各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵的意见。

2010年及“十一五”时期工作回顾

刚刚过去的2010年，是我镇继续巩固应对金融危机夺取胜利、加快转变经济发展方式、创建和谐社会取得重大成果、“十一五”圆满收官的重要一年。本届政府在市委、市政府及镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧依靠全镇人民，坚持科学发展观，深入实施“一个定位、两大战略、四个文化、四个体系、五个竞争力”发展战略，巩固扩大“三大战役”战果，紧紧围绕建设“七大新樟城”及城市化提速年目标任务，集中力量迈进“以旅游促环境优化，以环境带百业兴旺”的经济崛起之路，开拓创新，抢抓历史机遇，战胜和克服了经济社会转型过程中的各种困难，较好地完成了镇十五届人大第六次会议确定的各项目标任务：2010年我镇重要经济指标均实现双位数以上增长。预计完成生产总值59亿元，同比增长11.8%。完成一般预算收入4.4亿元，同比增长14.5%；税收总额7.2亿元，同比增长19.5%；工业总产值99亿元，同比增长21.8%；合同利用外资4065万美元，同比增长131.5%；实际利用外资5579万美元，同比增长37.1%；民营经济企业注册资金15亿元，同比增长32.8%；金融机构各项存款97.9亿元，同比增长16%；社会消费品零售总额23.9亿元，同比增长12.9%。

一年来，我们主要做了以下工作：

——全力以赴加快发展，实现经济平稳较快增长

帮扶企业排忧解难。认真落实省市一系列扶持企业发展的政策措施，继续深入开展“感恩商家，帮扶企业”活动，扎实推进外经贸五个“1000”专项工作，主动跟进服务，帮助企业解决难题300多宗，全力协助小猪班纳筹备上市，解决味千拉面二期项目建设问题，协助企业申请省市扶持资金808万元，获得市财政融资贴息扶持企业8家，获得省、市科技项目及科技进步奖10项，新增国家、省、市高新技术企业10家，拓展内销市场企业28家，为企业办理出口退税9597万元。

招商引资成效显著。为确保完成“保增长”任务，迅速加大招商引资力度，制定新的招商奖励办法，规划到厂、责任到人，落实镇领导、驻社区干部、社区两委干部三级招商责任，主动外出招商、拜访企业，全年共拜访企业109家，实现镇属厂房及8个社区厂房 “零空置”。成功引进了东莞保利生态城项目落户。

重点项目进展顺利。践行“大项目带动大发展”的工作思路，建立“班子领导+部门主任”工作模式，32个关键项目由班子领导亲自挂帅，建立定期协调会议制度，使项目进度紧凑、部门配合紧密，各大项目进展明显加快，为企业发展营造良好的经营环境和服务环境。目前，东莞保利生态城已列入省重点预备项目，健康产业园等重点项目正有条不紊推进。

财政资金保障有力。继续推进财政改革，实行并联汇审制度，提高审批效率；完善部门预算编制、财政投资评审、政府采购改革，科学制定公用经费分配方案，增加土地储备，清理债务，全力追缴应收款项，严格非税收入征管，积极争取上级财政资金扶持。经联总社压任务、争创收，超额完成上缴任务10%，财政自筹收入能力明显增强，为全镇各项工作的顺利开展提供了坚实的财力保障。

扶持村组稳步发展。充分发挥三个促进社区发展工作组的作用，定期召开经济工作会议，实施“一村一策”经济社会发展规划，协力破解发展难题，统筹利用市补助欠发达社区免息贷款，完成老化水管改造工程，协助社区进行土地置换盘活闲置资产，追收应收未收欠款2258万元，有效缓解资金缺口问题。顺利完成林权制度改革，成功打造“观音绿”荔枝品牌，增加村民收入。开展创建“三和”社区活动，进一步提升社区服务功能。

——着力优化产业结构，有效转变经济发展方式

旅游产业发展势头良好。首创“政府搭台，市场运作”的旅游推广方式，加强与旅行协会合作推介，全面推广将军馆红色旅游，观音山、宝山两大森林公园绿色旅游，“小香港”旅游文化节特色旅游，以及客家文化、冠和古家具博物馆古色旅游“四色旅游”。凝聚全民共识，全力发挥旅游业的带动作用，打造“十大旅游产品”，优化提升旅游服务，成功举办第七届小香港旅游文化节，全年接待游客逾200万人次。

商贸物流业辐射力增强。总建筑面积近12万平方米的天一城正式开业，吸引了300多家品牌商家进驻，引领娱乐休闲购物新潮流，积极创建客家特色商业示范街，大力实施商业网点规划工程；恢复举办第四届粤港台国际塑博会，启动建设塑胶市场四期、电子城二期；鞋材市场、火车站候车楼商城已顺利完成招商工作。商贸物流业的市场规模、档次不断提升，进一步巩固商贸物流重镇的地位。

健康产业积极有序推动。启动健康产业园规划建设，推进项目征果征地及拆迁进程，加快园区用地手续办理，科学制定《打造健康产业工作方案》，发挥产业招商优势，拜访引进知名医疗器械生产企业，促成投资3000万元的艺美达“医疗制品及器材制造工业城”项目落户园区，并成功与总投资 2.5亿元的广东佳泰制药厂签订合作意向。

房地产业持续健康发展。积极争取市政府出台扶持解决房地产历史遗留问题政策，全年共办理问题楼盘房产证71套，累计办理259套，有效重塑房地产业信誉。随着保利生态城的签约，我镇房地产市场迅速激活，全年房地产投资总额8.2亿元，同比增长142.8%；销售金额12亿元，同比增长95.8%；二手楼交易活跃，达3581套，约占全市13.1％，交易金额6.2亿元。

——立足城市功能提升，基本完成城市化提速年软硬件建设

基础设施建设全面铺开。全力优化道路网络，配合省、市做好广惠城际轨道交通及从莞高速建设，启动了10项道路规划建设，完成11条新建及改造道路，截污主干管网工程全面竣工，污水处理厂顺利通过环保验收，旧石场整治复绿工程正式开展。

