前  言

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面建成社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。“十四五”规划是中国特色社会主义进入新时代的第一个五年规划，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是正处于百年未有之大变局的第一个五年规划。以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。是“十四五”时期黄江镇经济社会发展的总体安排，属于宏观性、全局性、综合性、引领性的中长期规划，既是年度规划和专项规划的依据，又是实现长远目标和长期规划的基础，也是政府履行职责的重要依据。根据东莞市委第十四届委员会第十二次全体会议精神和《中共东莞市委关于制定东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，高质量编制《东莞市黄江镇国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），高瞻远瞩绘就宏伟蓝图，砥砺奋进谱写发展新篇，对于黄江镇未来五年经济社会高质量发展，具有新时代特征和继往开来的里程碑意义。

“十四五”时期是黄江镇全面建设社会主义现代化国家的关键起步阶段，要认真落实东莞市委市政府的统一决策部署，围绕实现现代化，紧扣高质量发展主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对照省“1+1+9”工作部署的最新要求，与时俱进优化完善提升黄江镇“1+1+6”工作思路，并将此作为落实“十四五”目标任务、推进现代化建设的具体行动方案和施工图，坚持一张蓝图绘到底、干到底，持之以恒抓落实，奋力推动黄江镇经济社会高质量发展再上新台阶。

第一章  发展基础与发展环境

第一节　发展基础

一、“十三五”期间主要成就

（一）综合实力显著增强

“十三五”期间，黄江镇坚持新发展理念，高质量发展格局进一步巩固。在质量效益明显提升的基础上，经济社会发展保持了持续稳定的增长，增长潜力得到充分发挥，多项经济指标保持了快速增长趋势，其中先进制造业、高技术制造业增长尤其强劲。

五年来，地区生产总值由151亿元提高到226.8亿元，年均增长10.7%，迈入了“200亿俱乐部”; 税收总额由33.1亿元提高到43.9亿元，年均增长7.3%。镇本级可支配收入由20.53亿元提高到25.00亿元，年均增长4.02%；全年居民人均可支配收入从3.6万余元提高到近5.5万元，年均增长8.85%。累计完成固定资产投资293.8亿元，年均增长12%。社会消费品零售总额41.6亿元提高到65.5亿元，年均增长6.8%。规模以上工业增加值从62.1亿元提高到155.8亿元，年均增长25.9%。先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重均超50%，高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重由36.8%提高到38%，各项经济指标保持稳步增长，经济实力跃上新的台阶。

近年来被国家信息产业部授予“国家电子信息产业基地”、“全国百强乡镇”等荣誉称号，先后荣获“广东省科普示范镇”“广东省文明镇”等荣誉，在最新中国百强镇排行榜中，名列第55位。

（二）经济结构更加优化

“十三五”期间，黄江镇充分发挥区位优势，经济结构更加优化，围绕电子信息、集成电路、智能装备、手机配件、新能源汽车等产业链，进一步推动产业结构优化。

通过内扩外张，强势布局5G产业，电子元器件科研生产基地，引进全球最大通信基站滤波器设计制造商“大富科技”，培育壮大高新技术、装备制造、新能源、新材料等新兴产业发展。涌现了大批，诸如“领杰金属、国泰达鸣、昶通通讯、美士富实、大顺电子、安世半导体、技嘉电子、惠伦晶体”等优质企业累计投资超55亿元，经济发展质量大幅提升。

五年来累计引进300万元以上内资项目超1200宗，合同利用内资总额238.76亿元，经济体系从“外资独大”向“由内突破”转变。高新技术、金融、物流、文化、服务等产业增加值占GDP比重达12.0%，优势传统产业加快向高端产业链和价值链迈进，经济发展方式已向集群化和集约化转变，万元GDP能耗、水耗持续下降，化学需氧量、氨氮、二氧化硫减排量等都圆满完成“十三五”规划目标，以更少的资源消耗，实现了更高质量的发展。

（三）创新能力明显提升

“十三五”期间，黄江镇持续优化创新环境，积极承接深圳创新资源，着力完善技术创新、成果转化及科技企业培育等创新体系，引导企业加大技术创新和技术改造，创新驱动能效有效集聚，企业创新活力不断增强，科技孵化器建设扎实推进，企业自主创新能力进一步提高。

五年来，国家高新技术企业由2015年的16家增加到163家，年均增长59.08%；高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重由36.8%提高到38%；规上企业办科研机构由29个到57个，年均增长14.47%；规上企业独立研发机构覆盖率由32%到44.78%，年均增长6.91%；全镇研发（R&D）投入占GDP比重超过2.5%，全镇专利申请与授权量由1106件，增加到4215件，年均增长30.68%。荣获“广东省技术创新专业镇”称誉。

（四）城市品质持续提升

“十三五”期间，黄江镇深入推进城市品质提升工程，全方位提升城市品质内涵，高标准打造城市品质标杆，深入推进“山、水、路、园”等要素融合发展，推出镇街首个《黄江镇城市品质提升规划》，依托四大森林公园环绕的优质原生态，根据黄江城市布局和生态优势，系统规划和提升城市品质，致力打造与“幸福美丽黄江”高标准相适应的城市面貌。

圆满完成市定263万平方米违建治理，随着多个城市品质提升工程项目推进落地，黄江主干道路灯设备更换、黄朗路改造贯通工程、生态路建设、黄江大道街头环保型公共厕所建设项目、街心公园等建设，总投资额接近20亿元，建成37宗城市品质提升工程。示范区示范路灯光、夜景工程成为黄江新亮点，田星路、黄朗路成功贯通。投入1.5亿元建设蝴蝶地湿地公园，建成黄牛埔湿地公园、百福园等多处景观，黄江人民公园改造全面启动。“一河两岸”工程、“四主干九节点”改造项目、市民体育休闲公园、公常路莞樟路立面改造加快推进。投入近30亿元，推进治污，助力茅洲河、东引运河国考断面达标。新增截污次支管网236.9公里，完成1023个排污渠整治。累计投入近2000万元用于河道养护，完成江北路、东环路易涝点整治。黄江城市面貌发生美丽蝶变，城市品质跃上新台阶。

近年来，荣获“广东省生态乡镇”、“广东省园林城镇”和“广东省森林小镇”，“一带一路”文旅融合先进单位等荣誉称号。

（五）民生福祉有效改善

“十三五”期间，黄江镇深入推进民生福祉增进工程，以更高水平建设“幸福美丽黄江”，不断健全公共服务体系和公共安全保障体系。社区卫生服务中心基本普及 ，卫生健康体系更加健全，与6所大型三甲医院共建“医联体”，成功创建“广东省健康促进区”。投入近4亿元建成新黄江医院，完成8个社区卫生服务站点标准化建设。

惠民教育体系日臻完善。共投入教育经费达12.3亿元，黄江中学校园安全改造、公办小学教学楼改扩建工程、华南师大附属东莞学校初高中部建设等项目相继完成，新增8000个学位。异地务工人员随迁子女义务教育就学问题初步改善，全民受教育程度不断提升。

文化体育事业日益繁荣，大力发展全民体育和竞技体育，举办各类体育比赛200余场次，培养12名自行车运动员代表省出征十四届全运会。围绕国庆、春节等节点开展公共文化活动2600余次。

基本公共服务均等化水平明显提高，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，多层次社会保障体系基本健全，民生福祉蒸蒸日上。完成50件民生实事，推行长者生活补助金等惠民措施，累计发放补贴救助金1.6亿元，让群众生活“有盼头、有乐头、有甜头”。群众获得感幸福感安全感不断增强，居民幸福指数显著提升。近年来荣获“国家卫生镇”、“广东省教育强镇”称誉。

（六）治理能力不断进步

“十三五”期间，黄江镇深入推进国家治理体系和治理能力现代化，助力信息化全覆盖城市精细化管理，以智慧城市建设为引领，大力推进基层社会治理创新示范引领区建设，发挥科技手段，实施网格化管理，随着网格治理实现全覆盖，政务服务信息化水平不断提高，社会治安防控体系日臻完善，社会治安高清视频监控实现全覆盖，警民联防联动工作机制进一步完善，社会治安状况持续好转，群众安全感显著增强，社会治理法治化管理水平全面提升，社会治理体系不断完善。

近年来荣获“全国爱国拥军模范单位”、广东省“民主法治村（社区）”、广东省科普信息化试点等荣誉称号。

二、当前面临的瓶颈

（一）高端技术人才不足

人才是实现经济社会高质量发展的最大瓶颈，黄江镇高端技术人才后劲不足，这不仅体现在总量规模上，而且也表现在结构素质上。行业领军人才、优秀青年人才和专业技能人才比较缺乏，制约了高新技术产业和新兴产业的健康发展，现有人才大多集中在附加值较低的产业链中。科技原创人才短缺问题已成为影响和制约黄江高新技术产业快速发展的难题。此外，创新型人才和经营管理型高级人才比重较小，跨学科、跨领域、跨行业的复合型人才短缺，人才的引进渠道和人才培育机制有待于进一步完善。

（二）企业发展成本偏高

企业综合经营成本偏高，主要表现：一是固定资产及原料、人工、物流、市场费用等的投入，占用了大量资金；二是人力成本攀升，土地成本增长，物流、融资及电力、油气和用水成本也大幅增加，加重了企业经营成本，相当部分企业失去了创新和扩大生产经营的能力；三是实体经济生产周期和产业链一般比较长，前期投入较多，风险也较大。此外，厂房租金、居住成本、生活成本伴随城市发展不断提高，也给企业造成一定的发展压力。由于房价增长较快，人才无法长期安稳定居，无法找到生活的立足点和融入感，造成人才流动性加大，企业发展成本偏高，民间投资增速趋缓。

（三）空间承载能力受限

黄江镇总建设用地规模仅有37.8平方公里，山林就占了69%，整体可利用率较低。且呈南北狭长的地形地貌，对产业发展空间造成了较大的限制，特别是全镇七万多亩的山林绿地，既无法直接开发和利用，又对全镇各个社区的可供开发和拓展的土地造成了比较密集的条块分割，可用土地划为12个组团地块，共四千余亩，其中面积最大一块为田心居住组团，面积最小的大屏障森林公园周边地块面积不到百亩。加上镇内西环路等一批道路多年来由于征地拆迁、土地权属等问题难以彻底解决，导致难以形成连片开发和发展的有效空间，空间承载能力受限，空间布局较小，难以进行较大园区开发，难以满足入驻企业的需求；引进较大品牌规模的大型科技企业和总部经济企业，将受限于产业空间不足，对于较大的投资项目难以提供落地载体空间。

（四）经济发展速度趋缓

中美贸易摩擦不断升级，全球范围内的贸易保护主义升温，贸易壁垒增多等因素的影响，加上突如其来的新冠疫情，以至全球经济增长动能日趋疲软，企业外部市场需求减少，直接影响客户采购预期，首当其冲的是外贸订单减少；同时，企业出口成本增加，导致出口订单量下降；全球金融市场震荡和新兴市场货币大幅波动，造成相关市场购买力下降，企业客户库存及资金周转困难，导致新兴国家和地区订单量大幅减少；汇率风险防范不当，还会吞噬外贸企业利润，企业经济面临下行压力；随着中美互相加征进口关税的措施不断加码，中美贸易冲突不断升级。而且，除了加征关税对中国出口产品的直接遏制之外，美国还持续加大了对经济制裁与出口管制“黑名单”的使用频率，成为中国企业对外贸易和投资行为的重要掣肘因素。此外，黄江大部分企业依然是以制造加工为主，整体竞争力不强，具有核心竞争力和品牌溢价的龙头企业数量不多，企业长期依靠微薄的加工利润，难以提高盈利能力，以致企业发展趋缓。

第二节　发展环境

一、面临百年未有之大变局

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情全球大流行，使这个大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，构建人类命运共同体理念深入人心。

同时，国际环境日趋复杂，不稳定和不确定性明显增加，新冠疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。

全球贸易面临单边主义和保护主义的严峻挑战，霸权主义对世界和平与发展构成威胁，国际格局和力量对比将加速演变，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起势不可挡，将使全球发展的版图更加全面均衡。

对于黄江经济社会发展而言，既存在挑战，更是充满机遇。未来5年，将是世界经济新旧动能转换的关键5年，人工智能、大数据、量子信息、生物技术等新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量，催生大量新产业、新业态、新模式，给全球发展和人类生产生活带来翻天覆地的变化。

二、处于重要战略机遇期

我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的要求不断提高，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

同时，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期。深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展大势，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，积极引导社会各类市场主体增强信心，顺势而为，顺其自然、抓住机遇，应对挑战，趋利避害，脱颖而出。努力在危机中育新机，于变局中开新局，以更加“开放、合作、共赢”的胸怀谋划发展，坚定不移地推进黄江经济社会实现更高质量发展。

第三节　发展机遇

一、“三区叠加”重大发展机遇

《粤港澳大湾区发展规划纲要》的正式发布，标志着大湾区建设实现了从战略构想到全面实施、加快推进的新阶段和新跨越，这将为毗邻深圳的黄江参与全球竞争，实现更高质量发展提供广阔空间。推进粤港澳大湾区建设，打造世界一流湾区，是新时代重塑黄江发展新优势、加快开放步伐的一个重大战略机遇。黄江镇拥有得天独厚的地缘优势，“十四五”期间，粤港澳大湾区城市间互联互通、要素流动、产业联动、制度合作必将迎来新希望，为黄江镇在各个领域的区域性协同发展开创新局面。

2019年8月9日，中共中央、国务院出台《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，赋予深圳新时代新的历史使命，提出了深圳的五大战略定位，包括高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆和可持续发展先锋，必将引领深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，也对毗邻深圳的黄江对接和融入深圳中国特色社会主义先行示范区，建设深莞深度融合发展先锋、制造业高质量发展示范、城市品质提升标杆、共建共治共享典范，提出了更高的责任担当，肩负起新的使命，迎来新的机会。

东莞获批建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区，这在东莞新时代改革进程中具有里程碑意义。东莞制造业供给侧结构性改革实验区建设，以供给侧结构性改革为主线，以提高供给体系质量为方向，以优化拓展产业发展空间为突破口，以创新为第一动力、人才是第一资源，加快体制机制创新，探索实施更多创造型引领型改革，全面激活土地、技术、资金、人才等要素，推动制造业持续转型升级、新旧动能持续转化，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，加快打造世界级先进制造业产业集群和具有国际竞争力的现代化产业体系。  

黄江正面临粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区和广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区“三区”叠加的重大历史机遇，推动黄江经济社会高质量发展适逢其时，必将迎来新一轮的发展契机。

二、“一核一带一区”建设机遇

中共广东省委十二届四次全会提出了以功能区为引领的广东区域发展新战略，形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的区域发展新格局，这一区域发展战略将广东区域发展格局明确为“一核一带一区”三大板块，其中：“一核”是以广深为主，推动珠三角核心区深度一体化；“一带”是将粤东粤西打造成新增长极，与珠三角串珠成链形成沿海经济带；“一区”将粤北山区建设为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，高水平保护实现高质量发展。各自实现差异化的功能定位和区域发展策略。

构建“一核一带一区”发展格局，是广东省当前和今后一个时期推动区域协调发展的总抓手，精准差异化推动区域协同发展，缩小发展距离， 以此全面对接、融入粤港澳大湾区建设和先行区建设，破解区域发展不平衡不协调问题。

东莞黄江属于“一核”区域范围，功能定位：是引领全省发展的核心区和主引擎，发展方向：是对标建设世界级城市群，推进地域深度一体化，加快推动珠江口东莞两岸融合互动发展，携手港澳共同共建粤港澳大湾区，打造国际创新中心，建设具有全球竞争力的现代化经济体系，培育世界级制造业集群，构建全面开放新格局，率先实现高质量发展，辐射带动东西两翼地区和北部生态发展区加快发展。

以“一核一带一区”建设为契机，积极参与全省“一核一带一区”区域发展新格局建设，紧密加强莞深港澳深度合作，主动地深化与光明区的合作和协同发展，全力支持对接深圳先行示范区建设，将为黄江经济社会高质量发展注入强劲的动力和活力，这是黄江经济社会跨越式高质量发展千载难逢的机遇。

