东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市市场

监管高质量发展“十五五”规划》的通知

东府办〔2026〕21号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　经市人民政府同意，现将《东莞市市场监管高质量发展“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向市市场监管局反映。

　　东莞市人民政府办公室

　　2026年9月10日     

东莞市市场监管高质量发展“十五五”规划

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。随着市场经济的深入发展和社会主义现代化进程的加速推进，更加需要加强和改善市场监管，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力中国式现代化的东莞实践。为此，结合东莞市场监管工作实际，编制本规划。

第一章  总体目标

　　以推动高质量发展为主题，以深化改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以全面从严治党为保障，紧紧围绕“一个大湾区、两个强市、三大环境、四大安全、五项能力”，着力打造高效能现代化市场监管治理新格局，积极服务构建现代产业体系，促进加快形成新质生产力，到2030年推动全市市场监管保障高水平安全、促进高质量发展、打造高品质环境的能力显著增强，为加快建设“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞提供支撑。

东莞市市场监管高质量发展“十五五”主要指标表

　　注：〔  〕内为累计数，(  )内为规划期间新增数。

第二章  重点任务

　　一、深度融入粤港澳大湾区建设，积极服务湾区市场“软联通”

　　做好“湾区通办”企业注册服务平台本地化改造，适应全市标准地址等住所登记要求，逐步实现“一网通办、一地多注”。持续扩大“湾区标准”覆盖面，引导更多企业参与“湾区认证”实施。深度融入“信用大湾区”建设，推动实现信用数据跨区域交互共享、信用修复同标办理、修复信息互通互认。推动“港澳药械通”新增批件数达50件以上，探索实施港澳药品持有人到莞生产，助力健康湾区建设发展。推进内外贸产品“同线同标同质”，加快建设WTO/TBT信息服务平台，提升企业内外贸合规能力。推动优质出口产品纳入“东莞优品”评价体系，健全海外知识产权纠纷应对指导工作机制，强化企业海外知识产权风险预警与维权指导，积极培育具有内外贸市场认可度的质量品牌。

　　二、深入推进质量强市和知识产权强市建设，持续赋能培育发展新质生产力

　　（一）加强质量强企、强链、强镇建设。推动创建质量强国建设领军企业，每年评选约50家质量管理优秀单位，引导优质企业设立首席质量官创新工作室，完善各级政府质量奖重点培育企业梯队，力争实现中国质量奖零的突破。推动东莞理工学院、东莞职业技术学院等与标杆企业共建“产业质量学院”。选取不少于10条重点产业链开展质量联动提升项目，支持企业牵头构建上下游协同质量管理体系，积极构建跨区域质量联动提升平台，着力解决产业链共性质量痛点，推进质量创新成果转化应用，切实提升产业链供应链稳定性和竞争力。完善“1+6+28”质量基础设施“一站式”服务网络，设立质量体验中心，加快建设“东莞质量”云平台，建立健全镇街质量发展指数评价体系，支持松山湖加快构建第三代半导体全链条配套、滨海湾聚焦场景应用创新培育人工智能产业、长安做强电子信息与模具产业、虎门加速服装产业向智慧制造迭代升级、大朗以柔性制造促进毛织行业向定制化方向发展、石排依托原创设计提升潮玩附加值，形成一批具有全国影响力的镇域质量品牌。

　　（二）完善质量基础设施。建成先进半导体薄膜材料省级质量标准实验室，为产业上下游提供全生命周期质量服务。实施市食药检所仪器设备更新与能力提升工程，稳步扩展能力参数、缩短检测时限。完善本地量值传递溯源体系，推动每年新增社会公用计量标准不少于20项、完成不少于20个校准项目。推动精密仪器仪表产业基地发展，推动创建计量仪器装备测试评价实验室和计量人才实训中心，争取培育计量数据应用中心。持续产出一批国际、国家和行业标准，指导有关单位申建国家、省级标准化试点项目，推动我市行政主管部门引用团体标准用于行政管理事务。

　　（三）深入推进商标和质量品牌建设。强化商标品牌培育，鼓励企业自主布局商标，到2030年全市规上工业企业商标拥有率达52%、全市有效国内注册商标量达73万件。引导企业积极参与“东莞优品”评选，推动“东莞优品”企业积极参与各类展会活动。引导我市重点产业集群行业组织及其他社会团体注册并用好集体（证明）商标，打造特色鲜明、竞争力强的产业集群品牌。依托东莞知识产权国际名品馆，全方位展示东莞知名品牌产品、特色产业集群区域品牌，进一步提升商标品牌影响力。

