凤岗镇2016年政府工作报告

第十六届人民代表大会以来工作回顾

　　2011年以来，镇政府以党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，紧紧围绕市委市政府的决策部署，在市委、市政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督和支持下，主动适应经济发展新常态，积极应对各种压力挑战，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，圆满完成了“十二五”规划各项目标任务，全镇经济社会发展再上新台阶，2015年生产总值突破200亿元，2014、2015连续两年以全市第一名的成绩荣获镇街领导班子年度工作优秀镇街。

　　——过去五年，我们着力稳定经济增长，综合实力显著提升

　　2015年实现生产总值213亿元，比2010年增长88.5%，总量在全市32个镇街排名第9位，比2010年上升了4位。2016年前三季度，实现生产总值170.6亿元，按可比价计算，同比增长7.2%；完成固定资产投资总额47亿元，比2011年同期增长113.1%；税收总额36.7亿元，比2011年同期增长154.2%；镇街本级可支配财政收入12.7亿元，比2011年同期增长133.4%。

　　——过去五年，我们狠抓产业转型升级，现代化产业体系逐步完善

　　一是着力调整优化三大产业结构比例。每年开展“6个十、6个新推动”[1]工作、大力扶持民营企业、稳定外贸增长、减轻企业负担等一系列工作部署，积极推进经济社会双转型战略，三大产业结构从2011年上半年的0.1:44.5:55.4转变为今年上半年的0.1:48.4:51.5，三大产业比例在合理区间中调整。

　　二是突出抓好重大项目[2]建设。专门成立招商引资服务协调委员会，完善镇领导班子挂点服务重点企业机制，做到“一个项目、一个分管领导、一个专门服务团队”。先后赴日本、香港、台湾、深圳等地开展企业总部大走访、困难大排解和招商引资活动，成功引进13个省、市重大项目，总投资超过200亿元，全部投产后预计年产值超过400亿元，每年可创造税收30亿元以上。其中，延锋汽车、都市丽人物流园、米亚增资、力辉马达等4个项目已投产；深证通、华润万家、金银珠宝中心、中集集团、天安数码城、新中心小学等6个项目正在建设；信义房车、理光复印机等2个市重大预备项目正在办理用地控规调整等前期工作，预计2018年年中可动工建设，都市丽人产业联盟项目正在申报2017年市重大预备项目。此外，我镇还引进了包括延锋江森汽车配件、苏氏卫生用品、宇宙机械、金锐汽车等多个投资1亿-6亿元的次重大项目。

　　三是着力抓好制造业发展，以工业为主导的经济增长模式更加突出。电子信息、电气机械及设备、纺织服装等支柱产业总产值占规上工业企业总产值的比重逐年提升，由2011年上半年的62.1%上升至目前的65.7%。截至2015年底，全镇规上企业248家（产值2000万以上），比2011年同期（产值500万以上）增加18家；产值超10亿元企业5家，比2011年增加2家。

　　四是大力发展民营经济。完善各级领导挂点重点培育企业工作机制，认真落实中央“营改增”[3]、小微企业减税等政策。五年来，民营税收总额增长147.6%，固定资产投资增长134.3%；规上民营工业增加值增长119.9%，规上工业家数由2011年的29家上升到2015年的118家。

　　——过去五年，我们深入实施创新驱动[4]发展战略，实现了重点领域突破，发展质量显著提高

　　一是大力实施创新驱动发展战略，落实“东莞制造2025”战略[5]，深入推进“造月行动”[6]、“育苗造林”[7]行动，通过提供贴息贷款、设立1000万元创新驱动发展专项资金和500万元发展电子商务专项资金等措施，以深化“机器换人”[8]为抓手，不断推动传统产业改造提升。

　　二是着力发展新兴业态，加快推动天安数码城项目建设，加快发展2.5产业[9]、新兴物流业、汽车服务业等新兴经济业态。2015年，跨境电商园成功开园，全镇注册登记电子商务市场主体42家，增长83%，销售总额超15亿元。

　　三是全面推进“育苗造林”行动，五年来，全镇新设立研发机构92家，规上制造企业研发机构建有率达37%。2016年1-8月各项专利申请量901件、授权量562件，分别比2011年同期增长212%、209%。目前，全镇有国家高新技术企业26家，比2011年增加了19家。

　　四是积极鼓励企业利用资本市场，2014年，推动都市丽人公司成功在香港上市，楚天龙智能卡公司和宇宙电路板公司被认定为东莞市上市后备企业。目前，全镇意向申请挂牌“新三板”[10]企业30多家，签约挂牌辅导14家，远见精密五金等5家企业成功挂牌新三板。

　　五是大力发展总部经济[11]，推动总投资达到15.1亿美元、年产值达到7.6亿美元的联丰集团将深圳生产基地整体迁入。先后培育了步进电机全球占有率第一的信浓马达公司、亚洲最大智能卡生产基地楚天龙公司、国内内衣市场占有率第一的都市丽人公司等一大批行业领军企业。

　　——过去五年，我们狠抓镇村统筹发展，改革红利加速释放，发展动能显著增强

　　一是强化镇村统筹发展，先后出台《关于集约开发工业用地及招引优质大项目利益分配统筹暂行方案》和《规范商业性用途用地管理实施意见》，分别对工业用地和经营性用地的土地收益补偿作出规定，保障村组长远发展利益。推进组级经济统筹管理改革，具有村组两级经济的9个经联社、49个经济社全部通过设置分社的方式完成经济统筹，进一步激发了村组经济发展活力。推进农村集体增资减债，规范集体经济预决算管理，建立收款率和干部薪酬挂钩，加大应收款追缴力度。2016年前三季度，全镇村组两级集体总资产84.2亿元，比2011年上升31.3%；总负债10.9亿元，比2011年下降7.4%；净资产73.3亿元，比2011年上升40%；资产负债率12.9%，比2011年下降18.3个百分点。推动村组集体资产在镇交易平台交易，投入运营以来，成功交易7.5亿元，总体溢价率4.2%。