第二章  指导思想与发展目标

第一节　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。贯彻《中共东莞市委关于深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神，深入落实省“1+1+9”工作部署以及市“1+1+6”工作思路和《中共东莞市委关于制定东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神。努力为全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中走在全国前列，创造新的辉煌。

始终坚持以党的全面领导为统领，加强党的建设，强化镇党委领导一切的工作机制，以新担当，新作为，不断把改革开放推向深入，推动改革发展成果惠及黄江人民。坚持和完善地方人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、坚持完善大统战工作格局，巩固发展大团结大联合局面，共同推进黄江镇“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

“十四五”期间，是黄江发展的黄金期、窗口期、机遇期，在新时代、新阶段，黄江要着力抓住先机、赢得主动、抢占制高点；结合黄江镇实际情况，围绕产业发展提效、改革创新提速、发展空间提容、城市环境提质、基层建设提能、民生事业提量等几个关键节点，立足黄江毗邻深圳区位优势、生态资源优势，产业和经济发展基础、空间资源条件，把握百年未有之大变局的变革方向，抓住新一轮科技与产业革命的战略机遇，挖掘我国超大规模经济体优势和发挥中国特色社会主义制度优势，以一往无前的奋斗姿态，风雨无阻的精神状态，重点把握“三区”叠加和“一核一带一区”重大历史机遇，沉着有力应对各种风险挑战，在更高起点上推进改革开放，统筹经济社会发展和安全，建设具有黄江特色的现代化经济体系，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进社会治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，把新阶段黄江镇经济社会发展的路子走对、走实、走好，为打造“湾区制造名镇，幸福美丽黄江”提供坚强有力保证。

第二节　基本原则

一、坚持党的全面领导

以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。“十四五”规划要把握坚持党的全面领导原则，在镇党委的全面领导下，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，加强党委总揽全局、凝聚人心、促进和谐、协调各方、推动发展的核心领导，形成党的政治领导力、思想引领力、群众动员力、社会号召力。

坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，不断提高党员干部贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，保持规划战略的连续性和稳定性。

深入贯彻新时代党的建设总要求，开门问策、集思广益，谋划好黄江镇“十四五”时期发展蓝图，在镇党委的正确领导下，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底，为实现黄江镇经济社会高质量发展提供根本保证。

二、坚持以人民为中心

坚持以人民为中心的发展思想是中国共产党人持续奋斗的宗旨和使命。是党的初心，也是党的恒心。把坚持以人民为中心的发展思想贯穿黄江镇“十四五”规划，就是要坚持人民主体地位，把增进黄江民生福祉作为发展的根本目的，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性；促进社会公平，增进人民福祉，不断实现人民对美好生活的向往，坚守人民的情怀、回应群众的呼声。坚持量力而行、尽力而为，用创新性举措破解民生领域短板，让黄江市民感到变化、得到实惠；多措并举拓展增收渠道，保持辖区居民收入和经济增长基本同步；维护教育公平，构建强大公共卫生体系，提供全方位全周期健康服务，实现更加充分更高质量就业，稳步提高社会保障水平，建设“幸福美丽黄江”，促进黄江经济社会发展。

三、坚持新发展理念

新发展理念是党的重大创新理论。是高质量发展的思想引领，是管全局、管根本、管方向、管长远的发展理念，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。黄江“十四五”规划要牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，理顺规划关系，统一规划体系，把新发展理念贯穿到黄江经济社会发展全过程和各个领域；完善规划管理，提高规划质量，强化政策协同，建立实施机制，优化监管体系、科学规范管理、有效防范化解风险，勇于应对挑战，确保规划有效实施，充分发展规划引领经济社会发展作用；切实转变发展方式，构建黄江新发展格局，实施质量强镇战略，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现黄江更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和更为安全的发展。

四、坚持深化改革开放

通过全面深化改革开放，推进发展战略研究和系统谋划，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。要树立世界眼光，把握时代特征，加强战略思维，遵循发展规律，坚持开拓创新，全面认识经济社会发展的新形势新要求，深刻把握黄江经济社会发展面临的新机遇新挑战，破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，着力推动黄江经济发展方式加快转变，提高资源配置效率、着力保障和改善民生，统筹推进黄江经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，用“深化改革，扩大开放”的重大举措，调动全社会的积极性，增强黄江发展优势、发展动力和发展活力。

五、坚持系统观念

系统观念是具有基础性的重要思想和工作方法。坚持系统的观念，就是要求“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹协调发展”。做到“上接天气，下接地气，内聚人气”，在国家“三级四类”规划的统领下，加强与省、市级“十四五”规划体系的衔接，切实做到下级规划服从上级规划，专项规划和行业规划服从总体规划；既要形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，符合黄江实际，突出地方特色，建立规划衔接协调机制，加强各类规划的衔接协调，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。切实发挥总体规划提纲挈领、抓纲带目、锚定目标、引领方向的作用。

六、坚持从黄江实际出发

黄江镇位于东莞市东南部经济带的腹地，毗邻改革开放最前沿的深圳，与深圳的光明区直接接壤，是东莞东部产业园片区连接深圳的唯一通道，各种资源要素汇集，交通网络发达，在珠三角一小时生活圈范围，距离松山湖科学城园区约10公里，在承接深圳优质产业外溢方面具备得天独厚的区位优势、产业优势、交通优势、营商环境优势，生态资源优势；黄江要以新担当新作为，牢固把握“三区”叠加重大历史机遇，在更高起点上，结合黄江实际情况，针对转型升级关键环节难点、痛点问题，推进改革，扩大开放，主动作为，深入对接深圳优质资源外溢，激发企业内生动力，重点突破产业发展“瓶颈”，从黄江实际出发，走出一条具有黄江特色的经济社会高质量发展之路。

第三节　发展目标

一、战略定位

当今世界正经历百年未有之大变局，“十四五”正处于重要战略机遇期，黄江镇地处东莞市东南部经济带的腹地，属于莞深融合发展的前沿地带，在区位、产业、生态、配套等方面都具备莞深合作的独特优势，面临“三区叠加”和“一核一带一区”的重大历史发展机遇，是黄江发展的黄金期、窗口期、机遇期。在新时代新阶段，如何抓住先机、赢得主动、抢占制高点，市委对我们寄予厚望，黄江人民对我们充满期待。

结合东莞市到二〇三五年的远景目标：基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，成为广东高质量发展名片。黄江作为东莞南部临深重镇，是东莞对接深圳的“南大门”，必须主动服务大局、对标重要窗口、抢抓时代风口，赢得下一轮发展主动权。随着政策叠加效应不断释放，黄江的战略地位大幅提升，发展层次不断提高，发展空间更加广阔，迎来了“天时、地利、人和”最佳发展机遇。黄江应以更加昂扬的斗志和更为奋进的姿态，推进黄江经济社会实现高质量发展。

黄江毗邻深圳、靠近香港，在承接深圳技术、产业、人才外溢，推动深莞高度融合上使命更重，在缩小与深圳发展差距、助推东莞加快融入大湾区上要求更高。以打造“湾区制造名镇，幸福美丽黄江”为目标，高水平对接和融入深圳中国特色社会主义先行示范区，高标准推进“湾区黄江、创新黄江、制造黄江、智慧黄江、生态黄江、幸福黄江”建设。坚持实施创新驱动发展战略，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面明显高于东莞全市平均水平，建成深莞深度融合发展的样板和引领东莞全市高质量发展的高地，成为深莞深度融合发展先锋、制造业高质量发展示范、城市品质提升标杆、共建共治共享典范。推动黄江实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的跨越式发展。

二、总体要求

“十四五”期间黄江镇工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记“七一”重要讲话等系列重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，深入落实省“1+1+9”工作部署以及市“1+1+6”工作思路，紧紧围绕“全面对标对表深圳”要求，牢固树立建成“国家南方科学中心的重要支撑区”“深圳大都市圈的高品质活力新城”“山、水、城共融共生的公园城市”三大目标，奋力建设“深莞高度融合样本”，坚定不移加强党的全面领导和党的建设，以新担当新作为，不断把改革开放推向深入，推动改革发展成果惠及黄江人民。

三、发展目标

（一）迈出改革开放新步伐

牢牢把握高质量发展主题，持之以恒贯彻落实省委“1+1+9”、市委“1+1+6”工作部署，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步，在更高水平上迈出改革开放新步伐。通过深化改革，扩大开放，要大力突破制约发展的瓶颈，通过改革努力破解镇村工业集聚区改造、集体经济转型、传统产业升级等方面的痛点堵点，解决关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，破除制约黄江“高质量发展、高品质生活”的体制机制障碍，包括土地、劳动力、资金、技术、数据等在内的各类要素自由流动的体制机制，扩大要素市场化配置的范围，推动经济发展方式加快转变，使社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，深化供给侧结构性改革，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动贸易和投资的便利化。

进一步转变政府职能，深化细化简化行政审批服务，优化完善黄江新综合服务中心管理，加强数字政府建设，围绕政务服务改革重点，打造东莞市政务服务改革试点镇，充分利用OSM管理系统，让企业花最少的钱、跑最少的路、交最少的材料，就可以获得最高效、最便捷的服务；在各个领域实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，为实现高质量发展提供制度保障和政策保障。

（二）取得经济发展新成效

综合经济实力迈上更高台阶，经济发展汇聚新动能，到2025年，实现黄江镇经济持续健康发展，未来五年实现地区生产总值达到350亿元，人均地区生产总值10万元，年均增长10 %；社会固定资产投资年均增长3.3%；社会消费品零售总额年均增长10.0%；一般公共预算收入年均增长5.0%。质量效益明显提升，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，服务业增加值占GDP比重20.0%。创新能力显著提升，先进制造业增加值占规上工业增加值比重70%，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重50%；研究与试验发展经费投入强度升至3.5%，科技进步贡献率升至65%，每万人口发明专利拥有量升至20件。

产业基础更加扎实，以新一代电子信息产业为引领、智能制造业为支撑的现代产业体系基本成型，产业链现代化水平明显提高，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。大力实施“上市”“上规”计划，培育一批专精特新“小巨人”企业，力争五年内培育3家百亿企业、25家细分领域龙头企业和5家上市公司。

（三）打造社会文明新高度

加强基层社会文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，推进公共文化服务体系建设，大力发展文化事业和文化产业，从实际出发，从基层着手、从服务着眼，做好落实，提高公共文化服务水平，更好地满足人民精神文化生活日益丰富的需求；充分发挥社区综合文化站、宣讲员、网格员、文化志愿者作用，建立“融媒体”直播平台，办好以公益文化课程为主的“社会文明大学”，使社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，黄江全民的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高；使每个黄江人更加自信、更有尊严、更为体面、更有教养、更有追求。

（四）实现生态文明新进步

奋力推进黄江生态文明建设，完善生态文明体制机制，健全低碳发展政策法规，实行能源和水资源消耗、建设用地、碳排放的总量和强度双控机制，深入开展城市绿色提升行动，落实生态文明建设考核责任制度，使国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。推动旧城街巷微更新，形成生活与艺术共存的城市活力空间，打造有温度的人文风情小镇。

创新生态产品形式，拓宽生态系统功能，探索“两山”转化途径，把生态资源转化为生态资本，强化生态产品市场化基础，凝聚社会力量，推动城市公园、农业公园、森林公园，湿地公园建设，统筹资源、环境、生态协同发展。建设多条城市景观通廊，对黄牛埔水库、星光水库、蝴蝶地水库等进行文化提质，塑造显山露水的城市景观天际线。构建多风格、特色化、相连通的绿道、碧道体系。构建见山、望水、揽湖、拥河的山水格局，形成“一心、一带、多绿廊”的蓝绿框架。统筹6个山水相连的环水库碧道公园，以点状布局模式构建“出门见绿”的“十分钟生态休闲圈”。

实行最严格的环境保护制度，加速淘汰或改造升级高能耗、低产出、高污染产业，发展低投入、高产出、低能耗、少排放、能循环、可持续的生态产业。使大气、水、土壤等环境质量总体保持优良，消除全镇劣V类水体，PM2.5平均浓度达到先进城市水平。

到2025年，力争主要污染物排放总量持续减少，万元GDP用水量≦25立方米/万元，单位GDP能源消耗降低15%，PM2.5 浓度34微克/立方米，空气质量达标天数320天；生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，努力建成“生态宜居城市，绿色低碳黄江”。

（五）增进民生福祉新水平

加大民生福祉改善力度，建立民生优先的财政投入机制，推进重点民生工程实施，加快完善公共服务体，增加公共服务供给，推进基本公共服务均等化，提升公共服务质量。鼓励和引导社会力量参与民生事业发展，促进公共服务供给主体和服务方式多元化。

实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，多渠道增加城乡居民收入，分配结构明显改善，全年居民人均可支配收入达到7万元。民生事业实现跨越式发展，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，使黄江市民在经济社会发展中有更多获得感和幸福感。

到2025年，力争城镇常住居民人均可支配收入达到60000元，城镇登记失业率控制在3.0%以内，教育经费支出占GDP比重达到2.0%，基本医疗保险覆盖率和基本养老保险覆盖率均达到98%以上。人民生活更加美好，民生福祉达到新水平。

（六）开创社会治理新局面

坚持创新社会治理体制，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制机制，强化防范化解重大风险体系建设，推进社会治理法治化，不断改进社会治理方式，提升基层社会治理水平，打造共建共治共享的社会治理新格局，使社会主义民主法治更加健全；鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务，激发社会活力，进一步彰显社会公平正义； 坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。构建社会治理网络体系和基层综合服务管理信息平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，使黄江社会治理体系更加完善，政府行政效率和公信力显著提升。

完善社会组织管理制度，支持各类社会主体自我约束，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会治理特别是基层治理水平明显提高。 

四、主要指标

黄江镇“十四五”经济社会发展主要指标表

第三章  坚持创新驱动高质量发展

第一节　打造先进的创新生态

一、优化创新生态系统

面向黄江经济社会发展需求，推进全面创新驱动，发挥科技创新的引领作用。完善创新驱动体制机制，构建符合莞深融合发展要求和更具活力的综合创新生态体系。树立全球眼光，把握“三区叠加”的历史机遇和“一核一带一区”发展新格局，全面融入湾区创新圈，推动管理创新、组织创新、技术创新、产品创新、市场创新、商业模式创新等领域创新。瞄准电子信息、人工智能、生物医药、新材料、区块链等重点区域，引进一批科技型“专、精、特、新”中小企业和光明区高新技术产业的上下游优质企业。促进区域间创新要素自由流动，推动光明区、松山湖、中子科学城等公共创新资源共享共用，提高创新资源使用效能；充分利用毗邻光明区和松山湖的区位优势，加强与光明和松山湖科学城的科技创新合作，聚集“三区”及全国的优势科技资源和研发力量，谋划部署一批重大科技专项，组织关键技术攻关，突破一批制约产业发展的技术瓶颈。积极融入全球资源整合平台，推动创新网、创新链等创新资源开放共享和自由流动，着力推进黄江科技企业孵化器建设和高新技术企业培育机制，实现黄江科技实力和水平向更高层级跃升。

二、完善原始创新体系

围绕制约黄江现代产业发展的关键技术瓶颈，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动形成核心技术攻关的原始创新体系建设，推进企业主导的产学研深度融合，围绕高新技术产业和新兴产业发展，建设一批“产、学、研”相结合的企业技术中心和工程中心，强化企业创新主体作用，支持企业与高等院校、科研机构、行业协会等共建技术研发平台，在电子信息、生物医药、智能制造、精密机械、5G通讯等新兴产业领域，掌握一批前沿技术和发明专利，抢占未来发展先机。

实施企业创新百强工程，带动一批产业链上下游企业创新发展，培养一批创新型企业家，培育一批创新能力强、产业效益好的创新型中小企业和骨干企业，形成若干有国际竞争力的创新型领军企业群。创新促进科技成果转化机制，推动企业技术创新和科技成果产业化，加快从应用技术创新向关键技术、核心技术、前沿技术创新转变，实现从跟随创新向原始创新、自主创新、引领创新迈进；促进国内外创新资源与黄江创新创业环境有机融合，推动更大范围、更广领域、更深层次的区域协同创新，提升参与全球创新合作和产业国际竞争的能力。