城乡环境整治持续改善。开展户外广告专项整治、建筑物外立面清洁及主干道闲置地围墙综合整治，完善夜景灯光工程、道路护栏设施，完成8条主要道路绿化改造及“两河”污染源清理，顺利完成环卫收编工作，成功创建省卫生村2个、“市容环境优美社区”5个，稳步推进垃圾填埋场3C技术改造。

城市“软环境”不断优化。启动全镇无线信息网络覆盖工程建设，全面发行推广“樟城百事通卡”。精心组织开展首届“樟木头好人”道德模范评选、第二届“万人相亲大会”，征集城市口号、城市形象标志和城市歌曲，创立 “文有作家村、武有将军馆”、“有情有义客家人、有滋有味客家菜”的城市人文品牌，顺利推进“现代市民塑造工程”，逐步开展垃圾分类试点工作。今年我镇获得东莞迎接全国公共文明指数测评第八名。

“三旧”改造取得突破。重点推进圩镇旧圩片区、塑胶市场四期、旧先威厂片区、林场旧区、罗屋村等五个改造项目，完成37个项目登记备案及专项规划、标图建库。在人民群众的大力支持和各方密切配合、共同努力下，罗屋村改造项目已基本完成拆迁工作并进行怡安街延长线施工。

——强化社会综合管理，维护大局和谐稳定

社会治安持续好转。深化“六项创新”，多层次构筑“平安工程”防控体系，积极开展“曙光行动”、“创平安，迎亚运”、“禁摩”、“禁电”等专项行动，坚持不懈打击“两抢一盗”、“拐卖妇女儿童”、“黄赌毒”等违法犯罪行为。全镇刑事案件发案数755宗，同比下降9.3%，“两抢一盗”发案数171宗，同比下降47%，破案率为42％，比全市破案率高出8％，“平安社区”、“平安公交”、“平安医院”、“平安校园”、“平安企业”五大平安工程创建成效显著，社会治安正朝着实现根本性好转的目标稳步迈进。

信访维稳基础更牢。深化巩固“四线一基础”立体式信访维稳机制，进一步完善综治信访维稳中心建设，全面落实新莞人居住证制度，全面贯彻领导接访、上门探访、带案下访、基层巡访和矛盾纠纷排查制度，出台《进一步加强新时期信访工作的决定》，增设“民意征集”、“信访咨询”两大信访渠道，圆满完成了平安亚运、旅游节、塑博会和清溪垃圾焚烧处理厂建设问题等重大维稳综治任务。全年发生矛盾纠纷253起，同比下降3%，调解成功率高达98%；集体上访15批，同比下降17％。

安全生产总体平稳。认真吸取“1·13”较大火灾事故教训，举一反三，迅速制定七项安全生产专项整治工作方案，全面整治各类消防安全隐患，深入推进“安全日”活动，全面提高消防安全整治标准，扩大消防安全知识覆盖面，加强消防安全应急演练。深入开展打击非法营运、酒后驾驶等专项行动，非法营运现象得到有效遏制，交通秩序明显改善，全镇交通事故死亡人数连续八年下降。全面推进“食品安全示范食堂”、“农贸样板市场”建设，严格开展肉制品、“地沟油”、豆制品、乳制品、大米和酒类打假等专项整治。

——合力实施民生工程，全面发展各项社会事业

大力推动就业创业工程。坚持开展“打击赌博，促进就业”，提升和完善六大就业平台，积极发挥“一个中心，两个基地”作用，创新打造“创业种子工程”和“乐业樟城工程”，构造和谐用工环境，进一步完善13个“村民车间”、1个“青年车间”及2个大学生就业基地，成功帮助了1300多名群众解决就业，推进全镇就业率再创97.3%的新高。

致力扩大文化影响力。挂牌成立“中国作家第一村”，发挥将军馆作用培育将军文化，成立“中国双拥艺术团”，深入挖掘我镇的“四大文化”内涵，编撰《四大文化文学精品集》，出版《客家名人系列丛书》，大力传承和创新客家麒麟舞和山歌艺术，麒麟英姿展现在世博会、亚运会，感恩文化与拥军文化互相融汇升华，文化影响力、凝聚力显著增强。

全力谱写双拥工作新篇章。当好东莞市争创全国双拥模范城“七连冠”和全省双拥模范城“八连冠”先锋旗手，坚持真情拥军，有效形成双拥工作社会化机制。经过长期的双拥实践，提出了“五个长期”、“三个大”理念，不断创新形式开展双拥共建活动，全面开创双拥工作新局面。

奋力推进扶贫帮困工作。深入开展“感恩月”、“广东扶贫济困日”和首届“东莞慈善日”活动，完善慈善超市物资投入，设立灾害庇护场所，积极筹集帮扶资金，解决困难群众实际问题。全年共发放优抚对象抚恤补助金、退伍军人自谋职业金等140多万元，最低生活保障金95.7万元，边缘户、低保户助学金85.5万元。实施城乡一体社会养老保险体系，创新开展居家养老服务，奖励百岁老人。积极开展扶贫开发“双到”工作，从项目发展、拉动就业、完善基建、改善民生等各方面全方位帮扶一六镇脱贫发展，累计投入199.4万元，成功扶持开发西瓜产业项目，带动430户贫困户脱贫，人均收入增长28.5％。

