—2018年3月6日在石排镇第十七届

人民代表大会第四次会议上

石排镇人民政府

各位代表：

现在，我受镇人民政府委托，向大会报告2017年政府工作，对2018年工作提出建议，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和镇委的正确领导下，镇政府认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示精神，按照市第十四次党代会的决策部署，紧紧围绕镇第十三次党代会确定的“发展先进制造业，推进新型城镇化，率先全面建成小康社会、迈上全面建设社会主义现代化国家新征程”总体目标，凝心聚力，真抓实干，全面实施“1+8+N”政策文件，着力抓好倍增计划、水污染治理、城市品质提升、农村均衡发展、和谐善治等一系列重点工作，较好地完成了镇第十七届人大二次会议确定的目标任务，全镇经济社会发展呈现出提质增效、转型加快、质量提升、民生改善的良好态势。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，2017年，我们交出了令人欢欣鼓舞的“七份新答卷”：

（一）过去一年，我们以快速发展为目标，交出了综合实力大幅跃升的新答卷。经过全镇上下的精诚团结、顽强拼搏，顺利完成2017年各项年度目标任务，主要经济指标全部两位数以上增长，实现生产总值98.09亿元，同比增长11.3%，增速排名全市第5位；规模以上工业增加值44.27亿元，同比增长16.2%，增速排名全市第3位；固定资产投资总额39.31亿元，同比增长55.3%，增速排名全市第2位；社会消费品零售总额29.63亿元，同比增长11.4%，增速排名全市第6位；各项税收总额16.02亿元，同比增长18.8%，增速排名全市第9位；镇一般公共预算收入7.19亿元，同比增长21%。

（二）过去一年，我们以提质增效为追求，交出了新旧动能加快转换的新答卷。狠抓重大项目招引建设。集中签约20宗优质产业项目，累计投资总额109.37亿元，预计年产值175.6亿元、年税收总额8.07亿元，税收强度达73.51万元/亩；力促6宗市重大项目建设，其中3宗已投产、2宗即将竣工、1宗正加紧建设，累计完成投资10.79亿元，占年度投资计划的161%。大力实施重点企业规模与效益倍增计划。围绕政策、产业、土地等要素，着力破解企业倍增发展的共性密码，“一企一策”解决企业个性难题，40家市镇倍增企业实现工业总产值83.9亿元、税收总额3.9亿元，分别同比增长21.2%和40.3%，拉动全镇税收增长8.3个百分点，增加规模以上新入库企业80家，铭普光磁成为石排第一家本土上市民营企业。大力推动加工贸易转型发展。签订1宗投资总额6.3亿元的外资项目意向协议，实现外贸进出口总额95亿元，同比增长15%。着力扶持企业做大做强。设立1亿元的“产业发展资金池”，牵手东莞农商行合作设立3亿元“政商银”风险补偿资金池。

（三）过去一年，我们以科技创新为关键，交出了发展质量明显增强的新答卷。抢抓广深科技创新走廊建设和松山湖建设珠三角国家自主创新示范区的机遇，规划6.33平方公里自主创新示范区，打造占地1平方公里、总投资100亿元的“科技小镇”，设立3900万元“科技创新专项资金”，启动组建专业镇协同创新中心，成功签约同济大学孵化器项目，与市质监局共建省无线智能互联设备产业计量测试中心。2017年，全镇R&D经费投入3.21亿元，同比增长30%，完成市定目标任务的127%，排名全市第5，按市统计口径占GDP比重3.27%；工业技改投资13.7亿元，同比增长42%，完成年度目标任务的130%；高新技术企业达76家，较2016年新增47家；专利申请量、授权量分别同比增长88%及69%；铭普光磁、旭业光电两家企业同时获得市专利金奖。

（四）过去一年，我们以品质提升为抓手，交出了城市环境持续优化的新答卷。大力推进城市建设。全面实施城市品质三年提升计划，多方筹集资金22.56亿元拟建100项城市品质提升项目，重点推动了利丰中央公园、时代天境等4个滨江新城宜居区项目建设，并成功向市场推出两块土地招拍挂，如期建成了石岗小学运动场、“智网工程”指挥中心、石崇大道辅道工程等10项城建重点工程，正在抓紧建设石崇大道沙角段、中心消防站等10项城建重点工程。大力推进城市更新。加快了华城轮胎厂地块、乐荣手袋厂地块、旧中心幼儿园地块和福隆第一工业区地块等4宗“三旧”改造项目动工建设步伐。大力推进水环境治理。同时推进三个批次截污次支管网建设，累计完成管网建设长度15.85公里，超额完成市定目标任务，综合排名由年初的全市倒数第2位跃升至第15位；逐年分步推进海仔河、埔心排渠等内河涌治理，基本完成了1.2公里海仔河示范段整治，全面推行河长制工作年度考评排名全市第1位。大力推进人居环境建设。基本完成赤坎、横山村等4个市“美丽幸福村居”第一期建设，规划设计了9平方公里重点区域“美丽幸福村居”连片示范建设和其中3平方公里核心区域“魅力小城”，推进了主干道路绿化及石排公园广场景观提升工程，成功通过国家卫生镇复评验收，整治了违法建筑，共拆除新增在建违法建筑15宗。大力推进文明创建。扎实开展基层精神文明建设“补短板、促提升”行动，社会文明程度不断提升，获评市2015-2017年争创全国文明城市“四连冠”工作先进单位，12人获评先进个人，4个村分别获评“市文明标兵村（社区）”和“市文明村（社区）”，2个单位分别获评“市文明标兵单位”和“市文明单位”，3所学校获评“市文明校园”，3个家庭获评“市文明家庭”。