到 2025 年，力争国家级高新技术企业超过400 家，R&D经费支出占GDP比重≧3.5%，规模以上工业企业研发机构覆盖率达55%，每万人发明专利拥有量升至20件。

三、强化科技创新支撑

加强创新服务支撑体系建设，健全符合科研规律的科技管理体制，完善鼓励创新、支持创造、激励创业的政策措施，促进科技创新和产业创新联动，瞄准世界科技前沿和高端产业，支持企业和科研机构、高等院校等建设产业技术创新战略联盟，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研商新机制。加大科技创新资金投入力度，促进产业技术创新成果转化，降低创新创业门槛，构建知识产权保护体系。

深化科技金融创新，完善科技金融体系，大力发展科技信贷，推进创新项目融资抵押方式，发展科技融资担保，营造适应创新发展的良好环境，让企业和科研机构决定创新资源使用方向和使用方式，围绕供给侧结构性改革需要合理配置创新资源，加大开放型创新体系建设力度，提升创新服务能力，推动国内外高端研发资源与黄江企业科技资源充分衔接，面向黄江高新技术产业和新兴产业发展战略，全方位拓展科技创新合作渠道，打造资源高效融通，产业紧密衔接，聚焦世界科技前沿的新时代创新链条。

第二节　培育一流的创新人才

一、实施人才强镇战略

建立高层次科技人才引进实施办法，探索建设黄江博士工作站，完善科技人才发现、培养、激励机制，打造人才聚集高地，把人才作为创新的第一资源，实施急需人才精准招才计划，依靠人才强化创新驱动，加快黄江高质量发展。加强创新技术人才队伍建设，建立紧缺人才目录清单，高标准推进黄江腾飞“人才计划”，大力引进国内外高层次创新创业人才和团队，建设一支素质优良、结构合理、规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。坚持自主培养和外部引进并举，突出“高精尖缺”导向，加强人才载体建设，发展壮大重点产业的创新型高层次人才，加快引进和培养一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才。

实施劳动者职业技能素质提升工程，完善现代技工教育和职业培训体系，推动校企合作办学和新型学徒制人才培养，分层次、多渠道、针对性地培养一批高技能人才。加大各领域紧缺专业人才引进培养力度，在电子、信息、商务、通讯、金融、医疗、教育、文化、法律等领域，加快集聚一批高素质、国际化、创新型专业人才。

到 2025 年，新引进高层次创新团队10个、高层次人才 50名，新增产业技能人才 1万人。

二、优化人才发展环境

完善优化人才发展环境，精心筑巢引凤，专心借势腾飞，聚天下精英，创黄江伟业。营造“是英雄都有用武之地，是功臣都不会吃亏”的良好人才环境，“让实干者实惠 让吃苦者吃香 让干事者无忧 让有为者有位”。

推动人才与产业发展深度融合，促进创新人才共享流动，为各类人才创新创业提供更加优质的服务。做到加大人才政策创新力度，彻底打破优秀人才成长的体制障碍，构建层次分明、覆盖广泛的人才政策体系，完善人才培养、使用、引进、激励机制，推进人力资源信息服务平台建设，完善高层次人才管理和服务机制，开辟高层次人才服务“绿色通道”，畅通人才、技术、智力流通渠道，强化人才服务意识，创新人才服务机制，激发人才创业活力。

强化科研成果激励机制，完善人才荣誉和奖励制度，加大对作出重大科技贡献的优秀创新团队和人才的奖励。促进人才评价制度改革，完善黄江科技创新人才、杰出管理人才、优秀领军人才等高层次人才的评价标准和奖励政策。加快推进人力资源服务业发展，健全人力资源市场体系，积极开展人才市场化和社会化服务。

实施人才安居工程，健全高层次人才安居政策，多渠道加大人才安居住房供给，探索建立新型人才住房投资建设和运营管理模式，逐步扩大人才住房保障覆盖范围，提高引进人才住房和生活补贴标准，尽力解决各类人才在生活、工作、学习、科研、休养等方面的现实需要，让人才看得见美好的愿景，在事业上有成就感、心灵上有慰藉感、团队上有归属感、身心上有愉悦感、家庭上有温馨感。在全社会营造尊重人才、尊重知识、尊重创造的人文环境，为人才创新创业开辟广阔的发展空间和发展机会。

三、厚植人才成长沃土

建设东莞博士站黄江分站，做好博士等高端人才情况信息的登记造册，全面做好高层次人才生活环境提升、子女积分入学等各方面服务，营造更有吸引力的人才高地。优化完善《黄江镇新时代创新人才引进培养实施办法》，建立高层次人才认定奖励补贴标准，设立“人才培养专项资金”，“十四五”期间，每年财政投入不少于2000万元，用于建设专家公寓、人才公寓和博士后工作站，引入并激励高层次人才落户黄江创新创业，开办具有开创性的战略性新兴产业项目，支持高层次人才建设工程技术研究中心等科技创新平台，促进科技成果转化。

对具有国际一流水平、处于国内领先地位、能够引领黄江产业发展并带来重大经济社会效益的高层次人才或创业团队，采取创业资助、股权投资、贷款贴息、政府奖励等方式，给予人才所在企业专项资金支持，并为黄江新兴产业急需紧缺高层次人才设立“高新英才奖”、“创新创业成就奖”等人才专项奖励，制定安居激励政策和相应的税收优惠减免政策，让黄江成为人才成长的沃土和实现梦想的摇篮。

第三节　加强高新技术企业培育

一、建立高新技术企业培育计划

建立高新技术企业培育计划，出台黄江高新技术企业培育资助项目管理办法，对于高新技术企业培育入库企业、异地迁入黄江的规模以上高新技术企业和黄江认定的高新技术企业给予奖励性资助。有效释放企业创新活力，培育一批拥有自主知识产权、发展优势明显的科技型企业和高新技术企业，推动黄江高新技术产业和战略性新兴产业迅猛发展，为黄江经济高质量发展提供有力支撑。

加大政策引导力度，推进落实高新技术企业认定及税收优惠政策，建立紧密型的企业产学研结合机制，利用毗邻光明区和松山湖科学城的引领作用，统筹协调各类创新资源向黄江高新技术企业集聚；集中力量重点打造高新技术产业创新链和协同创新产业集群。通过调研摸底、宣传发动、政策激励、分类指导、项目扶持等多种措施，培养一批创新型企业和企业家，培育一批创新能力强、产业效益好的创新型中小企业和骨干企业成长为高新技术企业。

实施企业“创新百强”工程，带动一批产业链上下游企业创新发展，形成若干具有国际竞争力的高新技术领军企业群。到 2025 年，力争黄江国家级高新技术企业超过300 家。

二、完善高新技术产业服务体系

构建创新引领发展的科技支撑体系，完善多元化创新金融服务体系，优化开放包容的创新创业生态环境；强化企业创新主体地位，建立健全创业指导培育机制、小微企业社会化服务机制，为创新创业主体提供全方位、多层次、高质量的服务；推动政府职能从研发管理向创新服务转变，建立激发人才创新创造活力的体系机制，更多运用财政后补助、间接投入等方式带动社会资本投入，建立健全科研活动分类支持机制，完善普惠性科技创新支持政策体系，探索出台新一轮产业激励补贴政策，加大减税降费力度。进一步激发全社会科技创新和经济发展活力。高标准推进黄江科技公园建设，动员高新企业共创全市首个制造业高新技术产品展示公园。

加快建设一批创新设计、公共检测、科技信息和专业技术平台。以互联网应用推动各类创新要素资源集聚、开放、共享，形成多方参与的高效创新协同机制。完善科技法律服务体系，加快推进技术转移和科技成果转化、第三方检验检测认证、知识产权服务等中介机构的专业化、市场化改革。

围绕金融、科技、产业、园区等出台完善一系列配套政策，多方面支持企业做强做优。积极发展技术交易市场，鼓励社会资本进入科技成果转化服务领域；鼓励企业通过境内外资本市场筹集资金，推动符合条件的创新型企业上市或挂牌交易，支持企业发行企业债券、公司债券和金融票据，强化金融对创新的助推作用；加快科技金融服务体系建设，加速推进创新链、产业链和资本链的有效融合，促进科技成果资本化；鼓励银行创新金融服务，支持开展投贷联动、知识产权质押贷款、股权质押贷款等创新业务， 加快科技保险等多样化金融服务方式发展，强化高新技术产业引进和培育力度。

未来五年力争培育300家以上国家级高新技术企业，规上工业企业研发机构覆盖率达55%以上。

三、推动高水平科研机构建设

加强引进建设高水平的科研机构，围绕物联网、大数据、电子信息、人工智能、新材料、新能源和生物医药等重点领域，以光明区、中山湖、中子城等湾区内重大科研机构为依托，大力引进高水平的重大研发机构，加大对高水平科研机构的引进建设支持力度，并从资助研发设备投入、一次性奖励等方面给予资金扶持。通过引进建设高水平科研机构，实现智力集聚，改变黄江人才结构，最终推动黄江动经济的转型升级，实现“人才结构、产业结构、经济结构”的良性循环。

支持积极引导社会资本转化为创 新资本，参与创新型科研机构建设，带动企业加大研发投入，增强企业自主创新能力，鼓励高新技术企业承担重点实验室、工程技术中心、公共技术服务平台、企业技术中心、工业设计中心等各类创新载体建设任务。

对新建的国家级企业研发机构，给予最高100万元的建设经费支持；对新建的省级企业研发机构给予最高50万元的建设经费支持；对新获得国家级企业技术中心认定的企业，一次性给予不超过100万元的奖励；对新认定国家级工业设计中心给予不超过100万元奖励，对新认定省级工业设计中心给予不超过50万元奖励。对新建市级工程技术中心、公共技术服务平台、企业技术中心、工业设计中心给予不超过30万元奖励。到2025年，力争引进建设新型科研机构 10 家。

第四章  建构黄江特色的现代产业体系

第一节　优化产业转型升级路径

一、构建“双循环”新发展格局

坚定构筑“双循环”新发展格局，实施以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的产业基础再造和产业链提升工程，充分把握光明区和松山湖两大科学城建设的历史性机遇，在粤港澳大湾区融合建设背景下，抓住数字化、信息化、智能化趋势，强势布局5G产业，推动落实产业转型升级，引导出口企业调整市场导向，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，扩大内需市场产业布局，加快构建“双循环”经济发展格局，加速形成高品质发展模式。瞄准产业链拉长补短，以双循环战略调整产业结构，支持企业实现关键技术、设备、零部件和新材料“进口替代”，依靠技术进步催生新产品、新服务、新模式、新业态，形成对原有市场需求的替代；夯实以国内大循环为主体的双循环产业链条基础，对标国际高水平经贸规则，积极推进高水平开放。

以制度型开放推进建设更高水平开放型经济新体制，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，把握全球产业链供应链重构趋势，顺势而为，因“链”施策，多维度构建合作紧密的产业链供应链网络，大力推行“产业带+海外仓”跨境电商模式，支持贸易企业以“品质高档化、价格大众化”的品牌路线撬开国内外新市场，打造合作共赢的产业链供应链体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动黄江从外贸强镇向贸易强镇转变。

二、推进技术改造和技术创新

完善传统产业转型升级支持体系，全面落实产业“1+1+N”政策，强化技术改造和技术创新基础支撑，大力开展“专、精、特、新”产业培育，实施新一轮企业技术改造和技术创新工程，瞄准五大重点领域和十大产业重大项目，持续引进优质企业，力争在精准招商上实现新突破，动员现有优质企业增资扩产，引导产业链关联企业落户黄江。

推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，推进数字化设计、信息化改造，实现生产自动化、智能化和绿色化；推广应用先进制造和智能制造系统，引导传统产业转型升级改造，提高成熟清洁生产技术普及率，提高企业生产技术水平和效率；打造以战略性新兴产业和未来产业为先导、以现代服务业为支撑、以优势新兴产业为重要组成的黄江特色现代产业体系。

加快推动光明区和松山湖科技创新融合发展，加强光明港中城智造创新园和天集集汇谷等重点平台建设，以裕元工业园、富源科技园、北岸科技园等科技园区为依托，促进新技术、新产业、新业态和新模式的快速发展，推进信息化和工业化深度融合。

发挥企业创新主体作用，支持企业在产业转移中联合重组，加强转移腾退厂房有效利用，保障产业转移企业合法权益，打造产业转型升级新引擎，引导现代产业集群有效布局黄江，丰富产业体系，延伸产业链，构建以电子信息、休闲旅游业为龙头，以生产、生活性服务业为配套，商贸业、房地产业、生态农业等共同发展的多元一体化现代产业体系。

三、实施“互联网＋提升传统产业”

着力打造“互联网+”产业生态。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推动大数据、物联网、移动互联网等信息技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等各环节的应用。利用互联网技术支持传统产业转型升级，改变落后的生产方式和组织方式，提高传统产业生产效率；支持有条件的企业建设大数据工业云平台。

围绕智能工厂、智能机器、智能产品的发展需求，推进“互联网+智能制造”，扩宽传统产业价值链，将最新的信息技术引入传统制造产业，使传统产业向多元化的服务业转型，将传统产业中间环节集约化，简化产品在研发、生产、销售、物流和商品流通环节，降低制造成本和商品流通成本，提高企业盈利能力。

推进“互联网+现代服务业”，大力发展互联网平台经济，推动服务业线上线下融合发展，支持建设移动电子商务和智能物流开放平台，提升电子商务服务实体经济发展的能力，建设互联网经济时代的湾区名镇。

四、以智能制造加快产业升级 

全力打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，建成一批智能车间、未来工厂。围绕产业链布局创新链，建立健全智能制造生态链，以智能制造促进黄江传统产业升级，推进“黄江智谷”和“光明港中城”项目建设，优化黄江智谷科技产业园和光明港中城智造创新园营商环境，主动承接深圳智能制造产业外溢，为智造创新园注入强大的产业资源。应用智能制造系统+智能制造技术，改进传统产业生产组织方式和商业模式，助力企业降本增效。

选择重点领域开展智能制造试点示范，聚焦智能终端、机器人、智能装备、新能源等智能制造相关产业，加强核心软硬件、网络设备等核心产品产业化及深度应用，实现生产制造领域全要素、全产业链、全价值链连接的关键支撑和工业经济数字化、网络化、智能化的产业应用。打造多方参与、自主可控的智能制造生态系统，支持机器人产业企业发展，鼓励在装备领域加快发展服务型智能制造，鼓励智能制造产业向智造创新园区聚集，支持智造创新园区积极运用网络化促进生产制造智能化。

围绕智能工厂、智能机器、智能产品的发展需求，充分发挥黄江现有电子信息产业优势，在高端装备、精密制造、智能装备等领域培育规模超百亿的智能制造产业集群。到 2025 年，力争先进智能制造产业规模实现大幅增长。

五、加快推进重大项目建设

加快重大优质项目落地，推动壮大产业集群。改革项目审批制度，优化审批流程，建立重大项目审批“绿色通道”，整合重大项目服务保障职能，继续做好“招大商、招好商”工作，实行“一对一”全程贴身服务和专业指导，完善重大项目管理和推进措施，建立多部门协调机制，为重大项目进展“解难题，破瓶颈，促开工”提供有力的支撑，加快领益、大富、晨讯等优质项目落地，推进新兴产业重大项目建设，提高项目服务效率和服务水平。根据《东莞市2019年重大建设项目计划》安排，黄江镇“十四五”期间将启动8大市级重大工程项目，预计投资11.35亿元；镇级项目99个，37个项目已落实资金326.1亿元（详见黄江镇重大项目统计表）。8大市级重大工程项目为：恩智浦半导体广东有限公司增值项目、广东太阳神集团有限公司总部建设项目、东莞市宏道电子科技有限公司项目、东莞领益精密金属加工项目、天集.集慧谷一期(黄江天安数码城项目)、科技协同创新项目、东莞市黄江中学校园、安全改造工程项目、华南师范大学附属东莞学校校区建设项目。