强力提升教育医疗水平。一是大力实施科教兴镇战略。推进教育资源均等化，着力解决新莞人子女入学问题。通过创星级民校、绿色学校提高民办教育整体水平，保持星级学校数量全市最多。以时间倒逼，顺利完成市第八高级中学工程建设进度。全镇基础教育质量稳步提高，2010年教育工作年度综合考评荣获全市第四，全镇户籍人口升大学比例连续八年递增，全面巩固了广东省教育强镇的优势地位。二是切实提高医疗保障水平。成功创建“全民低成本健康”试点镇，大力推广“便携式诊疗仪”，使常规化验等18项检查项目成本从300元下降到30元，大大缓解群众“看病贵，看病难”问题。积极开展“全国亿万农民健康促进行动”，完善“一个中心、七个站点”社区医疗建设，提升“家庭医生”社区医疗服务水平，为全镇14.3万常住居民建立了基本健康档案，为2.4万户籍居民建立了电子健康档案，让群众真正享受到更加方便、安全、放心、有效、价廉的现代新型医疗服务，获得市重点科研立项，惠及群众、港澳台同胞16.7万人，人均医疗费用支出16.5元，比2009年下降5.9元，比全市人均医疗费用低110元。

——注重政府自身建设，持续改善机关效能

干部队伍素质明显提高。创造性开展抓学习、抓执行力、抓工作效果“三抓”活动，全年共举办两期公文写作培训班，培训171名公职人员；举办7期大型专题培训讲座，培训党员干部1500多人次；加强执行力检查督办，全年各部门任务完成率在98%以上，各部门创新细化工作达216项，涌现先进人物200多名，获得市级以上颁发奖项386项，各单位形成定期汇报工作、评比绩效、学习先进、创新创优的良好氛围。

各项制度改革逐步深化。大力推进简政强镇改革，重点推进事业单位改革，建立合同用人机制、公平竞争机制、绩效评价机制、分配激励机制、人员退出机制、监督管理机制等六项制度确保改革顺利进行；试行推动党委、政府机关内设3个综合性办公室、7个局和纪检监察办公室的新改革，通过培训和规范程序，用足用活、有效对接542项下放事权，进一步提升政府行政效能和服务质量。

机关效能作风日益改进。扎实开展创先争优活动，继续深化“两讲评”机制，设立“机关工作人员光荣榜”，建立“民意回应日”机制，完成政务网改版，新增在线访谈栏目，在全镇各行政服务窗口设立“文明导示系统”，通过暗访督查，进行服务意见反馈，使为民办事窗口对外形象大为提升，人民群众对我镇各单位作风满意率达100%。

此外，我镇不断强化人口与计生工作；圆满完成第六次全国人口普查；扎实推进纪检、武装、农林水、两新组织、企业工委、共青团、妇联、关工委、侨务、残联、工会等方面工作，取得了较好成绩。

各位代表，刚刚过去的2010年是“十一五”的收官之年。五年来，我镇坚持以科学发展观为指导，深入推进经济社会双转型，较好地完成了“十一五”的各项目标任务，经济社会各项事业迈上了新台阶。

这五年，是经济稳步发展的五年。“十一五”期间，面对国际金融危机的严重冲击，我们锐意进取、攻坚克难，千方百计克服金融危机带来的不利影响，确保我镇经济社会稳步发展，综合实力日益增强。五年来，全镇生产总值年均增长约10%，累计完成社会固定资产投资57.8亿元；消费、投资年均分别增长6.3%、19.6%。

这五年，是结构加快调整的五年。“十一五”期间，我们解放思想，科学谋划，坚持走“以旅游促环境优化，以环境带百业兴旺”发展之路，结构调整明显加快。截至2010年，三大产业结构比例为0.72%：47.8%：52%，形成第三产业与第二产业齐驱并进局面。商贸服务业、物流业、房地产业、塑胶化工业等传统支柱产业健康发展，旅游业、动漫产业、健康产业等新兴产业稳步发展。

这五年，是城市设施日臻完善的五年。“十一五”期间，城镇格局进一步优化，城镇空间和功能品质进一步提升。累计投入2.3亿元加快推进干线公路、城镇道路的建设，新建及改造道路共37.7公里，完成全镇主要道路优化升级，成功争取广惠城际轨道交通在我镇设站，高标准建设水网、电网、气网、治污等基础设施。顺利推进“一区三轴三中心七组团”的城镇空间格局，启动了“三旧”改造和东莞保利生态城项目。

这五年，是生态环境持续改善的五年。“十一五”期间，我们着力创建生态绿城、优居樟城，推进企业清洁生产，我镇万元GDP能耗完成率蝉联全市首位。我们大力开展石马河、官仓河治污工作，全面完成污水处理厂一、二期及截污主干管网建设，圆满完成“十一五”主要污染物总量减排目标。截至2010年，全镇人均绿地面积31.26平方米，绿化覆盖率达41%。

这五年，是体制改革继续深化的五年。“十一五”期间，我们深入开展简政强镇、人事制度、行政审批制度、经济体制、社会管理体制改革，建成部门集中、运行高效的新行政办事中心，形成“行政办事一条街”格局，完善激励性财政机制和领导干部考核指标体制，组建经联总社实现政企分开，推进集体林权改革，积极实施新莞人入户及其子女入学积分制。

这五年，是群众得到实惠更多的五年。“十一五”期间，城乡居民存款余额达73亿元，年均增长11.33%，农村人均纯收入达1.39万元。我们坚持关注和改善民生，着力提升就业创业服务，不断拓宽就业创业渠道，促进大学生、农村富余劳动力和新莞人就业创业，推动就业率上升至97.3%；继续加大扶贫救济力度，落实省扶贫双到工作，超前完成保障性住房补贴，优先保障发展公共交通，群众居住条件、生活保障得到显著改善。

这五年，是教育卫生事业持续发展的五年。“十一五”期间，坚持推动教育卫生事业健康发展，创新开展“中国特色家庭医生服务团队”，实施健康档案全面覆盖工程，完成社区卫生服务中心站点建设，持续改善医疗卫生条件，人民群众看病难、看病贵问题得到显著改善。五年来，我们大力实施科教兴镇战略，最早实现市镇两级办学，累计投入资金3.2亿元；2010年全镇适龄儿童、少年入学率均达100%；初中升学率达98.1%，比全市平均水平多0.2个百分点；每万户籍人口升大学111人，在全市排名第七，并实现连续八年递增；民办教育事业蓬勃发展，成为全市星级民办学校数量最多、比例最大的镇，全面巩固广东省教育强镇地位。