（五）过去一年，我们以均衡协调为重点，交出了统筹发展扎实推进的新答卷。大力抢抓上级发展政策。主动融入松山湖片区“1+6”统筹组团发展，合作成立松排公司共建项目、共享收益、共促发展；积极利用市扶持次发达镇加快发展各项政策，成功申请市8000万元扶持资金，专门用于石崇工业园和石鑫产业园6个配套设施项目建设，已完成石崇大道辅道工程，正在抓紧建设其余5个项目。大力促进农村均衡发展。设立2亿元“农村发展专项资金”，重点实施“一村一策”，启动18个村20宗“一村一策”项目；推行村级产业项目税收返还政策，预计对13个村、36个项目实施税收分成返还；扶持次发达村脱贫致富，帮助市定次发达村田寮村引进投资规模9亿元、预计年产值20亿元、年税收3500万元的中德新材料项目，实现村社两级集体总收入3.92亿元，同比增长5.4%；村社两级经营纯收入2.32亿元，同比增长9.5%。

（六）过去一年，我们以民生保障为宗旨，交出了和谐善治成效明显的新答卷。着力解决群众关注的热点难点问题。全力抓好十件民生实事落实，完成8件，正在推进2件，完成率95%；全力推进群众就业创业，帮扶就业困难人员4642人次，组建“村民车间”19个，发放各类就业创业补贴340.79万元；全力强化社会保障，全年共发放各项社保待遇2.72亿元；全力开展扶贫帮困，成立镇慈善会，募集慈善资金5111.88万元，并扎实做好揭西县精准扶贫和新疆生产建设兵团第三师第四十六团对口帮扶。积极推动文教体卫等社会事业发展。扎实推进教育优质均衡发展，投入约3400万元用于硬件设施建设及各项经费补贴，发放奖教奖学资金190多万元，为1608名随迁子女提供公办学位及学位补贴；扎实落实“医药分开”改革，推行分级诊疗制度，推进家庭医生签约服务。扎实推进文化旅游发展，设立300万元“文化旅游发展专项资金”，开展旅游发展规划编制工作并通过专家评审，举办了“康王宝诞”旅游文化系列活动，启动了塘尾古村落-云岗古寺周边环境整治项目。狠抓维稳第一责任落实。以最高规格、最强部署、最严措施，全力保障党的十九大特别防护期的安全稳定，深入推进“飓风2017”、打击“两抢”等严打整治专项行动，全年接报“两抢”犯罪警情183宗，较2016年下降50.5%，共立案214宗，较2016年下降35%；深入开展危险化学品、特种设备、建筑施工、道路交通、消防安全、打击“四黑”等安全专项整治，加大产品质量和食品药品安全监管力度，全年无发生较大以上安全生产事故。加强社会治理创新。成立1亿元“平安石排建设专项资金”，建成“智网工程”指挥中心并投入运营，基本完成全镇农村土地承包经营权确权，创建石排“晴朗心灵关爱服务”项目并获得2017年度基层社会治理改革创新市镇共建项目优秀奖，社会治理能力现代化水平有效提升。同时，计生、司法、拥军优抚、工青妇幼、残疾人、档案方志、侨务等工作有效推进。

（七）过去一年，我们以提升效能为保障，交出了自身建设从严从实的新答卷。深入学习贯彻党的十九大精神。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实强化“四个意识”和“四个自信”，把贯彻党的十九大精神和推动全镇发展结合起来，开展了“新时代·新征程·新石排”专题调研，真正做到学懂、弄通、做实。深化行政体制改革。制定实施了简政强镇机构改革方案和“三定”方案，组建成立镇政务服务中心，统筹负责信息化建设和政务服务，主动公开发布政府类信息1200多条。加强法治政府建设。制定出台镇重大行政决策事项目录和听证目录，落实重大行政决策专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定及实施后评估等程序。主动接受人大监督。办理人大代表建议79件，办结率100%。加强政府系统正风肃纪。强化行政监察、审计监督和财政预算绩效管理，持之以恒纠正“四风”，筑牢拒腐防变防线，营造风清气正的政治生态。