　　（四）强化知识产权创造、保护、服务。建设一批高价值专利培育布局中心，培育一批有核心竞争力的高价值专利组合。探索组建产业链上下游贯通、产学研用结合的知识产权创新联合体。畅通专利授权、转让、许可渠道，拓展“知识产权+金融”应用场景，大力发展知识产权质押融资，拓展知识产权证券化、保险等金融产品种类。推动“东莞腊肠”“东莞荔枝”“莞香”等地理标志与“百千万工程”深度融合，加快推动数据知识产权登记增量提质，建立健全新领域、新业态知识产权保护机制，完善品牌维权快速响应机制，进一步深化跨区域跨部门协同执法协作机制，推动“十五五”规划期间专利侵权纠纷行政裁决办案量达到700件。推进国家级知识产权保护中心建立运行，建成市级知识产权公共服务网点不少于20家。优化家具快维中心分类预审流程，建立“预审—授权—维权”闭环跟踪机制。每年遴选一批重点企业开展海外商标抢注监测预警，积极推广海外维权援助项目和海外侵权责任险，助力企业“走出去”。

　　（五）推动市场监管领域服务业扩能提质。支持相关镇街建设东莞市检验检测认证聚集区，推进一批锂电池行业国家碳足迹标识认证试点项目，推动现有检测机构积极拓展检测认证资质能力，新增检测认证能力600项以上，培育不少于18家检测认证“领航企业”，评选知识产权代理机构星级机构超25家，培育和引进国内外有实力的质检和知识产权服务机构，到2030年推动我市质检和知识产权业规上企业营收超100亿元。支持广告业集群化、专业化、数字化发展，深化省级广告产业园建设，发展短视频、程序化广告等新型经营模式，到2030年培育广告业经营主体达到1.2万户、广告业规上企业营收超9.5亿元。

　　三、全力优化营商、竞争和消费环境，不断激发全社会内生动力和发展活力

　　（一）打造国际一流营商环境。推进“高效办成一件事”主题服务，全力提升登记服务标准化、规范化、便利化水平。深化注册资本认缴制改革，推动存量公司依法按期认缴工作，修订完善东莞市住所登记管理、集群注册登记管理、全程电子化登记管理等规范性文件，稳妥做好长期停业主体清理，探索住所登记在线核验防范虚假登记行为。加强信用监管，建立覆盖全类别、全生命周期的经营主体分级分类模型，推动“三品一特”等重点领域深化风险分级管理，实现“通用+专业”分级分类融合应用。探索双随机领域“综合查一次”工作机制，推进“跨部门综合监管”与“双随机、一公开”深度融合，持续优化部门联合抽查事项清单，建立部门间双随机任务匹配机制，推动将单部门抽查任务合并成部门联合抽查，全面落实“一查三用”模式，不断深化“无事不扰”监管工作机制。推进个体工商户分型分类精准帮扶，培育一批具有地方特色、行业领先、品牌知名的“名特优新”个体工商户，实施“星火贷”金融扶持，持续优化个体工商户服务。实施“个转企”培育工程，加强培育引导，优化转型升级服务，帮助转型企业稳定经营，助推个体工商户高质量发展。

　　（二）优化公平竞争市场环境。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。每年对30%以上的市直各部门及各镇街（园区）政府出台的增量政策措施实施公平竞争审查抽查，加大教育、医疗、殡葬等民生领域价格收费监管力度，防止“内卷式”恶性竞争，探索建立涉企收费监测点，加大网络反不正当竞争行为监管执法力度，营造良好市场秩序。完善网络经营主体监管数据库，丰富大数据监测模型，提高网络交易违法行为发现能力。搭建与国内主流电商平台及其属地市场监管部门网上实时协查渠道，破解平台和商家分别属地监管局限性问题。加强广告行业合规治理，促进广告产业规范持续发展。加强版权、广电、旅游、体育等领域治理，深化市场监管领域扫黑除恶斗争，营造规范有序市场环境。

