——2021年2月26日在凤岗镇第十七届

　　人民代表大会第十三次会议上

　　凤岗镇人民政府镇长  宁康

各位代表：

　　现在，我代表凤岗镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　“十三五”发展成就及2020年工作回顾

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜时期，也是凤岗经济社会发展实现重大跨跃的关键时期。五年来，面对错综复杂的外部形势和改革发展稳定的艰巨任务，镇政府在市委、市政府以及镇党委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实省“1+1+9”工作部署[1]和市“1+1+6”工作思路[2]，围绕建设“湾区创新重镇、智慧客侨新城”的战略任务和价值追求，牢牢把握“三区”[3]叠加重大机遇，准确把握高质量发展的根本要求，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，对标高位，竞进争先，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，较好地完成了“十三五”确定的主要目标任务。

　　这五年，我们的综合发展实力显著增强。经济质量稳步提升。经济总量突破300亿元大关，2020年全镇地区生产总值达318.5亿元，年均增长8.4%。财政总收入达102.5亿元，年均增长27.9%，其中：一般公共预算收入17.9亿元、税收总额60.9亿元，分别是2015年的1.1倍和1.4倍。社消零总额87.9亿元、规上工业增加值143.6亿元，均是2015年的1.5倍。全镇人民币各项存款余额409.3亿元、贷款余额395.2亿元，是2015年的1.7倍和2倍。完成固定资产投资80.1亿元，是2015年的1.2倍。乡村振兴成效显现。推进村组土地资源统筹利用，五年来共完成2781.6亩土地收储。设立为期五年额度1亿元的专项资金，支持村组收购土地及物业等经营性资产，扶持村组发展。村集体经济稳步增长，村组两级总资产和经营性纯收入分别达到123.4亿元、10.5亿元，五年增长52.1%和69.2%；总负债11.2亿元，比2015年下降8.3%，资产负债率9.1%，比2015年下降6个百分点。纯收入超亿元村从1个增至3个。城市比较优势凸显。在最新发布的全国百强镇中排三十一位，成功创建全国无邪教示范镇、全国“扫黄打非”进基层示范镇，获评中国华侨国际文化交流基地、全国为侨公共服务示范单位、广东省森林小镇等光荣称号，雁田村获评全国文明村、全国乡村治理示范村，竹塘村获评全国综合减灾示范社区，凤德岭村成功创建为全国青少年零犯罪零受害村。

　　这五年，我们的产业结构调整持续优化。重大优质项目相继落地。先后配置用地指标3183.3亩，盘活闲置土地53.5亩，引进重大产业项目11个，涉及总投资额354亿元，其中，天安数码、金银珠宝、深证通、理光、果丰缘等项目已经投产，年产值达69亿元，年税收达3.5亿元。京东、深证通二期等6个市重大建设项目共完成投资21.6亿元，占年度投资计划的146.9%。重点搭建了天安数码、京东智谷、都市智谷等重大产业平台，构建资源聚合优势，促进上下游产业链的整合和发展；其中都市智谷一期与天安数码一期已基本完成，面向深圳地区招引企业超过400家，总投资近39亿元。科技创新要素有效集聚。设立为期三年共计4500万元的专项资金池，从企业申请专利、研发投入、高新技术企业认定等方面给予全方位支持奖励。2019年度R&D[4]经费支出7.2亿元，是2015年的2.5倍。2020年，国家高新技术企业达到171家，是2015年的6.6倍。推动建设企业工程中心和重点实验室等研发机构，省、市级工程技术研发中心达24家，是2015年的4倍；楚天龙面向工业物联网的智能卡SoC芯片关键技术研究与应用、康佳电子的8K超高清人工智能电视核心技术研发与产业化，均被认定为市核心技术攻关重点项目。企业发展动能加速释放。2020年，全镇市场主体4万多户，比2015年翻一番。规上工业企业399家，是2015年的1.5倍。规上工业总产值690.3亿元，是2015年的1.9倍，总产值达十亿元的企业12家。规上工业增加值143.6亿元，是2015年的1.5倍。

　　这五年，我们的“三大攻坚战”[5]稳扎稳打。强力推进污染防治攻坚战。总投资22亿元的截污管网工程全面完成，建成截污次支管网215.8公里，全镇1928家重点排水户实现雨污分流。新建污水处理厂1家、提标改造污水处理厂3家，整治黄洞水、玉泉水等河涌10条。空气质量优良天数比例达96.1%，排名全市第二；PM2.5[6]浓度降至23微克/立方米，排名全市第四。高质量打好打赢精准脱贫攻坚战。派出扶贫干部12名，增聘驻村第一书记助理12名，投入帮扶资金6362.7万元，推动仁化县12个省定贫困村468户全面脱贫，2020年集体年收入是2015年的5.1倍；人均可支配收入达省定标准的1.6倍。坚决扛起东西部扶贫协作的政治责任，积极对接新疆生产建设兵团第三师托云牧场、第六师50团，切实落实援疆政治任务，荣获“2016-2018广东省脱贫攻坚工作突出贡献集体”荣誉称号。积极有效防范化解重大风险。稳妥处置 “团贷网”“蒙田幼儿园食物中毒”等重大案事件，打赢新中国成立70周年、澳门回归祖国20周年维稳安保等一系列硬仗，政府隐性债务大幅压减，债务率保持较低水平，各领域风险得到及时化解。