第二节　培育一批专精特新中小企业

一、推进“专精特新”企业培育成长

全面优化产业结构，以“三区叠加”和“一核一带一区”为契机，加强与光明区上下游企业协同融合发展，增强产业链韧性，提升产业链水平，在融合发展中形成更强创新力、更高附加值的产业链，培育一批专精特新中小企业，建立“专精特新”扶持政策，完善企业倍增计划，在税收优惠、融资保障、服务支撑、运行监测等方面，优先支持“专精特新”企业发展。

通过优势产业的带动，培育一批从事生产制造的专业化企业，专注核心业务，提高专业化生产、服务和协作配套的能力，为大企业、大项目和产业链提供零部件、元器件、配套产品和服务。大力实施“上市”“上规”计划，培育一批专精特新“小巨人”企业，力争五年内培育3家百亿企业、25家细分领域龙头企业和5家上市公司。

引导中小企业实施精细化生产、精细化管理、精细化服务，以美誉度高、性价比好、品质精良的产品和服务在细分市场中占据独特优势。培育一批从事特定产品或零部件生产制造的企业，促进企业特色新产品和新工艺的研发与推广应用。

通过科技创新引领，重点培育一批新能源、新材料、新工艺等战略性新兴产业，引导企业提高自主创新能力，推进产学研合作，鼓励企业不断加大技术创新投入，提升企业核心竞争力，扩大“专精特新”企业和产品的知名度、影响力和市场份额，促进黄江建设特色现代化产业体系。

二、培养一批“隐形冠军”企业

培育一批关键行业内的“隐形冠军”企业，以弥补黄江现有产业链的弱项，推动产业链迈向高端环节，提升制造业整体创新能力，推动湾区产业链上下游协同创新发展。建立“隐形冠军”企业培育计划和扶持政策，为“隐形冠军”的成长提供资源沃土，宽松环境和适宜机制，助力“隐形冠军”企业快速成长。引导中小企业走专业化道路，以一丝不苟、精益求精的工匠精神，追求卓越的创造，精益求精的品质和用户至上的服务，在窄而深的领域做到极致，拓展国内外市场，支持大企业瘦身健体，精耕主业内的细分领域，突出主业、分摊业务，形成若干个隐形冠军。

到2025年力争培育一批小而强的黄江“隐形冠军”企业，专注于细分产品领域创新，产品质量提升和品牌价值培育。

三、多措并举加快淘汰落后产能

建立淘汰落后产能协调机制，推进淘汰落后产能和化解过剩产能工作，优化供给侧结构性改革，促进优胜劣汰，引导落后产能和过剩产能企业主动转型升级，对于主动退出落后技术产能、高能耗产能、低端低效产能、化解过剩产能、实施兼并重组的企业优先给予支持。

构建市场化、法治化和常态化的工作推进机制，发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，严格常态化执法和强制性标准实施，严查隐性产能落后企业，强化淘汰落后产能惩戒约束力度。对能耗、电耗、达不到强制性标准的企业，以及属于淘汰类的落后产能目录中的企业，限时转型升级，并执行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化能源资源价格，对未按规定和要求退出落后产能的企业和企业法人，按照有关规定给予重罚，并禁止其申请财政扶持、技改项目和各类表彰及奖励。

未能按规定时间转型升级的企业直接关闭淘汰，妥善解决淘汰落后产能企业人员安置问题，指导企业落实主体责任，依法妥善处理劳动关系，制定员工安置方案和风险处置预案，多措并举推动落后产能退出，确保落后产能真正淘汰。

到2025年力争全面完成黄江落后产能淘汰工作，建成具有黄江特色的现代产业体系。

第三节　培育独角兽企业聚集成长

一、构建独角兽企业遴选培育机制

建立独角兽培育企业遴选机制，明确独角兽企业的遴选标准、支持重点和支持方向，建立独角兽培育企业库，重点关注所在行业属于战略性新兴产业、先导产业或新经济新模式的企业，企业经营管理稳健、颠覆式创新能力强、创新成果显著、未来爆发式成长可能性大的优质企业。

坚持“自愿申报、专家评审”原则，对符合条件的企业纳入独角兽培育企业库，制定独角兽培育企业名单，精确锁定具有爆发式成长潜力的企业，全面掌握独角兽培育企业发展规律和趋势，对独角兽培育企业库实行动态管理，每年更新调整一次，建立企业发展监测机制，定期研究独角兽培育企业发展情况，协调解决企业创新发展中碰到的问题，统筹推进黄江独角兽企业培育工作。

加快建设独角兽企业的遴选、引进、孵化、培育、加速等一整套的运行机制和保障措施，助推黄江经济高质量发展。

二、着力引进培育独角兽企业

针对黄江重点产业发展情况，构建从科技型中小企业、高新技术企业、到独角兽企业的成长培育机制，支持优质企业成长为准独角兽企业，培育壮大创新型企业集群，重点开展独角兽企业培育工作，建立独角兽企业引进培育计划，完善独角兽企业分层孵化体系，着力推动具有颠覆式创新、爆发式成长、竞争优势突出、未来产值大的创新型企业加速成长为独角兽企业，快速形成以独角兽企业群为代表的黄江标志性产业。

加快推动战略性新兴产业发展，大力引进新技术、新产业、新业态、新模式，集聚国内外各类创新资源，力争在生物医药、高端医疗器械、人工智能、新能源、新材料等具有比较优势的战略性新兴产业中，引进培育一群独角兽企业。依托光明区和松山湖两个大学城的科创资源，加大引进培育独角兽企业的力度。

到2025年，力争进入独角兽培育企业库的企业累计达到100家以上，培育25家独角兽企业。

三、完善独角兽企业培育扶持政策

加大对重点行业、重点领域、重点企业科技创新的支持力度，完善独角兽入库企业扶持政策，助力独角兽培育企业开展颠覆式创新，推动新技术和新模式应用。对纳入独角兽培育库的企业，持自入库次年起，按照其上一年度实际发生研发费用的20%给予最高50万元的研发后补助，连续支持五年，累计不超过500万元。对于入库的独角兽企业承担重点实验室、工程技术中心、公共技术服务平台、企业技术中心、工业设计中心等各类创新载体建设任务，享受高新技术企业同等资金支持政策和奖励。支持独角兽培育企业引进具有引领性、原创性、突破性技术的国际国内顶尖人才或团队，按“一事一议”原则给予支持。

鼓励引导金融资本向独角兽企业投资，以市场化、专业化的力量发掘和培育独角兽企业，为独角兽培育企业的爆发式成长营造良好的股权类融资环境；加大科技信贷支持，对独角兽培育企业科技贷款利息支出的50%，给予最高100万元补贴。

第四节　高水平对接深圳先行区建设

一、打造深莞深度融合发展示范区

牢牢把握粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区发展机遇，结合黄江镇重点工作，奋力打造“深莞高度融合样本”，以高强度投入、超常规举措主动对标深圳。通过全面对接和融入深圳先行示范区建设，扎实推进全面深化改革，探索新型合作示范区建设，以超常规力度拓展现代产业发展空间，以产业发展机制创新牵引推动产业高端化，深度融入“双区”建设，实现基础设施互融互通、促进产业经济联动发展、生态环境联防联治、公服配套共建共享、社会治理联动创新等方面的深度合作。

通过优化区域发展格局，全力缩小与光明区的产业落差，加快推进与深圳轨道交通、高快速路、区镇连接路及跨界公交的联通衔接；与光明区和松山湖开展科技创新、产业优化、社会民生等各领域的深度合作，共建共享深度融合发展示范区，新兴产业聚集区；衔接毗邻两地科技创新服务，通过有效控制综合成本，将地缘优势转化成经济优势，优化营商环境，集中优势资源，优先承接深圳现代服务业资源溢出，引入总部型、龙头型企业，带动黄江产业链发展，形成高质量发展的重要增长极。

深入实施创新驱动发展战略，加强优质企业梯度培育，推动优势传统产业转型升级。到2025年，力争高水平对接和融入深圳先行示范区建设，引领黄江经济质量、城市品质、生态文明、民生福祉和社会治理明显高于东莞市平均水平，成为深莞深度融合发展的样板和引领高质量发展的高地，建设深莞深度融合发展先锋，制造业高质量发展示范、城市品质提升标杆、共建共治共享典范，基本实现“湾区制造名镇，幸福美丽黄江”的战略目标。

二、推进区域规划布局对接融合

立足黄江发展趋势，对标深圳实现城市品质跨越式提升，移植深圳环境建设管理经验，与深圳实现环境治理协同化，打造与经济发展相匹配的人居环境。融合对接深圳先行示范区建设和光明区都市圈发展规划，在空间规划方面精准对接，深度融合 有效推进。统筹协调黄江光明两地双城经济圈建设与同城化发展，实现区域优势互补与共赢发展。可考虑融合对接的方向为“基础设施、同城化发展、要素集聚、产业基地、产业转移、产业结构优化升级、先进制造、智能制造和科技创新、高新技术产业集群、现代服务业高地”等领域。

根据资源环境承载能力和发展基础，全面对标湾区标准，高品质推进城市建设，加强国土空间开发保护，高质量编制国土空间规划，科学编制土地征收成片开发方案，统筹区域发展空间布局，以更高标准完善城市功能，加快8个TOD站点、“串珠成链”进程，三大片区空间规划、水污染治理等重要基础设施建设，不断优化黄江城市空间布局和环境品质，全面改善黄江面貌，高标准对接融入深圳先行示范区建设，全面增强空间承载能力，优化城市空间品质，完善综合生活服务配套，加强城市精细化管理，优化产业转型升级环境，缩小与光明同城的差距。提升黄江镇综合竞争力，更好地吸引、留住优质企业和创新人才；形成辐射带动能力强、经济联系紧密、体系结构合理的深度融合发展格局。主动对接深圳优质产业外溢，全面放宽意向企业投资限制，从主体、空间、成本、审批等方面为企业投资黄江打开快捷方便之门。 

三、推动创新链与产业链高效衔接

聚焦黄江与光明两地在空间、产业、城市、机制等重点关键领域，促进质量变革、效率变革和动力变革，加强与深圳先行示范区的深度融合发展，着力推进两地区域创新链和产业链的互融互通，疏通两地产业的上下游融合关系，保持创新链与产业链的融合互补，充分利用光明区和松山湖科学城的科技创新和高端人才优势，培育黄江发展新动能，提升新势能，大力推进科技创新与同城发展合作，推动区域产学研深度融合，加大基础设施投入力度，缩小两地创新链与产业链的衔接差距，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，前瞻布局战略性新兴产业，培育发展未来产业，发展数字经济；主动融入全球创新网络，根据创新链和产业链各环节的需要，着力引进掌握高端核心技术的科技创新人才和管理人才，推进区域创新链和产业链联动发展，增强产业经济发展优势。

四、加快推进黄江便捷交通建设

推进黄江交通基础设施建设，完善莞深一体化综合交通体系，切实把临深的“区位优势”转换为“交通优势”，坚持交通先行对接深圳先行区和大湾区，加快打通对接深圳的西环路和环城南路的断头路，着力打造湾区协调融合发展便捷交通，为高水平对接深圳先行区建设提供有力支撑。根据《东莞轨道交通网络规划（2035）》，黄江镇未来涉及3条轨道线路八个轨道站点，深圳地铁6号线支线则直接衔接东莞轨道1号线，北延至黄江南站。进一步强化与深圳光明、松山湖的道路交通连接，打通第二条对接深圳的新城大道，加快深圳高快速路向黄江延伸联通和拓宽， 打通黄江嘉宾路与东龙路。尽快打通松黄路与松山湖对接，争取由松山湖进行统筹规划，预留多通道对接深圳光明区和松山湖，推进与光明区和松山湖的公交化，实现产业、人才、信息等资源的充分互动与深度融合。

扩大高品质公共交通供给，提高交通拥堵治理水平，全面打通镇内12条大小断头路。推动建设智慧停车云平台，融合数据互联技术、智慧交通APP等工具，推动全市静态交通的创新发展，加快建设现代化综合交通体系，打造高质量交通便捷出行城市。

到2025年，力争完成黄江镇西进路至大朗出入口门户节点提升工程、城市道路品质提升改造工程（四条主干道），东环路高压线迁改工程、宾农二路、宾农三路升级改造工程，田心村北门巷道路升级改造工程、嘉宾路升级改造工程、富民桥重建工程、黄牛埔绿道桥梁项目、蝴蝶一路电线下地工程等10宗交通基础建设工程。打通对接深圳的生态大道，与驻港部队共建“八一大道”，升级改造公常路、芙蓉路，协调建设清龙路、松黄路，实现黄江与深圳光明科学城、松山湖科学城道路全面贯通。打通镇村大小断头路，形成全镇“三纵五横”交通路网，鼓励各社区（村）建设以四车道为最低标准的柏油马路。

第五节　实施质量强镇战略

一、夯实黄江质量强镇基础

建立质量强镇管理体系机制，出台《推动质量强镇战略的实施办法》，确立"质量强镇，品质黄江"的质量精神，通过多渠道、多举措实施普及推广黄江质量精神。营造企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。创新质量管理机制，对标"深圳质量”和“深圳标准"，制定和实施与对接深圳先行区接轨的标准体系，实施更广泛、更先进、更严格的质量管理和标准控制，鼓励和支持企业参与国内外标准制定，推动黄江经济、社会、城市、文化、生态发展率先步入质量时代。

树立质量标杆，推广卓越绩效模式，以高标准、高质量推动黄江重点产业、重点行业向中高端迈进。设立“黄江政府质量奖”，完善质量奖励制度，给予获得中国质量奖和省、市政府质量奖的企业重奖。

加强质量基础设施建设，提升检验检测技术装备水平，推动检验检测认证服务市场化进程，鼓励社会资本投资检验检测服务，推进先进计量技术和方法在企业的应用。完善标准体系，提高计量能力、检验检测能力、认证认可服务能力、质量控制和技术评价能力，不断夯实质量技术基础。

推进质量诚信体系建设，弘扬诚信精神，建立失信惩戒机制，创新质量安全监管，推进质量社会共管共治。推进“黄江制造向黄江创造转变，黄江速度向黄江质量转变，黄江产品向黄江品牌转变”。

二、推动实施企业品牌战略

推动企业品牌建设，夯实品牌培育基础，发挥品牌引领高质量发展作用，完善品牌发展支持体系机制，为品牌发展提供持续动力。加强著名品牌和知名商标培育，定期开展著名品牌和知名商标评选，建立企业品牌建设考核激励机制，设立著名品牌和知名商标支持政策和奖励政策。围绕品牌影响因素，发挥企业主体作用，切实增强品牌意识，做大做强企业自主品牌。

支持企业加大品牌建设投入，增强品牌培育能力，追求卓越质量，提升产品品质，建立品牌信誉。引导企业诚实经营，信守承诺，积极履行社会责任，不断提升品牌形象。加强自主品牌宣传和展示，凝聚社会共识，支持自主品牌发展。鼓励发展一批品牌建设中介服务企业，建设一批品牌专业化服务平台，提供设计、营销、咨询等方面的专业服务。

持续提高产品、工程、服务的质量水平、质量层次和品牌影响力。到2025年，力争培育、申报国家、省、市著名品牌和知名商标等质量奖项100项。

三、确保重点领域质量安全

（一）确保工程建设质量

      确保重大工程建设质量和运行管理质量。严格规范重大项目基本建设程序，坚持科学论证、科学决策，加强重大工程的投资咨询、建设监理、设备监理，保障工程项目投资效益和重大工程、设备、设施的质量。全面落实工程参建各方主体质量责任，强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任。加快推进工程质量管理标准化，提高工程项目管理水平。加强工程质量检测管理，完善工程质量监督管理机制，强化工程建设全过程质量监管，建设百年工程。

（二）确保食品药品质量

坚持把保障人民健康放在首位。实施最严格的食品药品监管，坚持食品药品安全“零容忍”，守好产品质量安全“底线”，保持高压态势，全过程（产地、加工、流通、储备、使用）从严监管。实行最严厉的处罚，综合运用各种法律手段，严厉打击假冒伪劣产品违法犯罪，给予直接责任人严厉处罚，并追究法律责任。

