东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市

教育发展“十五五”规划》的通知

东府办〔2026〕20号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　《东莞市教育发展“十五五”规划》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　东莞市人民政府办公室

　　2026年9月7日     

东莞市教育发展“十五五”规划

　　“十五五”时期是我国基本实现中国式现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是东莞锚定“智创优品、和美宜居”发展战略，加快建设教育强市、更高质量实现“学有优教”的攻坚时期。依据《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》《教育发展“十五五”规划》《广东省教育发展“十五五”规划》《东莞市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，落实省委“1310”具体部署，坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，以立德树人为根本任务，以深化综合改革为动力，深入推进“八大工程”和“1357”思路举措落地，加快建设高质量教育体系，持续增强教育服务经济社会发展能力，推动教育强市建设迈上新台阶，为现代化新东莞建设提供坚实支撑。

　　工作中要做到：坚持党对教育事业的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持统筹发展和安全。突出促进公平、优化结构、提高质量，强化战略引领、支撑发展，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。

　　主要目标是：到2030年，教育强市建设取得显著成效，高质量教育体系基本建成。立德树人长效机制持续健全，与人口变化相适应的教育资源调配机制更加精准高效，教育科技人才“三位一体”发展机制形成良性循环。全面落实健康第一教育理念，顺利应对学龄人口达峰，稳步提升义务教育公办学校在校生比例，高标准建成全国学前教育普及普惠市、义务教育优质均衡市。人工智能与教育深度融合，“莞邑强师”队伍建设取得新突破，教育治理能力和现代化水平进一步提升，形成高水平开放、高质量发展的教育新局面。

　　二、重点任务

　　（一）塑造立德树人新格局

　　1. 加强新时代学校思想政治教育。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程，坚持全员全过程全方位全领域育人，构建思政工作新格局。开好讲好“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课，用好《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》。建设大中小学思政课一体化共同体，落实“同备一堂思政课”制度。完善思政课名师一体化培养机制。深化学校书记（校长）“思政课大比武”活动，推动党政领导干部、先进典型进校园登台讲思政课。加强铸牢中华民族共同体意识教育。增强学校基层党组织政治功能和组织功能。推动党、团、队育人全链条衔接贯通。

　　2. 深化“大思政课”建设。推进思政引领计划，构建“党的创新理论主课堂+实践育人大课堂+网络育人新课堂”协同体系。推进思政课程与课程思政同向同行，常态化开展高校党员基本培训，系统构筑党的创新理论主课堂。推进红色基因传承教育，升级“重走东纵路”系列活动，培育东莞红色教育IP，落实义务教育阶段学生赴东江纵队纪念馆、鸦片战争博物馆研学全覆盖制度，持续开展“每周一歌”红色传唱。促进思政课堂和社会课堂有效融合，建立中小学校国情研学制度，打造“行走的思政课”“场馆里的思政课”等实践育人大课堂。创新“云上大思政课”，强化校园网络正能量资源供给，迭代升级网络育人新课堂。开发大科学装置科创思政特色课程，举办科学家（精神）进校园、“科创少年说”主题思政活动。打造“红色思政”“科创思政”育人品牌，提升思政引领力。

　　3. 促进学生健康成长全面发展。坚持健康第一教育理念，全面推进健康学校建设。实施学生体质强健计划，提升学生健康素养，落实中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，推行“课间15分钟”，普及游泳运动，加强校园足球建设，帮助每名学生掌握2—3项运动技能，中小学生体质健康优良率保持在80%以上。聚焦视力、体重等重点问题，持续降低近视率、肥胖率。加强校园合理膳食与营养健康教育，健全校园传染病监测预警与应急处置机制。扎实推进“阳光心育”计划，建立市镇常态化高位统筹调度机制。配齐配强专职心理教师、心理社工，实现标准化心理辅导室建设全覆盖。健全医教协同社会心理服务体系。提升每周半天计划实效，打造“多彩阳光”校外课程体系。推进美育浸润行动，实施“人人美育”项目，推进高雅艺术、非遗文化、工业美学进校园。实施劳动习惯养成计划，构建“东莞智造”特色劳动教育体系，探索“劳动教育学分银行”。

