东府办〔2012〕188号

关于转发批转市公安局关于推进警务运行

机制改革工作的情况报告的通知

各镇人民政府（街道办事处）、市府直属有关单位：

市公安局的《关于推进警务运行机制改革工作的情况报告》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

2012年12月19日

关于推进警务运行机制改革工作的情况报告

市公安局

今年6月份以来，按照年初全市公安工作会议的部署，市公安局积极推进“四化五警”建设，针对制约公安工作发展的瓶颈问题，选择在南城公安分局开展警务运行机制改革试点工作，取得初步成效。有关情况报告如下：

一、开展警务运行机制改革的背景

当前我市公安机关警务运行机制存在一些突出问题：一是决策指挥与基层实战一线之间层级比较多。分为市局—分局—派出所—警务区（室）四级，致使响应时间过长、反应动作偏慢，警令不够畅通。二是分局层面分工过细。公安分局各部门、各警种警务职责单一，致使警务资源分散，难以形成合力，机关化倾向严重，工作效率不高，时常造成推诿扯皮现象，群众意见较大。三是基层基础工作不扎实。派出所警力不足，工作重心大多放在办案上，情报信息采集不全面、不及时，服务群众浮于表面，重点管控和安全防范经常缺位漏位。加上派出所侦查权限、资源有限，人员、装备不强，破案攻坚能力不足，导致办案、防控、管理、服务等各项工作水平不高，效果不尽人意。四是基层警力配置相对不足。全市现有民警11001人，其中市局机关1348人、三个监管场所548人，交警1647人；分局7458人，其中分局机关4231人、派出所（含警务区）3227人。派出所（含警务区）警力只占全市警力29.3%，占分局警力43.3%。大部分派出所民警既要经办各类案件，又要值班处理各类违法犯罪警情和群众报警求助，难以专心搞好社区防范；在警力不足的情况下经常加班加点，精神体力严重透支，很多同志身患各种慢性疾病，加上各项福利待遇没有向一线倾斜，在一定程度上影响了工作积极性和队伍战斗力。

二、南城警务运行机制改革试点工作措施和成效

为进一步提升警务效率，加强基层基础工作，推动警力下沉、警务前移，从今年6月开始，选择在南城公安分局开展试点工作，积极推进警务运行机制改革。南城分局按照改革工作精神，把西平派出所作为警务运行机制改革试点单位，将其划分为4个警务区，下沉警力、积累经验、完善制度，并逐步扩大至整个分局范围。一方面，积极整合分局机构和警力，把原来的指挥中心、政工监督室、法制室、国内安全保卫大队、刑事侦查大队、治安管理大队、巡警大队、特警大队等8个部门，整合成为“1中心、2室、3大队”，即指挥中心，政工监督室、法制室，刑事侦查大队、治安管理大队和机动巡逻大队，其中原治安管理大队和国保大队合并为治安管理大队，巡警大队和特警大队合并为机动巡逻大队。另一方面，将分局6个派出所辖区划分为6个中心警务区和11个一般警务区，警务区设警长、教导员各1名，副警长1至2名。其中，中心警务区与派出所合署办公，所有警务区由分局直接指挥调度，减少中间层级。每个警务区再划分为若干子网格和补充网格，落实2名以上责任民警，实行“网格化”管理。警务区民警主要从事管理、防范、服务工作。侦查破案工作主要由分局刑侦大队下派驻所办案中队负责。

目前，南城分局各项改革工作有序推进，各项机制不断完善、深化，效果越来越明显，主要体现在六个方面：

（一）指挥调度明显畅顺。改革后，南城所有警务区由分局指挥中心直接指挥调度。一旦接报110警情，分局指挥中心可以立即呼叫群众报警地所属的警务区民警处理，减少了中间层级，缩短了与报警地之间的距离，民警接处警速度由原来的平均超过15分钟缩短至平均5分钟左右，群众相关投诉明显减少，也为调动警力追截现行违法犯罪嫌疑人赢得更多时间。

（二）警力配置更加科学。南城分局各派出所（含警务区）原有警力只占分局总警力的54.8%。改革后，分局共整合下沉机关警力116人，17个警务区（含驻所办案中队）共配备民警346人，占分局总警力的82.3%。此外，各警务区共配备文职32人、治安队员315人，整合社区巡防队员557人，整合护村队员、企业保安、治安志愿者共5678人。分局警力呈正金字塔形分布，机关化倾向得到彻底扭转，基层治安防范力量显著增强。

（三）社会治安持续改善。南城分局通过实施警务运行机制改革，推动打、防、管、控、服务各种措施落实，辖区社会治安初步实现了“一强、二降、三升”的目标：一是群众安全感增强；二是有效警情接报量下降、刑事案件发案数下降，其中9月20日全面改革至11月20日，辖区有效警情同比下降35%；三是路面见警率上升、民警管事率上升、群众对公安工作满意度上升。