　　这五年，我们的城市品质内涵迭代升级。基础设施高质量建设。交通路网日趋完善，“七路八桥”[7]工程项目顺利推进，理光、百果园等重点项目及其配套工程加快建设；道路品质显著提升，修建改造绿道43公里；升级改造公交风雨候车亭22处。移动、电信、联通三大运营商建成5G基站357个，更多群众享受到5G网络带来的实惠和便利。城市环境高水平管理。投入1.2亿元对各村（社区）人居环境整治进行差异化补贴，雁田村进入全市“特色精品示范村”创建收尾阶段，12个村（社区）均达到“美丽宜居村”标准。投入1200万元完成66家公厕升级改造，投入4300多万元完成4个生活垃圾填埋场的整治工作，生活垃圾无害化处理率达100%。整拆新增违建216宗，治理违建面积211.9万平方米，每年均超额完成市下达目标任务。顺利通过国家卫生镇复审。城市颜值高标准提升。实施城市品质提升三年行动计划，累计投入15亿元，推进中心城区灯光亮化、碧道绿道建设、公园升级等工程，打造一批街头小景，新增景观面积近10万平方米。投入1.3亿元实施中心区“一河两岸”文创夜景工程[8]，获得群众一致好评。在首届东莞绣花奖中，我镇雁田村、沿河西道路、永盛北大桥箱体、供电公司交通岛4个项目均进入参评奖项前五名，雁田村更是位列最美社区榜首。

　　这五年，我们的群众幸福指数节节攀升。民生保障更有力度。五年教育总投入17.4亿元，年均增长19.8%，公办学校持续扩容，累计提供优质学位近6500个，为随迁子女提供公办学位近4000个；中考合格率和优秀率逐年提升，高于市公办学校平均办学水平。不断提升低保、特困人员和孤儿基本生活保障标准，户籍困难人口基本医疗保险参保率达100%。加强低收入人群住房保障工作，推进黄洞、三联安居楼建设。文化发展更具活力。坚持每年开展系列客侨特色文化惠民活动，全民艺术素养明显提高。“两中心一馆”[9]、3个城市阅读驿站建成启用，全镇11个村图书馆纳入到镇级服务点。群众安全更有保障。安全生产形势逐年稳定向好，森林防火工作保持零火情。平安凤岗、法治凤岗建设深入推进，社会治安持续向好，违法犯罪警情显著下降，扫黑除恶专项斗争圆满收官、“二标四实”[10]基础信息采集全面深化，公安工作成效连续四年排名全市前列；成功打造党建、反恐、智慧巡控等三个全省基层公安机关示范点，成功侦破全市首例涉医疗领域犯罪案件，获得市主要领导充分肯定，群众安全感和对公安工作满意度排名全市前列。

　　刚刚过去的 2020 年，是全面完成“十三五”规划收官之年，是决胜全面建成小康社会之年，也是极不平凡、极其艰难、极具挑战的一年。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情和错综复杂的国际国内形势，全镇上下勠力同心、不惧艰险、顽强抗疫，坚持生命至上原则，努力推进经济社会发展逆势而上，书写了乘风破浪、砥砺奋进的凤岗故事，取得了极不容易的工作成果。在2月25日召开的全市工作总结大会上，我镇荣获2020年度领导班子工作优秀镇（街道），获得7个单打冠军，8家企业受到表彰。

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迎难而上、奋勇前行。在做好疫情防控、有力服务抗疫大局的前提下，以超常规力度加强经济运行监测调度，善用省市镇复工复产、助企撑企、投资松绑等近200条惠企政策，切实为企业降成本、保用工、输资金、配资源，累计为企业减租7500万元，拨付惠企资金4000万元，推动经济社会秩序加快恢复，经济增速从去年一季度的－6.2%一路回暖，上半年超额完成“小冲刺”目标任务，实现地区生产总值由负转正；全年实现生产总值增长4.7%，排名全市第十二位；市场主体不降反增，同比增长4.2%；城镇新增就业1.3万人，登记失业率2.3%，控制在年度目标3%以内，有力夯实了全镇经济发展的基本盘。

　　面对极其艰难的经济社会环境，我们办好实事、改善民生。在去年经济极其困难的情况下，民生保障没有削弱而是得到了进一步增强，全年投入15.5亿元用于民生建设，占财政一般公共预算支出的65%以上。围绕“镇政府一号文”，全面铺开各项民生实事，河涌清淤、候车亭改造、3-6岁儿童牙齿涂氟等民生工程项目顺利完成；持续加大公共文化产品和服务供给，十大宣传文化品质提升项目稳步推进。教育扩容提质[11]和品质交通千日攻坚行动[12]扎实展开，新中心小学建成启用，新增学位2160个；优化调整镇内、跨镇、跨市公交线路14条，新增站点162个。推进养老服务体系建设，居家养老“大配餐”服务、“民生大莞家”[13]项目推广运行；顺利完成省市下达的全民健康素养促进工作任务；全镇66家学校食堂完成“互联网+明厨亮灶”建设工作。推进退役军人服务保障体系建设，成功创建“广东省五星级退役军人服务中心”。

　　面对日益激烈的发展竞争环境，我们坚持创新、培育动能。紧紧抓住“创新强镇”[14]建设的契机，推动“凤岗制造”向“凤岗智造”加速转变。全镇规上工业研发机构建设比例达41.5%，占比提高11个百分点，59家企业通过高企认定。加快推动人工智能特色小镇[15]和创新平台建设，推动都市丽人智能产业转型升级基地、中国科学院深圳先进技术研究院与金麒智能制造工业园区共建孵化器。联合三大产业平台面向深港澳地区招商，重点引进联东项目、京东湾区总部项目，涉及总投资137亿元；形成镇村统筹选商新模式，成功协助5家市倍增企业解决超过33万平方米用地需求。对本土11家优质企业增资扩产给予用地支持，涉及用地面积440亩，总投资额达30亿元。