　　4. 强化学校家庭社会协同育人。健全多部门联动机制，探索课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合育人机制。打造项目驱动型镇街“教联体”。构建普惠性家庭教育指导服务体系，将家庭教育指导纳入教师进修培训课程。发挥名书记名校长名教师辐射作用，擦亮“如何当好家长”大家谈等家庭教育品牌。推动法治教育、国家安全教育、国防教育融入全学段教育教学。创建青少年法治教育实践基地。

　　（二）办强办优基础教育

　　5. 实施学位迎峰计划。健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，建立多部门数据共享的全市学龄人口动态监测平台，因地制宜打通使用各学段教育资源，完善资源配置新机制。用好超长期特别国债等政策工具，强化市级统筹与联合审批，落实教育用地与师资保障。扩大普通高中办学资源，增加普通高中学位供给。健全跨镇街、跨学段学位“余缺调配”机制，统筹全市校舍资源，建立镇街义务教育学位资源库。深化跨市普通高中招生合作。加快推进特殊教育学校建设。到2030年，多措并举新增公办中小学学位25万个。

　　6. 深化育人方式变革。深入实施基础教育课程教学改革深化行动，以人工智能赋能教学与评价，提升初中毕业年级阅读、数学达标学生比例。加强青少年科学素养、批判性思维和创新能力培养，深化全国首批中小学科学教育实验区、科技教育实验区建设，强化科技教育和人文教育协同。推进人工智能全学段教育，提升学生人工智能素养。深入实施青少年学生读书行动，开展“莞邑良师领读者”“莞邑少年领读人”活动。强化课外读物、教辅材料进校园管理。推广普及国家通用语言文字，提升青少年语言文化素养。

　　7. 提升教育公共服务水平。实施基础教育扩优提质工程，建设全国义务教育优质均衡市、学前教育普及普惠市。实施学前教育优质普惠保障行动，鼓励幼儿园开设托班。稳步扩大免费学前教育范围。实施义务教育优质均衡发展行动，提升义务教育阶段随迁子女就读公办学校比例。实施普通高中提质计划，办好科学高中。探索新型综合高中建设。健全特殊教育生均拨款制度，实施残疾儿童少年15年免费教育。完善孤独症儿童教育服务。办好特殊教育、专门教育。

　　8. 推进全方位教育帮扶。深化集团化办学改革2.0，引进全国优质资源合作办学，高起点办好一批新建学校。推进集团化办学人事改革，完善集团化办学激励机制。推动全市公办义务教育学校、新建普通高中全部纳入优质教育集团管理。实施名校拓展计划，实现“镇镇有名校、校校有品牌”。开展百校提升计划，建立公民办学校结对帮扶机制。实施镇域优教计划，推动镇街结对共建。促进骨干教师区域内统筹调配、交流轮岗。持续做好援疆援藏及东西部协作帮扶。

　　（三）增强高等教育综合实力

　　9.推进高水平大学分类建设。加快大湾区大学滨海湾校区建设，力争获批3个博士点，形成“一校两区、协同发展”格局，建设高水平新型研究型大学。支持香港城市大学（东莞）扩大办学规模，加快二期工程建设，开展博士研究生教育，建设世界一流国际化大学。推动东莞理工学院申请博士学位授予单位、更名大学，建设综合应用型高校。支持广东医科大学东莞校区扩容增效，力争获批2个以上博士点。支持广东科技学院申报硕士学位授予单位。实施高等教育扩能增效工程，有序扩大优质本科教育招生规模。

　　10.实施一流学科培优行动。建立科技发展、产业需求牵引的学科设置调整机制，聚焦新材料、先进工程、人工智能、低空经济、生物医药等重点领域，加强特色学科建设。新增一批学科进入国内前列，争取1—2个学科进入世界一流行列。支持大湾区大学、东莞理工学院等建设世界一流学科。加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。支持民办高校打造特色专业集群。支持高校联合大科学装置、企业、科研院所共建省级以上重点实验室、工程技术研究中心。鼓励在莞高校参与重大科技项目。

