关于《道滘镇农村集体建设工程全过程管理指引》的政策解读

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关于《道滘镇农村集体建设工程全过程管理指引》的政策解读

道滘镇人民政府于2025年11月1日印发《道滘镇农村集体建设工程全过程管理指引》（道府规〔2025〕4号，以下简称《指引》），现就有关事宜解读如下：

一、制定背景

为进一步加强农村集体建设工程管理，落实《关于加强镇街（园区）工程建设项目全过程管理的实施意见》（东府办函〔2023〕608号）有关工作要求，推动全市镇村两级工程项目管理制度统一、监管有效，根据《关于进一步加强农村（社区）集体建设工程全过程管理的通知》（东农农〔2024〕83号）、《道滘镇农村集体经济组织建设工程招标投标与采购管理实施意见》（东道府〔2023〕19号）、《道滘镇农村集体建设工程变更指引》（东道府〔2023〕20号）、《道滘镇农村集体资产管理实施细则》（东道府〔2023〕56号）等文件精神，结合我镇农村工程建设实际，对工程建设管理有关规定制定如下指引。

二、目标任务

本指引旨在建立健全覆盖农村集体建设工程从立项到竣工结算的全过程管理体系，明确各方职责，规范操作流程，强化监督机制，防范工程风险，保障集体资金安全，提升工程建设质量与效益，推动农村集体经济健康有序发展。

三、主要内容

（一）文件概况。该指引于2025年11月1日由道滘镇人民政府发布，有效期至2027年10月31日。文件内容共四大部分，包括管理范围、部门职责分工、工程建设管理、责任追究等内容。

（二）主要内容

1.管理范围。使用集体经济组织资金（集体全资所有、控股50%以上或股权虽低于50%但有实际控制权的下属单位资金）且集体资金占控股或主导地位的建设工程项目，包括与工程直接相关的勘察、设计、造价咨询、施工、监理、重要设备和材料采购等环节。

2.部门职责分工。村集体经济组织为责任主体，农林水务局、财政分局、审计办、纪检监察办等多部门协同监管的职责体系。各部门按职能分别负责民主决策、造价评审、施工监管、审计监督、纪律检查等工作，形成齐抓共管的监管合力。

3.工程建设管理。（1）可行性研究：要求村编制工程建设可行性方案、编制项目初步设计图、效果图和概算，初步设计方案报镇审查。（2）前期准备：编制施工图和预算方案，并按规定实行民主表决。（3）立项申请：规范招标文件编制与审查流程，明确不同金额项目的审批权限，强化信息公开与合同管理，确保发包过程公开透明。（4）施工管理：强化村集体、监理、施工方、行政主管部门责任 ，明确质量安全管控、材料检测、工期管理、变更审批、隐蔽工程验收等程序和责任，特别是对应急工程变更提出“一事一议”审批机制，兼顾效率与规范。（5）工程结算：建立严格的工程款支付审核程序，强调进度款支付与监督记录挂钩，竣工后实行多阶段验收与结算审核，确保资金支付与工程质量同步可控。（6）资料归档：明确各类工程文件的归档要求与时限。

4.责任追究。对村集体干部、工作人员及参建企业分别设定违规责任追究条款，将违规行为与考核、候选资格挂钩，并对企业实施“投标承诺+履约追溯”制度，增强制度执行的刚性。

四、与以往文件对比

内容主要调整如下：

1.管理范围扩大。增加村集体全资或控股50%以上，有实际控制权的全资下属公司资金建设的工程。工程项目增加与建设工程直接相关的勘察、设计、造价咨询、监理等前期服务和施工有关的重要设备和材料购置。

2.深化部门职责。农林水务局的职责在指导监督工程相关民主决策、民主监督的基础上，增加付款、核算、档案等管理；进一步明确经发、住建、生态环境、交通、水务、规划、城管、财审等部门分别依职指导监督各类工程的立项、设计、造价、发包（含相关勘察、设计、造价咨询、施工、监理、检测的发包，及重要设备和材料购置等）、建设、变更、验收等过程的管理。原工程管理文件主要是在民主决策、审批和招投标等环节进行规定和监督，现增加项目行政主管部门对工程规划设计、预算财审、施工建设、变更验收等环节监督和管理。