这五年，是文化事业蓬勃发展的五年。“十一五”期间，我们着力打造“四大文化”，全方位培育感恩文化，大力复兴客家文化，努力扩大观音文化影响力，提升生态文化知名度；打造富有我镇特色的文化品牌，成立“中国作家第一村”，建立樟木头将军馆，成功组建中国双拥艺术团，进一步唱响“将军文化”和“双拥文化”品牌，精心培育和传承发扬麒麟艺术，成功入选国家级非物质文化遗产，文艺组织与文化活动蓬勃发展，全镇群众享用到更优质、更丰富的文化娱乐生活，先后获得中国民间文化艺术之乡、市文化建设先进镇等荣誉称号。

这五年，是社会更加和谐稳定的五年。“十一五”期间，我们狠抓治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，打出了良好的“治安牌”；大力打击非法行医、非法营运，整顿清查黑网吧，深入开展“治摩”、“禁电”，创建“四线一基础”维稳机制，深入推进“五大平安”工程建设，建成综治信访维稳中心、站、室，建立健全综治维稳、应急管理长效机制；加强消防安全和食品安全监管，强化城市综合治理；全面贯彻落实双拥工作，成为全国双拥理念创新地，为创建七连冠模范城作出重要贡献，有力促进了军政军民团结。五年来，社会局面日趋和谐稳定，社会管理水平不断提升。

这五年，是机关作风日益优化的五年。“十一五”期间，我们在全市首创重点工作和干部队伍建设“两讲评”、“向先进镇街学习”、“抓学习、抓执行力、抓效果”三抓等活动，深入开展“细化创新工作，提高办事效率”、“二十个多少”、“八个一”、“一定九讲”活动，加强机关效能建设，机关工作人员精神面貌焕然一新，办事效率全面提升、办事流程不断优化、政务环境持续改善，人民群众对我镇政府机关工作满意度高达100%。

各位代表！

五年的发展令人鼓舞，取得的成绩来之不易。新一届领导班子制定的发展蓝图，激发了全镇人民想发展、要发展的激情，增强了干部队伍想干事、干成事的责任心，形成了共同的奋斗目标，锐意革新，始终坚持优化发展环境，敢于正视问题，勇于克服自身问题，突破大量制约我镇发展的难点瓶颈，树立了“人人都是投资环境，人人都有责任任务，树立自身良好形象就是作贡献”的共识。这些成绩的取得离不开市委、市政府和镇委的正确领导，离不开全镇党员干部和人民群众的团结奋斗，离不开驻樟官兵的大力支持，离不开社会各界人士所做出的贡献，离不开港澳台同胞、海外侨胞以及国际友人的关心帮助。在此，我代表镇政府向全体人大代表和社会各界表示衷心的感谢！

五年的发展启示良多，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：一是必须牢牢把握科学发展这个主题，贯穿转变经济发展方式这条主线，以正确的理念求发展；二是必须坚定不移地走“以旅游促环境优化，以环境带百业兴旺”的特色经济之路，落实好城市功能定位，以正确的思路谋发展；三是必须坚持把改善和保障民生作为建设幸福樟城的出发点和落脚点，“适应发展新形势，顺应人民新期待”，以正确的导向抓发展；四是必须坚持推动文化大发展，凝聚樟城人文精神，提升城市文化底蕴，增强竞争软实力，以内涵丰富的特色文化品牌促发展；五是必须坚持干部队伍建设，发扬真抓实干精神，以强有力的执行力、优良的机关作风保发展。

五年的发展道路崎岖，存在的问题不容忽视。表现在：一是产业结构调整和转型升级任务比较艰巨，自主创新能力亟待增强。二是全镇经济总量偏小、实力较弱，与发达镇街相比差距仍然较大。三是社区集体经济不强、发展不平衡，统筹镇村发展工作有待加强。四是机关作风还有待深入改进，执行力和行政效率还需要进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取有效措施积极应对，在工作中努力加以解决。

“十二五”时期奋斗目标和主要任务

“十二五”时期将是世界经济格局的复杂变革期，是新兴产业、新兴市场孕育发展的重大机遇期，是我国加快转变经济发展方式的攻坚期。对我镇来讲，这将是深入推进双转型、加快幸福樟城建设的重要五年。虽然我们面临着经济总量相对较小、先发优势弱化、土地资源紧缺、用工压力逐渐增大等挑战，和人民币升值压力增大、中央货币政策收紧、积极财政政策力度减弱以及国内较大的通胀压力等影响，但与此同时，我们也拥有许多有利条件：外部经济环境有望逐步好转，生态城项目潜力巨大，各大项目的实施将带动全镇经济的新一轮飞跃发展，干部队伍建设功底扎实，行政效能和执行力高效有力，推动转型发展的思想更加统一、目标更加明确、方法更加对头，樟木头舒适的生态环境、完善便捷的城市居住环境、内涵丰富的人文环境、和谐平安的社会环境、公平的营商环境以及完备的产业体系仍然受到客商信赖。因此，我们必须准确把握国内外的形势变化，增强机遇意识、忧患意识和创新意识，既要对困难有充分的估计和应对的准备，又要坚定信心决心，扬长避短，主动作为，努力推动樟木头经济社会沿着科学发展的道路稳步前进。

“十二五”时期樟木头发展的总体要求是：以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“加快转型升级，建设幸福樟城”为核心，以推进产业结构调整为重点，以提高人民幸福感为目标，更加注重转型、创新、民生、生态，有效破解发展难题，朝着推动科学发展、促进社会和谐的方向前进，努力建设幸福樟城。主要发展目标是：以生态城建设为依托，以新兴产业支撑突破创新发展，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，生产总值实现年均增长10%，结构调整更加合理，区域中心地位明显增强，城市环境更加优美，文化事业更加繁荣，人民生活更加幸福，力争“十二五”期间“国际旅游生态城”建设初具规模，带动樟木头经济社会的再次飞跃发展。