　　11.提升科技成果转化效能。支持高校深化与企业战略合作，构建“基础研究—技术攻关—成果转化—产业培育”创新链条。布局建设市级概念验证中心、中试基地。依托大学科技园打造区域技术转移转化节点，推动松山湖与深圳光明科学城联动。加强技术经理人培养，提升应用型科研成果本地转化率。

　　12.提升人才自主培养质量。实施高层次人才集聚计划，完善人才评价、激励与服务保障体系。完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，全面提升民办高校办学层次与服务地方能力。推进“新工科”人才培养改革，鼓励高校推广“项目式”育人。深化卓越工程师培养改革，加快建设国家卓越工程师创新研究院。探索“幼小初高”科创贯通培养。支持高校与优质高中共建拔尖创新人才培养共同体。促进高校毕业生高质量充分就业。

　　（四）建设湾区一流现代职业教育体系

　　13.健全纵向贯通的职业教育办学格局。实施职业教育培优工程，统筹全市职业教育资源布局，提升服务发展新成效。高标准创设新型公办高职院校，稳步发展职业本科教育，畅通“中职—高职—职教本科”培养通道。健全专业动态调整机制，打造一批省级高水平专业集群，支持民办职业院校走差异化高质量发展路径。深化职普融通改革，推动职业启蒙融入中小学劳动教育，探索普职课程互选、学分互认、学籍互转。实施“新八级工”制度，完善技能等级认定体系。

　　14.形成产教深度融合“东莞范式”。推进产教融合计划，做实东莞松山湖（科学城）市域产教联合体，围绕“8+8+4”重点产业体系建设行业产教融合共同体。深化“校企双元”育人模式，实现课程共建、教材共编、师资互派、项目共研。落实“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策，建设产教融合实践中心、产学研训基地。支持院校联合龙头企业，共同制定人才培养方案和专业建设标准。鼓励龙头企业举办职业学校，参与建设产业学院。

　　15.建设高技能人才培养高地。深化现场工程师专项培养计划，校企共建现场工程师专班，建设现场工程师培养的“东莞样板”。扩大“三二分段”“3+4”中高本贯通培养规模。支持东莞市技师学院开展学制技师培养试点。提升高技能人才占技能人才比例。面向产业工人、退役军人等重点群体，开展职业技能提升培训。围绕东莞产业转型升级需求，开展数字化、品牌化相关专业技能再培训。

　　16.提升职业学校关键办学能力。完善“就业导向”的职业教育质量评价体系。深化专业、课程、教材、教师、实习实训等教学关键要素改革，推广项目式、情景式教学。探索建立“产业教授”“技术大师”流动岗，建立“名匠工作室”驻校制度，打造一支高水平的“双师型”教师队伍。推进智慧实训与虚拟仿真教学，开发一批融入东莞产业特色、对接新工艺新标准的数字教学资源与典型生产实践项目。

　　（五）深入实施教育数字化战略

　　17.夯实教育数字基座。升级“莞教通”智慧教育大平台，实现与国家智慧教育公共服务平台无缝对接。推进新型智慧校园建设，普及新型智能教学终端。建设教育智能算力共享中心，完善教育大数据中心，健全教育大数据治理与安全保护体系。建立网络与数据安全风险监测及应急处置闭环机制，筑牢教育数字化安全屏障。

　　18.拓展“AI+教育”应用场景。实施AI赋能教育工程，构建智慧教育新形态。推行人工智能教育先导计划，支持松山湖、滨海湾、塘厦等区域打造全域应用高地，建设未来教师、未来学校、未来学习中心。构建三元智慧课堂，推进智能备课、作业批改与个性化辅导。深化“人机协同”治理，实现招生、校园餐、收费等全流程智能化监管。赋能学生体质监测与心理健康预警。建立AI进校园准入机制，明确伦理边界，严防数据滥用。

　　19.全面提升师生数字素养。实现中小学AI通识课程高质量普及，构建人工智能素养微认证体系，推行“科学家+科学教师”双师教学模式。实施“领航教师”培养计划，重点培养不少于十名领航教师、百名先锋教师、千名种子教师。全面提升校长数字化领导力与治理能力，锻造高素质“数智莞师”。