　　二是积极鼓励多元化发展。引导雁田村参与都市丽人韶关项目、天安数码城等优质项目建设。今年前三季度，村组两级集体总资产比2011年同期增加20.1亿元；净资产比2011年同期增加近30亿元。

　　——过去五年，我们着力抓好新型城镇化建设，两个文明建设蝶变跃升，区域竞争优势显著增强

　　一是城市规划建设日益完善。城市规划更加科学，五年来，围绕镇党委提出的“中国客侨名镇、莞深一体化发展先行区”的目标定位，不断完善城市功能，提升宜居宜商环境，增强城市承载力，“一主、两副、三轴、四园、五组团”[12]的城市格局日益完善。交通路网更加发达。完成龙凤大道、博深高速雁田互通立交、碧湖西路、凤凰围路、凤祥路、美田路、怡安路等道路建设，打通长排路和祥新西路等近10条莞深断头路，完成龙平路、碧湖路、凤翔路等道路升级改造，港深莞惠半小时生活圈的区位优势更加突出；成功争取由市财政投资4.2亿元建设金龙路项目。

　　二是新型城镇化建设管理日趋精细。文明创建工作成效初显，全面铺开基层精神文明创建“补短板、促提升”工作，对卫生死角、违法或占道经营、城市“牛皮癣”、非法广告牌、违章建筑、交通违法、涉黄等进行重点整治，截至今年11月，镇督导组共排查1876项问题，已落实整改1363项，连续两个月在全市督导检查中排名第八。生态环境更加美丽。顺利完成南门山森林公园、碧湖森林公园、东深河“一河两岸”景观、绿道等工程建设，年均新增绿化面积近10万平方米，完成绿道建设39.6公里，成功创建为广东省生态镇。11个村（居）创建为生态村，其中，雁田村、三联村创建为市宜居社区。城市管理更加有序。镇财政平均每年投入8000多万元，逐步将各村环卫作业进行统筹管理，实现垃圾全部外运焚烧处理，村级环卫支出零负担。实施“畅、净、宁、绿、亮”[13]五大工程，每年投入3200多万元，统筹村组绿化、路灯和道路管养；每年投入3000多万元，对村级800多名辅警进行统筹管理，实现全镇治安管理一盘棋。“三旧”改造[14]进展顺利，19宗共99.7公顷改造方案已获批复，其中深证通、名流置业三期、恒大绿洲、英才等12宗“工改工”“工改商”项目已动工。节能减排成效显著，2015年全镇万元GDP能耗同比下降7.3%,“十二五”期间累计下降22.3%。

　　——过去五年，我们着力做好各项民生工程，改革发展成果普惠民众

　　一是围绕民生做实事。认真做好每年十件民生实事，顺利完成高清视频监控点建设、南门山森林公园建设、黄洞保障房建设、生活垃圾全部外运处理等各项工作。2015年，全镇一般公共预算安排支出11.3亿元，比2010年增长87.6%。低保标准从每人每月600元提高至710元。不断完善社会保障体系，基本实现村（居）民医疗保险全覆盖，切实解决“看病就医”问题。推动社会保障全覆盖，规范村（居）民社保个人缴费，全面建立退休人员社会化管理。全面促进异地务工人员融入凤岗，开展积分制入户工作，2011年至今成功为990户2171人（含随迁人员）办理入户。

　　二是大力推动教育均衡化发展。教育投入实现连续5年正增长，2015年教育投入2.47亿元，比2010年增加155%；累计投入4000多万元建成新中心幼儿园、中心小学体育馆和教师综合楼、端风小学教学楼、油甘埔小学以及雁田小学教学综合楼；计划投入2亿元的新中心小学项目已动工建设；提高了83名合同制教师工资待遇，使其与公办教师相当。教育公平取得新进展，2016年上半年，在公办学校就读的新莞人子女达7006人，比2011年同期增加1516人；奖教奖学助学金由原来每年200万元增加到300万元。每年投入200万元作为扶持民办教育专项基金，成功创建为全国规范化家长学校试验区、广东省社区教育实验区、东莞市推进教育现代化先进镇。

　　三是着力打造客侨文化品牌。成功举办2012、2014、2016中国·凤岗客侨文化节，以及第五、六、七届“杨官璘杯”全国象棋公开赛。全面实施“百千万”文化惠民工程，完成了镇村两级公共文化服务体系建设，先后获评为广东省文明镇、东莞市文化建设标兵镇、中国客家山歌之乡，全国象棋之乡等，“两品牌一产业”[15]文化发展格局日渐完善。

　　——过去五年，我们创新基层社会治理，平安凤岗建设成果显著

　　一是维护社会公共安全水平显著提高。推动各村（居）和工业园区开展分租式工业园消防安全管理试点、出租屋安全技防改造等工作，成功创建安全生产执法监察标准化一级达标单位。与全镇各村（居）、工业区均签订了消防安全责任书，以党政领导班子为组长的12个督导组，每月深入挂点村（居）、工业区督导检查消防安全工作不少于一次，以责任倒逼推动工作落实。沉着应对重大突发公共事件和自然灾害，有效防控2013年底的H7N9禽流感疫情；2014年初“涉黄”事件曝光后，将“涉黄”整治工作常态化、制度化，当年“涉黄”专项打击整治行动排名全市第一；2014年“5·11”洪涝灾害发生后，切实加强排水管网规划铺设和河道清淤治理，截至今年10月，已完成截污次支管网铺设21.58公里，占工程总量71%；认真汲取2014年“11·19”较大火灾事故教训，着力开展消防安全隐患大排查、大整治行动，圆满完成省政府“挂牌”督办重点地区的整治任务，并于今年4月通过省消安委的检查验收，顺利“摘牌”销案。