各位代表，2017年政府工作报告共分解工作任务70项。在各部门、各村（社区）的共同努力下，已完成及基本完成53项。正常推进的17项任务中，属于长期性工作的有2项，需时2-3年完成的有10项，由于政策变动等客观原因导致未完成的有2项，实际完成率为95%，基本兑现了对各位代表的承诺。下来，我们将进一步加大责任落实和工作推进力度，全力以赴完成各项目标任务。

各位代表，过去一年，全镇上下团结一心、合力攻坚，多项主要经济指标增速及综合排名取得了历史性突破，在镇街工作量化考核中排名全市第12位，较2016年前进了14位，获得了“2017年度领导班子工作良好镇（街）第一名”、“综合排名进步前三名镇（街）”、“3项全市单打冠军”等荣誉。这些成绩是市委、市政府和镇委正确领导，是历届党委、政府不懈努力，是镇人大有效监督、社会各界鼎力支持，是全镇人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表石排镇人民政府，向各位人大代表、广大干部群众和关心支持石排发展建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在回顾工作成绩的同时，我们也清醒认识到，全镇仍面临着发展不平衡不充分的矛盾问题：一是经济基础仍然较为薄弱。镇村经济总量仍然不够大，多项主要经济指标总量位于全市下游水平。二是结构调整任重道远。制造业总体效益和产业层次水平不够高，自主创新能力不够强，建设现代化经济体系不够健全。三是外资拉动乏力。吸引外资、稳定外贸增长的压力较大。四是社会治理任务繁重。民生欠账仍然较多，城市建设管理水平亟待提高，生态环境质量有待持续改善。五是历史遗留问题较多。防范金融风险仍然存在不确定因素。六是干部作风有待加强。少数干部主动作为、责任落实不够，使命意识、担当意识有待增强，“四风”问题、“为官不为”现象仍然时有发生。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和东莞升格地级市30周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是石排脱离全市次发达镇行列、全面建成小康社会的决胜之年，还是建设新时代美好石排的起步之年，更是速度发展和质量发展年，做好各项工作意义重大。镇委提出，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示精神，按照“建设新时代美好石排”的总体要求，强化质量发展，兼顾速度发展，注重科技创新，狠抓城市品质，着力在实体经济、科技创新、城市品质、乡村振兴、民生短板上实现新提升，确保实现脱离全市次发达镇行列、全面建成小康社会目标任务，全面开启建设新时代美好石排新征程。镇政府要按照这个总体要求，全力以赴抓好各项工作。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示精神，按照市委十四届五次全会、市十六届人大三次会议和镇第十三届党代会第三次会议的部署要求，矢志不渝打造“三板块一高地”，牢牢把握高质量发展的根本要求，大力发展实体经济、强化科技创新、提升城市品质、建设美丽石排、推进乡村振兴、增进民生福祉，确保实现脱离全市次发达镇行列、全面建成小康社会目标任务，全面开启建设新时代美好石排新征程。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11%，突破100亿元；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资总额增长30%；社会消费品零售总额增长9%；进出口总额增长5%；实际利用外资增长10%；各项税收总额增长11%；镇一般公共预算收入增长6%；按市统计口径R&D比重提高至3.3%；高新技术企业数量达到90家；先进制造业、高技术制造业增加值占比分别达到45%和35%。

围绕上述目标和要求，必须全面落实上级和镇委各项决策部署，扎实做到“七个强化，七个提升”：

一、强化产业扶持，提升实体经济质量

充分发挥倍增引领作用。深入实施倍增计划，加强对试点企业指导，总结推广先进经验，实行试点企业“优中选优”，拓宽试点企业范围，挖掘一批成长性较高的企业纳入后备库，推动倍增企业新一轮“换血”和扩容。完善倍增计划政府服务平台，打造“标准化扶持”和“个性化服务”，推动企业通过业态创新、产业链整合、兼并重组、资本运营上市、发展总部经济等路径提升综合竞争力，力争2018年产值10亿元以上企业新增1-2家，示范带动产业整体发展。

加大重大项目招引和建设力度。完善优质项目招商引资统筹机制和镇村利益分享机制，实行引资、引智、引技有机结合，积极承接广州、深圳产业转型，重点瞄准先进制造业精准招商，提升项目引进的层次和水平。促进2018年度6宗市重大建设项目和5宗市重大预备项目建设，继续推行“五个一”工作机制，及时梳理解决项目建设遇到的问题，重点做好签约项目跟踪服务，推进在建项目加快建设，促进已投产项目尽快达效。