　　面对“三区”叠加的重大发展机遇，我们扩容提质、利在长远。坚持以规划统筹引领为先导，全面塑造发展新优势，构建与“三区”建设相适应的发展布局。由政府主导推动连片镇村工业园改造升级，加快城市扩容；编制“工改工”三年行动计划，涉及用地面积898.8亩。加大土地收储力度，完成收储129.5亩。积极融入大湾区交通一体化布局，投入2000多万元，公开招标选取高水平设计机构，对镇内2条轨道交通站点进行TOD[16]综合开发规划编制工作，推动深圳地铁10号线东延线凤岗段纳入深圳轨道第五期建设规划。积极改善交通路网现状，全力推动深外环高速建设，提升承接深圳产业外溢的交通环境，巩固凤深“半小时交通圈”优势，为融入粤港澳大湾区建设“提速”。

　　面对新形势下的城市建设管理，我们创新理念、智慧经营。深入开展“洁净城市”和“行走凤岗”[17]专项行动；设立375.5万元垃圾分类专项资金，打造“1+2”示范片区[18]，初步形成凤岗镇生活垃圾分类投放工作新模式，生活垃圾分类工作获评全市先进；深入推进农田、林地窝棚整治；全面完成农贸市场试点提升工程。加快“智慧城管”[19]建设，推动数字城管、智网工程、公安视频系统融合对接。建设智能停车管理项目，启动中心区6个固定停车场、9个路段路内停车位的数字化管理，有效缓解停车难和交通拥堵。推进应急管理现代化建设，投入600多万元，在全市率先建成镇级应急指挥中心；开发安全生产全覆盖巡查检查信息化系统，达到了底数清晰、专业提升、效率翻倍的效果，相关工作经验在全省推广，被《中国安全生产》杂志专题报道。

　　面对政府建设的新使命新要求，我们改革担当、主动作为。强化党的领导，把政务机关集中学习纳入镇长政务办公会议首要议程，传达贯彻上级和镇党委的各项决策部署，进一步提高镇政府的执行力、落实力。强化法治政府建设，办理行政复议、诉讼案件8宗，出具行政规范性文件法律审查意见10份、制发规范性文件6份；完成智网工单58万条，发现隐患33万项，处置率为99.7%；数字城管处理案件3.2万宗，结案率为100%。顺利完成新一轮乡镇体制改革，镇党委、政府下设委员会3个、党政机构13个、镇属事业单位21个，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。不断完善政务大厅建设，完成服务事项全进驻，全年业务总受理量达44.3万宗；积极推动莞深政务服务一体化融合，全年受理深圳市259项跨城通办服务事项。

　　与此同时，我镇第七次全国人口普查登记工作高质量完成，审计、信访、侨务、民族宗教、工青妇幼、档案年鉴、残疾人等工作均取得新的成效。

　　各位代表！宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来！2020年的特殊历程，在凤岗历史上写下了浓墨重彩的一笔，“十三五”的风雨兼程，推动凤岗经济社会发展又跃上了一个新的大台阶。我们深深体会到，“十三五”时期我镇经济社会发展取得的成果来之不易，为今后实现高质量发展奠定了坚实基础，这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、把舵定向的结果，是中国特色社会主义制度优势生生不息、厚积薄发的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是凤岗历届镇党委、镇政府接续奋斗的结果，是人大、政协有效监督和社会各界大力支持的结果，也是全镇人民同心同德、携手奋进的结果。在此，我代表凤岗镇政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与凤岗经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境和内部条件正在发生深刻复杂的变化，既带来一系列新机遇，又带来一系列新挑战。从外部环境看，疫情仍在全球肆虐，世界经济复苏不稳定不平衡，传统安全和非传统安全问题交织，各类衍生风险不容忽视，我们必须强化忧患意识和底线思维，提高预见预判能力，既要关注“灰犀牛”[20]，又要谨防“黑天鹅”[21]，做到未雨绸缪。从发展趋势看，随着深圳都市圈[22]一体化进程的加快推进，“三区”叠加政策红利持续释放，东莞将打造链接国内国际双循环的现代化枢纽城市，书写新时代经济发展新篇章。凤岗必须充分发挥临深片区和深圳都市圈核心区的区位优势，主动把握大局大势，加快推进莞深融合，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从自身情况看，当前凤岗经济复苏的基础尚不牢固，产业承载空间相对不足，重大项目落地难、增资扩产用地难；新旧动能正在加快转换，产业结构调整有待深化，重大项目的产能、产值、税收、带动等综合效益显现还需要一个过程；农村发展不平衡不充分问题仍然突出，城市综合环境与毗邻的龙岗区、龙华区相比存在明显差距，对高端项目、高素质人才的吸引力和承载力有待增强。我们必须“不畏浮云遮望眼”，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，集中精力办好自己的事，尽最大努力有效解决这些问题。

　　“十四五”主要目标及2021年工作安排

　　“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期。面对新形势、新任务、新期待，我们必须自觉扛起沉甸甸的历史使命和时代责任，无惧艰难险阻，坚持系统观念，做好全局性谋划。要紧紧围绕市委、市政府对凤岗的发展定位，切实解放思想、提升格局、提高标准、自我加压，努力在全市改革发展中承担更大责任、作出更大贡献。要紧紧围绕“湾区创新重镇、智慧客侨新城”总体发展定位，以“湾区眼光、深圳标准、凤岗特色”为原则，努力把凤岗打造成为东莞高质量发展重要增长极、莞深深度融合先行区、粤港澳大湾区优质生活新城，高站位、高起点推动凤岗跨越式发展。

