为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实省委、市委及镇委工作部署要求，在一年开局起步、两年加力提速的基础上，全域全面、纵深推动“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），确保高水平实现“三年初见成效”“五年显著变化”的目标，在深入实施“百千万工程”上展现更大成效，奋力开创我镇城乡区域协调发展新局面，结合我镇实际情况，制定本行动计划。
一、总体要求及工作目标
（一）总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署和市委关于实施“百千万工程”的工作要求，深化运用“千万工程”经验，把“百千万工程”作为基础工程、民心工程、长期工程来抓，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，以深度城市化为方向，以提升镇村发展新动能、优化城乡环境新风貌、促进千万人口深度融合为主要途径，统筹好生产、生活、生态布局，整合镇村资源，凝聚党政、企业、乡贤等社会力量，激活改革、开放、创新动力，全面建强镇域、振兴村社，努力构建经济强、环境美、社会稳、民生优、融合度高的城乡区域协调发展新格局，为寮步高质量发展打牢坚实基础。
（二）工作目标
到2025年，高水平实现“三年初见成效”目标。以深化典型镇村建设为牵引，高质高效推进莞香飘溢“一带五环”典型风貌带重点项目建设。做强镇域经济，强化产业空间全域统筹，加力推进香城现代化产业园区开发建设，争取更多重大项目落地。抓好全域交通治理、“三线”综合整治、镇村一体绿美，稳步推动寮步从“中心镇”迈向“小城市”，寮步在全国综合实力千强镇中的排名进一步提升。发挥横坑社区、岭厦社区、缪边社区等省典型（培育）村样板作用，面向石龙坑、上屯、凫山、西溪等4个集聚提升类和塘唇、霞边、下岭贝、上底、陈家埔、小坑等6个城乡融合类共10个村开展第三批省典型村选育工作，省内对口帮扶协作工作有效推进。探索新型农村集体经济发展路径，58%以上村（社区）集体净资产超2亿元。“百企百社助百村”“百千万·全莞拍”常态实施，“莞一夏”均等普惠，央企国企等市场主体广泛助力，党建引领、全社会深度参与、共建共享的工作格局基本形成。
到2027年，高水平实现“五年显著变化”目标。城乡区域协调发展取得显著成效，镇域综合实力明显增强，一批集体经济发达的宜居宜业“和美乡村”脱颖而出，基本公共服务均等化水平明显提升，“强镇兴村富民”行动取得突破性进展，力争全镇经济总量迈向500亿元新台阶。
二、主要任务
（一）实施提升镇村发展新动能行动
1.全力构建现代化产业体系。坚持产业立新柱与稳支柱并举，大力发展新质生产力，积极切入人工智能、具身智能、新材料、低空经济等未来产业发展新赛道。推动电子信息、电气机械等企业强化技术攻关、延伸产业链，积极争取国家产业基础再造和制造业高质量发展专项资金。加快推动玩具制造、食品加工等传统产业向高端化、智能化、品牌化转型发展，推动一批中小企业数字化转型升级。力争2025年完成工业投资48亿元，招引一批亿元以上新项目。（牵头单位：经济发展局，配合单位：投资促进中心）