推进食品药品企业诚信体系建设，强化信用联合惩戒制度。加强基层综合执法队伍建设，保证有足够资源履行食品安全监管。坚持最严肃的问责制度，依法制定食品安全监管事权清单，落实食品安全行业管理责任，因监管部门履行职责不力，给国家和人民利益造成严重损害的，依法从重追究相关领导责任。严格落实食品药品质量安全主体责任。

加强生产经营过程控制，建立食品药品安全追溯体系，提高食品药品安全风险管理能力。加强食品药品技术支撑能力建设，严格食品药品检验机构资质认证、能力验证和跟踪评价，推进“互联网+食品药品”监管，完善抽检监测信息通报机制，依法及时公开抽检信息，加强不合格产品的核查处置与风险控制，强化突发事件应急处置，建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制。

构建“互联网+监管”应用体系，强化技术支撑，提升食品药品安全保障水平，确保全镇无重大意外伤亡事故和集体性安全事件。推进食品安全社会共治，依法公开行政监管，接受社会监督，支持行业协会建立行规公约和奖惩机制，强化行业自律，鼓励新闻媒体准确客观报道食品药品安全问题，有序开展食品安全社会舆论监督，确保食品药品质量安全。

（三）确保医疗卫生质量

 建立医疗卫生质量安全管理体系机制，推动医疗卫生质量安全管理与持续改善，严格医疗卫生执业监管，确保医院、诊所、药店和保健服务等医疗卫生服务机构依法执业，督促医疗卫生机构建立健全严格的质量管理体系，严格执行医疗卫生行业标准，规范医疗卫生服务行为，提升医疗卫生服务水平，落实医疗卫生责任制，建立医疗卫生服务可追溯制度，完善监察评价和持续改进机制，确保医疗卫生质量与医疗卫生安全，构建和谐医患关系，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，促进医疗卫生事业健康可持续发展。

（四）确保城市环境质量

建立完善城市环境质量安全监管体系机制，推动精细化城市管理，严格治理违法违章建设，规范市容市貌秩序，落实城市环境监管责任，加强市政道路及附属设施建设，推动城市环境品质明显改善。开展生活垃圾分类工作，全面提高环卫服务保障水平和城市绿化水平，开展精品绿地和“城市公园”创建活动，打造美丽城市夜景，美化居民小区环境，严格整治占路经营、跨门经营、露天烧烤和市场周边冒市等违法行为。规范便民摊点和早夜市的监督管理，取缔占路市场，实施退路进室经营。推进城市环境共建共治共享，营造“洁净序美”的城市环境。

第五章  全面推进社会主义政治建设

一、推动基层党建创新发展

充分发挥镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党委扩大会议事项纳入督查考核，将重点工作项目化、事件化，建立“分工不分家”式的项目推动机制。推动基层党建创新发展，扩大基层党组织覆盖和工作覆盖，探索党建“1+N”制度体系建设，促进党建与经济社会发展融合。

扎实推进基层政治体制改革，旗帜鲜明讲政治抓政治,坚定政治信仰，强化“四个意识”，严明党的政治纪律和政治规矩，加强和规范新形势下党内政治生活，净化党内政治生态，推动广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

全面从严治党，正风肃纪、反腐惩恶。建立对党员干部经常性的监督提醒机制，落实党风廉政建设主体责任，加强对党员干部经常性的监督提醒，通过“红红脸、出出汗”的方式，将问题化解在萌芽阶段，避免小错酿成大错。确保在思想上、政治上和行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。依靠党的坚强有力领导，推动全面深化改革，坚持新时代党的组织路线，健全党管干部与选贤任能制度，提升党员干部履职能力和服务水平。

以创建基层党建“全域推进、整镇提升”示范镇为契机，加强基层党支部规范化和标准化管理，全面提升管党治党水平，创建具有黄江特色的党建品牌，确保党组织凝聚力战斗力创造力显著增强，领导干部头雁作用和党员先锋模范作用充分发挥。党风廉政建设深入推进，风清气正的政治生态建设全面加强。

深化党建引领工作机制，进一步完善书记抓党建责任机制，社区“大党委”领导工作机制、干部联系服务群众机制、“我为群众办实事”机制等。建立基层党建联席会议制度，统筹辖区内各领域党建力量，有力推动基层党建整体融合，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层党建工作新格局，引领经济社会高质量发展。

二、深化政府行政体制改革

　　深化政府行政体制改革，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、社会保障和生态环境保护等职能。深入推进简政放权、放管结合、优化服务；实行政府权责清单制度，厘清政府与市场和社会的关系；优化政府行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制，深化行政审批制度改革，最大限度减少不必要的行政审批事项，节约行政成本，提高行政效能，持续推进“放管服”改革，推行上门式、邮寄代办式企业服务，推动企业“最多跑一趟”事项升级为“一趟不用跑”，打造一流的营商环境和干事创业氛围。

完善公共服务体系，创新行政管理和服务方式，推进基本公共服务均等化，加快推进一体化政务服务平台建设，运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，推进数字政府建设，加强数据有序共享，健全强有力的行政执行系统，坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，提高政府执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府。

三、完善人民代表大会制度

不断完善基层人民代表大会制度建设，创新镇人大工作体系机制，推进基层民主政治建设，保障各级人大代表依法充分行使职权，切实保障人民当家作主的政治权利，严格依法选举人大代表，坚决杜绝不良选举行为，保证各级人大代表都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，提高为人民用权、为人民履职、为人民服务的意识，建立人大代表履行职责的良好氛围，为人大代表履职提供必要的时间、经费、物资、组织等保障，依法维护和保障人大代表的权利，严肃查处妨碍人大代表依法行使职权和侵犯人大代表合法权益的行为。建立完善人大代表培训机制，不断提高人大代表综合素质和依法履职能力。

构建人大代表履职长效机制。推动人大代表巡查工作，充分发挥人大监督职能，完善人大在推进经济发展、产业转型、民生建设、城市品质提升等重点工作的常态化巡查机制，形成以巡查促发展的黄江人大履职特色，增强监督实效。

推动社区乡村人大代表履职平台建设，保证人大代表履职的顺利开展，引导人大代表通过接待、走访、邀请、网络联系等多种形式和途径，密切联系人民群众，做到接地气、察民情、聚民智，保障人民权益、增进民生福祉。

适时开展闭会期间的人大代表活动，围绕经济社会高质量发展的大事、重点工程建设、群众关心的热点、难点问题为活动主题，组织人大代表深入街道社区，就街巷整治、民生救助、食品安全、居家养老等与群众密切相关的具体问题进行考察、调研、座谈、讨论，为人民群众排忧解难。

四、优化基层政治协商机制

　　完善新时代基层政协提案办理协商的运行机制， 建立黄江特色的政治协商体系，

探索新时代基层政协工作的突破点，提高政协建言资政和凝聚共识水平，充分发挥政协“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能，发挥社会主义民主政治独特优势，主动参与民生问题参政议政，充分发挥工商界别委员在黄江经济社会发展中的重要作用。

完善协商的形式和载体，拓展基层群众参与政协协商渠道，建立专业对口协商机制，推动各协商主体平等协商、充分表达，求同存异、聚同化异，实现政协协商与政党协商、人大协商、政府协商、基层协商等的有机衔接，完善政协民主监督与提案办理协商工作机制和流程“闭环”，通过提案办理协商的民主程序，把党的主张转化为社会各界的共识，把党委、政府的部署落实到各党派团体、各界别、各层级，把各方面智慧和力量凝聚起来，助推黄江经济社会高质量发展。

五、健全基层群众自治体系

健全基层党组织领导的基层群众自治体系机制。推进基层直接民主制度化、规范化、程序化建设，夯实人民群众在基层自治中的主体地位，提升黄江基层群众自治能力。探索规范基层群众自治实践，运用网络技术服务基层群众自治，创新基层群众自治参与办法和渠道，推动基层群众自治与经济社会发展相互促进，建立充满活力的基层群众自治，打造新时代基层群众自治新格局，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督作用。

引导社会组织健康发展，推动制定“社区公约”“村规民约”，组建“社区居民议事会”“村民协商议事会”等自治组织，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。实行村级重大事项“四议两公开”，规范基层民主评议干部程序和方法；健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理和非公企业职工民主管理制度。

推动建成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层群众自治体系，夯实基层群众自治的社会基础。实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动；基层民主深入人心，乡村党建扎实推进，乡风文明日新月异，乡村经济高质量发展。

六、构建基层统战工作新格局

加强基层党委对统战工作的领导力度，构建和完善大统战工作格局，夯实新时代基层统战工作的基础，发挥统战部门最优效能，推动黄江统战工作高质量发展。完善统战部门统战工作体系机制，夯实基层群众自治的社会基础。提高统战干部和党外代表人士能力素养，培养一支素质过硬的统战队伍，优化统战工作方式方法，增进统一战线最广共识，促进党政关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

根据黄江实际和工作需要，发挥现有基层公共服务场所（街道社区便民服务中心、产业园区党群服务中心）等平台作用，围绕经济社会高质量发展大局，发挥统战部门联系广泛的优势，拓展工作范围的广度，实现统一战线最大覆盖。

通过联谊交友，增强统战资源优势，形成统一战线最强合力，积极提供招商引资、招才引智线索，吸引更多的国内外投资商来黄江发展，及时帮助投资兴业的人士解决实际困难和问题，切实照顾同盟者利益，打造黄江特色资源条件下的统战工作品牌。

适时开展工商联、乡贤参事会、党外知识分子联谊会、各社会阶层人士联合会、青年企业家联谊会等基层统战组织活动，积极引导他们助力黄江经济社会高质量发展。

第六章  繁荣发展文化事业和文化产业

一、提高基层社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，高标准严要求推进黄江社会文明创建，为社会文明建设工作创造有利条件，推动城镇文化振兴和创文工作提速增效，提高黄江社会文明程度，围绕“树旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，推动建成适应新时代要求，符合黄江特色的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

坚定文化自信，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动理想信念教育常态化制度化，推进公民道德建设，以创建国家、省、市文明城市为标准，实施文明创建工程，拓展新时代社会文明建设领域，弘扬诚信文化，推进诚信建设，培育更多的文明社区、文明企业和文明单位。

适时开展以社会主义核心价值观为主题的宣传教育活动，加强家庭、家教、家风建设。定期开展文化惠民活动，围绕重要传统节日，深入挖掘传统节日内涵，组织开展富有黄江民俗特色、体现人文关怀、展现时代特色以及未成年人乐于接受、便于参与的群众性文体娱乐活动、科普活动和公益活动。

加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。健全志愿者服务体系，广泛开展志愿者服务关爱行动。深入开展群众性社会文明活动，支持和规范慈善事业发展，继续发挥黄江慈善基金会作用，带动全社会开展社会公益事业。

全面提升人民群众思想道德素质、科学文化素质和现代文明素质，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业支撑更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富。

到2025年，建成“全国文明镇”。

二、提升公共文化服务水平

加强公共文化服务基础设施建设，在“三区”建设文化多元化聚集背景下，注重在服务业领域培育支柱产业，补齐现代服务业发展短板，引进文化创新机制，激活文化基因，推进基层综合性文化服务中心建设，全面繁荣黄江特色文化、民间艺术、文体娱乐、公共文化事业。升级完善各社区综合文化广场和文化服务中心，使其具备演出、展览、科普、广播、阅读、影视、信息共享、体育健身等服务功能。支持各社区培育打造各具特色的文化活动品牌，不断丰富黄江读书节、全民艺术普及行动计划、市民文化大讲堂、广场舞、书画歌舞等现代文化活动内容；弘扬传统文化，支持具有黄江特色和悠久历史的舞麒麟、舞狮子、客家山歌的客家文化。

推进新时代社区文明实践中心建设和传统文化发展，着力打造理论“宣讲、教育、文化、科技、体育”五大服务平台，推进“一社区一品牌”文化创建活动。推动媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建设黄江融媒体中心，打造“图书馆之城”和数字阅读名镇，构建优质便捷的借书、读书服务体系，不断提升公共文化服务水平。

推动建设黄江“四园四馆”，规划建设黄江蝴蝶湿地公园，儿童公园，黄江科技公园，田美党建公园；加快建设黄江文化馆、城市规划馆、艺术馆和美术馆。谋划体育节、艺术节等文体活动，着力满足群众日益增长的文化需求。

三、健全现代文化产业体系

推动现代文化产业和传统文化产业融合发展，深化文化体制改革，完善文化产业规划，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。运用先进技术深入挖掘、保护、传承和开发黄江特色文化资源和非物质文化遗产。依托黄江古风犹存的历史遗迹，将传统村落古建筑资源和客家文化与城镇化建设相结合，以乡村文化旅游为翘板，把文化产业纳入城市规划中，把重点工程建设和精神文明创建有机结合起来，体现黄江特色的文化元素，厚植文化底蕴，通过融入雕塑小品、文化墙、历史长廊等要素，支持长龙古村申报世界非物质文化遗产，进一步挖掘黄江社区特色文化资源，着力打造质量有保障、文化有底蕴的高品质文化工程项目。

推进文化广场、文化公园、文化长廊、文化场馆、城市雕塑等文化景观建设，持续推进乡村振兴，优化城镇和区域发展空间，释放重要文化圈、文化带的资源整合效应和集聚效应。推动文化产业与科技、金融、旅游、生态、信息、体育等领域深度融合，提高相关产业文化内涵，加强文化内容和技术创新，实施文化产业数字化战略，推动公共文化数字化建设，优化文化产业产品结构和技术结构，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推动文化产业链、价值链高端化发展，不断提升文化产业链产品和服务的附加值。

优化文化产业营商环境，推动发展文化产业园区，为优质文化产品生产和服务提供充足的政策支持，提升文化产业市场竞争能力。加强文化市场法治建设和知识产权保护，鼓励更多社会资本参加黄江文化建设，激活文化产业的发展活力。

四、推动文化和旅游融合发展

发挥黄江区位优势及生态环境资源优势，加快黄江文化与旅游项目建设，推动文化和旅游行业在发展理念、机构队伍、工作平台、保障体系等方面的融合，进一步提升黄江的文化影响力、旅游吸引力、文化旅游产品供给能力和文旅产业竞争力。

推进黄江中国农业公园、黄牛埔森林公园、大屏障森林公园、清泉湖旅游服务区、东莞文化馆黄江分馆等项目建设。利用各大主题公园，融入更多的黄江文化元素，丰富主题内涵，完善主题思想，讲好中国故事，突出黄江特色。重点打造黄江中国农业公园优质文化旅游产品，聚集农业休闲旅游、森林运动旅游、科普教育旅游、周末亲子旅游、养生休闲度假等农旅文融合产业体系，形成黄江文化旅游产业发展核心引擎。

融合环黄牛埔水库段绿道，建设骑游绿道休闲景点，不断延伸黄江绿道，聚集体育文化、自行车文化、健康文化、慈善文化等文化要素，为黄江文化旅游产业发展注入新的内涵，将芙蓉寺、荔枝园、岭南风情村落等兼具自然与人文特色的景点连接起来，一条绿道，多种文化，北邻公常公路，南隔大屏嶂森林公园，形成“绿道项链”，建设一批富有黄江文化底蕴的著名文化旅游景区和度假区，创建粤港澳大湾区文化旅游休闲知名品牌，打造国家5A级旅游景区，全面提升黄江文化旅游综合水平，成为特色鲜明的黄江文化旅游著名休闲胜地，推动文化和旅游融合发展迈上新台阶。

第七章  生态文明建设取得新成就

第一节　优化国土空间开发保护格局

一、统筹发展规划衔接空间布局

推进《东莞市黄江镇国土空间总体规划（2020——2035年）》规划编制，结合对接深圳先行区建设，完善与光明区和松山湖发展规划衔接，在区域发展总体战略、重大项目布局及协调发展规划上实现有效融合发展，协调空间规划同城布局，缩小对接空间规划差距，着力打造黄江CBD中心，引进粤港澳大湾区企业经济总部，确保融合发展的主要项目有落地空间保障。