3.增加可行性研究。包括：（1）制定项目可行性方案。村拟定工程项目规模，对用地报批、拆迁补偿、资金来源、项目效益等可行性分析讨论，制定方案。（2）审查初步设计方案。镇设立由规划、住建、自然资源、农林水、城管、工程中心、水务中心等相关部门组成的工程审查小组，对村集体工程设计方案等进行审查。

4.增加施工管理。包括：（1）监理备案。监理单位签订合同后，监理单位资质材料和监理人员名单报镇项目行政主管部门备案。（2）图纸会审。施工单位正式进场前，村组织中标单位和村工程项目组参加图纸会审会，对图纸进行现场复核，明确工程建设要求，形成会审记录。（3）质量安全管理。图纸会审后，在施工前，村应办理质量安全监督和施工许可证或开工报告等开工手续，并组织参建单位到现场进行质量安全交底，形成交底记录。（4）工地放线。图纸会审后，施工单位编制施工进度计划，填写《建设工程放线申请表》，经监理单位和村集体审查出具审查意见后可测量放线。（5）材料进场检测。施工单位进场提供所有合格材料样板给监理单位和村集体验收确认，符合使用要求的材料才能使用。（6）施工建设。①监理管理。加强监理单位的监管，定期和不定期抽查监理单位及人员监督情况。②工期管理。村根据施工单位编制的施工进度计划，对施工进度进行检查监督。③工程变更管理。增加变更预算金额5万元（含）以上的审查流程。④应急工程变更管理。按“一事一议”方式报镇政府审批，审批同意后可由原承包单位组织实施，同时保留验收现场相片和视频记录，严禁未经项目行政主管部门审查确认提前开工。⑤隐蔽工程管理。增加监理方须出具隐蔽工程验收记录、验收现场照片、视频记录等报项目行政主管部门备案，行政主管部门对工程检查监督。如抽查发现出现质量问题的，施工单位须在规定时间内对问题进行整改，未能整改造成的经济损失，由施工方承担赔偿责任，并追究监理单位责任，在厘清责任前，暂停支付工程进度款。

5.资料归档。明确对立项文件、招投标文件、施工管理文件、结算文件等文件的归档内容和要求。

6.加强工程款审查。原来工程使用专项款或土地款时报镇农资部门审查，现调整为每次付款报镇农资部门审查。同时增加要求付款核算时，如村工程项目组未进行监督或未提供村的监督检查记录，由镇项目行政主管部门和农林水务局对项目进行检查，检查通过后才能支付工程款。

7.增加竣工结算管理。（1）明确验收程序：一是项目完工后施工单位提出初步验收申请，相关单位验收后出具完工验收报告。二是完善竣工资料后向项目行政主管部门提出竣工验收申请，相关单位和部门竣工验收后出具竣工验收报告。（2）增加结算审核时，出现质量问题造成经济损失的，由施工方承担赔偿责任，并追究监理单位责任，在厘清责任前，暂停支付工程进度款。

8.增加责任追究。一是增加村集体的责任，村违约的，取消年度考核“优秀”等次评定和候选资格。二是增加参建企业违规责任追究，推行“投标承诺+履约追溯”制度，将违反招投标法和未按合同约定履行责任的企业，提交镇项目行政主管部门处理，加大企业违约成本。

五、征求意见采纳情况说明

（一）征求全镇相关单位和各村意见情况。2025年5月6日，向全镇有关单位和各村征求意见，其中22个部门和村无意见，剩余3个部门和村提出的意见我局未采纳1条，部分采纳2条。

（二）征求社会公众意见情况。2025年8月22日至2025年9月5日，在东莞市道滘镇人民政府官网公开征求意见，没有收到公众反馈意见。

综上，《道滘镇农村集体建设工程全过程管理指引》的制定，从制定主体、程序、权限、内容的合法性严格按照规范性文件要求规定。

                                                     道滘镇农林水务局

2025年11月19日