2.深入推进现代化产业园区建设。坚持“政府主导、一体规划、分期实施、挂图作战”，力争2027年基本建成1800亩香城现代化产业园首开区，完成首期产业用地开发，招引至少3家龙头企业入驻，完善道路、保障性租赁住房、学校、运营中心、社区公园等配套设施，初步形成“15分钟生活圈”，打造产城人融合的现代产业社区。实施老旧工业园区提质增效计划，2025年完成“工改工”拆除350亩，力争到2027年完成亿元以上产业项目协议投资90亿元。加强与深创投、东莞科创、金控及东实产投等产业投资平台合作，用好100万平方米新型产业空间，招引优质企业项目落户。支持人力资源服务产业园争创国家级园区，力争2025年营收达45亿元。大力引进培育研发设计、检验检测、信息软件、金融服务、智慧物流等生产性服务业，打造市级生产性服务业集聚区。（城市更新中心、规划管理所、经济发展局、住房和城乡建设局、农林水务局、城市管理和综合执法分局、人力资源和社会保障分局、投资促进中心、自然资源分局、寮实集团依职责落实）
3.探索新型农村集体经济多元化发展。支持村组回购土地、增持物业，引导集体资金投向优质项目、基金、股权、优质理财产品。聚焦运营新模式，深化农村集体经济组织改革，打造1至2个强村公司典型样板，因地制宜发展物业管理、停车服务、园区运营等居间服务。探索镇属企业统筹村（社区）土地、厂房物业投资增效，联动实施村级工业园升级、现代农业产业园打造、光储充一体开发运营等项目，提升农村集体资产经营效益。到2027年底全镇村组集体总资产突破135亿元、净资产突破100亿元，力争90%以上村（社区）总资产超1亿元。〔牵头单位：农林水务局，配合单位：经济发展局、寮实集团、各村（社区）〕
4.推动农文旅商体深度融合发展。推进“一带五环”重点项目串珠成链，打造高品质农文旅商体消费新场景。2025年推动豆酱加工产业园、玫瑰种植产业园项目落地建成，现代农业产业园启动建设。打造岭南荔枝农业科技博览园、佛岭现代都市渔业产业园、东莞沉香文化产业博览园、莞香特色街区等重点项目，培育“莞香文化+非遗豆酱+乡村民宿”等新业态。推动东方商业街商圈升级，发挥山姆会员店消费引流作用，串联篮球夜市、香市动物园、国际汽车城、佛灵湖等资源，解锁多元消费场景。2025年，借力全运会赛事契机，擦亮“寮步香市”“香市昼夜有动静”等文旅品牌，提升打造全域旅游示范区，巩固广东省文化和旅游特色镇创建成果。积极参与“湾区周末IN东莞”品牌创建活动，每年开展不少于3场放松一“夏”夜间消费节、汽车消费文化节、香博会等特色品牌活动，拓展“吃住行游购娱”“节赛展演”融合消费场景，扩大文旅消费乘数效应。鼓励“寮步美味”“又一味”等特色产品积极申报“东莞老字号”，搭建“寮步名优”产品展销平台。（牵头单位：宣传教育文体旅游办、农林水务局，配合单位：经济发展局、文化服务中心、寮实集团）
（二）实施优化城乡环境新风貌行动
5.持续深化省典型村培育工作。发挥横坑社区、岭厦社区、缪边社区等省典型（培育）村样板作用，结合“和美乡村”创建工作，选树培育集聚提升类、城郊融合类、特色保护类“三类”村庄，2025年完成石龙坑、上屯、凫山、西溪、塘唇、霞边、下岭贝、上底、陈家埔、小坑等10个村的第三批省典型村培育工作，稳步推动省典型村选育工作全覆盖。（牵头单位：农林水务局，配合单位：“百千万工程”专项工作组、经济发展局、交通运输分局、住房和城乡建设局、妇联、城市管理和综合执法分局、石龙坑村、上屯村、凫山村、西溪村、塘唇村、霞边村、下岭贝村、上底村、陈家埔村、小坑村）
6.提升城乡设计建设水平。2025年完成镇级国土空间成果上报市级审查，2027年完成总体规划编制，健全镇村规划分组分类管控体系，扎实推进按照小城市标准规划建设三年行动。探索嵌入式服务设施建设，2025年以横坑社区为试点启动，引导其他村（社区）参照建设。推进基层社区公共服务综合体建设，探索产权与经营权分置、购买服务等方式，调动各方力量参与建设运营。实施优化城乡环境新风貌行动，推进存量农房风貌管控提升，推广使用《东莞市农房设计通用图集》，推动横坑社区、岭厦社区、缪边社区等省典型（培育）村农房风貌提档升级。深化开展乡建青年行动。积极参与“百千万•NEW BOX”集装箱创意设计大赛，提升城乡风貌设计水平。探索试点国有企业统筹村属物业开展分布式光伏建设。〔住房和城乡建设局、经济发展局、自然资源分局、城市管理和综合执法分局、规划管理所、工程建设中心、团镇委、各村（社区）依职责落实〕