　　二是专项行动卓有成效。五年来，先后组织开展“三打两建”[16]、“3+2+2”专项打击整治[17]、“六大专项”[18]、“雷霆扫毒”“打黑恶、反盗抢、攻积案、保民安”等一系列严打整治专项行动。2015年，成功破获“1·19”特大生产销售假药案、公安部“2015-901”走私毒品案等大案要案。

　　三是综治维稳工作成效明显。大力推广无线视频监控建设，建成17个无线视频监控安防小区，传统有线及网络无线监控摄像头2400多个。圆满完成“六五”普法任务，全面铺开一村（社区）一法律顾问工作，基层法治水平进一步提高；实行“四包三定”[19]责任制，突出“五个早”，落实“周研判、月分析”制度，全力化解矛盾纠纷，镇村两级综治信访维稳工作平台共受理群众诉求6425宗，成功调处6423宗，成功率达99.9%。开展“反邪教宣传进小区、进家庭”等十大创建项目，其中，“联心街舍”出租屋服务管理协同体项目、新型社区睦邻文化建设项目分别获评市2015、2016年度基层社会治理改革创新优秀项目，“无邪教示范镇”创建工作成绩显著，获得上级充分肯定。

　　——过去五年，我们坚持依法行政，政府自身建设不断加强

　　一是坚持依法、廉洁行政。严格落实中央八项规定，积极打造阳光政务，推行网络问政，全面公开部门预决算和“三公”经费[20]支出信息，主动接受舆论和群众的监督。自觉接受人大、政协的监督，累计办理人大代表建议32项。建立政府法律顾问等制度，强化依法行政。

　　二是认真开展各项教育活动。扎实开展镇领导干部普遍直接联系群众工作，驻点干部每周安排半天时间，到驻点村居现场办公，现场反馈并解决群众意见。每月安排半天时间，到驻点村居现场反馈当月受理意见处理情况。同时，将建设镇、村公共服务中心、党员公开承诺联户帮扶等项目作为“自选动作”。2016年，各驻点团队100%完成民户、工商户走访任务，收到问题695条，解决、解答率超过90%。以“三严三实”要求推进政府建设，把“三严三实”专题教育扩展到全镇150多名中层以上干部和90多位村居“两委”班子成员，深入查摆整改“不严不实”问题，作风进一步改善。扎实开展“两学一做”[21]学习教育，认真落实镇党委制定的学习计划，开展了“手抄党章”等活动。

　　各位代表！“十二五”时期我镇经济社会发展取得的成果来之不易，这既离不开市委市政府的正确领导和镇党委的科学决策，也离不开镇人大以及社会各界的监督和支持，更离不开全镇干部群众的共同努力。在此，我代表镇政府，向各位人大代表，向所有关心、支持和参与全镇经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展仍存在一些深层次的矛盾和问题，具体表现为：

　　一是经济发展短板明显。我镇土地存量有限，49%的开发强度远超过市46.3%的平均水平，单位建设用地GDP产出仍然相对较低（2015年，我镇单位建设用地GDP约为5.2亿元/平方公里，略高于市5.16亿元/平方公里，但仅为深圳16.53亿元/平方公里的32%左右）；法治化国际化营商环境建设、商事制度改革等仍需花大力气；重大项目全部建成、产能释放仍需时日，传统劳动密集型产业转型升级困难较大，创新驱动、“四新”经济仍未起到主导作用，产值流失依然严重，一些主要经济指标完成不够理想，比如，我镇1-9月GDP增速为7.2%，排名全市靠后。

　　二是城乡统筹发展有待完善。土地统筹规划不够科学，产能低下的小加工厂较多，厂房分割出租现象较为普遍，“三旧”改造以及征地拆迁工作难度较大；个别村民对镇村土地统筹、招引大项目的做法存在误解，导致项目推进难度较大；城市基础设施建设相对滞后，特别是直通凤岗的高速公路、轨道交通等需要花大力气去争取、去建设。

　　三是社会综合治理和公共服务有待加强。流动人口信息数据掌握难度大，非户籍常住人口管理服务问题日益突出；消防安全隐患整治形势依然严峻，围绕土地问题产生的集体上访事件时有发生，涉黑涉盗抢等社会治安问题仍然存在，道路交通堵塞问题有待解决，优质教育、医疗、交通资源依旧短缺，食品药品安全监管、公益性公共休闲场所和公共网络建设仍有待加强；智网工程、基层公共服务综合平台、网上办事大厅等有待加快建设和完善。

　　四是集体经济多元化发展有待加快。部分村（居）经济发展模式相对单一，村组的资金大多用于收取利息或购买金融机构理财，资金增值效益不高；村组自建厂房物业普遍偏小、布局不合理，难以招引优质大项目；部分村集体对镇、村、企多方合作开发利用土地存在顾虑，多元化发展仍未形成规模。

　　五是节能降耗和生态环境治理压力较大。全镇产业结构中五金、塑胶、电子、制衣行业比重较大，大部分为劳动密集型企业，能耗较高，工业用电量逐年上升；石马河污染整治工作等历史欠账较多，整治工作压力较大。

　　六是政府系统的作风建设和履职水平仍需进一步提升。一些干部干事创业的激情有所退化，存在多干事不如少犯错的思想，部分领导干部驾驭复杂局面的能力不足，行政审批效率、窗口服务质量离企业和群众的要求仍有一定距离，法治建设、廉政建设仍需进一步加强。