着力培育先进制造业集群。坚持“工业立镇、产业兴镇”，推动产业存量优化与增量提升，整合升级石崇工业园、石鑫产业园两大园区，继续申请2018年度市8000万元扶持资金，专门用于完善园区配套设施，推动产业项目发展，着力发展电子信息制造、高端装备制造、生物医药、节能环保、新材料、新能源等先进制造业。深度培育通信部件、包装制罐印刷两大主导行业先进制造业集群，推进技术、产品、设备等环节的研发扶持，鼓励企业进行智能技术改造，力争包装制罐印刷产业工业技改投资今后五年年均增长12%，逐步使通信部件产业工业总产值增长到100亿元左右。

优化实体经济发展环境。深入推进“三去一降一补”，落实市“实体经济十条”，进一步加大力度降低企业成本，稳步推进全面减免镇村涉企收费，努力打造营商成本“洼地”。进一步完善服务企业工作机制，加强企业对口联系沟通，推行“一企一策”，围绕企业诉求，做好分类处理、限时督办，有针对性地配置服务资源，切实解决企业员工学位、综合配套等需求。

推动加工贸易转型升级。继续用好“加工贸易转型升级专项资金”，加强对研发、营销、品牌建设等服务环节的支持，优化加工贸易产业和产品结构，推动来料加工企业转型为法人企业，推动加工贸易重心由传统的来料、进料加工拓展延伸到以生产、研发、营销等多种方式融入产品价值链中，进一步增强加工贸易自主性、根植性，推动进出口总额、合同利用外资、实际利用外资等指标增长。

二、强化创新驱动，提升科技创新质量

着力打造松山湖北科技创新高地。深入实施创新驱动发展战略，积极融入广深科技创新走廊建设和松山湖建设珠三角国家自主创新示范区，推动创新资源整合和创新成果转化，逐步建立产学研深度融合的技术创新体系，打造创新驱动发展升级版，力争用3年时间将石排打造成松山湖北科技创新高地。大力培育创新主体，提升创新能力，启动高新技术企业“树标提质”工程，力争全镇高新技术企业达到90家。着力打造一批创新载体，加快推动6.33平方公里自主创新示范区和1平方公里“科技小镇”建设，初步建成通信部件协同创新中心。

融入松山湖片区“1+6”统筹组团发展。通过在规划融合、土地开发、招商共享等方面积极探索，强化科技、经贸、金融、公共服务等领域合作，进一步承接松山湖辐射带动。发挥松排公司作用，逐步形成涵盖城市基础设施、公共服务设施、公共环境、产业科技等领域的合作项目库。

加大科技创新激励扶持力度。继续用好“科技创新专项资金”，配套科技创新、专利促进、智能制造、品牌创建、孵化器等项目，推动企业尤其是中小企业科技创新。实施科技企业孵化器“筑巢育凤”行动，引导规模以上工业企业建立研发中心、技术中心、检测中心、重点实验室等各类研发机构，加快建设同济大学孵化器项目和省无线智能互联设备产业计量测试中心，推动规模以上工业企业普遍设立研发机构。

促进科技金融创新。重点推进投融资体制改革创新，组建成立镇金融协调机构。联合相关银行开展知识产权质押融资等金融产品创新，探索建立创新创业种子资金，着力解决企业融资难。鼓励企业充分利用资本市场，积极推动企业上市，协助企业解决上市过程中存在的问题和困难。发挥与东莞农商行合作设立的3亿元“政商银”风险补偿资金池作用，开展中小企业融资服务，降低企业融资门槛，助力中小企业提升科技创新水平，做大做强。

大力发展文化旅游产业。出台实施《石排镇旅游发展规划（2018-2025年）》，充分利用塘尾古村落、红石山、康王庙等“一国保三省保七市保”的文化旅游资源和潇湴湖、海仔湖等“一洲一岸三湖”的生态环境资源，规划建设文化旅游项目，大力发展都市生态休闲业和文化旅游业，着力把沙角农保区规划建设成现代生态农业公园。抓紧建设红石山燕岭古采石场遗址公园一期工程，完善配套设施，力争年内建成并对外开放。健全鲤鱼洲配套设施，加快推进田边村渡船码头、停车场等设施建设。抓紧修缮塘尾古村落，整治塘尾古村落-云岗古寺周边环境，升级旅游基础设施，规划设计商业休闲街区，打造塘尾古村落-云岗古寺旅游品牌。

三、强化建管并重，提升城市环境质量

狠抓城市品质三年提升计划项目实施。加快项目手续办理，加强项目质量管理，如期推进100项城市品质提升项目建设，力争今年完成石崇大道沙角段、中心消防站等10项在建城建重点工程，尽快启动李横大道一期（石排大道至太和路段）升级改造、石崇横路升级改造、敬老院一期工程等24项新建城建重点工程，加快推进滨江新城宜居区建设，让群众尽快感受到城市品质提升带来的明显变化。