7.推动老旧村庄焕新。“拆治兴”并举推进城中村改造，探索旧村整体盘活新模式，以重点项目带动生态资源整合、公共空间潮流翻新、旧村农房统租统改，推动产业、村庄、生态融合互促。开展旧村人居环境专项整治，清理房前屋后卫生死角、乱堆乱放、垃圾杂草等问题，支持村集体统筹闲置地、边角地、插花地等建设“绿美小园”和公共停车设施，打造“干净、整洁、舒适”人居环境。（牵头单位：城市更新中心、农林水务局，配合单位：自然资源分局、住房和城乡建设局、城市管理和综合执法分局）
8.加强交通秩序治理。深化交通综合整治，2025年重点打造万润广场商圈停车示范区，完成东莞外国语学校、东莞市第六中学、万润广场商圈、寮步镇河滨小学、寮步镇外国语初级中学等5个重点区域周边交通秩序微整治，三年累计推动21个重点区域周边交通秩序微整治。推动申报6.34亿元的城市停车场专项债项目落地，2025年盘活利用3处桥下空间，预计2027年完善64条道路的停车泊位及配套设施，升级改造15处桥下空间，建成2个立体停车库及2个地面停车场，新增停车泊位1万个。实施废弃汽车专项执法整治行动，每年组织2次以上专项执法整治。（牵头单位：交通运输分局，配合单位：交警大队、教育管理中心、经济发展局、自然资源分局、城市管理和综合执法分局、宣传教育文体旅游办、工程建设中心、寮实集团）
9.推进交通廊道一体整治。以莞樟路、祥富路、松柏路、金富路等为试点，整合“六大专项”行动牵头部门资源力量，联动实施道路空间整治，一体推进机非分离改造、停车秩序治理、沿线增绿补绿、外立面清洗修缮及局部区域风貌提升，畅通公共空间、完善慢行系统、活化街道空间，有效提升通行效率和出行体验，推动“道路更新”向“街区焕新”跃升。2027年底前累计完成不少于3条环境风貌较差的镇村道路品质提升。（牵头单位：交通运输分局、“百千万工程”专项工作组，配合单位：住房和城乡建设局、城市管理和综合执法分局、交警大队、经济发展局、农林水务局、工程建设中心）
10.持续深化“三线”整治。强化“三线”整治整体规划和公共路由建设，做好镇村主干道及重点路段“三线”整治，推进“多网（箱、杆）合一”、新建线缆分色管理，健全共建共管共维长效机制。争取智慧城市专项债项目申报落地，2025年完成20.6公里横跨镇街主干道“三线”下地和3个省典型（培育）村规划建设，2026年完成圩镇公共路由规划建设和其他村（社区）“三线”整治，2027年完成全域“三线”整治。（牵头单位：经济发展局，配合单位：城市管理和综合执法分局、供电服务中心，横坑社区、缪边社区、岭厦社区）
11.深入实施镇村一体绿化。完善2024-2026年乡村绿化规划，编制2025年镇村绿化实施方案。发动全民开展补绿添美，借鉴徐福记“花瀑”景观营造经验，引导企业种植三角梅、炮仗花等花卉，打造示范性景观点。利用全民义务植树网络平台，围绕主要廊道、主要出入口、公共生态空间等重点区域推进镇村绿化美化，打造绿美商铺、绿美企业和绿美示范街。2025年完成植树5500株，打造6个口袋公园，新建46个“绿美小园”，完善苗木管护制度，保障苗木成活率≥90%。2027年底前培育不少于800个美丽庭院典型户，加快推动庭院经济转化。精准提升森林质量，2027年前完成林分优化155亩，新造林抚育465.54亩。（牵头单位：农业技术服务中心，配合单位：农林水务局、经济发展局、党建和组织人事办、城市管理和综合执法分局、妇联、寮实集团）