围绕上述目标，今后五年要重点在以下七大方面下功夫：

一、先行先试，转型发展。抓住落实《珠三角改革规划纲要》带来的机遇，把握转型升级这个核心任务，科学分析发展思路，以“三个立足”将转型升级这一宏观课题细化成一项项具体落实到部门的任务目标分解表，加快构建以高新技术产业为引领、传统优势产业为依托、新兴产业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系，推动全镇经济社会从传统的房地产业、商贸服务业、工业向旅游产业、动漫产业、健康产业等新兴产业转移重心，构筑多极发展、多点支撑的产业结构。发挥“敢为天下先”的精神，在重要领域和关键环节先行先试，在改革开放和转型升级的浪潮中再次勇当排头兵。

二、认清优势，错位发展。要树立大局意识，清楚认识和保持我镇作为中心镇在珠三角、深莞惠及我市的产业格局中的地位及优势。集中优势力量打造“国际旅游生态城”，发展高端旅游服务业。把握东莞保利生态城建设对我镇经济社会发展二次腾飞的促进作用，扎实有序推进东莞保利生态城项目建设。在“十二五”规划期内基本建成“一脉”、“五轴”、“十区”为核心，包含4家五星级酒店及五星标准酒店，9个生态度假山庄，4家主题酒店，3个主题公园，3个生态体育公园，15座低碳生态建筑示范群的综合旅游文化产业新城，形成集高端度假旅游、国际会议、文化展示、低碳研发、国际人居于一体的世界级生态城，构筑庞大消费及就业空间，直接推动我镇经济社会实现跨越式升级发展。

三、节能环保，绿色发展。要把优化产业结构、推进城市化与建设生态文明有机统一起来，坚持开发和节约并举，发展低能源消耗、低污染排放的绿色经济，促进资源集约、企业集聚、产业集群，促进经济发展模式向高能效、低能耗、少排放模式转型。积极应对经济社会新一轮大发展对生态环境的挑战，使生态环境质量总体保持稳定，顺利实现创建“国家级生态乡镇”近期目标，把生态环保理念、人民环保意识放在超前地位，确立发展循环经济的有效模式，构建资源节约型和环境友好型社会，实现经济效益与生态效益的有机统一。

四、统筹协调，和谐发展。要以统筹各社区全面发展为切入点，更加注重发展成果的普惠性，加强对欠发达社区的帮扶，促进形成人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。积极构建安全稳定的发展环境，加强隐患排查，创新安全管理机制，在新的形势下实现安全生产形势的明显好转。全面保障消费安全，推进食品药品安全动态信息体系建设，保障群众日常生活用品的安全稳定供应。强化整治公共安全，加快建设平安稳定、公平正义的和谐社会，为“十二五”建设提供坚强有力的平安之盾。

五、以人为本，惠民发展。要以建设“幸福樟城”为核心，以营造精神文明与物质文明高度统一的幸福社会为目标，以解决民生问题为出发点和落脚点，要着眼于当前改革发展过程中人民群众日渐增长的对公共服务和公共产品的需求，坚持民生优先，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，更加重视提供就业服务和基本社会保障等基本民生服务，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上。树立民本思想，积极优先发展民生事业，推进基本公共服务均等化，不断提升社会保障水平，提高城乡居民的生活质量和幸福感。

六、扩大开放，合作发展。要发挥地处广深惠中心的区位优势，积极加强与周边地区的合作，更大范围地汇聚优质要素，更高层次地融入珠三角经济圈和华南经济圈，实现资源整合、优势互补、多方共赢。加强与港澳台地区的合作，全面提升我镇的合作发展能力。积极探索学习香港的政务体制、城市管理和营商体系试点工作，积极推动行政管理体制和社会管理体制改革，提高社会治理能力和城市管理水平，形成社会“善治”格局，创新推进小香港特色“形”与“神”的结合。

七、繁荣文化，深度发展。按照《樟木头镇建设文化强镇发展规划纲要》的总体要求，全力打造与樟木头地缘优势、人口构成、经济社会发展水平相适应的文化优势、文化地位和文化形象，进一步焕发感恩文化、客家文化、观音文化、生态文化和以此衍生的双拥文化、将军文化的独特城市文化魅力，全面提升我镇文化软实力，为经济社会发展提供原动力。一是实施“六大任务”：打造文化精品工程，发挥文化活动品牌效应，建设具有特色的群众文化设施，切实把文化经营起来，融汇提升具有历史价值的文化资源，打造文艺创作精品；二是建立“两个体系”：具有时代特征和本土特色的社会主义核心价值体系，设施先进、分布均衡、产品丰富、服务优质、保障充分的公共文化服务体系；三是培育“五个基地”：中国作家第一村文学创作基地、将军馆双拥教育和国防教育基地、动漫电影制作基地、传媒产业基地、东莞保利生态城；四是铸就“九大文化品牌”：文有作家村，武有将军馆，中国双拥艺术团，“有情有义客家人、有滋有味客家菜”，“缤纷小香港、欢乐樟木头”，休闲文化旅游，国际旅游生态城，相亲文化节，将军文化节。