　　——坚持发展第一要务，推动经济高质量发展。把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推动传统优势产业向价值链中高端迈进，让新发展动能更加澎湃，努力在融入新发展格局、推动高质量发展中展现新作为。着力打造现代化产业发展高地。依托京东湾区总部项目建设，大力促进总部经济集聚发展，探索打造具有凤岗特色的建筑业总部经济。着力引进深圳专业医疗设备企业，打造医疗器械行业集聚平台，研究出台相关产业政策，推动行业企业抱团发展，实现资源整合，提升竞争力和影响力。推动“倍增计划”的成果转化和提质扩面，计划到2025年推动100家以上试点企业实现规模与效益倍增。大力支持中小企业利用资本市场直接融资，力争到2025年，全镇规上工业企业500家以上，规上工业增加值突破250亿元。着力打造科技创新高地。以“创新强镇”建设为抓手，强化企业创新主体地位，争取到2025年，国家高企250家以上，市瞪羚企业[23]10家以上，市百强企业1家以上。鼓励多元化科技创新平台建设，加快推进凤岗天安数码人工智能技术成果转化中心、深证通二期等项目建设进度，提高先进产业承载水平。深入推进高新技术企业“树标提质”，培育一批高新技术企业成为百强创新型企业。到2025年，全社会研发经费投入占GDP比重突破3%。着力打造莞深融合发展引领高地。以加快推进与深圳的同城化发展统领全面开放，充分发挥凤岗发展优势和潜力，打造链接国内国际双循环的现代化节点城镇。到2025年，全镇高水平对接和融入深圳中国特色社会主义先行示范区建设，在规划引领、扩大开放、科技产业等方面对接深圳、对标深圳，成为莞深深度融合、一体联动发展的样板。

　　——坚持优化空间布局，全面增强城市承载力。推动土地利用模式从“增量扩展”向“存量优化”转型，加快提升环境品质，彰显凤岗现代化都市魅力。推进国土空间规划编制。明确全镇国土空间保护与利用的发展目标、战略定位和指标体系，强化“两心两轴，十字发展”[24]的空间发展战略，形成用地布局方案。开展综合交通专项规划，从对外通道、主次干道、轨道、快速化和公共交通等方面全面与深圳对接。把握2条轨道交通将在我镇设站的机遇，谋划站点TOD、TID[25]开发。拓展产业发展空间。积极探索“基础补偿+增值共享”土地收储整备的补偿和利益共享机制，力争到2025年收储整备约775亩产业用地。科学制定我镇“工改工”项目库和三年滚动实施计划，按照每年递增30%的速度，争取到2022年完成“工改工”约1300亩、到2025年完成约3000亩。创新经营城市理念。推进“强心”战略，推动凤岗镇中心区域连片更新改造，打造配套功能成熟的凤岗主中心新形象。着力打造南部副中心品质生活圈，提升深圳与凤岗交接点市容市貌，打造官井头南片区15分钟优质生活圈。实现垃圾分类“云监管”[26]，2022年示范片区生活垃圾分类全覆盖，2025年全镇基本建成生活垃圾分类处理城乡一体化系统。逐步与相邻的深圳各街道全面建立联合执法机制，推动两地形成联动、协同、错位、融合、共赢的市容环境整治格局。

　　——坚持绿色发展之路，打造美丽凤岗升级版。广泛发动群众共同守护良好生态环境，不断优化城市环境，走出一条具有凤岗特色的生态美、生产美、生活美的绿色崛起之路。全面改善城市环境品质。巩固提升污染防治攻坚战成果，推动环境改善重心向综合治理、生态修复、绿色发展延伸，力争全镇内河涌消除黑臭。推进新一轮城市品质提升，加快推动休闲长廊、体育广场、石马河中心区段、兴贸公园、南门山森林公园等景观提升项目。增强城市对高质量发展的承载力，打造“点线面”结合的城市管理标杆，不断缩小与深圳城市环境的差距。全面加快发展现代农业。加强对全镇零散农地、林地和耕地的统筹，加大耕地集聚区土地整治力度；打造高端种植、旅游观光类都市农业，加快推进顺成农业科技生态园建设，抓好我镇人居环境示范点竹尾田现代农业观光园的建设。全面优化乡村综合环境。深入推进乡村振兴战略，结合人居环境三年整治行动，把乡村作为优化环境的主战场，完善农村生活设施，建设油甘埔社区休闲公园；投入1600万元，打通黄洞南门山小组至官井头嶂厦小组生态振兴路线，建设高品质、低成本、优环境的产城融合新社区。着力推动各村（社区）提升公共服务水平，让孩子在家门口就能上优质的学校，让群众在家门口就能逛美丽的公园、享受便捷的医疗、欣赏精彩的演出，让凤岗成为能够留住本地人、吸引外来人的好地方。

　　——坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。以“全生命周期”为标准提升民生保障水平，着力补齐学位、停车位、病床位、养老床位、就业岗位等民生短板，建设和谐善治的民生幸福美好城市。加强教育资源统筹配置。通过千日攻坚行动，力争完成新建扩建改建学校、幼儿园项目10个，增加公办学位超1.2万个。加快推动市直属完全中学[27]项目建设，力争在2025年前启用。加快推进学前教育普及普惠“5080”工程[28]，逐年增加公办园和普惠园学位供给。继续支持发展民办教育，大力发展职业教育。发展公共卫生健康事业。慎终如始地抓好常态化疫情防控，强化对重点人群、重点场所、重点环节的防控。加强公共卫生服务体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制；推动与深圳优质医疗机构资源紧密合作，深化莞深两地突发公共卫生事件应急合作机制。大力引进高层次名医、专家，三至五年内创建广东省高等院校非直属附属医院；力争五年内新建一家三甲医院；实现全镇社区卫生服务中心规范化建设全覆盖。建立多层次社会保障体系。推行“民生大莞家”项目，加快建设“医养”结合的新型养老服务体系。完善基本医疗保险机制，增强医疗托底保障。探索莞深两地创新医保“跨市转诊”机制，推动两市实现门诊互通。不断完善人才服务保障制度；建立健全低收入人群住房保障体系，对低收入困难家庭、新入户人才给予租赁补贴。实施文化品牌提升工程。完善公共文化基础设施，翻新改造影剧院，规划建设新图书馆，加快建设碧湖、官井头、金凤凰、雁田4个社区体育公园。深入实施“文化+”战略[29]，统筹利用文化、生态、工业等各类资源，编制和实施全域旅游规划和三年行动计划，推动全镇文旅高质量发展。