　　（三）构建安全放心消费环境。进一步完善职业投诉等非普通生活消费投诉举报行为的定义、处置要求和流程，加强投诉举报数据统计分析研判和风险预警，持续提高投诉举报处置质效。推动企业入驻全国智慧315平台，创建省级消费教育家园5个以上，每年新增放心消费“双承诺”单位不少于2500家和5个“放心消费承诺商圈”，助力放心消费示范效应不断扩大。推行“维权服务站+异地认证”模式，推动大湾区内“东莞制造”商品跨市退换货更便捷。加强农贸市场及周边综合管理，推动100家农贸市场参与星级市场承诺活动，选取不少于10家农贸市场探索建设“市场+”复合消费场景，让市民“菜篮子”拎出幸福感。

　　四、突出“三品一特”安全系统治理，全面筑牢市场安全防线

　　（一）强化食品安全治理。推动食品安全“两个责任”工作机制常态化运行，压紧压实属地管理、行业管理、部门监管、企业主体“四方责任”，构建食品安全科普宣传矩阵，打造“进莞放心吃”品牌。全面强化农产品质量安全网格化管理，实施食品安全风险监测和食源性疾病监测工作。强化种植养殖环节质量安全管控，健全食用农产品承诺达标合格证制度，加强农产品产地环境监测与保护，针对重点食用农产品强化农兽药残留超标、重金属污染等风险隐患治理，从源头保障食用农产品质量安全。开展农用地土壤、挥发性有机物和海洋环境污染防治。开展食品生产企业风险分级管理，聚焦肉制品、湿粉类食品、保健食品等重点品种开展排查整治，加强植物油、调味品等重点液态散装食品运输监督管理，规范重点液态食品道路散装运输经营活动。深化校园食品安全突出问题专项整治，建设校园阳光厨房“一网两平台”。深化“互联网+明厨亮灶”建设，实现学校食堂、养老机构食堂、200㎡以上餐饮单位全覆盖。深化“国门守护”行动，强化口岸进口食品检验检疫，加强海关特殊监管区域内食品生产经营安全监管。稳步推进实施食品安全“互联网+AI监管”智慧管理模式，探索完善非现场监管方式，强化风险精准防控。推动全市食品生产加工单位食品安全自查报告率、食品小作坊电子登记证率、监督检查与抽检覆盖率、食品安全管理人员配备率达100%，推进食品安全抽样检验量不低于每千人6.7批次、食品安全评价性抽检合格率达98.5%、农产品年度例行监测合格率保持98%以上。

　　（二）加强“两品一械”安全保障。推动“融合监管通”及药品追溯码推广应用，探索开展药品远程电子监管，加强药品生产经营使用环节全生命周期监管，开展药品网络销售环境治理，全力筑牢药品安全防线。探索“风险+信用+分级”监管模式，推进医疗器械“线上线下一体化”监管治理，建立网络销售高风险产品及违规行为清单，加强网络销售监测与线索处置。推进化妆品安评制度落地，强化化妆品产品全生命周期监管，加大对高风险企业监督检查力度，规范化妆品网络经营秩序。

　　（三）加强产品质量安全监管。建立重点工业产品生产者名录，开展产品质量安全风险信息监测，探索强化低价高风险产品质量监管，持续开展质量技术帮扶“提质强企”行动，扎实开展企业产品监督抽查工作，强化不合格企业信息公示，探索推行质量信用红榜，深化重点产品质量追溯机制，推动企业积极开展产品质量分级评价应用，营造优质优价市场环境。

　　（四）加强特种设备安全监管。完善特种设备安全生产责任惩戒机制，加强特种设备风险分析与管控，开展“小切口”专项整治，探索实施特种设备村居和企业“双责任人制”，推动企业隐患自查率稳定在98%以上，特种设备每年常规监督检查覆盖率5%以上。优化特种设备应急救援专家库，推动建立应急救援队伍，开展特种设备应急演练，督促企业常态化开展员工安全警示教育培训，提升突发事件响应速度和处置能力。