（四）服务群众更加贴心。改革后，分局警务区民警都能自觉走访辖区企业、干部、群众，认真掌握社情、民意，帮助解决突出问题，推动了和谐警民关系建设；社区居民可以到附近所属警务区办理相关证照、业务，很短时间就可以完成，警务区民警还主动上门为有困难的群众直接办理，避免了群众奔波往返、长时间排队等现象发生，大大提升了服务群众水平。

（五）基础工作更加扎实。改革前派出所实际上是办案主力军，难以集中警力开展基础工作。改革后，案件办理由驻所办案中队负责，警务区民警专职防范、管理、服务等工作，而且每个民警都有自己的“责任田”，职责更加分明，工作更加到位，特别是以前派出所民警很少有精力顾及的基础信息采集、流动人口出租屋管理等工作力度明显提升。

（六）民警技能不断提升。改革前分局内设机构较多，民警业务技能相对单一，致使警务资源分散难以形成合力。改革后，分局内设部门由8个整合为6个，业务相近的部门得到有效整合，一个部门可以负责多项业务工作，实现一警多能，在有效精简机关警力同时，通过工作实践和锻炼，民警综合技能不断提升。

三、推进全市警务运行机制改革的工作思路

省公安厅非常关注我市警务运行改革情况，梁伟发同志多次到我市调研，对南城试点工作给予了充分肯定。市委、市人大、市政府、市政协、市委政法委对警务运行机制改革工作高度重视，徐建华、袁宝成、李毓全、姚康、黄双福、梁国英、邓志广等市领导先后率市直有关部门领导到南城试点单位视察、调研，提出许多宝贵意见，要求及时总结、适时推广试点经验，进一步坚定了我们深入推进警务运行机制改革的信心和决心。目前，市公安局已制定初步工作方案。下一步，将在南城召开现场会，推广南城警务运行机制改革试点经验，推动警务运行机制改革工作在全市铺开。改革工作的总体思路是：本着科学、精简、高效的原则，通过“做精市局机关、做强基层分局、做专相关警种、做实警务区”，合理配置全市公安机关警力，整合组织机构，推行警力下沉、警务前移，最大限度释放警力充实基层实战部门，最大限度强化社区警务工作，在全市建立“拳头硬、基础牢、运转畅”的警务运行机制。

    （一）做精市局机关。整合市局机关部分单位，建立分片派驻的工作模式，下沉10%的警力到基层一线工作，为基层公安机关提供更专业、更强力、更到位的支持；加大机关民警轮岗交流和下基层锻炼工作力度，进一步提升工作效率、增强实战技能；从2013年起，新警、军转干部安置、外市调入人员一律分配至基层一线单位，确保基层不断注入“新鲜血液”。

（二）做强基层分局。参照南城分局试点工作模式，将各镇街公安分局、松山湖公安分局所属的指挥中心、政工监督室、法制室、国内安全保卫大队、刑事侦查大队、治安管理大队、巡警大队、特警大队（部分分局设有）等部门整合为“1中心、2室、3大队”，即指挥中心、政工监督室、法制室、刑事侦查大队、治安管理大队、机动巡逻大队。虎门港及生态园分局按现有机构设置运作，暂不实行警务运行机制改革。

（三）做专相关警种。通过对公安分局“1中心、2室、3大队”的职能准确定位，建立与市局专业警种之间顺畅的对接关系，形成分局综合性部门与市局专业警种相结合的格局。分局在警力部署上侧重于刑事侦查大队、治安管理大队、机动巡逻大队，将该3个大队建设成为基层实战部门而非机关指导部门。其中刑事侦查大队在各派出所派驻办案中队，负责派出所辖区全部警务区的刑事案件侦办、行政案件查处工作，并根据社会治安变化情况灵活调整驻所中队警力，确保打击力度不减。

（四）做实警务区。结合村（社区）分布、实有人口、治安复杂程度等因素，将有关分局每个派出所辖区划分为1个中心警务区和若干个警务区。中心警务区和派出所合署办公，由派出所所长兼任中心警务区警长，其他所领导兼任其他警务区警长。所有警务区由分局直接管理、直接指挥调度，减少中间层级，提高快速反应能力。同时，将109项警务前移至警务区。警务区民警不实行“坐堂式”办公模式，工作时间动态开展处理群众报警求助、巡逻防范、综合管理、走访服务等各项工作，切实提高见警率、管事率，提升群众安全感和满意度。

为确保全市警务运行机制改革顺利进行，市公安局下来将加大统筹协调力度，争取在较短时间内逐步增加警力编制，加快全市村（社区）治安员整合工作，不断提高警务区民警的政治、经济待遇，从而推动全市警务运行机制改革全面深入地开展，确保取得良好效果，为“平安东莞”作出应有贡献。