　　今后五年目标任务和工作重点

　　未来五年是我镇全面实施“十三五”规划，经济社会在更高起点上实现更高水平发展的战略机遇期和率先全面建成小康社会的攻坚时期。

　　按照镇党委第十三次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工作总思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十一届八次全会、市委十三届七次、八次全会精神为指导，围绕我市建设“国际制造名城、现代生态都市”的目标要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照市委、市政府及镇党委第十三次党代会决策部署，以“三个走在前列”[22]为战略重点，围绕建设“客侨魅力小镇”[23]目标定位，以提高发展质量和效益为中心，狠抓工业、产业发展，优化产业布局，推动经济结构战略性调整和产业转型升级，全面提升城市吸引力、竞争力、承载力、创新力和可持续发展力，努力开创凤岗经济社会新一轮高水平崛起的新局面和迈向率先基本实现社会主义现代化国家新征程。

　　根据这一思路，今后五年的发展目标是：

　　——综合实力再上新台阶。至2020年，争取生产总值达到400亿元，工业总产值达1000亿元；镇本级一般公共预算收入年均增长8%，达23亿元；各项税收总额年均增长9.4%，达70亿元；固定资产投资总额年均增长10%，达110亿元。

　　——经济结构更加优化。创新驱动发展、供给侧结构性改革成效明显，到2020年末，全社会研发投入占GDP比重达2.5%，高科技企业增加值占规上工业增加值达18%。推进企业专业化、规模化发展，形成一批拥有核心技术和自有品牌的大企业。

　　——社会发展更加和谐。客侨魅力小镇及“友善之城”建设成效明显，城乡发展更加协调；道路交通设施更加完善，基层精神文明建设短板全面补齐，城市面貌、市民素质明显提高；义务教育发展更加均衡，学前教育稳步发展，教育质量进一步提高；公共卫生、文化服务体系更加完善，“两品牌一产业”建设再上新台阶，努力争创国家级文化产业示范基地。

　　——环境保护更加到位。主要污染物排放总量争取实现逐年下降，控制在市规定任务以内，城市污水处理率达到95%以上；城市生态环境更加优美，到2020年，全镇绿化覆盖率达58%。

　　——居民生活更加美好。全体居民人均可支配收入年均增长8.5%左右，覆盖城乡的社会保障体系基本建成，城乡居住条件持续改善，中等收入群体进一步壮大，低收入群体基本生活得到保障。

　　要完成上述目标，必须按照镇党委统一部署，全面实施“十三五”规划，突出重点，强化措施，狠抓落实，做好“六个着力”：

　　一、着力调结构、抓创新，全面培育经济增长新动能

　　一是突出抓好创新驱动发展。大力培育创新主体和载体。深入推进“育苗造林”“筑巢引凤”等行动计划，力争到2020年末，全镇国家高企突破60家。用好1000万元创新驱动发展专项资金，重点鼓励、支持规上企业组建研发机构或小组，争取到2020年末，全镇R&D经费达到10亿元；高技术制造业增加值40亿元，先进制造增加值100亿元。主动承接深圳科技型企业以及创客团队，大力推动有资质的企业开展融资租赁“机器换人”项目，通过智能化、机械化和自动化设备投入改造提升传统产业，促进劳动成本、安全隐患“两下降”，实现产品质量、生产效率“两提高”。深入实施企业倍增计划[24]，选择25家有竞争力、市场发展前景良好的优质企业，由镇领导挂点扶持，研究制定相关优惠政策，突出在土地资源、税收等方面给予重点帮扶，力争在“十三五”期间，实现企业规模和效益倍增。加大对新兴业态的培育力度。加快发展以新技术、新产品、新业态、新模式为标志的“四新经济”[25]，积极发展2.5产业、跨境电商物流业、汽车配套服务业等新兴经济业态，特别是要以天安数码城项目为依托，建成中小企业总部的集聚基地。用好500万元电子商务发展专项资金，大力推动“互联网+凤岗制造”融合发展，引导企业拓展网上销路。深入推动科技、金融与产业融合。引导企业融资上市，鼓励引导企业转板，支持更多企业对接多层次资本市场，推动楚天龙、嘉田电子、宇宙电路板等企业上市融资，争取15家企业挂牌新三板。加快建立企业科技项目数据库，加强线上线下项目对接，打通技术成果、产业项目与金融资本的对接渠道。加快传统产业转型升级。推动制造业智能化、高端化，改造提升电子信息、服装等传统优势产业，加快推进其向数字化智能工厂转换，推动传统制造业向研发、设计、文化创意等价值链高端环节延伸，不断提升传统优势产业的核心竞争力。大力发展民营经济，深入实施超百亿元企业培育工程，争取到2020年末，培育主营业务收入100亿元企业1家、50亿元企业2家、10亿元企业8家、5亿-10亿元企业一批；规上民营经济工业增加值占比提高到35%以上。

　　二是全力抓好重大项目落地建设。进一步健全党政领导班子“一对一”服务跟踪、多部门联动、督查考核保障机制，及时协调解决项目建设中遇到的各类问题。加快推进理光复印机和信义房车等市重大预备项目用地手续等前期工作，细化时间节点，推动项目尽快开工建设。加快推进天安数码城、中集、华润万家、深证通、金银珠宝、新中心小学等项目建设，确保如期实现投产、投用目标。加强对延锋汽车、米亚增资、力辉马达、都市丽人物流园等项目的跟踪服务工作，促进其发挥更大效益，尽快完成产值税收预期目标。