（三）实施促进千万人口深度融合行动
12.推动民生福祉改善提升。完善公共就业服务体系，打造“15分钟”就业创业人才服务圈，开展省就业公共服务能力提升示范项目。推进教育扩容提质增效，2025年新增公办学位1988个，2027年新增一所初级中学，新增公办学位3600个。强化健康守护，加快寮步医院新院建设，开展卫生健康服务进社区，2025年打造7个健康小屋、6个医疗卫生服务基层行试点村（社区）、2个公共卫生委员会住宅小区服务站，新增1家广东省家庭健康服务中心。完善养老服务设施网络，加快推进综合养老服务中心、社区居家养老服务中心及助餐配餐点建设，着力构建城市社区 “15分钟” 居家养老服务圈。大力开发和实施慈善项目，引导更多爱心企业、社会组织、爱心人士投身公益慈善事业。〔教育管理中心、卫生健康局、公共服务办、人力资源和社会保障分局、自然资源分局、城市更新中心（土储）、城市管理和综合执法分局（拆迁）、依职责落实〕
13.扎实服务好“一老一小”。完善“一老一小”看护机制，倡议党员带动全社会共同参与关爱“一老一小”群体志愿服务。聚焦“老有颐养”，持续强化社区综合服务中心运营管理，推进适老化改造，优化居家养老“大配餐”服务，构建老人防走失工作机制，深化医养结合服务，健全普惠养老服务网络。完善普惠育幼服务体系，构建“莞一夏”长效服务机制，2025年链接不少于6类社会资源，在3个省典型（培育）村开展“莞一夏”活动，并推动优质师资下沉至非典型村。持续开展“护航成长”专项行动，建强“莞香花+12355”阵地，拓宽青少年心理纾困救助和法律援助渠道。（牵头单位：社会工作事务中心、公共服务办，配合单位：“百千万工程”专项工作组、宣传教育文体旅游办、教育管理中心、经济发展局、卫生健康局、文化服务中心、青少年活动中心、体育服务管理中心、工会、团镇委、妇联，横坑社区、岭厦社区、缪边社区）
14.推进常住人口深入参与基层治理。优化社区大党委工作机制，建强社区网格党组织，持续深化党建引领出租屋治理，构建“一呼百应”基层服务管理模式。加强寮步镇社会治安综合治理中心规范化建设，推动寮步镇社会治安综合治理中心与寮步镇社会治理协同共治中心共建，建强“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，探索多元力量参与社会治理机制。进一步做强“时光驿站”品牌，深化“百千万工程”志愿服务行动，每年开展青年志愿活动不少于2000次，调动更广泛的市民群众参与基层治理。开展外来务工人员社区开放日活动，组织非户籍居民当一天村干部、网格员、治安队员，促进外来人员有效融入社区。指导村（社区）依法修订村规民约和居民公约，推动住宅小区依法成立业主委员会，制定小区管理公约，做实城乡社区协商，提高外来务工人员在城乡社区协商工作中的参与度，凝聚基层共治合力。（党建和组织人事办、社会工作事务中心、平安法治办、财政分局、网格管理中心、公共服务办、团镇委、房地产管理所、寮实集团依职责落实）
（四）实施深化改革创新行动
15.深化“百千万工程”集成式改革。精准把握宏观政策资金投向，主动争取超长期国债、专项债等政策性资金支持。结合开展“十五五”规划编制前期研究，主动谋划、储备、开工一批补短板、利长远的重大项目。创新差异化的财政激励机制，对“百千万工程”人居环境提升等重点项目采用竞争性分配和差异化奖补方式，引导提升项目建设品质。利用好省“百千万工程”典型村各级奖补资金、镇级乡村振兴“和美乡村”奖补资金，引导村（社区）对标一流补短板、强弱项。（经济发展局、财政分局、农林水务局、“百千万工程”专项工作组依职责落实）