加强国土空间开发保护，科学编制土地征收成片开发方案。围绕国土空间开发保护及推进生态文明建设，强化发展规划重点任务、发展要求、重大布局、重大工程及重大项目统筹及目录清单管理，将空间规划涉及的相关内容全部纳入发展规划的内容体系，考虑不同区域的资源禀赋、要素条件及发展水平等，推动空间规划、空间治理和空间结构优化，规范开发保护建设活动秩序，实施国土空间用途管制和生态修复，在规划衔接技术手段上，充分运用大数据平台功能，实现在线智能合规性监测，统筹布局推动光明区和松山湖都市圈同城一体化协同发展。充分发挥双科学城中轴优势，与两大科学城形成环巍峨山创新环，优化“双城双核，一轴一链”的城市结构。营造整洁、文明、规范、有序的城市环境，争创“全国文明镇”。

二、推进轨道站点TOD综合开发

全力支持莞深轨道交通建设，切实将临深的“区位优势”转换为“交通优势”，围绕“一核三圈层”科学布局城市功能，依托《东莞轨道交通网络规划》中涉及黄江境内的3条轨道交通8个轨道站点建设 ，加快推动TOD综合开发，重点为打造“TOD之城”建设工程，加快融入深圳创新圈。其中3条轨道交通将黄江主要建设腹地紧密联系起来，为黄江整体联动发展提供良好的交通基础。深圳地铁6号线是连接深圳福田中心区与光明区的重要线路。深圳轨道6号线将途经光明区凤凰城、中大科学城，北延至黄江，与东莞轨道1号线无缝连接，规划八个轨道站点打造新时代“TOD之城”，预计TOD面积将达6.3平方公里，为保障土地效能的充分发挥，推升轨道交通带动效能，加快8个TOD站点“串珠成链”进程，强化轨道交通站点与周边土地的集约利用水平，不断提高TOD综合开发强度。打造集科研、生活、生产功能为一体的多元化城市。完善“双城双核，一轴一链”的城市结构，形成“一厅五区”的工业聚集发展区域，

根据TOD项目周边实际，依托TOD塑造城市公共中心，探索黄江特色的TOD发展方式，深度融入深圳大都市圈的轨道交通组织模式，推动传统的出租经济转变为地铁经济。为黄江带来新的生活理念，实现工作、休闲、娱乐、居家无缝衔接。

到2025年，建成黄牛埔站TOD综合核心区、商贸生活社区、综合服务区以及居住生活区，争取五年内新中心区建设初现雏形，成为黄江新的行政中心和综合服务中心。

三、推动旧城区更新改造建设规划

推动黄江城市更新改造建设规划编制，优化工业用地布局。坚持由政府主导推动旧城区更新改造建设，做好改造项目规划，对改造用地进行收储，采取“集聚化改造、差异化管控”的策略，充分盘活存量建设用地和工业园区厂房空置面积，用于引进深圳带动力强的龙头项目，培育优势产业集群，打造莞深产业协同发展模范节点，全面加快园区转型升级、结构调整步伐，促进产业升级和城市功能结构优化，以“化零为整”的方式，集中使用分散的土地资源，整合零散孤立的工业园区，形成“上规模、配套全、有特色”的现代化产业园区。综合整治中心区地段具有历史底蕴的旧城区，规划拆除质量较差的旧村，聚集社会资本进行共同开发，通过市场机制进行公开招拍挂，建设村民公寓，完善村民新居物业管理和服务配套。结合旧城更新改造，通过“工改工”腾挪产业发展空间，完善旧厂改造规划，严格旧厂改造监管，推进产业转型升级。 启动镇级“工改工”项目，围绕连片村工业园改造，高标准完成市下达的“工改工”项目。推行“自改”模式，加快“工改工”项目进度，逐步整合零散工业园区，以重大平台带动聚集园区发展合力，提升土地产出率。

“十四五”期间重点更新地区有： 公常公路沿线地区、长龙工业区、黄京坑片区、北部旧城中心区、轨道 1 号线站点周边地区；对于重点更新地区，政府给予用地指标、财政投入和社会资金引导等政策支持。

第二节　推动生态环境持续改善

一、能源资源配置更加合理

推动统筹经济发展与能源资源利用规划，优化经济结构和产业布局，促进能源资源配置格局合理改善，构建物联网系统和能源行业大数据体系，优化能源资源利用结构，推行合同能源管理，提高能源利用效率。推进节能改造、节能服务和节能基础能力等工程建设，实施全民能源资源节约行动计划，加快节能环保技术和清洁能源应用与推广，全面推动交通、工业、商贸及公共机构等重点领域节能降耗。

完善可调负荷用电服务市场规则，提高用户侧调峰积极性，不断提高电网调节能力和安全、稳定、经济运行水平。促进大型公共建筑用能系统节能改造，推广使用经济环保、安全高效的绿色能源，严格执行建筑节能政策和节能设计标准，实施超低能耗绿色建筑试点，推行节能保温建筑新材料和太阳能、空气热能等建筑新能源、新技术的应用。

鼓励使用节能环保型车辆和新能源汽车，积极推进天然气、电能在专业运营车辆中的应用，构建低碳节能交通模式。发展高效节能产业，提高节能技术、装备和服务水平，实现能源资源的优化配置与合理利用。

二、主要污染物排放总量持续减少

促进资源节约和循环利用，严格实行固体废物管理与处置、大气污染物总量控制、污染物排放总量控制“三大原则”，推动全镇居民参与污染物排放总量控制，坚持源头预防和全过程综合经理，强化总量减排的倒逼传导机制，在实现污染物排放量降低的同时，促进污染物生产量的降低。

以改善环境质量为核心，以降低流域内水体中主要污染物环境浓度和中酸沉降强度为重点，综合考虑经济发展需求、污染物排放强度、现有污染源减排潜力等因素，基于排放基数、新增量测算、减排潜力分析，合理确定减排目标，责任落实到社区、园区、厂区和减排责任人。

把农业污染源纳入总量控制管理体系，着力推进畜禽养殖污染防治工作。推进能源结构持续优化，突出抓好重点行业和重点区域减排，推进重点产业结构优化调整，严格控制污染源新增量，加快重点污水处理设施建设，大力提高治污设施环境绩效；加强雨水、再生水等非传统水资源的开发利用，加快再生水管网建设，推广节水产品、器具及节水新技术，提高工业用水重复利用率，重塑黄江水韵特色和滨水活力。

加强生活、建筑、工业和危险废弃物的利用和处置，落实生产者责任延伸制度，严格查处整改“散乱污”企业；加强固废管理，深化工业污染治理、严格控制扬尘污染，

坚持减量化优先原则，建立电子废弃物回收及再利用体系，全面推进垃圾分类“1+1”示范片区建设运营，按照国际先进标准，新扩建垃圾焚烧等环保处理设施，生活垃圾全部实现无害化处理。

建设智慧管网，推动创新排污许可监管，利用信息化手段创建智慧监管平台、建立智慧监管平台和网格化环境监管体系，实现“线上千里眼监控、线下网格员联动”，加大主要污染物排放整治力度，强力推进城市污染防治。

“十四五”期间，建设完成东引运河流域樟村断面综合治理工程和水环境综合整治工程、黄江镇梅塘南片区汇入深圳市水体整治项目、龙见田龙河河道整治工程、田美北排洪渠河道整治工程、芙蓉水河道整治工程、板湖河至污水处理厂段河堤整治、黄江镇住宅小区雨污分流改造工程、黄江镇自建房雨污分流改造工程、梅塘南一体化污水处理厂等重大工程项目。打造一批“秀美河湖”示范工程，实现全镇雨污分流全覆盖。

到2025年，力争实现城镇生活污水处理率100%，主要污染物排放总量达到国家规定的标准。单位GDP能源消耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、氮氧化物排放量%、氨氮排放量达到市下达的排放指标。万元GDP用水量≦25%、城镇生活污水处理率98%，生活垃圾无害化处理率100%，实现垃圾分类全覆盖。

根治主城区板湖河水污染问题，高标准完成茅洲河、东引运河治水任务，建成日处理量5万吨的。计划投入200余万元。持续开展“散乱污”企业淘汰整治、大气污染防治工作，力促PM2.5浓度、臭氧污染得到有效控制，实现“黄江蓝”常态化，在第二轮中央环保督察中交出漂亮答卷。科学降低碳排放强度。

三、生态安全屏障更加牢固，

全面贯彻落实新发展理念，让黄江绿水青山常在。以增强森林生态质量和稳定性为导向，促进生态良性循环和永续利用为目标，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，坚持保护优先，自然恢复为主，推进综合科学治理，着力提高生态系统自我修复能力。

深化生态建设改革创新，完善青山银山转换机制和监管机制，科学布局和组织实施重要生态保护和修复重大工程，立足黄江山地森林及生物多样性的生态资源优势，对全镇23条河涌探索实行“一河一策”“一湖一策”体系机制，做到村村都有治水“作战图”，重点对接板湖河沿线9个小区做好管网接驳，彻底解决板湖水片区污染问题。高水平打造“一河两岸”工程，以绿水聚集生态旅游资源，全面保护常绿阔叶林等原生地带植被，切实增强生态安全稳定性，科学实施森林质量精准提升，显著提升生态系统功能，推动中幼林抚育和退化林修复，通过植被重建拓展绿地面积。

大力推进水土流失综合治理，加强河湖生态保护修复，保护濒危物种及其栖息地生态环境，完善生物多样性保护网络，开展有害生物防治，推动生态保护修复标准体系建设、新技术推广和科研成果转化。

建立生态环境信息网络平台，加强生态保护和修复调查、监测、评价、预警系统建设；鼓励社会投资主体从事生态保护修复，完善自然资源有偿使用制度，将生态保护和修复纳入政府财政支持领域，结合相关重大工程的实施，积极推动生态旅游、林下经济、生态养老、生物能源等各种特色产业的发展。

全面扩大优质生态产品供给，推进形成生态保护和修复新格局。建立绿色发展长效机制，加强森林资源防护管理，创新森林防护管理方式，完善森林防火责任制度，加强防火与病虫害防治。为维护黄江生态安全、推进生态治理体系和治理能力现代化、筑牢黄江生态安全屏障奠定坚实生态基础。

到2025年，人均公园绿地面积41.5平方米，森林覆盖率61%。每年空气质量达标天数320天以上，城市宜居指数85分以上。

第三节　生产生活方式绿色转型

一、以绿色理念推动生活方式变革

推进生产生活方式绿色转型，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护共赢，建设“出门见绿”的“十分钟生态休闲圈”。通过各种媒体多渠道宣传生活方式绿色转型的思想观念、消费模式、社会治理等方面的深刻变革，动员全社会自觉参与和践行生活方式绿色转型，引导人们自觉在生活细节上体现绿色生态理念，养成绿色生活习惯，从自己做起、加强生活自律，倡导绿色低碳生活方式，在衣、食、住、行、游等各个领域向绿色化转变。

坚定树立绿色消费理念，坚持尊重自然和生命，提倡再生利用，树立勤俭节约的消费观，推动生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，力戒奢侈浪费、过度消费和不合理消费，遏制攀比性、炫耀性、浪费性行为，提高全民的环境意识和绿色消费知识水平，增强全社会的绿色消费意识，主动使用绿色产品，坚持绿色低碳出行，倡导绿色休闲模式，支持使用再生材料产品，禁止一次性用品的使用，支持垃圾分类和可再利用资源回收，拒绝过分包装，养成绿色生活的日常行为和习惯。 

二、以绿色消费推动生产方式转型

 通过消费模式的变革带动生产方式转变，构建绿色低碳循环发展产业体系，促进传统产业绿色化升级，推进传统服务业向绿色管理、清洁服务、绿色消费转变，提高经济绿色化程度。 推动经济效率低、污染排放多、资源消耗大的产业向低能低耗、集约高效利用转型。促进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新兴产业发展。

结合黄江实际，重点发展电子信息、生物医药、新能源汽车、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、现代服务业等绿色新兴产业。积极发展物流配送、电子商务、文化旅游、健康养老等低消耗低污染的服务业。

支持绿色清洁生产，实施绿色制造，推进绿色工厂建设，在原料选择、生产工艺、材料供给、有效回收等各环节统筹考虑绿色发展。坚持源头减量、过程节约、循环回收的原则，推广循环经济模式，打造循环经济产业链。优先采购使用节能、节水和节材的原材料、产品和服务。加强节能减排和降低能耗，通过先进的技术和高效的管理，实施生产全过程污染控制，对排放废物进行严格的环保处置，使污染物达标排放。

推动农业绿色化发展，促进农业生产资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理资源化和无害化、产业链接循环化，合理确定农业开发强度，推广节地、节水、节肥、节种等先进适用技术，扶持发展农牧结合循环模式，提高农业资源利用率，构建现代农业产业体系。

三、推动践行绿色生产生活方式

倡导绿色低碳生活，着力推进全民参与和践行绿色生产生活方式。充分利用融媒体和传统媒体，广泛深入宣传绿色发展理念，树立绿色生产生活方式意识，使绿色生产生活方式成为社会的主流价值观，让绿色生产生活方式成为百姓的自觉行为。适时开展绿色家庭、绿色社区、绿色机关、绿色学校等创建活动，引导公众积极践行绿色生活和绿色生产，采取公益广告、社区讲座、分发宣传册等方式，为社区群众普及垃圾分类知识，培育人人为环保、环保为人人的良好社会氛围，使绿色发展理念根植在每个人的心中，在能源利用、空间布局、生活方式等方面自觉推进绿色发展，实现绿色发展常态化。 

加强制度建设和政策支持力度。采取激励引导与惩戒兼顾的策略，加大对损害生态环境行为的监管和处罚力度。完善绿色考核评价制度，完善节能、节水、节地、节材、清洁生产、循环利用、污染物排放、环境监测等强制性标准，实行保基本、促节约的居民用水、用气等阶梯价格制度，以提高节能环保门槛，推动生产方式和生活方式绿色转变，加大对绿色产品开发、绿色技术推广、绿色转型项目的政策支持力度。

第四节　城乡宜居环境明显改善

一、着力打造乡村新风貌

加快建设“出门见绿”的“十分钟生态休闲圈”，着力打造乡村新风貌。积极营造良好的城市宜居环境，建构一个具有“环境优美，社会安全，文明进步，生活舒适，经济和谐，美誉度高”的美好幸福“家园”。通过不断夯实经济基础，激发强大的发展潜力，为城市居民提供充足的就业机会和较高的收入，为宜居城市的公共服务设施建设提供强有力支撑，保障居民安居乐业，充分享受丰富多彩的现代都市生活，把黄江建成居民物质的家园、精神的归宿和生活的港湾。 通过丰富厚重的黄江文化，培育浓郁的城市文化氛围，建立社区思想、教育、科技、文化中心；着力打造交通便捷、公共交通网络发达，公共产品和公共服务供给充足，生态健康，天蓝水碧，住宅安静，小区整洁，生活舒适、景观优美、社会安全的黄江。着力改善农村人居环境、提高基本公共服务水平、促进农村社会文明进步。全面建设基础设施配套、公共服务完善、村容整洁有序、生态环境良好、具有黄江特色的生态宜居美丽乡村。到2025年，力争黄江城市宜居指数达到85分以上。

二、提升主干道路绿化景观

加快研究道路绿化补偿标准，大力实行交通“微改造”，推进城市道路景观品质提升改造工程，对全镇范围内道路交通标志标线进行排查整改，实现道路交通标志标线标准化，最大限度地提高路口通行能力，提升出行品质。以“一轴、一环、两横、多节点”为景观结构，对公常路、莞樟路、黄江大道、环城路4条主干道核心路段及镇政府十字路口、嘉荣十字路口、裕元工业园北大门等多个节点的绿化植物、人行道等道路景观进行提升改造，全力营造色彩缤纷、环境亮丽的城市景观新风貌，高标准改善市容市貌。到2025年，力争完成东环路北段环境品质提升项目，黄京坑路环境品质提升工程，蝴蝶一路（含嘉宾路交接口）道路品质提升工程、东环路北段环境品质提升项目，创业一路至东环二路景观风貌品质提升，盛业路道路景观品质提升项目、东环路彩色林景观提升项目（南段）、田心村蝴蝶水库机耕路整治及绿化提升工程、富民南路黄江段道路景观品质提升改造工程、教育路环境品质提升工程、政府门口人行天桥、生态路彩色林景观提升项目工程。