　　三是强化招商引资和发展平台建设。强化招商引资，积极发挥招商引资服务协调委员会统筹协调作用，牢牢抓住深圳优质产业外溢的有利时机，紧盯有意向落户凤岗的重大项目，为产业转型升级再添动力。加强以商引商，做好现有优势企业增资扩产摸底调研，坚持问题导向，帮助企业解决问题，推动项目落地，实现“零地”增长[26]。积极创建发展平台，推进“三旧”改造“工改工”项目建设，力争提高“工改工”项目用地容积率，提高经济、社会效益。深入挖掘利用工业园区平台，包括私人或企业建设的产业园区，比如联泰厂区、竹塘上下围工业厂区等，做到提早切入，帮助村（工业区）、企业招商引资、盘活土地，招引、培育优质企业项目，防止二手房东随意分租工业厂区，保证产业持续健康发展。

　　四是围绕供给侧结构性改革[27]优化企业服务。推行企业单位要素综合效益排序，落实差别化激励措施，做好落后产能淘汰工作。继续落实“重商、亲商、安商、扶商”理念，落实各项扶持政策，积极采取镇领导挂点服务、财政奖励、融资贴息、减免管理费等措施，进一步减轻企业负担，优化资源配置，突出扶优扶强。扩大引导出口税收迁入的覆盖面。

　　二、着力促合作、图共赢，全面提升区域发展优势

　　一是加快推动莞深交通一体化。加快金龙路建设，争取2017年东、西两段建成通车；解决断头路问题，凤平路延长线争取2年内建成通车；加快推进凤平南路、东深二路升级改造、凤平南接平大路以及凤嘉路新建等工程项目；配合做好深外环高速以及从莞高速凤岗段征地拆迁工作；加强与莞深轨道交通沟通协调，争取“十三五”期间实现东莞轨道交通能延伸到凤岗，并与深圳轨道10号线、16号线接驳。

　　二是加快推动东南组团[28]融合。围绕建设“客侨魅力小镇”的目标任务，加强与周边兄弟镇街沟通协作，深入推动山区片一体化和产业、交通对接。贯彻落实“东南组团”关于打造“对接深圳现代产业发展集聚区”的定位，主动承接深圳人才、高新技术产业、金融服务业等转移。加快推进雁田、官井头村两个“副中心”的建设。

　　三是积极拓展开放型经济。引导企业在深耕欧美、日韩及台湾等传统市场的同时，积极拓展“一带一路”沿线国家和新兴国家市场。鼓励企业走出去，推进都市丽人韶关项目建设。继续抓好凤岗跨境电商园招商，完善通关一站式服务，并规划二期项目，吸引更多深圳大型优质电商进驻。拓展多元化出口市场，优化出口商品结构，大力发展一般贸易，重点扩大和鼓励自主知识产权、自主品牌、自主营销网络和高技术含量、高附加值、高效益产品出口，提高一般贸易比重，力争外贸出口总额年均增长5%，到2020年实现一般贸易比重超过25%。

　　三、着力补短板、促提升，全面提高城市品位

　　一是加快推动城市基础设施升级。尽快完成全镇总体规划修编（2016—2030），优化“一主、两副、三轴、四园、五组团”城市格局。加快凤平南路至龙平路段升级改造等重点工程建设，推动新中心小学与永盛大街的道路衔接、碧湖大道与东深路和同富路互通、东深二路油甘埔段辅道的设计升级工作。加快建设城市管理“三个一”精品工程[29]，全力推动各村、各园区至少完成一条升级改造道路和铺设沥青工程、至少建成一个小景点或小公园。

　　二是进一步加强生态环境治理。深化生态环境治理。推进水环境综合整治和绿色生态水网建设，加快竹塘污水处理厂扩建、三联污水渠封渠、水贝河出口段内涝整治，凤翔路排水箱涵改造等工程建设。落实石马河截污次支管网工程及污染综合治理，加快推进石马河非中心区段综合整治，力促水质明显改善。启动桥陇河凤岗段综合整治工程，力争2018年完成，达到50年一遇防洪标准。开展石马河凤岗段河道整治工程，做好两岸堤防、人行道、道路和景观绿化美化建设，加快完成市规定的黑臭水体治理目标以及中心区生活垃圾填埋场旧场整治。加强城市绿化。加快南门山森林公园F段、雁湖公园二期等10个优化城市环境项目建设，着力将南门山森林公园、凤岗人民公园、雁湖公园、龙凤山庄打造为景观、娱乐、运动、休闲于一体的综合功能公园，力争实现建成区绿化覆盖率45%，人均公园绿地面积达12.7平方米，全力创建国家生态镇。

　　三是加快落实节能减排任务。推进工业节能降耗，实施配电变压器能效提升、电机能效提升、注塑机伺服节能改造，对30家重点用能单位下达“十三五”节能目标，发动企业开展清洁生产和能源管理中心建设工作，提升能源利用效率。加强环保、交通、交警部门的互动，推进“黄标车”淘汰更新。加强工业锅炉污染治理，做好VOC[30]污染排放控制和饮食服务业污染治理，推广使用新能源和清洁能源车辆，加强露天焚烧和城市扬尘污染控制，建设大气环境自动监测站，并纳入全市监测网络，促使我镇空气质量明显改善。加大环境执法监察力度，重点检查石马河流域、饮用水水源地等重点区域，跟踪监管污染排放不能稳定达标的企业进行搬迁和提升改造，严惩超标排放和偷排偷放行为。

　　四是加快推进文明创建工作。贯彻落实基层精神文明建设“补短板促提升”和文明创建“七大突出问题”整治工作部署，迅速补齐文明创建短板，努力申报创建全国文明镇。深入推进“三城建设”[31]，大力挖掘宣传道德模范和东莞好人事迹。加快推进“创新型志愿社区”建设，提升志愿服务常态化、品牌化、长效化水平。深化家庭教育品牌建设，加强未成年人思想道德建设。