　　——坚持有效防范风险，建设高水平平安凤岗。把安全发展贯穿全镇发展各领域、全过程，以防范化解重大风险为着力点，积极推进社会治理体系和治理能力现代化。多措并举深化平安凤岗建设。强化基础信息的采集、共享和大数据应用，提升公共安全智能化水平，加快创新立体化社会治安防控体系。常态化推进扫黑除恶，严密防范和依法打击各类违法犯罪。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完成地质灾害隐患治理任务。加强信息化管理平台建设，强化驻村安全员“专职专用”管理，构建“横向到边、纵向到底”的安全生产全覆盖监管网络。推动平安园区、平安公园等阵地建设，通过购买服务方式，向社会广泛宣传平安建设新理念、新举措，营造“人人友善，人人参与”的共建共治共享良好氛围。积极稳妥防范和化解各类风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快一站式多元解纷机制[30]、一站式诉讼服务中心建设。强化财政金融风险防控，依法严厉打击非法集资等金融违法行为。加快构建以信用为核心的市场监管体系，健全守信激励和失信惩戒机制。推进应急管理体系和能力现代化，完善突发事件预警信息发布系统。综合施策推进社会治理体系建设。加强法治城市建设，建立健全社区矫正和安置帮教协作、志愿者联动、人才合作学习交流等机制。对标深圳基层治理模式，构建社区、社会组织、社会工作人才、其他社会力量的“四社联动”城乡社区治理体系，研究出台引导社会力量参与社区治理的激励政策。

　　根据上述考虑和安排，镇政府制定了《凤岗镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，一并提请本次人民代表大会审议。我们相信，在上级和镇党委的正确领导下，只要我们坚定信心、埋头苦干，开拓创新、团结奋斗，我镇“十四五”宏伟目标一定能转化为美丽现实！

　　2021年是中国共产党成立 100 周年，是“十四五”规划实施的开局之年。做好今年的政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神，执行落实省委十二届十三次全会和市委十四届十三次全会精神，认真落实镇党委十三届五次会议精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，抢抓“三区”叠加重大机遇，围绕构建“一核一带一区”[31]区域发展格局，深入实施省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，扎实做好“六稳”[32]工作、全面落实“六保”[33]任务，凝心聚力、务实笃行，奋力推动凤岗在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。

　　综合考虑各方面因素，今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6.8%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长5.2%，社消零总额增长8%。实际偿还政府一般债券约0.5亿元，预计新增专项债券0.6亿元，预计债务余额18.4亿元，债务率21.1%，债务风险安全可控。围绕以上目标，重点抓好以下工作：

　　一、全力拉动经济增长，激发高质量发展新活力

　　抓好重大项目建设。进一步健全党政领导班子“一对一”服务跟踪、多部门联动、督查考核保障等机制，及时协调解决项目建设中遇到的各类问题。加快推进京东湾区总部、都市丽人智能产业项目二期等市重大预备项目前期工作，确保康佳、深证通二期、天安深创谷等项目如期实现投产投用目标。落实对理光、天安数码城一期二、三组团等项目的跟踪服务工作，促进其尽快完成产值税收预期目标。

　　加强经济监测运行调度。及时掌握企业经营和经济运行情况，科学研判各领域、各行业经济运行态势。加大对体量前100家企业的监测服务，积极开展走访督导，促进工业经济稳定增长。紧盯与指标关联度大的重点企业和关键环节，增强“倍增计划”企业对全镇规上工业增长的拉动力。重点关注增速下滑超过10%的企业，尤其是大型企业的经营现状。优选一批优质规下企业纳统，推动一批优质规下企业上规模，增强经济发展内生动力。加快实施11.2亿元镇属基建年度投资计划。加快推动总投资达38.4 亿元的宇宙集团、净诺环境科技等10个增资扩产项目建设。

　　促进内外循环发展。进一步优化营商环境，主动融入粤港澳大湾区建设，释放市场的潜力和活力。全力开拓国内市场，大力发展服务消费，深入参与“乐购东莞”活动，优化企业“线上线下”销售相结合模式，培育消费新动能；强化消费者权益保护，引导镇内商业网点升级提档，促进本地消费回归。抓住华润万家投产的契机，力促社消零稳步增长。稳住外贸外资基本盘，用好市出台的推进外经贸高质量发展意见，强化外贸扶持，大力提升跨境电商的内涵，创新发展服务贸易。

　　二、全力夯实产业基础，塑造高质量发展新优势

　　优化产业发展机制。对企业新投资项目的容积率调整、产业类型、效益产出等进行严格审核，对发展前景优、综合效益好、符合我镇产业发展类型的项目主动介入，积极协助企业扩大生产规模，扩建生产空间。抓好企业生产原料、物资、流通等服务保障，加强区域间上下游产销对接，全力确保产业链供应链稳定。通过人工智能特色小镇建设，助推电子信息、人工智能等先进制造业产业集群发展。

　　积极推进对外招商。围绕五大领域十大产业，尤其是产业链关键龙头以及高成长性企业，制定精准招商计划。深入探索以“联合招商、利益共享”的模式推进莞深两地招商合作，强化产业政策引导，建立政企联合招商机制。加强对产业平台的规划引领和分类指导，形成优势互补、协同发展的招商引资工作格局，防止出现产业同质、无序竞争的局面，共享融合发展。

　　推进乡村全面振兴。继续探索镇村土地全方位合作开发模式，加大优质产业项目和村工业改造的对接；强化对镇村工业园区的统筹力度，引导村集体经济多元化发展。鼓励并支持村组通过信托计划等形式，参与基础设施项目或产业项目投资开发。规划发展官井头村25万平方米工业建设用地，高效承接深港澳产业转移，促进村级经济的发展和农村经济结构优化调整。