全力推进城市更新。抓紧修编城市更新专项规划，制定出台城市更新实施办法，设立镇财政、社会资本和村社共同出资10亿元、适用期为3年的“城市更新资金”。深入推进9平方公里重点区域“美丽幸福村居”连片示范建设和其中3平方公里核心区域“魅力小城”建设。大力推进“工改工”、“工改商”、“工改居”、“工改文”等项目建设，加快建设4宗既定“三旧”改造项目。落实新型产业用地政策，健全土地收储机制，探索将一些居住用地调整为工业用地，重点支持重大项目加快落地建设。

打造优美生态环境。深入推进水污染防治攻坚战，年内新建截污次支管网38.54公里，全面实施河长制，全面完成海仔河示范段整治，争取年内完成海仔河全河段综合整治，争创“市水污染治理示范镇试点”。加强固废、大气、土壤等治理，推行垃圾分类，大力发展绿色、低碳、循环经济，积极开展节能监察，推动企业节能降耗，力争成功创建“国家生态乡镇”。

建设有序、干净、靓丽的城市环境。全面加强城市精细化管理，推进城市管理体制改革，深入开展环境卫生综合整治，加强公厕规划、管理和建设，巩固“国家卫生镇”成果。提升绿化景观水平，加快建设以石排大道和石崇大道为主轴的城市绿轴，积极创建“国家园林城镇”。制定商贸发展规划，开展商业环境整治，升级改造现有业态类型，引入高品质商业业态，重点营造镇中心区商业氛围。持续加大“两违”整治力度，力争新增违法建筑“零增长”，存量违法建筑“负增长”。研究制定民房建设管理方案，解决群众住房难问题，鼓励建设农民公寓，严禁建设小产权房。

四、强化乡村振兴，提升镇村统筹质量

强化资金带动扶持。在继续实施2亿元“农村发展专项资金”的基础上，镇财政再多方统筹实施期为3年的5亿元“乡村振兴专项资金”，共7亿元资金大力推进农村人居环境改善、农村文化培育、乡风文明润化、农村农民增收、和谐农村善治“五大工程”，强化实施乡村振兴战略资金保障。

推进农村集体经济发展。启动整体乡村规划编制工作。拓展农村集体经济发展渠道，继续推行农村产业项目税收返还政策，继续实施“一村一策”，重点对既定20宗“一村一策”项目进行跟踪督导，及时掌握项目进度、存在问题，全力推动各村发展生产性项目，壮大农村集体经济。建立土地和厂房统筹开发和利益分配机制，制定统筹村各类土地、厂房的登记、出租、出让制度，建立动态更新的土地和厂房使用状况台账，加大统筹招商力度。加大对次发达村帮扶力度，从政策、资金、项目、规划、用地等方面，精准帮扶田寮、沙角、田边3个次发达村，确保年内全面脱贫。

全面优化村居环境。全面铺开“美丽幸福村居”建设，全镇18个村年内全部建成“美丽幸福村居”，实现农村环境生态宜居。开展农村人居环境整治行动，提升农村环境卫生，鼓励有条件的村推进“小山小湖”、“见缝插绿”等绿色景观建设，打造优美村居环境。

加强农村基层治理。加强农村组织建设和领导班子建设，提高领导班子的综合素质和业务水平。深化基层民主自治，健全村委会、村务监督委员会、经济组织等基层组织架构，完善民主理财、民主监督等制度，实现民主法治村创建全覆盖。加强农村集体资产管理，抓好农村增资减债、土地款管理、经济合同管理和资产交易等工作，健全农村干部薪酬与本村增收节支、招商引资、社会管理、违建处置等工作相挂钩机制。深化农村普法教育，健全“一村（社区）一法律顾问”制度，规范村规民约，引导群众协商解决纠纷矛盾、依法理性表达利益诉求。开展综合文化服务中心试点建设，争取建成1-2个示范点。培育优良家风、文明乡风，开展农村“德育”行动，广泛开展道德模范、身边好人、文明家庭、五好家庭等评选活动。

五、强化惠民利民，提升群众生活质量

切实办好民生实事。着力抓好医药卫生体制综合改革、社会综合治理服务、城市公共设施建设、生态环境治理、食品安全设施建设、公办教育资源扩充、慈善养老服务、精神文明创建等十件民生实事，切实解决影响群众生产生活的突出问题。

