各单位、办公室，各村（居）委会：
《清溪镇深入推进新形势下群防群治工作的实施方案》业经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
清溪镇人民政府办公室
2020年4月1日
清溪镇深入推进新形势下群防群治工作的实施方案
为深入推进平安清溪建设，推动新形势下精准“防管控”体系建设，助力破解东莞“陌生人社会”治理难题，规范和加强全镇群防群治工作，充分发挥人民群众在平安创建、治安防范、扫黑除恶专项斗争中的积极作用，建立专业力量、人民群众等多方参与的治理格局，打造“枫桥经验”清溪模式，构筑社会治安防范长效机制，切实提高人民群众对平安建设工作的参与率、知晓率、安全感和满意度。现结合实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照中央、省、市关于平安创建工作的部署安排，围绕群众反映强烈的治安问题，采取“打防结合、整体防控，专群结合、群防群治”的策略方针，广泛发动和组织群众加入到“莞邑联防”群防群治队伍中，共同参与扫黑除恶专项斗争、防范和打击各种违法犯罪活动，切实加强治安防范体系建设，创新群防群治工作方法，全方位开展群防群治巡防工作，着力提升群防群治工作水平，进一步构建共建共治共享社会治理格局。
二、目标任务
（一）紧紧围绕中央、省、市关于平安创建的部署和要求，充分发动群众，整合群防群治资源，进一步健全和完善群防群治工作机制，形成“党政领导、政法主导、公安牵头、部门联动、全民参与”的群防群治工作格局。
（二）紧紧围绕全镇平安建设和市公安局“莞邑联防”群防群治工作的总要求，通过建立和完善应急联防队伍、区域联防队伍、村（社区）专职治安联防队伍，以及发动网格员安全员力量、家长力量和其他社会力量构建组成的治安守望队伍，最大限度发挥群防群治工作的作用，大力提升人员素质和工作水平，使清溪“莞邑联防”群防群治队伍成为预防犯罪、维护社会稳定的重要力量。
（三）要充分调动和积极发挥群防群治队伍的作用，建立健全整体联防联控网络，推进群防群治工作走向社会化、规范化、信息化，实现“发案少、治安好、社会稳定、群众满意”的目标。
三、组织领导
为加强对“莞邑联防”群防群治工作的组织领导，确保强化新形势下群防群治工作扎实推进并取得良好成效，成立清溪镇“莞邑联防”群防群治工作领导小组：
组长：袁仕望（镇委副书记、政法办主任）
副组长：许 冰（镇委委员、公安分局局长）
成员：政法办、公安分局、工业信息科技局、商务局、工业公司、应急管理分局、城市管理和综合执法分局、交通分局、宣教文体局、教育管理中心、财政分局、卫生健康局、公用事业服务中心、网格管理中心、社会事务局、团镇委、妇联等单位主要负责同志、各村（社区）党工委书记。
领导小组下设办公室，设在镇政法办，由政法办专职副主任黄国福同志任主任，公安分局副局长刘兴亮同志任副主任，落实专人专班，实体运行，负责辖区“莞邑联防”群防群治队伍的管理考核、任务下达、指挥调度、检查督导等工作。
四、职责分工
（一）政法办：负责统筹协调各部门开展“莞邑联防”群防群治队伍的发动和组建工作；牵头设立“莞邑联防”群防群治专项经费（含表彰奖励经费)，用于“莞邑联防”群防群治联防员的装备购买（马甲、对讲机、警哨、警棍、红袖章）、表彰奖励、积分兑换、宣传发动等有关事项；将群防群治工作纳入“平安清溪”年度综治考核，推动各单位、各村（社区）落实好群防群治工作的各项措施。
（二）公安分局：负责辖区“莞邑联防”群防群治队伍的分类指导、管理考核、任务下达、指挥调度、检查督导等工作，建立健全考核奖惩制度，推动各单位、各村（社区）职责任务落实。为全镇专职联防员提供必备的巡防装备（马甲、对讲机、警哨、警棍），为兼职联防员提供红袖章、马甲等巡防装备。
（三）工业信息科技局、商务局、工业公司：负责协助公安分局压实镇内所有内资、外资工厂企业以及镇属企业的治安主体责任，规范布建“一呼百应”警民联络点，组织发动工厂、企业等保安员、物管员组建应急联防队或区域联防队，在做好本单位内保的基础上，辐射门前100米路段治安防范，形成区域联防常态机制。
（四）网格管理中心、应急管理分局、城市管理和综合执法分局：负责组织发动辖区所有网格员、安全员、城管队员在其原有职能基础上，开展“以案说防”和线索收集上报等群防群治工作。