2011年工作安排

2011年是“十二五”开局之年，做好今年政府工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央十七届五中全会、全国十一届人大四次会议、中央经济工作会议、省委十届八次全会、省十一届人大四次会议和市委十二届七次全会、市十四届人大六次会议精神，坚持以科学发展为主题，巩固和扩大应对金融危机成果，围绕“加快转型升级，建设幸福樟城”的核心目标，坚定加快经济发展的步伐，加快转变经济发展方式，提高发展质量和效益，加快保利生态城、健康产业园、动漫产业的建设步伐，发展壮大特色新兴产业，为建设幸福樟城奠定坚实物质基础；落实全镇党员干部大会提出的“十项幸福民生工程”，为建设幸福樟城夯实最广泛的群众基础；全力维护社会和谐稳定，为建设幸福樟城创造良好社会环境；切实加强政府机关建设，开展“三创三争”活动，进一步提高工作执行力和服务水平，为建设幸福樟城提供有力的行政保障。重点突出，举措有力，促进经济社会新一轮大发展，为“十二五”发展奠定坚实的基础。

综合考虑各方面因素，2011年全镇发展的主要目标是：生产总值增长15%以上，其中新兴产业突破10亿元，镇、村、组财政一般预算收入增长10%，税收增长10%以上，固定资产投资总额增长15%，社会消费品零售总额增长14%，就业率稳定在97%以上，居民人均可支配收入增长10%，居民综合幸福指数达95%以上，节能减排稳居全市第一，科技创新项目增长20%以上。

为顺利实现全年目标，要突出抓好以下五个方面的工作：

一、突出抓好经济结构调整，加快产业转型升级

充分认识经济结构调整与产业转型升级的重要性和紧迫性，以高度的历史责任感和现实紧迫感，把更多的精力放到调整经济结构、加快转型升级上，放到谋长远、增后劲上，放到增强经济发展的稳定性、协调性、可持续性上，努力实现更长时间、更高水平的发展。

加大战略性新兴产业培育力度。建立重大项目定期协调机制，落实领导挂钩督导重点项目制度，推动新兴产业乘势快上。一是重点抓好生态城建设，打造国际旅游生态城。迅速跟进生态城建设，促使项目尽快上马。发挥生态城专职机构的作用，加强与合作方协同作战，全力推进纳入省重点项目立项、用地手续办理等前期工作，迅速将规划设计进行全球招标，以国际视野进一步提升开发理念。各部门要牢固树立大局意识，围绕目标添措施，围绕目标见成效，抓好各项工作落实。力争今年内启动中国将军馆、房地产及五星级酒店项目建设。二是加快健康产业园区建设，壮大健康产业集群。全面实施《樟木头镇打造健康产业工作方案》，加快园区和配套设施建设，同时，围绕园区重点项目、重点企业和优势产业，强化产业招商，加快引进行业龙头企业入园，既要引进发展潜力好的中小企业，更要突出招大引强，突出引进技术含量高、辐射带动作用强、发展后劲足的大企业、大项目落户产业园。加强产业协作配套，积极引进主导产业的上下游配套项目，延伸产业链，加快产业集聚，带动配套产业的集群发展。三是精心培育动漫产业，力争成为创意文化高地。依托深圳市陆台丰慧动漫电影制作基地，将动漫产业链整合、动漫玩具营销模式升级、在线网络游戏、衍生主题公园等领域逐步扩展，助推小猪班纳服饰有限公司进军动漫产业，促进本地企业和动漫产业“牵手”合作，发展集动漫原创、生产制作及衍生产品研发、生产、销售于一体的完整动漫产业链条，促进人才、资本、技术、信息等资源的专业化集聚，形成创意文化高地。

推动科技创新型企业发展。培育核心技术自主创新，根据现有企业或专门引进企业，组建自主创新公共研发平台，设立专项财政资金，利用企业、高等院校和科研机构承担重大专项，制订高层次专业人才配套政策，组织实施引进创新类人才，实施重大科技专项和重点技术攻关，力争在新一代信息技术、生物医药、新能源、节能环保等领域取得核心技术和关键技术的重大突破。今年内实施10个市级以上高技术产业化项目，实现科技进步贡献率显著提高。

促进现代服务业发展。加快推进“一主两副两带四区”商业格局的形成，迅速对接构建与高端旅游相适应的现代服务业。加大对全市单体商城最大，总面积12万平方米的“天一城”扶持力度，打造“买名牌到小香港”的商业品牌；通过实施中心区“三旧”改造工程，迅速扩大中心区黄金商圈，打造具有深厚客家文化底蕴、现代商业气息浓郁、高品位的国际化商业街，构建都市购物娱乐综合中心和大型商业商务集群“新坐标”；进一步扩大物流批发市场规模，加快塑胶市场四期、电子城二期动工上马，大力扶持鞋材市场招商工作，重资源整合，抓市场整治，实现市场辐射力、带动力、竞争力“三力齐发”，提高专业市场的知名度和美誉度，提升市场辐射效应。

打造特色旅游品牌。充分整合旅游资源，打造特色旅游品牌。借助生态城建设的契机，发展生态旅游经济；依据樟木头镇良好的市场基础和商业氛围，厚实的房地产和城建基础，知名的娱乐和购物环境，营造宽松便捷的服务环境，发展商业旅游经济；规划、保护客家文化资源，结合“将军馆”、“中国作家第一村”等人文亮点，打造人文旅游品牌。通过将旅游资源、旅游产业、旅游文化开发有机结合，把整座城市作为旅游产品推介，以旅游产业作为樟木头经济发展的主引擎和新亮点，带动经济社会各项事业齐头奋进。

二、突出抓好生态宜居建设，优化城市发展环境

以重点项目、“三旧”改造为优化城市空间布局的重要切入点，努力建设生态文明，为打造“国际旅游生态城”奠定“山更青、水更碧、天更蓝、空气更清新”的环境优势，保持强劲的城市竞争力。