　　三、全力推进科技创新，迸发高质量发展新动能

　　强化产业平台建设。加强产业园区运营及企业入园管理，把好入驻行业关和入驻企业产值税收关，确保落户企业的质量和效益，着力提升产业平台发展质量和科技创新水平。充分发挥平台在高端企业招商、孵化培育、产业集聚、人才吸附等方面的引领作用，打造粤港澳大湾区AI+[34]智能制造产业基地，培养一大批专精特新中小企业群。探索与深圳共建新兴产业合作园区，建设莞深深度融合发展样板。

　　科技创新引领发展。强化企业创新主体地位，推进高新技术企业“树标提质”，着力构建“科技型中小企业－高新技术企业－瞪羚企业－百强创新型企业”梯度发展格局，力争全镇高企数量突破190家。提升企业服务水平，对创新产业链重点企业开展一对一诊断服务。做好产业政策宣传工作，鼓励企业加大研发投入、建设研发机构。扶持振华新能源、宇宙电路板设备、翠峰科技、逸昊金属等重点企业开展技术攻关。

　　深化人才发展机制。推动我镇“数量型人口红利”向“质量型人口红利”转变，聚焦重点招引产业、重大科研项目，持续引进高层次人才。深化“校企合作”模式，增强高质量年轻人才储备。继续打造技能提升平台，深入开展“一镇一品”[35]产业人才培训，全力做好就业创业公共服务，助力市“技能人才之都”建设。优化人才政策，加大人才落户、住房补贴等方面的奖励力度，探索建设人才公寓。进一步完善租购并举的住房制度，加快建设、筹集安居房，尽快建成塘沥凤凰围村地块人才安居房；全面实施优才卡，为人才在凤岗工作生活提供全方位便利。

　　四、全力提升城市品质，构建高质量发展新环境

　　推进新一轮城市品质提升。实施品质优化工程，落实公园、公厕升级改造，规范垃圾场、停车场管理，强化建筑立面、广告牌面管控，优化镇际、镇内道路景观，推动碧道、绿道互联互通。持续开展城市品质示范路建设和“千箱美化”“万池修整”[36]专项行动。推进灯光亮化工程，不断完善镇中心区主干道沿线、公园休闲点灯光夜景，开展人行道畅通工程和“城市暗区”专项整治行动，照亮群众回家路。计划投入4500万元，提升重要片区建筑、景观、环境的品质及视觉效果，融入深圳夜景经济圈。

　　推进“内畅外联”交通体系建设。以镇综合交通专项规划为统领，扎实推进品质交通千日攻坚行动。推进G220凤岗段及丹平二期东莞衔接段、“凤清路—凤观路”等快速化改造升级，疏解过境交通；有序推进金凤凰大道、金城路等镇内主次道路的升级改造和建设；争取近期实现深外环高速竹尾田出入口通车，年内实现深外环高速黄洞互通完成征地拆迁。落实龙平路以及镇中心区沃尔玛商圈等区域的拥堵整治，全力打造交通拥堵治理示范镇。优化公交服务，提升市民乘车体验。

　　推进城市精细化管理提档升级。严格执行农民安居房管理办法，保持“两违”治理高压态势，分类处理、消化我镇存量违法建筑。开展分租式厂房整治专项行动，全面规范市场秩序。大力推进生活垃圾分类示范片区建设，逐步建立城乡生活垃圾分类处理系统。进一步整治城市“六乱”，持续推进“洁净城市”“行走凤岗”专项行动；吹响“四场”整治攻坚年号角，严厉整治堆土场、碎石场、洗砂场、废品场。优化停车管理，推进全生命周期管理[37]的常态化。实施全域品质提升，打造一批城市精细化管理示范村（社区）。积极开展全国文明镇创建工作，进一步净化亮化城市容貌，营造整洁、文明的镇村环境。

　　推进生态环境质量持续改善。统筹开展山水林田湖草的综合整治，建设碧道5公里以上。落实17条内河涌水质达标攻坚任务，强化对石马河流域初期雨水污染控制，确保国考断面水质稳定达标。持续推进雨污分流改造，落实污水处理厂“一厂一策”。计划投资3800万元，实施中心渠、芦竹田排渠等重点河涌补水工程和官井头水库应急取水泵房工程，提高内河涌水环境质量以及镇内后备水源地供水能力。加大生态修复治理力度，狠抓大气污染防治，推进VOCs[38]企业、露天焚烧、工地扬尘治理，做好污染天气应急应对。强化固体废物管理，筑牢生态安全屏障。

　　五、全力强化社会治理，提升高质量发展新效能

　　扎实做好疫情常态化防控。加强重点人群、集中隔离场所的监测排查和健康管理，加大对冷库贮藏的进口肉类和水产品检验检测力度，提升对涉疫进口食品的追踪溯源能力。严防境外疫情输入，做好跨境货车司机监管，抓好境外人员摸排跟踪服务。夯实应急物资储备保障。继续推进社区卫生服务中心标准化和高水平医院建设。加快建设公共卫生应急处置中心，提升卫生应急能力，确保各类突发公共卫生事件规范处置率达到100%。

　　维护社会安全稳定。深入开展“1+2+5”安全生产专项整治[39]三年行动，全力防范化解重大安全风险。大力配合市创建国家食品安全示范城市，开展农贸市场品质提升三年行动，打造“放心肉菜示范超市”。深入开展打击入室盗窃、偷窃电动自行车等专项行动，全力打击、防范电信网络诈骗犯罪，保障市民财产安全；持续推动“大巡防”落地，最大限度提升见警率、管事率；组织万人凤岗义警队伍，形成社会治安共建共治共享的良好局面。