（五）团镇委、社会事务局、妇联：负责发动、凝聚各类社会团体、志愿者组织等社会组织力量，调动其专业社会资源和力量在特殊领域（志愿服务、矛盾纠纷协调、社会救助、青少年服务、妇女服务等）为公安机关提供专业化协助。
（六）公用事业服务中心：负责发动环卫工等社会服务群体加入社区民警建立并运用好 “一呼百应”工作群，利用其日常工作、生活中的便利条件，将治安触角延伸到社会的每一个角落，协助公安机关及时收集各类治安信息和线索，宣传平安清溪文化。
（七）宣教文体局：负责“莞邑联防”群防群治队伍专项工作的宣传策划，着力提升人民群众的治安防范意识和参与意识。
（八）教育管理中心：1.协助公安机关压实学校治安主体责任，确保各中小学、幼儿园配备足够的保安力量和防暴装备；2.组织发动校园保安员和热心参与的家长组建平安校园队伍，协助公安机关开展好校园安保工作。
（九）卫生健康局：1.协助公安机关压实医院及医疗机构的治安主体责任，确保各医院机构配备足够的保安力量，购买必要防暴防恐装备；2.组织发动全镇各医疗机构的保安员参与区域联防群防群治模式。
（十）财政分局：协助设立“莞邑联防”群防群治专项经费（含表彰奖励经费），并纳入镇综治部门财政预算。
（十一）各村（社区）：1.负责督导辖区各工厂、企业落实好治安防范主体责任；2.负责组建村（社区）专职平安联防队，协助公安机关做好辖区巡防工作。专职平安巡防队按照各村（社区）的实际情况，配备相应规模的队员，其中：较大村不少于20人，一般村不少于15人，有条件的村民小组可以成立护村队[各村（社区）建议人数详见附件6，以后根据上级政策和实际情况进行人员调整]。
五、力量建设组成和工作任务
（一）突出重点单位，建好应急联防队伍
以防范暴力恐怖和个人极端事件为目标，针对辖区反恐重点部位、内保重点单位、人流密集场所等重点部位的实际情况，由公安分局牵头压实单位内部安保主体责任，按驻点、机动两种模式，统筹发动重点单位的保安员、物管员积极参与应急联防，组建成立应急联防队伍，协助公安机关防范处置暴力恐怖和个人极端事件。建立“1、3、5”分钟联动处置机制，在重点部位及其联防范围内发生暴力恐怖和个人极端事件时，应急联防队1分钟到场处置，巡逻警力3分钟到场处置，处突警力5分钟到场处置。
1.驻点式。对重点部位属单一主体管理、安保力量充足的（如：大型工业园、重点商圈），组织该单位4-5名保安员（物管员）为1个单元，由3个以上单元组成应急联防队。日常开展本单位内保；在本单位及其周边100米范围内发生暴力恐怖和个人极端事件时，协助公安机关进行先期处置。全镇至少组建1支驻点式应急联防队。
2.机动式。对重点部位属多个主体管理或单一主体安保力量薄弱的（如：工业园区、专业市场），由1名辅警驾驶摩托车携载1名相关单位的保安员（物管员）和相关装备形成1个机动组，每2—3组为1个单元，由3个以上单元组成应急联防队。以每1—2周为周期，由公安分局每日安排相关单位轮流派出安保力量，在勤务时段协助公安机关开展巡逻；在该重点部位及其周边500米范围内发生暴力恐怖和个人极端事件时，协助公安机关对进行先期处置。结合实际，按每个派出所至少1支的标准，组建机动式应急联防队。
3.统一装备。应急联防队统一着装（帽子和马甲），明确钢叉手、盾牌手、警棍手等角色，统一配备PDT对讲机、肩灯、哨子、防护器械（钢叉、盾牌和长短棍）。
（二）深化“一呼百应”机制，建好区域联防队伍
1.警企联防。以社区警务为依托，以应急联防队伍为引领，规范布建“一呼百应”警民联络点，组织发动工厂、企业、物业小区等保安员、物管员，在做好本单位内保的基础上，辐射门前100米路段治安防范，形成区域联防常态机制。
（1）强化内保：紧密结合保安行业整治工作，指导企事业单位进一步加强内保力量建设，规范配置配足保安员、物管员，为群防群治工作推进打好基础。
（2）擦亮标识：进一步规范现有、新建的“一呼百应”警民联络点，按照建设标准统一外观标识，配齐防护器械，确保警灯夜间常亮；对驻守的保安员（物管员）参照应急联防队伍装备标准，统一着装（红袖章和马甲），至少配置肩灯、对讲机、哨子等装备，其他装备由公安分局根据实际需求自行决定。
（3）守望联动：村（社区）治保会、社区民警负责监督指导企事业单位内部安保，协调企事业单位建立联防联动机制。做好“一呼百应”警民联络点的发展、管理，对驻点保安员进行培训、拉动，确保“一点有事，多企响应”。