　　五是加快推进“客侨魅力小镇”规划建设。抓住国家、省市推进建设特色小镇的政策机遇，以提高城市承载力、吸引力、竞争力、创新力以及可持续发展力为目标，初步确立以龙凤山庄为核心、以都市丽人企业为龙头，突出婚庆、时尚设计、民俗艺术、象棋等品牌优势，把新兴文化产业作为战略性产业，规划建设特色小镇，并以此为发展桥头堡和创新平台，助推产业转型升级。目前，我镇已聘请相关专业机构开展综合发展规划编制工作。

　　六是加快推动第三产业发展。着力提升商贸环境，不断完善“一个中心，两个副中心”的商业网点布局，加快规划建设城市商业综合体，培育和完善一批商贸服务、金融服务、研发创意等高端服务产业；加快旧镇政府、旧华侨中学片区“三旧”改造规划建设，全面提升镇中心区商业氛围。着力改善居住环境，探索建立人才住房保障体系，解决企业高层次人才住房问题；研究推进农民公寓建设，解决农民住房问题。适度发展房地产，抓好锦龙湾畔等16个房地产项目建设，同时力争将官井头乌泥井、宇阳科技园旁、天堂围水库旁等用地推出市场。着力发展现代服务业，依托深交所南方信息技术中心、华润万家等项目发展生产性服务业，进一步平衡二、三产业比例，增强我镇实体经济发展的均衡性。

　　四、着力强管理、保稳定，全面建设和谐新凤岗

　　一是创新社会服务管理体系。加快推进智网工程[32]建设。加快完成五联村“智网工程”试点工作，总结推广试点经验，通过科学划分网格，将出租屋、新莞人、安全生产、消防、食药监等公共管理服务工作进行整合，建立集社会管理和公共服务为一体的网格化、信息化社会综合服务管理体系。加快推进基层公共服务综合平台建设。按照“五个统一”的要求，加快整合各项资源，将面向群众的公共服务事项纳入综合服务平台集中办理，逐步实现公共服务事项“一站式一网式”办理、“一条龙”服务的目标，确保公共服务一站式办理率达到90%，网上申报办理率达到80%，全流程网上办理率达50%，全面为企业和基层群众提供更加高效、快捷的公共服务。创新基层社会治理。加强镇村（居）民自治工作及城乡社区民主协商工作，探索完善房地产小区业主委员会管理模式。结合样板社区的推广，做好楼盘小区“家长学校”的建设工作。继续推进加强市镇共建项目的工作力度，重点抓好“幸福家园”新型社区睦邻文化建设。

　　二是切实做好综治维稳工作。深化社会治安管理。深入推进“平安凤岗”建设，进一步完善社会治安防控体系，强化社会治安网格化管理，创新打防机制，重点打击“黄赌毒”、涉盗抢、涉电信诈骗及金融领域犯罪。实现刑事违法犯罪警情和刑事案件立案年均下降5%，刑事案件破案数年均上升5%，实现“两降一升”的目标，群众见警率、安全感和满意度达到98%以上。加强矛盾纠纷排查化解。坚持日排查、周分析，切实做到早排查、早发现、早报告、早介入、早调解。进一步完善预防和处置突发性、群体性事件预案，实行分管领导包案督办和驻点干部包村调处制度，从源头上消除突发事件、群体性事件隐患。推进信访制度改革，逐步完善访前法律工作室建设，为来访群众提供法律服务，开展诉访分离工作，引导群众维护合法权益。进一步加大普法工作力度，健全法律援助工作机制。不断完善劳资纠纷监察排查、联合处理等机制，依托“两网化”和劳动关系风险预警系统，构建多部门联动“大监控”格局。督促企业健全用工管理制度，杜绝随意用工现象。加强劳动保障监察，切实维护劳动者的合法权益，保障及时足额领取工资、休息休假等各方面的权利。建立信息反馈制度，对欠薪欠租企业和当月劳动争议多发企业的信息进行整理，建立《重点防控企业名单》，实行重点动态监控。

　　三是切实做好安全防控工作。加强安全生产和消防安全监管。将安全生产网格化作为“智网工程”的重点内容，强化安全生产监管和隐患排查治理，加快“智慧安监”工程建设进度，深化安全风险分级管控；深入开展危险化学品等重点行业的专项整治和“打非治违”[33]，坚决防范和遏制较大以上事故发生。切实巩固火灾隐患重点地区整治工作成效，重点推进“三小”场所、分租式厂房、人员密集场所、劳动密集型企业等重点单位的排查整治，确定一批排查整治重点单位和行业，形成长效机制和常态做法。强化食品药品安全监管工作。全面推行“明厨亮灶”“阳光厨房”建设工作，积极开展“四进”[34]活动；强化食品安全监管性抽检工作，推进食品安全信用体系建设；实施“互联网+监管”战略；坚持“四个最严”[35]的标准，保障群众饮食用药安全。

　　五、着力办实事、惠民生，全面提升人民群众获得感

　　一是进一步完善镇村统筹发展战略。抓好镇村合作发展，不断优化三种合作分利模式，加大各村组旧厂房、闲置用地等资源统筹整合力度，由镇村联合收购优质土地物业或现有经营不善或倒闭的规模企业，预防企业随意转让或分割出租，为招引优质大企业和产业转型升级腾出空间。统筹镇村招商服务，切实解决优质企业项目落地建设及投产后的各类问题。强化村组资产管理。科学实施村级预算管理，强化镇集体资产交易平台和“三资”监管平台功能，促进集体资产交易、财务管理、资金使用合理规范，实现增效堵漏。建立集体资产交易限时办结制度，避免交易时间过长导致集体损失。严控债务风险，严格控制举债分红，加大村组追收欠款的力度，确保应收尽收。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，明晰农村土地所有权、承包权、经营权的关系。支持村集体资产多元化发展。大力推广雁田村集体资产多元化发展模式，鼓励村集体以土地、资金等方式参与镇、村、企或村企合作开发项目，支持村组收购土地及物业，建设厂房及商住楼宇、公益性基础设施。加快推进“三旧”改造。抓紧建设已获批的18宗“三旧”改造项目及已动工的11宗项目，加快推动未动工的7宗尽快开工建设。加快正在上报市政府的“三旧”改造项目的手续办理，争取盘活更多土地。