16.深化全域土地综合整治。统筹推进全域土地综合整治行动，鼓励央企国企参与整村全域土地整治项目。加快编制《寮步镇全域土地综合整治项目实施方案》，推进农用地、建设用地整理和生态保护修复，提升乡村风貌和城市空间品质。2025年恢复耕地140亩。〔牵头单位：自然资源分局，配合单位：规划管理所、城市更新中心、经济发展局、农林水务局、城市管理和综合执法分局、工程建设中心、住房和城乡建设局、供电服务中心、各村（社区）〕
17.持续深化“放管服”改革。加大企业服务规范化建设力度，持续完善“四上”企业服务专员机制，坚持线上线下融合服务，推动问题诉求高效闭环管理。落实涉企规范执法专项行动，优化涉企行政检查措施，推行包容审慎监管，深化“综合查一次”、柔性执法等改革，探索信用分级检查执法，营造公平公正的良好营商环境。（牵头单位：经济发展局，配合单位：市场监管分局、应急管理分局、生态环境分局、城市管理和综合执法分局、消防救援大队、综合行政执法队）
18.完善人才保障支撑机制。优化基层干部队伍培养建设的路径和方式，在“寮青学堂”、农村“两委”干部“一对一”结对培养、“百千万工程”专项工作、大学生“村官”等场景中发现和锤炼人才，为农村“两委”换届储备“头雁”干部。深入实施乡村建设人才培育工程，鼓励村（社区）引育职业经理人、乡村产业、规划、电商等领域人才，支持新乡贤、大学生和青年返乡创业就业。深化大学生“百千万工程”突击队行动。完善人才下乡激励机制，深化大学生“百千万工程”突击队行动，推动专业技术人才下乡，力争三年实现100名以上专业人才到村（社区）服务。（牵头单位：党建和组织人事办、人力资源和社会保障分局，配合单位：农林水务局、团镇委、教育管理中心、经济发展局、统一战线工作办）
（五）实施凝聚社会力量共建共享行动
19.强化党建引领赋能。做细做实“社区大党委”等工作机制，健全领导干部包村、党员联户制度，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。通过建立香城现代化产业园党支部、创新党员联系群众机制等举措，强化党建引领土地整备攻坚，为产业园高质量发展赋能增效。积极创新机制、搭建平台，推动党建和综治、民政、城管、应急等网格“多格合一”，把党组织建到综合网格上，推动党员在人居环境整治、征地拆迁、出租屋管理等重点工作中带头示范、攻坚克难。（牵头单位：党建和组织人事办，配合单位：平安法治办、网格管理中心、应急管理分局、城市管理和综合执法分局、公共服务办）
20.充分发挥群众主体作用。健全群众参与机制，长效化开展“百千万·全莞拍”活动，充分调动全民监督反映城市运行管理问题。深入实施“美丽家园建设”工作，落实“门前三包”制度，带动广大群众积极投身到卫生清洁、垃圾清理、规范停车等行动，齐心协力构建美好家园。落实村（社区）重大事项“四议两公开”制度，提高村民主人翁意识。（农林水务局、城市管理和综合执法分局、宣传教育文体旅游办依职责落实）
21.引导各类社会力量积极投身。持续实施“六大专项”行动、“百企百社助百村”活动，发动企业、社会组织、高校以及各民主党派和台港澳侨力量通过项目、资金、技术、人才等多种方式支持结对村（社区）的发展。2025年推动乡贤企业在我镇投资不少于1个新增或增资扩产项目，促进海内外各类经贸交流，践行“同心”服务品牌。推动中小学校就近建设一批小型实践基地，引导中小学生积极参与乡村环境建设。发挥妇女力量，持续推进美丽庭院建设。整合专家智库资源，组织开展“百千万 专家行”活动，年内完成不少于1个重点课题研究，为“百千万工程”出谋划策、建言献策。（“百千万工程”专项工作组、公共服务办、统一战线工作办、教育管理中心、团镇委、妇联、经济发展局、投资促进中心、住房和城乡建设局、自然资源分局、规划管理所、农林水务局、党建和组织人事办、宣传教育文体旅游办、镇工商联依职责落实）