提升基本公共服务供给水平。持续加大民生投入，增加优质教育资源供给，新建1所公办幼儿园，扩建镇中心小学，推进智慧课堂建设，开展公民办学校结对帮扶交流，促进教育均衡协调发展，力争通过省教育强镇和教育现代化先进镇复评。做好新社区卫生服务中心大楼规划工作，加快石排医院对接松山湖片区专业医院建设和体制融合，深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，推进“医联体”建设，尽快启动“中医”下基层合作试点，全面开展家庭医生签约服务，大力建设“卫生强镇”。加快整合村级水厂，加快推进镇级供水设施建设，加快推进村级老化供水管网改造，提高群众用水质量。

加强社会保障体系建设。加大社会保险扩面征缴力度，实现应保尽保。大力发展慈善事业，充分发挥镇慈善会和慈善资金的作用，积极筹建镇慈善大楼，大力实施慈善项目，惠及全镇困难群众。构建多层次养老服务体系，开展居家养老服务，启动敬老院一期工程，提升老年人生活质量。实施更加积极的就业创业政策，推进就业困难人员等重点群体就业，力争登记失业率控制在3%以内，登记失业人员就业服务率达100%。加大扶贫帮困力度，对每个困难家庭建档立册，促进贫困人口尽快脱贫，继续做好揭西县精准扶贫和新疆生产建设兵团第三师第四十六团对口帮扶。

推动文化体育事业繁荣发展。建立文明创建长效机制，巩固文明创建成果，大力践行社会主义核心价值观，积极开展理想信念教育，提升群众文明素养。完善镇图书馆建设，推动有条件的村或企业建成首个通借通还服务点，营造全民阅读氛围。策划成立镇体育协会，完善公共文化体育设施，常态化开展群众性文化体育活动，继续举办节庆文体活动和全民健身活动，打造康王宝诞、中坑醒狮等文化活动品牌，举办全民艺术普及活动30场以上、节庆文体活动10个以上。成立家庭教育公益服务中心，创新开展家庭教育。

六、强化和谐稳定，提升社会治理质量

大力建设“智慧石排”。充分发挥“智网工程”在城市管理中的重要作用，加强信息系统、指挥调度体系、网格管理队伍等建设，推动更多服务管理事项入格，提升基层化解问题的能力和水平。发展治安、环保、医疗、教育、食品安全等民生智慧应用，推进数据资源各个领域的开放共享和创新应用，构建社会公共服务管理“一张网”。

强化社会治安管理。大力推进科技强警、从优待警。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢”犯罪，始终保持对涉枪、涉管制刀具、涉金融和“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪的高压态势，力争各类刑事犯罪立案数下降8%以上，其中“两抢”警情数、立案数分别下降30%和40%以上。强化出租屋治安管理，抓好流动人口和出租屋基础信息采集，推进平安出租屋建设。强化信访维稳风险预判，落实领导接访日制度，加强矛盾纠纷排查化解，力争做到“排查工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在矛盾激化前”。

加强安全生产、消防安全、食品安全等工作。继续抓好道路交通、消防安全、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工等专项整治，落实安全生产企业主体责任，加快消防站点规划建设，防范较大以上安全生产事故发生。推进“三小”场所、分租式厂房、人员密集场所、劳动密集型企业等重点单位的排查整治，确定一批排查整治重点单位和行业，形成长效机制和常态管理。提高应对自然灾害及其引发的次生、衍生灾害的能力。加强食品药品安全监管，完善农贸市场食品快检室建设，推进食品小作坊集中加工区建设，提升全镇食品安全保障水平。完善应急管理体制机制，强化突发事件处置组织领导，提升基层预防和处置水平。

七、强化自身建设，提升服务保障质量

加强政治建设，增强科学施政能力。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，不断强化“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化和码头文化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大精神。坚持镇政府一切工作在镇委领导下开展，严格执行重大事项、重大决策、重大问题向镇委请示报告制度。着力增强“八种本领”，努力做到既政治过硬又本领过硬。

加强效能建设，增强政务服务能力。完善智慧政务平台建设，全面升级改造综合服务中心。落实“一门式一网式”改革，推进实体大厅和网上大厅融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。扎实开展“速度发展和质量发展年”活动，以钉钉子精神做实做细做好各项既定工作。坚持目标导向、问题导向、效果导向，确保镇政府每项工作掷地有声，执行到位。加强政务督查和问责追究，让真抓实干、实干实效成为镇政府工作人员的自觉行动。

加强法制建设，增强依法行政能力。完善重大行政决策程序，开展重大行政决策实施后评估工作，及时跟踪反馈决策执行情况和实施效果。提高领导干部依法行政意识，加强对依法行政知识学习培训工作的组织、指导和检查。依法依规妥善处理历史遗留问题。完善党政法律顾问室及相关工作制度，设立公职律师、法律顾问等，发挥政府法律顾问的参谋助手作用。抓好“七五”普法，建成镇村两级公共法律服务实体平台网。

