文明示范点创建力度，优化公共文化服务，盘活村“五个有”设施，组织开展读书节、龙舟竞渡、七夕风情文化节、广场舞表演等系列群众性文体活动，争创更多的市文明村和文明单位。深化教育现代化综合改革，推动“慕课”教育发展，推进“三名工程”和“青蓝工程”建设，帮扶民办学校发展，努力解决外来务工人员随迁子女接受义务教育问题。  

着力健全社会保障。推进社卫中心搬迁升级，完善家庭医生服务，免费开展孕妇唐氏综合症、新生儿耳聋基因筛查、适龄妇女两癌检查服务，提升医疗服务水平。强化老年人健康保障，升级敬老院配套设施，建立健全集中护理保障制度，免费为老年人提供居家养老服务，继续实施“银龄安康”行动。  

六、加强自身建设，提升行政效能  

落实依法行政。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，全面推进政务信息公开，严格落实重大行政决策程序，把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策作为重大决策的必经程序，提升行政决策水平。充分整合现有法律资源，进一步完善政府法律顾问体系建设。    

提升服务效能。制定政府权责清单，梳理各单位、各部门权力职责，推进企业登记注册“一网通”改革，逐步实现各类行政审批事项“一网办、一站办”，优化行政运行机制。推进各村（社区）、各部门专网互联，依托统一的行政办事平台实现信息安全共享，提高办事效率。加强政府执行力建设，大力治慵治懒治散治奢，坚持以“目标管理责任制”倒逼作风转变，以严格的督导倒逼工作落实，确保工作定一件、干一件、成一件。  

深入监督监管。强化资产管理的监督，加强对财政预算、项目审批、资金分配使用等重点领域和关键环节的监督管理。推行国库集中支付制度，严格执行预算收支计划，进一步规范财政资金运作，减少权力寻租空间。启动行政事业单位和集体经济组织年度审计工作。切实抓好政府部门的党风廉政建设责任制落实，将反腐倡廉建设工作量化分解，落实到位。  

各位代表！“十三五”的蓝图已绘就，各项任务已明确。站在新的起点上，我们必须牢记执政为民、服务群众的宗旨，在惠民生上办实事、办好事；必须拿出只争朝夕、不甘人后的拼劲，在抓落实上见分晓、比高低；必须提振奋发有为、攻坚克难的精神，在后发崛起上求突破、勇争先，共同为建设“生态水乡、休闲小镇”，实现“十三五”良好开局而努力奋斗！