以基础设施为支撑。高起点规划，高品位设计，高标准实施，精心谋划和建设东城文化广场及配套建设滨河水上公园，打造“处处是景点、每处可照相”的建设效果。加快行政办事中心附楼工程建设，促成行政审批部门职能归并，实现统一进厅办理。加快建设文体中心、绿道网、截污次管网等公共基础设施，创造更加优越的城市生活条件。加快废旧石场复绿整治和石马河、官仓河两河两岸改造亮化工程，还原优美生态原貌。抓紧供水管网升级改造，改善群众用水质量。年内启动莞惠路石新路口高架桥、荔苑路下穿隧道、东深路银洋路口高架桥建设及火车站隧道扩建等主要路网优化工程，畅通东、南、西三片城区内部联系网。积极配合从莞高速，广惠城际轨道，R3、R4线市内轻轨建设，超前规划对接换乘枢纽建设，构建完善的对外联系路网，巩固客运中转中心地位。

以“三旧”改造为突破。用好政策优惠期，完善历史用地手续。实行领导挂钩督导，简化操作程序，强化优惠政策宣传，调动各方参与的积极性，加快解决征地、拆迁、审批等难题，落实年度实施计划。年内完成樟罗罗屋“旧村改造”项目，加快推进圩镇旧圩改造商业区、原林场办公楼改造商业大厦、柏地三社旧围改造商住区、先威厂片区旧厂房改造塑胶市场配套仓储区等“三旧改造”项目。

以环境整治为抓手。继续加大力度抓好污染源的排查整治。加快污水处理厂、截污管网、垃圾填埋场3C技术改造等减排治污设施建设，全面提升水、气、声等环境质量。加强环保监测执法，积极开展机动车尾气检测及污染防治工作。开展垃圾分类处理试点工作，提高垃圾的综合利用率，从源头“把关”垃圾无害化处理。加强环保宣传力度，多形式、多方位、多层面宣传环境保护知识、政策和法律法规，全面提升人民群众环境保护意识，提高环境问题的认知度，提高环境宣传教育普及率，营造全社会关心、支持、参与环境保护的文化氛围，全力创建“国家级生态乡镇”。

三、突出抓好民本民生工程，给力建设幸福樟城

正确处理好经济增长与民生福祉的关系，把民生福祉放在更加突出的重要位置，围绕全镇党员干部大会上提出的“十项幸福民生工程”，着力构建“温饱、健康、和睦、平安、公平、正义、充满爱心、充分就业”20字幸福体系，以人为本、民生为先，千方百计解决民生问题，促进发展成果普惠于民，共创共享幸福樟城。

推进就业创业。落实鼓励就业创业的各项政策，扩大“五先五后六平台”效应，促进就业率再创新高。继续抓好“村民车间”建设，根据物价上涨和我市最低工资标准上升的实际情况，适当提高工资补贴。实施“创业种子工程”，引导本地居民投身商贸服务业、旅游业的创业实践中，让积极创业就业的群众激情竞相迸发，营造浓厚的创业致富氛围。帮助失业人员、零就业家庭、高校毕业生、新莞人等群体实现充分就业，统筹解决“就业难”和“用工难”问题。

扶持社区发展。深入实施《帮扶社区工作方案》，出台《樟木头镇社区集体经济财富积累年行动计划》，拓宽集体经济收入渠道，适度推行投资经营多元化，确保年内实现社区集体经济增收增值。采取有效制度帮助社区追收应收未收款项，减少银行债务，实现集体经济的良性发展。扶持欠发达社区加快发展，统筹社区闲置用地，加强对社区招商的协调指导，集约建设发展项目。继续推行社区治安经费补贴、老化水管改造等政策，推动社区环卫清扫保洁、垃圾清运和绿化养护市场化运作，切实减轻社区经济负担。大力实施以“引能人治社区、引项目兴社区，培育社区带头人、培育发展型班子”为主要内容的“双引双培”工程，确保风清气正完成社区两委换届工作。

发展教卫事业。改善民办学校办学条件，积极解决新莞人子女教育问题，推动教育均衡化发展。实施中小学校舍安全工程规划，完成镇内中小学校舍抗震加固工程。抓紧市第八中学建设步伐，确保今年9月1号前建成开学，迅速将优质教育资源整合，高起点提升我镇教育水平。健全基层医疗卫生服务体系，新建官仓社区卫生服务站，改造宝山、圩镇社区卫生服务站。继续完善具有中国特色家庭医生式服务的作用，普及提供全面、连续、有效、及时和个性化医疗保健服务，实现全镇户籍人口免费体检全覆盖，提升电子健康档案效用。全面落实普及9项基本公共卫生服务，实施中国科学院全民低成本健康网底工程示范点工作，力求实现群众人均诊疗费用48元以内的目标。创新探索“民生药店”理念，为群众提供优质廉价的医药服务。

完善社会保障。着力保障和改善民生，逐步完善覆盖面广、可持续发展的基本公共服务体系，提高政府保障能力。继续完善城乡一体的社保体系，落实最低生活保障和社会救助，充分利用市财政发放的五类人群临时物价补贴资金，建立低保金自然增长机制，克服物价上涨对低保户的影响。实施“老人生活补贴保健计划”，为老年人提供优越的生活保障和长期细致的保健措施，为打造健康之都奠定坚实的社会基础。实施镇内“责任到人，规划到户”扶贫双到工作方案，将目标量化、措施细化、责任实化，配套出台扶贫考核制和问责制，实现60％以上有劳动能力扶贫户脱贫的目标。落实新莞人积分制入户和居住证制度，着力解决新莞人子女入学等实际困难。抓好“菜篮子”工程，落实国家、省、市稳定物价管理措施。同时，围绕市创建“全国双拥模范城七连冠”的目标扎实抓好双拥工作，推动全镇双拥工作向纵深发展。全力推进与韶关市乳源县一六镇的“双到”扶贫开发，做好与新疆生产建设兵团农三师42团的对口援建。