加强队伍建设，增强干事创业能力。分门别类开展干部大学习、大培训、大调研活动。加大干部交流轮岗挂职力度，建立村干部和机关干部双向交流机制。增强干部狠抓落实的本领，提振攻坚克难的锐气，以更高的要求、更优的作风、更实的举措，高质高效地完成全年各项目标任务。完善激励机制和容错纠错机制，促进干部既各司其职、勇挑重担，又紧密协作、合力干事。

加强廉政建设，增强拒腐防变能力。严格落实中央八项规定精神，进一步纠正“四风”问题，坚决反腐倡廉，增强群众认同感。完善干部考核评价制度，严格落实个人有关事项报告制度、干部出国（境）管理制度、干部年度考核制度等，从严管理干部。加强镇村两级政务事务公开，加强行政监察和审计监督，持续加大金融、扶贫、污染防治等重点领域和关键环节监管力度，坚决纠正损害群众利益的行为，大力营造风清气正的干事创业氛围。

各位代表！让我们乘着改革开放40周年和东莞升格地级市30周年的春风，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，与全镇人民一道，齐心协力，开拓创新，奋勇拼搏，为全面开启建设新时代美好石排新征程，不断开创新时代石排社会主义现代化建设新局面而努力奋斗！

名词解释：

1、“1+8+N”政策文件：镇委、镇政府以市委构建开放型经济新体制决策部署为指导，以八大镇属调研成果转化为重点，起草制定的系列政策文件，即：“1”是“中共石排镇委关于以构建开放型经济为统领、推动率先全面建成小康社会、迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的意见”；“8”是“石排镇以构建开放型经济为统领、推动率先全面建成小康社会、迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的八大行动计划”，分别为促进农村均衡发展行动计划、创新发展方式打造产业升级创新区行动计划、提升城市品质行动计划、推进金融创新和财政资金管理行动计划、打造法治化国际化营商环境行动计划、提高公共服务供给水平和质量行动计划、加强“平安石排”建设行动计划、提升组织人事工作能力和加强党的组织建设行动计划；“N”是“从八大行动计划筛选出20项重点推进工作”，分别为促进农村均衡发展、推进科技创新、强化招商引资、推进重大产业项目落地建设、推进一批道路工程建设、推进“美丽幸福村居”建设、推进海仔河综合整治、推进截污次支管网建设、实施企业规模与效益“倍增计划”、加快“智网工程”建设、推进一批工程项目建设、落实机构改革、推进干部交流轮岗、提高医疗卫生服务水平、发展养老和慈善事业、推进改革创新、推进文化旅游发展、推进村（社区）换届选举、出台整治违章建筑制度措施、推进“三旧”改造。

2、自主创新示范区：将石崇片区、石鑫片区和东园大道沿线片区共6.33平方公里区域打造为自主创新示范区。

3、“科技小镇”：将东园大道与龙腾路交汇处1平方公里区域打造成“科技小镇”。

4、“美丽幸福村居”连片示范建设：统筹塘尾、中坑、田边、燕窝4个紧密相连、面积约9平方公里的村，开展“美丽幸福村居”建设，争取纳入市连片开发试点。

5、“魅力小城”：结合我镇产业特色、环境特色、文化特色，选取红石山文化片区打造魅力小城。

6、“智网工程”：把辖区分成一个个“网格”，依托统一的信息系统和指挥调度中心，通过网格员每日巡查反馈工商信息、城市管理、公共安全等情况，实现精准执法、精准管理。

7、“四个意识”：习近平总书记在2016年1月29日中央政治局会议中，对加强党的领导提出明确要求，强调党员干部要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

8、“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

9、“三定”：定机构、定编制、定职能。

10、“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

11、“三板块一高地”：产业升级创新区、滨江新城宜居区、文化旅游生态区、松山湖北科技创新高地。

12、“三去一降一补”：供给侧结构性改革涉及的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

13、“实体经济十条”政策：指市出台的《东莞市贯彻广东省降低制造业成本若干政策措施全面推进实体经济企业规模与效益倍增实施方案》。

14、“医联体”：也称区域医疗联合体，指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院组成一个医疗联合体。

15、“八种本领”：党的十九大报告中明确提出了当前领导干部迫切需要提高的“八种本领”，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

16、“一门式一网式”：依托基层公共服务综合平台和网上办事大厅，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统，建设政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一门集中、一网受理、一窗通办。

石排镇政府2018年十件民生实事

（一）全面深化医药卫生体制综合改革，提升医疗服务水平。推行公立医疗机构药品集中采购改革，实现石排医院药品收入占业务收入的比例下降到27％以内（不含中药饮片）；推进社区卫生服务机构升级改造，完成5家社区卫生服务站点标准化建设，规划新社区卫生服务中心大楼；加快石排医院对接松山湖片区专业医院建设和体制融合，尽快启动“中医”下基层合作试点，推进“医联体”建设，提高群众就医环境和就医质量。