22.推动建筑业企业打造亮点。强化合作共赢，引导建筑业领域央企、国企和有实力的民营企业通过“微利+公益”的方式助力“百千万工程”重大项目，建筑行业企业公益性帮扶金额达150万元。2025年完成沉香博物馆及陈家埔片区交通综合治理项目，重点推进央企助力莞樟路品质提升项目建设、缪边社区农房风貌提升、“和美乡村”兴凫路路口升级改造、坑口社区源溪小区公园建设等4个社会帮扶项目。（牵头单位：住房城乡建设局、“百千万工程”专项工作组，配合单位：交通运输分局、城市管理和综合执法分局、交警大队、经济发展局、农林水务局、工程建设中心、规划管理所，陈家埔村、凫山村、缪边社区、坑口社区）
23.加强宣传舆论教育引导。创新宣传方式方法，以群众喜闻乐见的形式推动“百千万工程”进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭，激发群众参与的积极性主动性创造性。联动官方媒体及自媒体广泛报道“百千万工程”成果和典型案例，展现寮步社会力量积极投身“百千万工程”建设的生动画卷。（牵头单位：宣传教育文体旅游办、文化服务中心，配合单位：“百千万工程”专项工作组）
（六）实施省内对口帮扶协作行动
24.加快产业转移合作园建设。加快推进寮浈共建三期商住综合体项目建设，打造不少于1个对口帮扶标杆示范项目。完善重大招商项目全流程跟踪服务。依托省级人力资源产业园，推动浈江（寮步）科创人才飞地运营，为韶关企业在大湾区设立研发中心、开拓大湾区市场提供人才支撑。（农林水务局、经济发展局、人力资源和社会保障分局、投资促进中心、寮步镇-浈江区对口帮扶协作工作队依职责落实）
25.全力做好驻镇帮镇扶村。加强就业、教育、医疗、社会等领域帮扶，到2027年力争落实消费帮扶金额超千万元，每个对口帮扶镇打造不少于一个示范项目，重点帮扶村集体经营性收入超15万元。（农林水务局、人力资源和社会保障分局、教育管理中心、卫生健康局、寮步镇-浈江区对口帮扶协作工作队依职责落实）
26.加强营商环境帮扶协作。统筹重点部门“一对一”结对帮扶，推动东莞政务服务改革经验在浈江区落地，促进浈江区办事标准和服务质效与珠三角地区全面接轨。（经济发展局、政务服务中心、寮步镇-浈江区对口帮扶协作工作队依职责落实）
三、保障措施
（一）加强组织领导。坚持镇村“一把手”负总责，严格压实各方责任。充分发挥市驻镇干部“桥梁纽带”作用，及时提请市“百千万工程”指挥部或其办公室协商解决重点问题或重大事项。“百千万工程”专项工作组要强化“统”的效能，做好任务分解、加强指导；各职能部门要各司其职、密切配合，高标准谋划、高效率推进、高质量完成各项目标任务，形成高效联动、齐抓共管的工作格局。（牵头单位：“百千万工程”专项工作组）
（二）加强要素保障。调动各方资源力量，做好资金要素等保障工作，加强对“百千万工程”符合申报专项债券项目的储备谋划，全力支持符合条件的“百千万工程”项目申请新增债券；持续谋划整理一批自然资源要素需求项目，加强项目滚动式储备，推动项目建设落地。（牵头单位：财政分局、自然资源分局、“百千万工程”专项工作组，配合单位：规划管理所、农林水务局、经济发展局、工程建设中心）
（三）加强考核激励。根据年度工作重点，出台村级“百千万工程”评价方案，细化指标任务，完善激励机制，对工作推进得力、成效明显的村（社区）在年终绩效考核和要素保障等方面予以重点倾斜，对工作滞后、成效不明显的村（社区），由镇主要领导约谈相关主要负责同志，倒逼推进工作落实。（牵头单位：“百千万工程”专项工作组）
寮步镇“百千万工程”2025年重点任务清单