建设文化强镇。围绕镇委、镇政府2011年“文化强镇年”的目标任务，着力实施“六大任务”、建立“两个体系”、培育“五个基地”、铸就“九大文化品牌”，全面提升公民文化素养和城市文化软实力。以“四大文化”为核心，实施创作品、创品牌、创成绩“文化三创”工程，不断强化“中国作家第一村”建设，深化“樟木头将军馆”建设，筹建“中国将军馆”，打响“中国双拥艺术团”品牌。开展作家进军营活动，进一步衍生推动双拥文化。将文化和旅游紧密结合起来，用文化“擦亮”旅游的品牌。加大文化惠民力度，建设一批基层文化基础设施，活跃一批群众文化活动。大力扶持动漫创意产业、广东十分好文化发展有限公司100集电视剧拍摄制作，推动文化产业成为经济的又一增长极。

四、突出抓好社会公共管理，维护社会和谐稳定

坚持防范与打击并重，服务与管理并举，健全长效机制，着力维护社会安全稳定。

抓好社会治安整治。按照维稳综治工作会议上提出的“五个要求”，把治安工作作为经济发展、社会和谐的生命线，作为提高人民群众幸福感的关键前提。继续开展“三无三巩固”治摩专项行动、扫黄禁赌“曙光”系列整治行动。保持高压态势，加强治安复杂场所整治，严厉打击入室盗窃、街头抢夺、诈骗等恶性犯罪和多发性犯罪，加快城市监控系统建设提高科技防控，建立“五长负责制”，向社会公开作出“群众报案全力破，重案要案必须破”的庄重承诺。保持高压态势打击非法营运，定人、定时、定量开展常态化打击行动，以新的风貌、新的作为为建设“幸福樟城”保驾护航。

抓好安全监督管理。深刻吸取“1·13”较大火灾事故教训，把坏事变好事。按照防范不降标准，整治不留死角，管理不留盲点，教育不漏人员“四不”要求，从零开始全面排查整治，网格化建档，常态化巡查，压任务打硬仗，严格按照和提高消防安全标准，建立消防检查督查、考核、惩治责任机制，巩固打牢安全基础；加快消防基础设施建设，推动消防安全管理社会化、市场化，实现力量转移，力度强化。建立企业消防正规化管理，共同建立有效的员工激励制度，创新推行消防安全检查维护市场化、专业化管理，减少消防监督执法中的“盲区”和“死角”；加大宣传和警示教育力度，切实提高经营者、出租屋租住人员和群众消防安全意识、使用安全电器和逃生自救知识，制定消防安全知识普及率硬指标。加强食品药品和农产品安全监管，加大检测抽查力度，争取年内继续创建2个食品安全样板市场。

抓好矛盾纠纷化解。创新推动“单位人”对同一群体“社会人”的领导、管理和服务的社会管理新模式，注重发挥社区、商会、企业等组织体系在基层社会中的矛盾纠纷化解作用，使政府行政调解机制与社会调解机制相结合。不断完善近年来创新矛盾纠纷化解的机制，巩固和谐稳定的社会大局。一是在“四线一基础”立体式诉求表达平台的基础上，进一步畅通网络、窗口、热线、媒体“四大通道”，对群众问题，各职能部门要按照“部门分头受理、后台统一管理、定期监督检查”模式进行回复办理；二是赋予综治维稳中心“四项权力”，构建“中心总管、部门协管、全体共管”的综治维稳工作格局；三是继续推行领导接访包案和干部下访制度，积极构建“大调解”格局。四是加大劳动保障监察执法力度，拓宽劳动争议调解仲裁范围，保障劳动者合法权益。

五、突出抓好行政效能建设，打造廉洁高效政府

坚持依法行政，优化政府服务，狠抓工作落实，提高政府公信力和执行力。

注重体制改革创新。深入推进简政强镇工作，用好下放事权，提高行政效能，形成更加科学合理的行政管理体制。实行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”审批程序，进行“行政审批服务事项向一个窗口集中、行政审批服务向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批职能归并到位、审批职能授权到位、网上审批到位”的“三集中、三到位”改革，提高行政审批效率。推进经联总社经营的精细化管理，激发镇属企业创收潜力，巩固为民办实事的物质基础。实行督查、人大职能有效合并，充分发挥“两讲评”、人大绩效评价考核的导向、激励和约束作用，切实加强过程管理，注重用好结果，做到赏罚分明、升降合理，有效的促进干部作风建设，从思想上、政治上、组织上、作风上和制度上有力保障政府的公信力和执行力。

注重提升服务效能。加强行政效能监督，倡导依法行政、依法生活，继续开展行风评议活动，强化行政人员特别是领导干部的责任意识。深化“感恩商家，帮扶企业”活动，利用政府行政资源全力帮扶企业，大力开展“经济发展环境集中整治年”活动，主动上门服务，及时帮助企业解决困难，建立重点项目协调机制，加快项目上马。密切联系群众，永远和人民群众在一起，采纳民策，敬畏民意，创造民利，向基层靠近，向群众靠拢，为群众提供一流的行政服务。

注重改进机关作风。以“三创三争”为抓手，切实转变作风，提高机关工作效能。认真贯彻落实《廉政准则》，推进廉政建设，完善惩治和预防腐败体系，加强行政监察和审计监督。注重督查责任落实，抓好任务分解，深入实行精文简会，加强与基层的联系，广泛听取群众意见，认真办理人大代表的意见、建议，不断提高办理质量。

此外，我们还要积极抓好计生、武装、农林水、统计、审计、档案、法制，加强对台、外事、侨务、民族、宗教，协调发展工会、共青团、妇女儿童、慈善事业、防灾减灾等工作。

各位代表！“十二五”的蓝图已经绘就，各项目标任务已经明确。站在新的起点上，我们将在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的关心支持下，进一步解放思想，紧密团结和依靠全镇人民，坚定信心、振奋精神、开拓进取、扎实工作，以优良的作风和业绩推动项目建设早出成效，为实现“国际旅游生态城”的宏伟目标奋斗不懈，努力让广大人民群众在“加快转型升级，建设幸福樟城”中得到实惠，感到幸福，以更加优异的成绩向建党90周年献礼！