2.警民联防。全力推广“我为社区巡一天、社区为我巡一年”群防群治理念，由社区民警依托“一呼百应”微信群组织发动辖区各界热心于社会治安的积极分子和二手房东，在一定区域开展义务巡逻、义务宣传活动，活动中结合实际参照应急联防队伍装备标准，临时配置帽子、马甲、袖标等。同时，结合平安社区建设，通过上门走访、社区宣传等形式，加强社区居民间的沟通，逐步形成邻里守望、互助共建的良好氛围。
（三）发动基础力量，建好村（社区）专职治安联防队
以村（社区）为单位，重新组建专职平安联防队，形成村（社区）统筹、派出所指导，专职平安联防队联动协调的群防群治工作机制。专职平安巡防队作为村（社区）自治组织的专职巡防力量，其中较大村不少于20人，一般村不少于15人，有条件的村民小组可以成立护村队，在派出所的指导管理下，由村（社区）治保会组织，统筹巡防路线和地点，科学规划巡防人数和时间，严格落实轮流巡逻制度，开展社区治安巡防、消防勤务、交通劝导、处置突发事件等工作，必要时协助网格员开展入户访查工作。
（四）突出全域覆盖，组建多元治安守望队伍
充分发挥基础力量、行业人员、社会组织作用，进一步拓展治安信息员队伍，充分发挥各类群体“口”“耳”“目”的作用，形成多元联防的新格局。
1.积极发动网格员、安全员、城管队员，调动其在做好责任网格内各类业务的同时，主动参与、密切互动，及时发现、掌握和上报治安、交通、消防等各类安全隐患。
2.抓住“吃、住、行、消、乐”等重点行业、场所、出租屋，在二手房东、加油站工作人员、娱乐场所从业人员、网吧管理员、快递员、清洁员、滴滴司机、出租车司机、公交车司机等行业人员中，广泛组建群防群治工作信息员，依托“一呼百应”微信群，及时了解、掌握社情民意，获取有价值的社会治安动态信息。
3.广泛发动老师、家长参与群防群治工作，协助开展校园安保和涉校园违法犯罪线索的收集等工作。
4.积极发动、凝聚各类社会团体、志愿者组织等社会组织力量，调动其专业社会资源和力量在特殊领域为公安机关提供专业化协助。
六、工作要求
（一）提高政治站位，加强组织领导。全面推进“莞邑联防”群防群治工作是进一步加强我镇社会治安综合治理和优化治安环境的重要措施，也是推进“平安清溪”建设的一个有效载体。各单位、办公室、各村（社区）要按照镇委、镇政府的统一部署安排，提高政治站位，深化思想认识，积极行动起来，制定工作计划，明确目标要求，并成立群防群治工作领导小组，加强对群防群治工作的组织、领导和协调，推动群防群治工作落实落地。
（二）精心组织规划，健全运行机制。各单位、各村（社区）要统筹考虑和精心组织，结合辖区治安状况和自身特点，突出治安巡防重点区域和重要时段，科学规划各群防群治队伍的巡防区域、线路，合理安排巡防力量，定人、定岗、定区域。健全工作制度，落实通报会商、区域责任制度等，推进工作有效开展。加强群防群治力量培训以及各单位的协作配合，形成群防群治合力，确保全镇群防群治工作取得实效。
（三）落实经费保障，开展表彰奖励。镇政法办牵头公安分局、财政分局将“莞邑联防”群防群治专项经费列入财政预算，并积极发动受益单位和个人捐赠资金，多渠道筹集经费。同时，由政法办牵头对抓获现行违法犯罪分子或提供有效案件线索的群防群治力量兑现“莞邑联防”群防群治奖金；对群防群治中因见义勇为负伤、致残或者牺牲的，依法予以表彰、救治和抚恤。
（四）严格管理考核，倒逼责任落实。各部门、各村（社区）要落实群防群治工作责任，镇政法办将联合公安分局定期和不定期对群防群治工作进行督导检查，作为综治目标考核的重要内容纳入年终考核；对因工作不到位、问题突出、措施不实等，导致辖区治安案件高发、严重影响社会稳定及治安混乱的，严格落实综治工作领导责任制的相关要求和规定，追究相关人员的责任。对成绩突出的单位和个人以及同违法犯罪分子作斗争的有功人员给予表彰奖励。
（五）强化宣传发动，提高知晓率和参与度。要大力宣传群防群治工作，弘扬社会正能量，提高群众对群防群治工作的知晓率、参与率和主人翁意识，引导广大人民群众积极主动参与到群防群治中来。要加强宣传实效，深入基层、深入楼院、深入群众广泛宣传群防群治工作的意义，抓好先进典型的选树，全面宣传我镇群防群治工作，使群防群治工作家喻户晓深入人心。
各部门、各村（社区）于2020年4月底前全面组建完成群防群治工作队伍，将组建情况汇总后报镇政法办备案，汇总台账的纸质文档加盖公章后，与电子文档一同报送至镇政法办。
- 相关新闻
粤公网安备 44190002000375