　　20.构建全民终身学习体系。统筹推进老年教育、社区教育、继续教育和职业培训协调发展。完善全民终身学习制度，构建多元化课程体系。升级“莞易学”，建设“一网通学”市级数字化终身学习平台。面向产业工人、新就业形态劳动者等开展精准培训，擦亮“市民智慧讲堂”品牌。以学分银行为支撑，畅通学习成果转换通道。加快建设终身学习的学习型城市。

　　（六）锻造新时代“莞邑强师”

　　21.实施教育家精神铸魂强师行动。健全教师理论学习制度，完善教师招聘制度，推动教育家精神融入教师管理培训全过程，贯穿课堂教学、科学研究、社会实践各环节。加强高层次人才、优秀青年教师和海外留学教师的政治引领。完善师德师风建设长效机制，实行师德失范“零容忍”。持续擦亮“我为什么当老师”大讨论师德品牌，选树宣传一批师德典型，全面展现“莞邑强师”新面貌。

　　22.构建全链条教师专业发展体系。实施“莞邑强师”锻造工程，培养造就高水平教师队伍。深化校长职级制改革，实施书记校长梯次培养。持续壮大正高级教师队伍。完善基础教育领军人才、教育家型校长教师等五级专业发展梯队。加强义务教育班主任、少先队辅导员队伍建设。培养一批教研拔尖人才。将数字化应用能力纳入教师能力提升核心指标，全面提升教师数字素养。

　　23.深化教师资源均衡配置改革。建立市域统筹、供给多元、动态调整的师资调配机制，探索跨学段、跨区域柔性流动，精准匹配学龄人口变化。实施银龄教师扩容计划。优化教师岗位结构设置，合理调增薄弱学校高级教师岗位比例。强化教师、校长交流轮岗，引导骨干教师向薄弱镇街和新建学校流动，切实缩小城乡、校际师资差距。

　　24.提高教师地位待遇。健全中小学教师工资长效联动机制，优化绩效工资分配，重点向一线教师、班主任及艰苦岗位倾斜。规范社会事务进校园，全面减轻教师非教育教学任务负担。依法保障民办学校教师在职称评审、评优评先中的平等权利。鼓励社会力量奖教支教。做好教师荣休工作，健全教师荣誉体系。

　　（七）打造湾区教育开放合作新高地

　　25.提升高等教育开放协同水平。实施教育对外开放工程，构建多层次、宽领域的湾区教育开放新格局。支持在莞高校与港澳高校共建联合实验室，探索“学分互认、导师互聘、成果共享”的研究生联合培养模式。鼓励高校扩大港澳学生招生规模。深化与“一带一路”沿线国家高校交流合作，拓展师生国际交流渠道。

　　26.推动基础教育融合发展。支持松山湖探索跨区域统筹机制，促进教育资源开放流动与辐射共享。支持滨海湾新区先行先试，探索深莞穗基础教育深度协同。在龙凤新片区等高能级平台开展联合办学试点，共建优质教育共同体。

　　27.促进莞港澳台教育交流合作。深化莞港澳姊妹学校交流，支持有条件的学校开设港澳子弟班，探索小班化教学。深化中小学国际理解教育。鼓励组建跨市教育联盟，实现课程资源共享、教学经验互鉴和师资联合培养。常态化开展师生互访、学术研讨、文化交流等活动。深化粤港澳大湾区职业教育合作，探索职业资格证书互认机制，提升教育服务湾区能力。

　　（八）构建更高水平教育安全体系

　　28.守牢教育安全阵地。实施教育安全守护工程，构建全方位校园安全防护体系。全面加强校园安全管理，坚决遏制校园安全事故发生。推进校园安全标准化建设，健全市镇校三级联动涉校矛盾纠纷调解机制，建立事故调解委员会与专家咨询库。制定未成年人保护综合治理措施，深化学生欺凌防治专项行动，加强未成年人网络保护。选优配强法治副校长，建强中小学法治教育宣讲团。

　　29.建设更高水平平安校园。推进安心校园计划，强化校园防冲撞设施，优化校园周边交通秩序，完善“护学岗”长效机制。聚焦消防、校车、防溺水等重点领域实施精准整治。加快校园安全管理中心建设，打造智慧管理平台，提升主动预警与应急处突能力。推进校园食品安全“互联网+明厨亮灶”数智化转型。