　　推进社会治理现代化。深入探索构建党建引领基层治理的社会善治模式，加强顶层设计，完善工作体系，增强制度执行力，推动市域社会治理现代化工作形成完整的链条和闭环。以“粤平安”四级社会治理平台为依托，充分发挥“智网工程”在社会治理中的作用。坚持问题导向和创新优势工作思路，深入推进品牌项目建设，打造一批具有凤岗特色且可复制的经验成果，为我市创建全国市域社会治理现代化工作示范点作出积极贡献。

　　六、全力增进民生福祉，落实高质量发展新保障

　　坚决落实民生兜底保障工作。扎实做好十件民生实事，强化孤、老、病、残、弱等底层群众的救助保障服务；用心用情关爱退役军人和困难军属等群体；保护妇女儿童合法权益。积极探索推进“医养”结合的新型养老模式，整合养老和医疗两方面资源，推动养老机构和医疗机构以协作或并建方式进行合作。通过适老化改造工程、助餐配餐服务、定期探访等方式，提升特殊困难群体关爱服务效能。深入推行“民生大莞家”项目。推进社会工作服务站建设。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，继续扎实做好援疆工作，增进双方交流合作。

　　加快打造品质教育。加快推进已动工的6个公办学校改扩建项目建设，确保工程如期高质量完成。争取年内完成市直属完全中学项目供地，并启动规划建设工作，研究推进侨诚学校收归转制为公办初级中学，扩大公办中学学位供给。全面打造“品质课堂”，多措并举加强学校心理健康教育，稳步推进“省艺术教育实验县”和“市品牌学校”建设，继续发挥“全国规范化家长学校实践基地”品牌引领作用，完善“家、校、社会”三位一体教育体系。

　　着力提升公共文化产品和服务质量。组织庆祝建党100周年系列活动，创作一批反映时代精神和凤岗发展成就的文艺精品。继续做好文化惠民演出、艺术大学堂公益培训、送电影下乡等工作。以镇中心小学、油甘埔小学、端风小学为试点，全面铺开象棋课程普及工作，擦亮“象棋之乡”品牌。推进城市展览馆和历史博物馆升级改造，加快建设儿童公园。完善体育基础设施，广泛开展全民健身运动。利用好新时代文明实践中心阵地资源，大力发展志愿服务队伍，面向群众常态化开展理论宣讲、教育、文化、体育、科技等服务。

　　七、全力加强政府建设，展现高质量发展新作为

　　全面加强政府系统党的建设。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“一岗双责”，深入推进党风廉政建设。坚定不移落实中央八项规定精神，坚持政府带头过紧日子。扎实推进“四风”整治，聚焦形式主义官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，持续为基层“松绑减负”，进一步明确精文简会的标准和尺度，防止文山会海反弹回潮。驰而不息加强作风建设，着力营造风清气正的良好政治生态。

　　不断提高行政服务效能。全面提升政府系统执行力，确保中央和省、市决策部署落地落实落细。深入企业、深入群众、深入基层，及时帮助解决实际问题。更加注重学习，不断增强改革创新、科学发展、群众工作、驾驭风险的能力，努力建设高素质专业化公务员队伍。加强体制机制创新，切实提升治理效能，加强数字政府建设；深化“放管服”改革，推进“一窗式”政务服务模式改革，推动莞深两地政务服务一体化联动发展。更加自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督以及社会各方面监督，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。

　　进一步提振干事创业的精气神。牢固树立整体政府理念，着眼于整体效能，加强统筹协作，保障政府职能的完整统一。积极弘扬敢于担当作为精神，面对矛盾问题敢抓敢管、敢于碰硬。走出“舒适圈”、勇当“领头羊”，高站位创新思路培育新动能，高标准谋划措施优化营商环境，高要求提升效率落实民生实事，在想干事、能干事、干成事的浓厚氛围中，锤炼干部成长，引领社会风气，推动凤岗发展。

　　各位代表，胸中若有凌云志，不待扬鞭自奋蹄。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，大力发扬“三牛”精神[40]，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，践行新使命，展现新作为，奋力推动“湾区创新重镇、智慧客侨新城”建设迈上新台阶，确保凤岗“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

　　名词解释

　　[1]省“1+1+9”工作部署：第一个“1”指坚定不移加强党的领导和党的建设；第二个“1”指以新担当新作为不断把改革开放推向深入；“9”指举全省之力推进粤港澳大湾区建设，加快建设科技创新强省，扎实推进高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，实施乡村振兴战略，构建“一核一带一区”区域发展新格局，加快文化强省建设，营造共建共治共享社会治理格局。

　　[2]市“1+1+6”工作思路：第一个“1”指坚定不移全面加强党的领导和党的建设；第二个“1”指以新担当新作为不断把改革开放推向深入；“6”指以粤港澳大湾区建设为牵引，围绕全力打造“湾区都市、品质东莞”，大力实施城市品质提升、发展空间拓展、产业体系升级、基层基础强化、民生福祉增进、重点改革突破“六大工程”。

　　[3]三区：指粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、东莞建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区。

　　[4]R&D：指全社会研究与试验发展经费。

　　[5]三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

　　[6]PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5 微米的细颗粒物。

　　[7]七路八桥：“七路”指凤嘉路、兴贤路、政通路延长线、雁田长排路、碧湖大道延长线、凤凰围一号路、凤凰围延长线；“八桥”指凤清路与凤深大道跨线桥、凤清路与永盛大街跨线桥、理光路与碧湖大道跨线桥、凤平路与碧湖大道跨线桥、凤深大道与碧湖大道跨线桥、凤清路与兴贤路跨线桥、东深二路与龙凤大道跨线桥、东深二路与玉泉路跨线桥。

　　[8]“一河两岸”文创夜景工程：指石马河中心区段景观提升，从卧龙桥延伸至永和桥，沿河两岸2.2公里，对河流沿线桥梁、路灯、绿化带、河道面灯光景观效果进行全面提升。