三、推动房地产市场健康发展

建立房地产长效管理体系机制，完善房地产市场配套政策，创新房地产市场监管，探索新型住房消费模式，全方位推动解决“住有所居”问题。继续推动房地产供给侧结构性改革，适度调整商品房供应结构，合理控制商品房供应规模，引导开发商自持物业发展，促进房地产开发模式转型升级，优化土地供应和房地产市场联动，促进房地产市场平稳健康发展。推动构建“商品房、人才住房和保障性住房”三类实物房源的有效供应和协同发展的住房保障体系，培育和发展住房租赁市场，建立购租并举的住房制度，积极推进“去库存”工作，完善与商品住房、人才住房、保障住房、租赁住房配套的“1+N”政策，切实解决不同群体住房需求，增强市民群众居住获得感和幸福感。到2025年，力争完成“悦湖花园、汇盈大厦、金湖郦城（四）”等高档小区建设。

第八章  推动民生福祉达到新水平

第一节　改善黄江生活品质

一、提高辖区居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配机制，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。

引导企业实施绩效薪酬激励制度，体现多劳多得，完善欠薪保障费制度，落实带薪休假，鼓励弹性休假。实行有利于缩小收入差距的政策，完善最低工资标准增长机制，在经济发展基础上合理调整最低工资标准。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进市民的全面发展和社会全面进步。

二、强化就业优先政策

坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益，确保城乡居民就业稳定和收入持续增长。健全就业公共服务体系和劳动关系协调机制，完善终身职业技能培训制度，强化人才市场和劳务市场监管体系，规范劳力派遣渠道，提供均等就业机会，促进公平就业，缓解结构性就业矛盾。建立职业技能培训信息平台，采取多种方式提升劳动者技能素质和就业能力。

完善重点群体就业支持体系和统筹城乡就业政策，落实创新创业及就业补贴新政。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、退役军人、农民工、零就业的困难家庭成员就业。推动创业带动就业，完善多渠道灵活就业保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。到2025年，城镇登记失业率≦3.0%。

三、推进健康黄江建设

坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，加强公共医疗卫生体系建设 ，启动新社卫中心大楼项目，推进社区公共医疗卫生服务规范化管理，坚持预防为主的方针，改革疾病预防控制体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化重大疾病监测预警、风险评估、流行病学调查、健康检验检测、应急处置等职能。健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力，为市民提供全方位全周期健康服务，着力提升市民健康水平。

深入实施“健康黄江”行动，完善市民健康促进政策，织牢公共医疗卫生防护网，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。建立稳定的公共医疗卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善高端医疗设备和公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系，坚持基本医疗卫生事业公益属性。

深化医药卫生体制改革，支持社会资本投入公共卫生项目，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设社区分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核。创新拓展健康管理方式，开展全民健康教育，倡导健康生活和健康消费，加快发展家庭医生、医养融合、康复护理、远程医疗等服务。

坚持中西医并重，大力发展中医药事业，为市民提供中医“治未病”、保健康复、老年护理等多层次、多样化的医疗健康服务。推广远程医疗，加强慢性病管理，提高残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。

深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，完善全民健身公共服务体系，加快医疗卫生健康产业高质量发展。

到2025年，力争每千人口执业（助理）医师数达到2.5人。

四、构建家庭和谐社会

把妇女儿童发展纳入经济社会发展的总体格局同步推进，保障妇女儿童平等享受经济社会发展的成果。推动构建家庭和谐社会，加强家庭、家教、家风建设，深化家庭文明创建、家庭教育支持、家庭服务提升、和谐家庭研究。建立完善包括生育支持、儿童养育教育、赡养老人、特殊家庭救助关爱等在内的家庭发展政策。强化家庭教育指导服务体系，优化家庭教育工作机制，推动家校社协同育人，全面提高妇女儿童素质。倡导男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系和良好的亲子关系，广泛开展创建幸福家庭活动和新家庭计划，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚，不断提高妇女儿童幸福指数。

五、注重保障妇女儿童权益

坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，注重保障妇女儿童合法权益。全面推进性别平等教育，促进妇女儿童的全面发展和权益保护。推动公共政策、公共产品、公共服务向妇女儿童倾斜。消除就业性别歧视，提高妇女参与决策和管理的水平和比例；保障妇女平等获得就医、就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会； 保障社区妇女土地权益和集体经济组织成员待遇。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助、心理健康等工作。面向适龄妇女开展乳腺癌、宫颈癌免费筛查，提高救治力度。建立健全贫困妇女、残疾妇女、老年妇女等特殊妇女关爱服务体系。严厉打击拐卖、强奸、猥亵等侵害妇女儿童违法犯罪行为。

加强儿童思想道德教育和生命安全教育，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质。加强未成年人自我保护意识，健全儿童保护与服务体系。保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面实现全面发展。积极营造儿童友好环境，完善儿童友好社区建设，探索在社区、大型楼盘和工业园区建设嵌入式幼儿园和托幼班。完善出生缺陷防治体系。逐步完善公共场所母婴室建设。完善儿童伤害及遭受暴力监测、防控机制，加强儿童网络保护，加强流动、困境儿童关爱保护。严厉打击危害未成年人人身权益的违法犯罪行为，预防未成年人违法犯罪。有序实施儿童青少年近视综合防控计划，在小学、幼儿园开展视力健康检查，建立视力健康档案，做到早发现早干预。

六、全力推进全民禁毒工程工作

坚持厉行禁毒方针，全力推进全民禁毒工程工作。要加强毒品问题重点地区、重点领域的重点治理，坚持标本兼治、综合施策，“打”“禁”“铲”“改”协同发力，全力打击贩毒制毒犯罪，全面禁绝毒品危害，坚决铲除毒品问题滋生蔓延土壤，彻底摒弃涉毒不良生活习俗。各单位、社区要积极落实各项工作措施，认真开展“六进”宣传教育活动和青少年毒品预防教育，同时加强工厂企业进行宣传，提高法治意识，规范易制毒化学品的管理，积极举报、抵制易制毒化学品违法犯罪活动，形成“部门积极配合、全民共同参与”的良好工作局面，打好禁毒人民战争。

第二节　健全多层次社会保障体系

一、健全基本社会保障

建立可持续的多层次社会保障体系机制。健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，以及优军服务、文体服务等覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系。完善基本养老保险、基本医疗保险和薪酬待遇调整机制。发展多层次、多支柱养老保险体系，实施全民参保计划，稳步推进社会保险扩面征缴，积极发展商业医疗保险，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，完善“工伤预防、工伤补偿、工伤康复”三位一体的工伤保险体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度。

落实异地就医结算，重点完善“诊疗一卡通”系统功能，继续扩展一卡通平台服务。稳步建立长期护理保险制度，健全灵活就业人员社保制度，健全退役军人工作体系和保障制度，健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。到2025年，力争实现黄江社会保障和基本医疗保险覆盖率≧98%。

二、推进基本公共教育

全面贯彻党的教育方针，优先保障教育财政投入，稳步提高教育财政支出在财政总支出的比例，完善专任教师继续教育经费保障机制。坚持立德树人，加强师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识和实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，将教育发展用地纳入城市用地总体规划，为新建幼儿园、中小学校、职业教育、特殊教育预留充足的教育发展用地。

坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，关注特殊人群的教育需求，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。

加大人力资本投入，制定奖励措施吸引优秀教育人才到黄江落户工作，增强职业技术教育和特殊教育的适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色的学徒制教育，大力培养技术技能人才。

支持和规范民办教育发展，加强民办学校监管，提高民办教师待遇，提升民办教育办学水平。规范校外培训机构。建立全镇教育教学和教研科研信息化管理平台，不断提高教育装备水平，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

到2025年，力争完成广东东方时尚汽车驾驶培训学校项目一期、南京师范大学附属黄江星河中学、黄江实验小学、梅塘小学、第二小学、黄江镇立德学校、黄江镇上德学校、新建公办幼儿园等公共教育基础建设。新增小学学位4651个、初中学位3215个，义务教育标准化学校覆盖率达到100%，公办和民办优质学校比例分别达到100％和80％以上，优质幼儿园达到80％以上。

三、优化养老公共服务

推动养老事业和养老产业协同发展，构建和完善基本养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务，促进“医养结合”养老模式的构建和逐步推广。改造配套敬老院设施，通过购置、置换、租赁等方式解决多样化的社区养老场所，为老年人提供照料、助餐、文化娱乐、健康管理等服务。

搭建社区养老公共服务综合信息平台，推广“互联网+社区居家养老”服务模式，为老年人提供便捷、高效、优质的服务。把环境数据、可穿戴数据以及任何交互数据融合起来，结合医学知识强化健康保障，通过精准的数据来解决居家养老的需求。

构建以居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的具有黄江特色的养老服务体系。发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，依托养老机构、服务网点、家政公司等社区服务资源，满足广大老年人多层次、多样化的养老需求。

推动养老服务市场化改革，建立民办养老产业发展的支持政策，发展养老产业，推动老年产品用品、老年服务、老年教育、养老金融、养老地产、生命科技等产业快速发展，促进养老与健康、旅游、文化体育等相关产业融合发展，提升养老服务整体水平，加强养老人才队伍建设，推动黄江养老产业高质量发展。

四、完善残疾人公共服务

坚持以残疾人公共利益为基本出发点，以残疾人公共利益最大化为基本目标，以残疾人满意度为最终评判标准，构建以需求为导向的残疾人公共服务体系。推进残疾人公共服务的理念变革，促进残疾人公共服务的均等化，发挥政府、非营利组织与市场等多元服务主体合作协商的服务供给模式，用政府公共资源调动民间或社会的人力、物力与财力参残疾人公共服务，对民办残疾人公益服务组织实行免税政策和相应的直接财政投入。

推动残疾人公共服务基础设施建设和网络信息平台建设，建立以街道社区为基础的残疾人公共服务网络，大力发展街道社区残疾人公共服务。倡导全社会共同关爱残疾人公共服务意识，营造全社会理解、尊重、关心和帮助残疾人的基本氛围，为残疾人平等拥有公共服务创造良好的社会环境，在基本生活、康复医疗、教育就业、社会参与和维权等方面为残疾人提供便利的帮助，从而实现残疾人事业与经济社会的协调发展。

完善残疾人公共服务职责体系，严格残疾人公共服务市场监管，规范残疾人公共服务行为。通过运用公共权力和社会资源的重新分配，给予残疾人弱势群体以特别的物质保障。加大残疾人公共服务的财政支持，建立稳定的残疾人公共服务建设经费保障机制，从资金上切实保证残疾人基本公共服务的供给，完善帮扶残疾人和孤儿等社会福利制度。

第九章  加强和创新基层社会治理

第一节　推进社会治理体系现代化

一、强化党的领导核心

坚持镇党委会面领导，引领黄江社会治理现代化，把加强和完善党委领导贯穿于社会治理的全过程，确保社会治理现代化的正确方向和价值体系，健全党委领导下的自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以党的先进性和纯洁性，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，协调各方的领导核心作用，增强社会治理的方向感和凝聚力，不断提升社会治理能力和水平。依靠党的组织优势为社会治理提供严密有效的组织结构和制度体系，确保社会治理的统一性、有序性和规划性，建立与黄江经济社会高质量发展相适应的现代化社会治理体系。

二、切实保障人民权益

坚持以人民为中心 推动基层社会治理创新发展。确保人民利益至上，尊重人民、依靠人民，为了人民，一切从人民利益出发，坚持人民当家作主，有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力，发挥人民的主体作用，切实践行党的群众路线，全面把握黄江市民群众对美好生活的新期待新要求，把市民对美好生活的向往作为工作导向，尊重市民群众情感，倾听市民群众呼声，切实解决好黄江市民群众最关心最直接最现实的利益问题。

坚持顺民意、察民情、解民忧、惠民生，切实为群众解难事、办好事、办实事。把人民满意不满意、拥护不拥护作为社会治理成效的根本标准。坚决反对和制止各类违背人民意愿，搞强迫命令、劳民伤财的社会治理方式。充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，提高人民群众依法参与社会治理事务的能力和水平，依靠人民推进社会治理体系和治理能力现代化。

三、构建社会治理新格局

推动完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化社会治理体制，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，最大程度激发社会创造活力。

加强基层社会治理人才队伍建设，推进基层社会治理创新，深化社会治理综合改革，完善共建共治共享的社会治理制度，发挥市场资源配置的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，鼓励和支持社会组织参与社会治理，加强社会组织培育和监管，设立专项资金和政策，支持社会组织参与基层社会治理活动，充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社会治理和服务体系建设，健全社会矛盾纠纷化解机制，营造安定有序充满活力的和谐氛围。构建信息化支撑、网格化管理、精细化服务、开放共享的基层社会治理服务平台，利用大数据、云计算、人工智能等高新技术，推进社会治理工作科学化、精细化、高效化。

完善黄江综治维稳、城市管理、公共安全、市场监管、自治管理等制度建设，在网格内实行“一组多能、一员多职”，使街道社区及时了解居民需求，及时解决突发事件和矛盾纠纷，打造一支专业化的社会治理工作人才队伍，提高基层社会治理效能，推进黄江社会治理体系和治理能力现代化。

第二节　全面推进法治政府建设

一、依法履行政府职能

高质量推进法治政府建设，构建系统完备、科学规范、运行高效的管理体系，完善依法行政网络信息平台，实现全程电子化网上公开依法行政，并进行实时网上监察；构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系；着力提升政府依法履职能力，提高法律法规执行和政策措施实施的规范化水平，全面提升政府公职人员法治思维和依法行政、依法治理、依法办事能力和履职能力。

着力推进科学民主依法决策，完善重大决策合法性审查机制和重大行政决策责任追究制度，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，不忘初心、牢记使命，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，勤勉尽责，勇于担当，扎实工作。

着力深化行政执法体制改革，大力推进综合执法，完善政府守信践诺制度，严格约束政府失信行为。着力加强行政权力制约监督，健全政府内部监督机制，全面推进政务公开，以更好的法治环境、政务环境和营商环境，为黄江政治稳定、经济发展、文化繁荣、人民幸福、社会安宁提供有力保障。

二、健全依法行政体系

建立全面推进依法行政工作体系机制，落实行政执法“三项制度”，实现依法行政规范化和制度化，切实做到严格规范公正文明执法，使社会监督更加有力，群众办事更加方便；规范公正文明执法水平明显提高，行政违法行为大大减少，人民群众获得感普遍增强，公众对依法行政满意度大幅提升。

加强与民生活密切相关的法律、法规、规章的学习和宣传，创新普法工作方式方法，增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力推进法治社会建设。建立完善科学民主决策机制，坚持重大事项按照公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的议事规则。 坚持便民利民原则，畅通依法行政渠道，改进和创新依法行政方式。

建立健全政府信息公开体系，完善新闻发布联系机制，推进“融媒体”建设，掌握政务公开和政策引导的主动权，加强公共资源交易、财政预决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、主教育、医疗卫生等重点领域信息公开的管理。

健全依法行政监督管理体系，政府各部门要自觉接受人大、政协和司法机关的依法监督，严厉查处不作为、乱作为、导致群众办事往返跑多次和办事“吃、拿、卡、要”的不良行为。

加强街社区道依法管理社会事务的能力，理顺街道社区执法与各部门之间的关系。通过不断强化责任、完善制度、创新机制、强化技术支撑、加强队伍建设，努力开创新时代依法行政工作新局面。

三、提高依法行政能力

推动高效廉洁依法行政队伍建设，提高依法行政人员综合素质和依法行政水平。建立依法行政管理长效机制，加强行政执法人员管理制度，加强行政执法人员岗位培训和通用法律知识、专业法律知识和新法新规等专题培训，不断提升基层执法人员法律知识水平和法治意识。

建立健全依法行政议事决策机制，完善街道社会区政务服务制度。建立依法行政目标责任制，明确依法行政绩效考核指标，增强执法人员责任感和使命感，加强执法能力建设，完善依法行政督察机制，切实提高执法效果，适时开展依法行政示范创单位创建活动。