　　二是持之以恒办好民生实事。全力做好十件民生实事。着重从优化政府服务、提升基层社会治理、加强城市基础设施建设、推进青年创新创业、完善社会保障等方面，确定并做好每年十件民生实事。加强创业平台建设。充分发挥各村优势，多措并举建设“村民车间”，为村民和大学生创造良好的就业创业环境。提供创业服务和小额贷款，鼓励村民和大学生自主创业。不断完善社会保障体系。完善社会救助机制和应急救助机制，贯彻落实社会保险法，依法推进各险种参保的全覆盖，规范社会全员全险全额参保，实现保障范围全面充分。提高职业康复和就业残疾人补贴，鼓励和支持残疾人参与社会劳动。

　　三是大力发展科教文卫事业。优先发展教育事业，加快推进新中心小学项目建设，力争今年年底之前完成主体施工；积极开展创客教育[36]，支持有条件学校，建立创新人才培养基地。进一步优化公民办帮扶计划，促进义务教育均衡发展。进一步抓好社会主义核心价值观教育和校园法苑建设；深入实施“特色、品牌学校战略”，着力做好创建全国规范化家长学校示范区工作。完善公共文化服务体系建设，重点开展“五流动”文化惠民活动，围绕“两品牌一产业”文化发展思路，办好客侨文化节、“杨官璘杯”全国象棋公开赛和婚庆文化等活动，争创国家级文化产业示范基地；推进天堂围旧火车站旅游文化项目改造。推进健康凤岗建设，建立健全急性传染病疫情处置应急机制，加强落实卫生监督工作，严厉整顿医疗市场和打击“两非”违法行为，将卫生监督协管纳入镇社会服务管理“智网工程”，实现卫生监管网格化管理。提升健康管理服务，为0-6岁儿童、65岁以上老年人及慢性病人提供免费健康体检。开展家庭医生服务，免费为符合条件的孕妇及新生儿提供筛查服务，加强新生儿出生缺陷综合防控，提升人口素质。扎实有序实施全面两孩政策，推进流动人口管理规范化。实施全民健康促进行动，打造深圳北户外运动和体育旅游基地。

　　六、着力严作风、强服务，全面建设廉洁高效政府

　　一是加强政务公开，自觉接受监督。全面公开部门预决算和“三公”经费支出信息，并利用报刊、网络等平台做好“阳光政务”宣传工作，拓宽人大知政渠道；自觉接受人大和政协的监督，切实提高办理人大代表建议的满意率、落实率。

　　二是加强依法行政，进一步转变职能。完善行政机关领导干部及工作人员学法、守法、用法制度，进一步提高依法行政水平。完善政府法律顾问等制度，充分发挥政府法律顾问业务的作用。坚决破解个别领导干部不作为、不愿为、不敢为、乱作为等问题，弘扬敢想、敢闯、敢干、敢担当的干事创业精神，着力提高各级干部的执行能力和创新能力。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革和商事制度改革，推进前端便利化登记，全面加强后续监管；完善镇综合服务中心和村（社区）公共服务中心建设，切实做到便民为民；深化“三资”监管和服务平台建设，落实政务、村务、财务“三公开”。

　　三是加强党风廉政建设，树立廉洁政府形象。严格执行中央八项规定，深入学习贯彻新修订的《准则》和《条例》，切实抓好“两学一做”学习教育，持之以恒纠正“四风”和查摆“不严不实”问题。重点抓好公务接待、办公用房、公车管理等方面制度的落实，改进文风、会风，切实减少发文数量，提高文件质量。推动领导干部“三不”问题专项整改工作，探索建立推进作风建设的常态化机制。

　　各位代表！实干方能圆梦，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，真抓实干，开拓进取，锐意创新，奋力夺取“十三五”新胜利，在凤岗率先全面建成小康社会和在更高起点上实现更高水平发展的道路上继续阔步前进！

　　名词解释

　　[1]“6个十、6个新推动”：“6个十”分别是“10件民生实事、10大重点工程、10个重点工业企业投资项目、10个重点“三旧”改造项目、10个重点房地产项目、10个商贸投资项目”。“6个新推动”（2014年度）分别是“新推动10家企业缴税主体转移到我镇，新推动10家企业设立研发机构或地区总部，新推动企业获得100项境内外注册商标、品牌或专利，新推动10家企业内销超千万元，新推动10家企业增资扩产，新推动10宗重点企业明晰产权”。

　　[2]重大项目：一般指总投资额在6亿元以上的涉及工业、农业、旅游、现代服务业、社会事业、城镇建设和基础设施建设方面的项目。

　　[3]营改增：全称为营业税改征增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，是党中央、国务院，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策。

　　[4]创新驱动：经济增长主要依靠科学技术的创新带来的效益来实现集约的增长方式，用技术变革提高生产要素的产出率。

　　[5]“东莞制造2025”战略：2015年东莞市政府一号文《关于实施“东莞制造2025”战略的意见》发布。《意见》提出将坚定制造业强市方向，着力提高东莞制造的硬实力和影响力，努力争创中国制造样板城市，力争到2025年实现规模结构领先、制造模式先进、创新能力强劲、质量效益一流、生产绿色低碳等五大目标，实现从制造业大市向制造业强市的转变。