　　[9]两中心一馆：指凤岗镇新时代文明实践中心、东莞市妇女儿童活动中心凤岗中心、东莞市文化馆凤岗分馆。

　　[10]二标四实：“二标”指标准地址库、标准作业图；“四实”是指实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。

　　[11]教育扩容提质千日攻坚行动：指我市出台《东莞市关于加快公办中小学建设的实施意见》，为贯彻落实《意见》提出的现阶段东莞教育投建和学位供给的瓶颈问题，启动教育扩容提质千日攻坚行动计划（2020～2022年），提高教育扩容提质项目建设效率、保障学位供给，补齐民生短板。

　　[12]品质交通千日攻坚行动：指我市出台《关于加快建设现代化综合交通体系打造粤港澳大湾区品质交通城市的实施意见》，聚焦当前交通体系中的短板和痛点，提出连续3年每年投入300亿元以上资金，开展品质交通千日攻坚行动，力争到2022年底打造内畅外联、立体高效的现代化综合交通体系，支撑东莞进一步融入粤港澳大湾区。

　　[13]民生大莞家：指通过进一步健全民生诉求收集、处理、反馈机制，切实解决一批群众身边的小急难问题。

　　[14]创新强镇：指将创新驱动作为引领经济社会发展的第一动力，将区域发展规划与创新体系紧密结合，在人才建设、科技成果转化、平台建设和产业培育成效等较为突出，有力支撑东莞市国家创新型城市建设的镇街。

　　[15]人工智能特色小镇：位于凤岗镇雁田村，东到南山工业城，南至京东·都市人工智能产业新城，西到镇田中路，北至祥新东路。以天安数码城T5和京东项目为两大核心，积极推进人工智能核心技术的研发与运用，形成以先进技术为支撑、“智能机器人、人工智能应用、智慧城市体验”协调发展的现代产业体系。

　　[16]TOD：指以公共交通为导向的开发，是规划一个居民区或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。

　　[17]行走凤岗：指镇领导、各村（社区）书记走街串巷，对沿街道路环境、施工围挡规范管理、公益广告张贴、公共设施维护以及背街小巷乱搭乱建乱堆放等情况进行视察，并做好意见收集整理。

　　[18]“1+2”示范片区：指生活垃圾分类片区建设，选取三联村、五联村、凤岗社区作为示范片区，率先试点生活垃圾分类。

　　[19]智慧城管：指顺应“互联网+”发展趋势，运用信息化、智能化、大数据、云计算等技术手段，以科技创新带动理念创新、机制创新、监管创新、服务创新，推动城市管理由“管理”向“治理”、向“服务”转变，提升城市治理能力，实现治理水平的现代化。

　　[20]灰犀牛：指太过于常见以至于人们习以为常的风险，比喻大概率且影响巨大的潜在危机。

　　[21]黑天鹅：指极其罕见的、出乎人们意料的风险。

　　[22]深圳都市圈：由珠江口东岸和粤东北的五个城市组成，包括深圳、东莞、惠州、河源、汕尾（含深汕特别合作区）。

　　[23]瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

　　[24]两心两轴，十字发展：指以公共服务功能为主的凤岗主中心、以地铁沙岭车站和城际凤岗站为主的南部副中心，依托石马河和凤深大道建设串联主中心、副中心的石马河品质发展轴，依托深圳10号线和龙平路建设联系平湖中心、龙岗中心的莞深同城联系轴。

　　[25]TID：指轨道交通上盖综合体与站点的综合开发。

　　[26]垃圾分类“云监管”：指采用区块链加密技术，实现垃圾分类数据的系统化、公开化、透明化，科学高效地对垃圾分类项目进行监管，从而确保垃圾分类准确率。

　　[27]完全中学：指既有初中学段，又有高中学段的学校。

　　[28]“5080”工程：指公办园在园幼儿占比达到50%，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80% 。

　　[29]“文化+”战略：指把文化元素融入到事关经济社会发展的各项事业与产业领域中，以促进经济社会及文化本身的可持续发展。

　　[30]多元解纷机制：指社会中多样的纠纷解决方式（包括诉讼和非诉讼两大类型）以及特定的功能相互协调、共同存在，所构成的一种满足社会主体多种需求的程序体系和动态调整系统。

　　[31]“一核一带一区”：“一核”指珠三角地区，是引领全省发展的核心区和主引擎；“一带”指沿海经济带，是新时代全省发展的主战场；“一区”指北部生态发展区，是全省重要的生态屏障。

　　[32]“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　[33]“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　[34]AI+：指将人工智能作为当前行业科技化发展的核心特征提取出来，并与工业、商业、金融业等行业全面融合。

　　[35]一镇一品：指充分依托社会各类培训资源和行业、企业，组织开展符合本园区、镇（街）产业特点的特色项目培训和技能素质提升培训，开设一批优质的、具有区域特色的培训项目课程，培养一批适应产业发展需求的产业人才。

　　[36]“千箱美化”“万池修整”：指对各类市政箱体开展彩绘美化；对人行道上的树池进行修整。

　　[37]全生命周期管理：全生命周期管理将管理对象视为一个动态、生长的生命体，力图确保整个体系在前期介入、中期应对、后期总结的过程中形成有机闭环，真正实现环环相扣、协同配合、高效运转。“全生命周期管理”是城市治理的一把新钥匙，为推进疫情之后的社会治理创新提供了科学指引。

　　[38]VOCs：一般指挥发性有机物。

　　[39]“1+2+5”安全生产专项整治：“1”指《凤岗镇安全生产专项整治三年行动实施方案》；“2”指学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任专题实施方案；“5”指危险化学品、消防、道路运输、建设工程施工、危险废物专项整治实施方案。

　　[40]“三牛”精神：指为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神。