深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，改善政务服务环境，完善行政服务中心建设，建立规范的行政审批联动机制。开通电子政务大厅，实现网上办理行政公共服务事项，提高行政审批效率和依法行政能力。发挥行政复议化解社会矛盾，解决行政争议，化解人民内部矛盾和维护社会稳定。

第三节　保障人民群众安居乐业

一、保障人民生命财产安全

始终把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，推进公共安全基础建设，强化食品药品、水资源、能源安全和安全信息基础设施支撑保障，加强重大疾病防控、突发事件处理、食品药品安全、应急防灾减灾和社会治安等安全基础能力建设。

完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和公共安全社会共建共治共享体系。推进公共安全工作科学化、信息化、精细化和法治化，不断提高城市安全管理水平，有效防范、化解、管控各类风险，有效遏制危险化学品、高空作业、消防、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。

提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害防御工程标准，加快黄江河流水域控制性工程建设，推进病险水库除险加固工程，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善突发事件应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。确保水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。

深入推进智网“瞭望哨”工程，着力抓好安全生产和消防安全，提升风险预警能力和应急处置能力。持续推进防灾减灾救灾等应急体系建设，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力，实现重要产业、重大科技、基础设施等关键领域安全可控。不断完善应急救援设备和救灾物资储备，切实提高灾害事故防控处置能力水平。切实维护人民生命财产安全，高质量建设“平安黄江”。

二、推进社会治安综合治理

全面推进社会治安综合治理，在更高起点上推进平安黄江建设。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

推进社会治安防控体系、社会治安综合治理信息平台、法律援助中心等安全基础设施建设，不断提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。切实抓好社会治安综合治理，要坚持依法严打方针，始终保持打击违法犯罪的高压态势，不断提升公众安全感。

以镇级社会矛盾纠纷调处化解为龙头，统筹安全生产、疫情防控、扫黑除恶等工作，坚决做好全国“两会”等重大活动和敏感节点的维稳安保工作，维护社会大局和谐稳定。

正确处理新形势下人民内部矛盾，深化社会矛盾排查化解，完善信访工作制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，着力把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

推进“智网工程”智能化建设，推动社会治理重心下移、资源下沉，从根本上消除矛盾纠纷隐患。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强街道社区矫正人员、肇事闯祸精神障碍患者等特殊人群的管理，及时化解不稳定不安全因素，高水平建设“平安黄江”。

三、加强扫黑除恶专项斗争

加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。坚持专群结合、群防群治，鼓励市民积极检举揭发涉黑涉恶线索，增强法治观念，共同参与扫黑除恶专项斗争，保持社会和谐稳定。

加快建设立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的打击犯罪机制。积极探索“传统+科技”“人工+智能”工作模式，优化110接处警工作机制，推动警务工作更加集约高效、勤务运行更加科学精准、应急响应更加迅速灵敏。

把专项治理、系统治理、综合治理、依法治理和源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势；又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。聚焦涉黑涉恶问题最突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，坚持依法严惩、除恶务尽；始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。

贯彻宽严相济的刑事政策，对犯罪情节较轻的涉黑人员依法从轻减轻处罚，对黑社会性质犯罪的组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”要依法从严从重惩处，严格落实社会治安综合治理领导责任制，对涉黑涉恶问题突出社区的相关责任人要严肃追责和问责。不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，高水平建设“平安黄江”。

第十章  保障措施

第一节　建立规划实施领导组织

一、发挥党组织的核心作用

在镇党委的全面领导下，充分发挥党委总揽全局、协调各方集中力量办大事的领导核心作用，建立以政府为主导的“十四五”规划协调机构和机制，成立“十四五”规划纲要实施领导小组，协调推进规划实施，监督检查重大事项进展和落实情况；支持镇人大及其常委会充分依法履行职权，支持镇政协全面履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政，注重发挥工商联和无党派人士的积极作用，发挥工会、共青团、妇联等社群组织的作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推进规划目标任务有效实施。

加强领导班子和干部队伍建设，完善绩效考核评价体系和奖惩机制，调动各级领导干事创业的积极性、主动性和创造性。强化街道社区党组织整体功能，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

构建坚强有力的工作落实机制，统筹推进规划纲要组织实施工作，优化规划实施的资源配置，明确规划实施目标任务和责任分工，加强和改善规划实施宏观调控，协调解决规划实施重大问题，强化规划实施过程监督管理，凝聚各界力量，增强发展动力和活力，共同推进规划目标任务有效实施，为实现黄江镇经济社会高质量发展提供根本保证。

二、健全规划实施协调机制

加强规划协调管理，完善规划实施机制，明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成规划实施任务。政府各部门要加强对规划实施的组织、协调和督导，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。

科学制定政策和配置公共资源，健全相互衔接的规划体系，加强统筹管理和衔接协调，形成以总体规划为统领，专项规划、区域规划、街道社区规划、年度工作计划等为支撑的发展规划体系；加强控规、详规等规划的统筹协调，贯彻总体规划的战略意图和主要任务，做好与总体规划的协调衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序。

各重点专项规划要深化细化编制内容，量化目标，明确任务，增强可操作性。 规划实施要建立与周边地区长效沟通和主动介入协调机制，保持与深圳光明区、松山湖及周边各镇直接“对话”与“合作”关系，促进区域协调发展。重点对产业协作、生态环境保护、道路对接、空间布局、公共服务等进行统筹安排。

第二节　规划实施的资源保障

一、项目保障

围绕黄江镇经济社会高质量发展，坚持以规划带项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重大项目布局的指导作用。健全重大项目储备，将规划的重大项目具体落实到年度重点项目计划实施，形成“竣工一批、启动一批、储备一批”的滚动机制。从尊重历史、实事求是、分类处理的原则出发，慎重妥善处理好总体规划与已批已建的历史建设项目；已批已建项目可按现状保留使用，已批未建及已批在建项目参照规划按程序申请调整，已建违法建设项目，按违建项目处理。

根据《东莞市2019年重大建设项目计划》和《东莞市黄江镇总体规划（2016 —2030 年）》等规划安排，黄江镇“十四五”期间规划建设东莞市级重大工程项目8宗，镇级重大工程项目99宗，项目涉及新兴产业、文化建设、生态文明、医疗卫生、教育体育、交通网络、公共服务等重点领域，预计总投资近1000亿元，结合黄江镇实际，可调整新增部分“新基建”项目，增强发展优势，支持“十四五”规划实施。

强化规划项目建设全过程监督管理，把重大项目列入政府工作重要议程，强化层级互动，集中力量保障重大项目依法依规推进建设。积极推进项目审批制度改革，加快项目前期工作，严格建设程序，落实项目建设各项监管制度，确保安全施工，保障工程质量，保证建设工期，降低工程成本，提高投资效率。优化建设环境，落实征地拆迁责任主体，实施考评和奖惩激励制度，排除影响项目建设进度的各种障碍。

二、资金保障

统筹优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生保障、公共服务等领域的投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。加强财政资金向民生领域和企业基本服务方面的倾斜，推动财政性资金、信贷资金的衔接和引导，积极探索地方债发行，深化银企服务，重点加强优质企业信贷支持，大力发展股权融资和债券融资，深入探索公私合作（PPP）模式参与公共服务基础设施建设，争取利用新型城镇化发展基金、产业发展基金等基金投入重大项目建设，引入金融市场机制，培育精准招商优势，吸引社会资本和国内外投资商参与黄江经济社会建设，共享百年难遇的发展机会，实现共建共赢发展。

三、人才保障

加快构建以企业为主体的人才发展保障体系和行政事业单位人事制度改革，加快发展人力资源市场，积极利用信息化手段改造提升人才服务，加强劳动者权益保护。强化职业技能培训，加强产业人才需求预测，完善各类人才信息库，构建人才水平评价制度和信息发布平台，为规划实施提供人才保障。

四、用地保障

合理调控用地结构，统筹使用新增建设用地指标，优先保证民生服务改善、重大项目建设、大企业增资扩产等方面的用地需求。探索构建和完善城乡一体化土地市场，加强规划管理、政策引导，严格按照规划确定的发展格局和结构调整目标配置土地资源，强化土地集约节约利用，通过盘活存量、土地复垦，向上争取等措施保障规划用地需求。推动空间转型，制定“三旧”改造的标准、政策和分类改造策略，加强政府统筹，强化改造指引，完善旧厂“工改工”的鼓励措施和政策，建立旧城更新改造利益分享政策和旧城土地收储机制，为规划实施提供土地资源保障。

五、政策保障

完善“十四五”规划实施配套政策。围绕规划目标任务，重点项目建设、在推动经济转型升级、建立现代产业体系、增强科技创新能力、提高民生保障水平、加强生态环境保护等关键领域，建立一系列能够有效解决突出矛盾、激发社会活力、增强发展优势。

第三节　建立规划实施考核体系

一、实施主要任务责任机制

　　建立规划实施责任体系机制，将规划确定的约束性指标纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，实行规划实施目标责任制，合理分解规划内容，科学确定阶段性目标任务、时间节点，制定年度计划，按照规划要求进行年度考核和中期评估，进一步加强责任考核，确保各项任务落实到位、落实到人、落实到事。健全规划实施评价机制，政府各关部门要将约束性指标和各项任务分解配到年度工作，纳入经济社会发展年度计划。明确规划实施主要任务分工和任务责任，组建规划实施情况考核组，对规划的约束性指标、主要政策措施落实和重大项目的建设情况进行监督检查。

二、建立规划实施激励机制

建立完善规划实施激励机制，强化对规划有关经济转型升级、产业结构优化、民生福祉改善、资源节约、生态环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的各级政府考核机制。考核结果作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度，科学评估规划落实情况和实施效果，及时查找问题、解决问题。强化考评结果应用，以规划实施成效作为绩效考核和干部任用的重要依据。各政府部门要加强规划实施情况的监测、跟踪分析，及时解决规划 实施过程中遇到的问题。建立规划各项任务落实情况督促检查和第三方评价机制，完善统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制，适时对目标任务进行必要调。

三、鼓励民众参与社会监督

规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。加强规划宣传力度，采取多种形式、通过多种渠道，广泛开展“十四五”规划宣传，让市民深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图，给市场主体以合理预期和正确导向，拓宽市民参与渠道；积极探索创新市民参与形式，完善规划实施的市民参与和民主监督机制，时公开规划实施情况，主动接受社会监督。及增进政府与公众的沟通互动，激发人民群众参与规划实施，树立建设黄江的主人翁意识，充分发挥政府和社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，群策群力，全面完成建设“湾区制造名镇，幸福美丽黄江”的战略目标。

“十四五”规划名词解释

“”：

1. 政治意识：要求从政治上看待、分析和处理问题。

2. 大局意识：要求自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局，自觉服从大局、坚决维护大局。

3. 核心意识：要求在思想上认同核心、在政治上围绕核心、在组织上服从核心、在行动上维护核心。

4. 看齐意识：要求向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

“四个自信”：

1. 道路自信：是对发展方向和未来命运的自信。

2. 理论自信：是对马克思主义理论，特别是中国特色社会主义理论体系的科学性、真理性的自信。

3. 制度自信：是对中国特色社会主义制度具有制度优势的自信。

4. 文化自信：是对中国特色社会主义文化先进性的自信。

“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

五位一体：“五位一体”总体布局，是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

三区叠加： 粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区和广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区。

“一核一带一区”：“一核”是以广深为主推动珠三角核心区深度一体化；“一带”是将粤东粤西打造成新增长极，与珠三角串珠成链形成沿海经济带；“一区”将粤北山区建设为生态发展区。

OSM管理系统（On Site Management）：用科学方法和标准，对人力、空间、信息、物品、设备、废物等进行整合、组织和控制，创建生态、安全、简洁、有序的工作环境，满足投资者、企业和人民群众的服务需求。以进一步提升办公环境，让办事人员、工作人员更加舒心宽心。

两山：绿水青山和金山银山。

生态补偿：是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系，促进补偿活动、调动生态保护积极性的各种规则、激励和协调的制度安排。

专精特新：“专”，即专业化，“精”，即精细化，“特”，即特色化，“新”，即战略性新兴产业。

隐形冠军：就是指那些拥有全国甚至全球领袖地位的中小企业， 隐形冠军的含义：“隐形”的意思是指这些企业几乎不为外界所关注；而“冠军”则是说，这些企业几乎完全主宰着各自所在的市场领域，他们在某一个细分的市场中占有着很高的市场份额，有着独特的竞争策略。

独角兽企业：指具有强大的科技创新活力，代表新兴产业发展方向，在黄江注册，具有独立法人资格，成立5年以内、估值在1亿美元左右，或成立5～8年、估值一般不低于3亿美元，或成立8年以上、估值不低于5亿美元；获得过私募股权投资，企业未上市，企业无不良信用记录。

五大重点领域：新一代信息技术领域、高端装备制造领域、新材料领域、新能源领域、生命科学和生物技术领域等五大重点新兴产业领域。

十大产业：新一代人工智能、新一代信息通信、智能终端、工业机器人、高端智能制造装备、先进材料、新能源汽车、高性能电池、生物医药、高端医疗器械。

“1+1+N”政策体系 ：指东莞先后出台的《关于贯彻落实粤港澳大湾区发展战略全面建设国家创新型城市的实施意见》、《东莞市科技计划体系改革方案》，以及《东莞市培育创新型企业实施办法》等一批创新型配套政策。

卓越绩效管理模式：是当前国际上广泛认同的一种组织综合绩效管理的有效方法/工具。该模式源自美国波多里奇奖评审标准，以顾客为导向，追求卓越绩效管理理念。包括领导、战略、顾客和市场、测量分析改进、人力资源、过程管理、经营结果等七个方面。该评奖标准后来逐步风行世界发达国家与地区，成为一种卓越的管理模式，事实上的“国际管理标准”。

党建“1+N”制度：一项基本制度，N项具体办法。

四议两公开：村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。

融媒体：是指充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等既有共同点，又存在互补性的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。

宜居指数：由社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度和公共安全度六个方面组成，对宜居城市进行权重打分，按照分数的不同将城市分为宜居城市（≧80分）、较宜居城市（≧60，≦80分）和宜居预警城市（≦60分）。

特殊教育：包括：科技教育、创新教育、管理教育、编程教育、车模教育、艺术教育、摄影教育、多媒体教育、素质教育等专项教育。

三项制度：全面推行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”。

融媒体：就是充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等既有共同点，又存在互补性的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。

新基建：即新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

“三旧”改造：指旧村、旧厂、旧城改造。

三级四类：我国五年规划编制由“三级四类”构成。“三级”即国家、省、市县，“四类”即发展规划、专项规划、区域规划及空间规划。

冒市：指商贩私自扩大经营地段的行为，在已经划好地段以外的地方摆摊。

TOD：以公共交通为导向的开发方式（transit-oriented development，TOD），即以地铁、轻轨、巴士干线等公共交通站点为中心，以5-15分钟步行路程为半径，建立中心广场或城市中心，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的生活服务圈。

要素收入：指生产者支付的雇员报酬及其营业盈余。主要包括：雇佣劳动者收入、个人业主收入、个人财产收入 （包括利息租金、红利） 、从公司到个人的收入转移、公司保险利润、政府的事业收入和财产收入等。

“1+1+9”工作部署：系指广东省委“1+1+9”工作部署。第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深“9”是指扎实推进9个方面重点工作：一是举全省之力推进粤港澳大湾区建设；二是加快建设科技创新强省；三是扎实推进高质量发展；四是加快建设现代化经济体系；五是坚决打好三大攻坚战；六是实施乡村振兴战略；七是构建“一核一带一区”区域发展新格局；八是加快文化强省建设；九是营造共建共治共享社会治理格局。

“1+1+6”工作思路：系指东莞市委“1+1+6”工作思路。第一个“1”是指坚定不移全面加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“6”是指以粤港澳大湾区建设为牵引，围绕全力打造“湾区都市、品质东莞”，大力实施城市品质提升、发展空间拓展、产业体系升级、基层基础强化、民生福祉增进、重点改革突破“六大工程”。