　　[6]造月行动：重点扶持一批成长型企业做大做强，实现就地转型升级，成为带动性较强的“产业龙头”，实现“星月齐辉”的发展蓝图的简称。

　　[7]育苗造林：是《东莞市高新技术企业“育苗造林”行动计划》（2015-2017）提出，以“引进一批高企、培育一批高企、孵化一批高企、壮大一批高企”为主要手段，培育发展高新技术企业的简称。

　　[8]机器换人：是以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利，成为新的产业优化升级和经济持续增长的动力之源。对于技术进步、提升劳动力素质、提高企业生产效率、促进产业结构调整、推进工业转变发展方式等具有重要意义。

　　[9]2.5产业：指介于第二和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。

　　[10]新三板：指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。

　　[11]总部经济：指某区域通过创造各种有利条件，吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集群布局、生产加工基地通过各种形式安排在成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工的经济活动的统称。

　　[12]“一主、两副、三轴、四园、五组团”：“一主”，即镇中心区；“两副”即官井头和雁田村两大副中心；“三轴”即东深公路沿线成熟的城市生活轴；“一河两岸”景观轴；东深二路城市发展轴；“四园”即凤岗人民公园、南门山森林公园、龙凤山庄度假村和雁田公园。“五组团”即雁田—宏盈、官井头—大龙、金凤凰、玉泉和碧湖工业园五大工业园区。

　　[13]“畅、净、宁、绿、亮”：畅，道路畅通无阻；净，市容环境干净整洁；宁，大街小巷无超标噪音；绿，道路小区景观绿化；亮，道路亮点设施完善。

　　[14]“三旧”改造：具体指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

　　[15]“两品牌一产业”：客侨文化品牌、象棋文化品牌和婚庆文化产业。

　　[16]三打两建：指打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂、建设社会信用体系、建设市场监管体系。

　　[17]3+2+2专项打击行动：即2015年省市共同推进的治安打击行动，其中“3”为全省统一的打击涉毒、涉黑恶、涉盗抢行动，“2”为我市自选的打击涉赌、涉食药假行动，并自我加压每个镇街集中整治2个违法犯罪突出的区域或行业。

　　[18]六大专项：指工业污染源治理专项行动、畜禽养殖污染综合治理专项行动、污水处理设施配套管网建设及运行管理专项行动、农村环境卫生综合治理专项行动、小流域综合治理专项行动、采砂制砂行业治理专项行动。

　　[19]四定三包：具体指信访维稳工作中实行党政领导“包接访、包处理、包督查、包责任追究”，做到“定办案单位、定办案人员、定办结时间”的制度。

　　[20]三公经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

　　[21]“两学一做”：具体指学习中国共产党章程党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、做合格党员。

　　[22]三个走在前列：市委十三届五次全会提出东莞要努力在实施创新驱动发展战略、推动重点领域改革突破、实施21世纪海上丝绸之路战略上走在前列的目标。市委十三届六次全会对“三个走在前列”内涵作了进一步深化和延伸，提出“十三五”时期东莞要努力在创新驱动发展、对外开放合作、重点改革突破走在前列的目标。

　　[23]客侨魅力小镇：中共凤岗镇第十三次党代会提出，打造以“客侨文化”为灵魂，融婚庆、民俗艺术创作、时尚设计、体育赛事、休闲、旅游、娱乐等于一体的客侨魅力小镇。

　　[24]企业倍增计划：市第十三届委员会第八次全体会议上吕业升书记提出，在产业集约化发展专题调研基础上，以供给侧结构性改革的思路，从科技创新、业态与商业模式创新、产业链整合、兼并重组、资本运营、总部经济、金融支持等方面制订行动方案，实现企业规模与效益“倍增”。

　　[25]“四新”经济：四新即新技术、新产业、新业态、新模式，指通过利用新一代信息及生产技术、制造业与服务业融合等进行技术创新、应用创新、服务创新、模式创新，所培育出的新型经济形态。

　　[26]“零地”增长：指区域内基本没有工业用地可供，新增建设用地也在逐年减少，发展空间制约突出的情况下，通过激活闲置土地、厂房、店面等“三闲”资源，发展楼宇经济，提升经济增长“容积率”。

　　[27]供给侧结构性改革：2015年11月习近平总书记在中央财经领导小组会议上提出。指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。

　　[28]东南组团：东南组团的规划范围包括塘厦、清溪、凤岗、黄江、樟木头等镇街。

　　[29]“三个一”精品工程：指一条路、一个公园、一座广场精项目。根据市政府2015年城市管理工作部署，全市每个镇街将在城市市政设施的基础上，通过科学的管理，优化升级改造一条路、一个公园、一座广场，在我镇具体为永盛大街、园龙山公园、体育广场。

　　[30]VOC：指在常温下容易挥发的有机物质的总称，常见的有甲醛、甲苯和二甲苯等等。

　　[31]三城建设：具体指建设“山水宜居城、现代工业城、历史文化城”。

　　[32]智网工程：即按照“一张基础网格、一支专业队伍、一组信息系统、一套工作机制”的“四个一”工作思路，有效整合公共服务管理资源，健全基层综合服务管理平台，提升基层社会治理水平，逐步构建“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的“四化”社会治理新模式，实现全市社会治理体系和治理能力现代化的工程。

　　[33]“打非治违”行动：打击非法、违法生产经营活动行为。

　　[34]四进：指食品药品安全科普“进社区、进校园、进企业、进农户”。

　　[35]四个最严：习近平总书记在健全公共安全体系第二十三次集体学习中提出的“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系”。

　　[36]创客教育：指以课程为载体，在创客空间的平台下，融合科学、数学、物理、化学、艺术等学科知识，培育学生的想象力、创造力以及解决问题的能力。