　　（五）推动食品医药产业高质量发展。开展食品生产行业“诊脉帮扶”行动，支持开发健康化、趣味化、个性化食品产品，做强新茶饮供应链、动漫IP食品等特色产业，支持引导食品饮料企业打响自有品牌，打造食品行业“智创优品”产业矩阵。推动创新药、抗体药物研发与高端医学影像设备、介植入耗材产业化和核医药应用，支持东阳光药业建设广东省首个“AI医药大模型+智算中心”，拓展全市医药流通现代物流板块。充分发挥药械注册指导服务工作站作用，助力企业完善质量管理和提升产品注册效率。争取广东省医械所东莞分中心落地东莞，大力培育可穿戴医疗器械优势细分领域项目，服务产业迭代升级。

　　五、着力提升履职基础能力，夯实市场监管事业发展根基

　　（一）加强市场监管党的建设。抓好党支部标准化规范化建设，开展党员队伍“五个一”工程，常态化开展学习教育，教育引导各级党组织和党员、干部树立和践行正确政绩观，以高质量党建引领事业发展。加强市场监管理论文化建设，大力开展廉政文化教育，积极改进工作作风，持续擦亮“领航”机关党建品牌，丰富市场监管群团文化。加大“小个专”党建力度，提升市场监管重点领域和专业市场党组织覆盖率。完善网约配送员群体党建工作机制，打造“红盾骑手之家”党建服务矩阵。

　　（二）强化市场监管法治建设。严格落实上级行政机关行政处罚裁量权使用规则和基准制度，建立健全经营主体轻微违法行为容错机制，完善新业态包容审慎监管，进一步推动执法程序统一、尺度一致、行为规范。优化执法监督机制，健全提级管辖制度，落实分类执法、行刑衔接、线索移交、联合办案机制，开展专项执法检查和行政执法案卷评查。做好下放事权指导工作，实施精准委托放权。

　　（三）深化市场监管队伍和能力建设。加大市场监管核心业务领域人才招录引进力度，健全完善选人用人、考核评价、人才激励、服务保障等机制，探索推进青年攻坚队、专业人才库建设，落实业务骨干“传帮带”和带岗指导，不断提升干部队伍战斗力。深化市场监管分局标准化规范化建设，推动全市市场监管分局达到星级分局建设标准。

　　（四）提升市场监管智能化水平。打造智慧监管数据枢纽，加强数据安全管理，推进数据全生命周期治理。标准化对接省级平台，整合全市市场监管业务数据，打造“数据统一进出、业务统一赋能”协同机制，提升数据准确性与时效性。以实施“省融合监管通”为抓手，整合各业务板块检查表单，实现“一个入口登录、一次填写复用”。推进电子文件归档与数字档案室建设，探索实现电子档案单套制管理。深化智能工具在重点领域创新应用，坚持“条件成熟一项、推进一项”，探索执法辅助工具试点路径，开展投诉举报风险预警模型研究，优化提升咨询服务平台功能，稳步提升监管服务质效。

　　（五）推进市场监管社会共治。引导特种设备企业建立内部隐患举报奖励机制，畅通监督渠道，延伸监管触角。建立健全正向激励和惩戒机制，强化监管执法威慑作用，加大典型案例曝光力度。加强与行业协会商会常态化沟通，促进信息共享协同。指导行业协会商会制定行业自律公约或行为准则，推进行业诚信建设。发挥消委会化解消费纠纷等日常性社会矛盾的作用，开展消费提示警示、比较试验、消费调查、消费评议等社会监督工作，强化保障消费者知情权、自主选择权和公平交易权。

第三章  保障实施

　　一、强化统筹实施。坚持党对市场监管工作的全面领导，充分发挥各级党组织的领导核心作用，为实现“十五五”规划提供坚强保证。各级各有关单位要切实加强统筹领导和协调落实，把规划目标任务纳入年度工作部署，确保各项工作任务落地落实，更好发挥市场监管服务大局作用。

　　二、强化经费保障。将市场监管重点任务和能力建设纳入年度预算保障范围，推动财政资源与规划目标有效衔接。优化资金配置，提升资金使用效益。严格执行财经纪律和财务制度，规范采购程序和预算执行，加强项目验收和绩效评价，强化单位内部监督，确保经费使用公开透明、精准高效。

　　三、强化总结评估。加强规划实施情况跟踪分析，明确重点任务推进时间表和进度节点，确保完成目标任务。组织开展规划中期评估和终期总结，总结提炼基层创新做法和有效经验，推动形成一批可复制、可推广典型模式，提升全市市场监管现代化水平。