（二）大力打击各类违法犯罪，提高社会综合治理精准化、精细化管理水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力打击各类违法犯罪活动，实现刑事犯罪立案总量下降8%；实施打击抢劫抢夺违法犯罪专项行动，实现全镇抢劫抢夺违法犯罪警情数同比下降30%，立案数同比下降40%；提高警务办证效率，在镇市民办事中心至少配备公安出入境、户政自助办证“一体机”各1台；完善“智网工程”信息数据库建设，推进“智网工程”指挥管理工作常态化，提高社会综合治理精准化、精细化管理水平。

（三）完善城市公共设施，加大城建重点工程建设力度。全面铺开鲤鱼洲码头及停车场、敬老院一期工程、石洲莲湖升级改造、镇公安分局派出所接案中心、中心消防站等5项市政设施建设；全面启动李横大道一期（石排大道至太和路段）、石崇横路、向西工业一路、海仔北路（黄家坣段）、石鑫规划路、下沙大道、岭南路、下沙规划二路、东振路、石排大道（燕窝至田边段）人行道、锦绣路、石崇大道（横山循环岛-时代东郡花园）、庙边王大道等13条道路升级改造。

（四）加强城市环境建设，全面推进生态环境治理。深入实施城市品质三年提升行动计划，全面启动2018年各项城市品质提升工程项目，推进滨江新城宜居区建设；加快“美丽幸福村居”建设工作，全镇18个村年内全部建成“美丽幸福村居”；加快截污次支管网建设，争取全年完成截污次支管网建设38.54公里；加强内河涌整治，全面完成海仔河全线10.2公里综合治理及埔心排渠、田边排渠和文庙排渠综合整治；加强水质改善工作，争取年底前完成鲤鱼洲岛分散式污水处理站建设，实现东江干流（石排段）集中式饮用水源地水质全部稳定在III类或以上；抓好污水排放减量，年底前实现莲湖新村断面水质达到地表水环境质量标准V类标准；加强旅游文化环境建设，力争年内建成红石山燕岭古采石场遗址公园一期工程并对外开放，加快推进塘尾古村落-云岗古寺周边环境整治。

（五）完善食品安全设施建设，提升全镇食品安全保障水平。完善农贸市场食品快检室建设，实现全镇农贸市场快检室建设全覆盖；推进“明厨亮灶”工程，实现全镇单位食堂、中型餐馆80%覆盖，大型餐馆100%覆盖；推进食品小作坊集中加工区建设，建设一个食品小作坊集中加工中心，基本实现食品小作坊集中管理。

（六）扩充公办教育资源，提高公办学位供给能力。加强教育基础设施建设，扩容石排中学和独洲小学，扩建镇中心小学，新建1所公办幼儿园；增加优质学位供给，增加积分入学学位和优惠政策学位1261个（含民办学位补贴），同比增长87.4%。

（七）加大养老保障力度，提升养老事业服务水平。优化养老服务供给，改善退休老人生活质量，提高社会养老保险待遇；鼓励和扶持社会力量参与养老服务事业，构建多层次养老服务体系，利用镇慈善会推动全镇慈善养老事业发展，筹建镇慈善大楼，提升慈善养老事业的服务面和服务水平；加强养老基础设施建设，加快启动敬老院一期工程。

（八）促进就业创业，提升劳动者就业技能素质。促进就业创业，城镇失业登记率控制在3%以内，登记失业人员再就业率达80%，应届高校毕业生初次就业率达95%以上，应届困难家庭高校毕业生就业率达100%；推动小额创业贷款、一次性创业资助等政策落实，实施“一镇一品”技能人才培养计划，提升劳动者就业技能素质。

（九）提高群众安全意识和应急救护技能，开展生活安全和应急救护知识培训。提高全镇人民安全意识和应急救护技能，推进“平安家庭”建设，开展家庭安全讲座19场、实践工作坊19期、心理健康小组4期；开展在校中小学学生防拐、防溺水、防性侵和防校园欺凌等教育活动，完成普及性应急救护培训20000人次；开展气象灾害应急知识教育、安全生产知识普及教育活动、消防安全知识普及教育活动。

（十）持续推进精神文明创建，常态化开展群众性文体服务活动。深入持续推进精神文明创建，规范乡规民约，鼓励有条件的村推进“小山小湖”、“见缝插绿”等绿色景观建设；举办全民艺术普及活动30场以上、节庆文体活动10个以上、公益文艺培训课程班3个；完善全镇公共体育设施，全镇新建1个小型足球场，升级改造5个篮球场，新建2套健身路径，开展公益体育培训活动3000人次。