　　30.完善协同共治工作机制。完善教育公权力大数据监督体系，深化教育领域不当牟利突出问题整治。巩固校园餐治理成果，稳步推进校服市场化改革，规范教辅征订、招标采购、招生入学、研学、实习、教育收费等行为。巩固校外培训治理成果，严控学科类培训，加强数字化、全流程监管。健全廉政风险预警机制，营造风清气正的教育生态，焕发协同共治新活力。

　　三、深化改革

　　（一）深化教育评价改革。树立和践行正确政绩观，防止和纠正唯分数、唯名校、唯学历等偏差，建立差异化管理和评价机制。落实教育评价改革试点任务，统筹推进教师评价、学生综合评价、信息化赋能评价等重点项目，构建以立德树人成效为根本、以师生发展为核心的学校评价体系。健全督导问责机制，建设高素质专业化督学队伍。深化中考改革，完善“学业水平考试+综合素质评价”录取模式，扩大优质高中招生指标到校数量。

　　（二）推进基础教育综合改革。探索“市镇结合”教育管理体制改革，健全市域内教育财政高位统筹机制、校长教师有序流动制度、镇街结对帮扶制度和集团化办学资源调配机制，推动义务教育全域优质均衡。市镇共建基础教育扩优提质改革实验区，建设松山湖片区、环滨海湾、龙凤新片区优质教育资源带。深入实施中小学生阳光招生专项行动。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，提高课后服务质量。加强非学科类培训进校园监管。完善市域义务教育质量监测，强化质量监测结果运用。持续规范招生秩序。

　　（三）深化职业教育改革。以“做大增量、优化存量、改革赋能”为核心路径，构建“纵向贯通、横向融通、产教融合”的现代职业教育体系。聚焦“升本科、建高职”双轮驱动，支持东莞职业技术学院建成特色鲜明的职教本科，整合资源创新设立新型高职院校，逐步将公办中职学校纳入一体化办学体系，到2030年高职办学规模占比达40%。围绕“优专业、调结构”精准发力，健全专业调整动态预警机制。推进“强整合、促贯通”，高标准建设东部、南部职教园，建设智创优品赋能中心、开放型区域产教融合公共实践中心，支持产教联合体、共同体进驻实体化运作。构建“中高本企”贯通培养体系，全面推行现场工程师专项培养、现代学徒制。

　　（四）构建教育科技人才一体化统筹发展机制。设立跨部门联席会议，制定实施一体化发展任务清单，统筹配置资源。设立高等教育科，强化校地共建协调。深化科产教协同育人，定期发布东莞产业紧缺人才目录。完善卓越工程师校企联合培养机制。将服务东莞产业成效纳入高校、科研院所评价体系。支持高校联合产业基地创办“科创实验班”。健全以产业需求为导向的科技成果转化体系，建立市级科技成果转化资源库。落实科技创新尽职容错免责机制。

　　（五）深化教育治理变革。探索建立学校尽职免责制度。提升“一网通办”服务效能。构建协同育人格局，引导社会力量参与学校治理评价。深入实施家庭教育促进法。推进教育治理数字化转型，构建“市—镇—校”三级数字教育运行中枢，推广“镇街教育大脑”。引导规范民办教育优质发展，建立民办义务教育结构优化与质量提升统筹推进机制，健全风险预警与平稳退出机制，完善办学资金全流程监管、收费备案及举办者资格审查机制。

　　四、组织实施

　　坚持和加强党对教育工作的全面领导。健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。充分发挥市委教育工作领导小组统筹协调、整体推进、督促落实作用。全面落实党组织领导的校长负责制。全面落实意识形态工作责任制。纵深推进教育系统党风廉政建设和反腐败斗争。健全教育投入与资源要素保障机制，探索适应学龄人口变化的教育经费分配新机制，优先保障重大项目落地。优化义务教育经费保障机制和非义务教育培养成本合理分担机制。完善覆盖全学段学生资助体系。引导规范社会力量投入和捐赠教育。建立规划实施闭环落实机制，组织开展年度监测、中期评估和总结评估，主动接受人大、审计和社会监督。加强宣传引导，凝聚规划实施合力，确保规划目标任务如期高质量完成。