为贯彻落实区域协调发展战略，强化东莞市与深圳市产业协同发展，科学规划、系统构建龙凤新片区现代化产业体系，市发展改革局牵头制定《东莞市龙凤新片区现代化产业发展规划（2026-2035年）》（以下简称《规划》）。现就有关内容解读如下：

　　一、编制背景

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“十五五”时期是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，要构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

　　当前，东莞正处在推动高质量发展、构建现代化产业体系的关键时期，亟需主动担当作为，以更高水平的资源统筹、更高标准的发展要求，探索产业转型升级、技术创新转化落地、产城人融合发展的高质量发展新路径。统筹规划龙凤新片区，以凤岗、塘厦、清溪、谢岗、樟木头、黄江六镇为主阵地，加快建设现代化产业体系，深度对接融入深圳助力粤港澳大湾区建设，具有极其重要的现实紧迫性与长远战略意义。

　　二、政策文件依据

　　1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；

　　2.《粤港澳大湾区发展规划纲要》；

　　3.《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等相关政策文件；

　　4.东莞市关于推进高质量发展的工作部署及相关产业政策文件。

　　三、内容框架

　　《规划》主要内容如下：

　　（一）规划背景：从区位条件、工业基础、市场响应体系、园区建设四个方面分析了片区的发展特征，研究了片区在新型工业化、产业转型升级、高质量发展背景下面临的挑战，明确了片区需坚持融深发展，将新时期的挑战转化为发展动力，助力东莞市从“世界工厂”向“全球智造中心”迈进。

　　（二）总体要求：一是在指导思想上，明确坚持以新业态新赛道培育为关键动能，坚持以新型工业化为主攻方向，坚持以区域协同为突破路径，为加快建设“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞提供坚实支撑。二是在战略路径上，明确以“机制整合战略”破壁清障，以“空间再造战略”筑基保障，以“开放合作战略”借势引流，以“创新赋能战略”驱动产业内核跃升，全方位服务支撑“市场牵引战略”，赢得未来发展主动权。三是在发展定位上，从智能制造、创新转化、两业融合等角度，提出莞深协同智造核心承载区、硬科技产品中试量产基地、制造业综合增值服务枢纽三大定位。四是在发展目标上，明确2030年和2035年的阶段性目标，展望2050年远景目标。

　　（三）优化总体空间布局：一是构建“双心驱动、双轴联动、三区协同”的总体空间布局，实现从“镇域拼贴”到“融合发展”的跃升。二是着力发展十大产业组团，统筹引导产业集聚和重点产业项目落位。三是建设品质宜居的魅力城市空间，有力支撑龙凤新片区建设产城融合、山水映城的全球智造中心核心承载区。

　　（四）构建“5+2+1”融深发展的现代化产业体系：提出聚焦产业基础和特色优势，以先进制造业为骨干，坚持融深发展主线，重点发展智能终端、高端装备、新能源汽车、半导体与集成电路、低空经济等产业，强化生产性服务业赋能支撑作用、促进生活性服务业高品质多样化发展，推动优势传统产业转型升级，明确每个产业领域发展的重点方向和路径。

　　（五）实施八大重点工程：围绕片区产业发展痛点需求，从产业创新、数智赋能、协同开放、人才引育、土地要素、基础设施、服务配套、营商环境等八个方面谋划系列举措，有力支撑现代化产业体系建设。

　　（六）保障措施：围绕组织实施、政策体系、精准招商、监督评估等四个方面分别提出了具体举措，确保《规划》各项任务切实落地。

　　四、政策预期及影响

　　（一）构建融深发展新格局，提升区域协同发展能级。 《规划》以龙凤新片区六镇为主阵地，系统构建莞深协同的现代化产业体系，将有力推动片区从“镇域拼贴”走向“融合发展”，实现与深圳在产业链、创新链、价值链的深度对接。通过“双心驱动、双轴联动、三区协同”的总体空间布局和十大产业组团建设，将有效优化空间资源配置，提升产业集聚发展水平，打造莞深一体化融合发展样板，为粤港澳大湾区建设提供有力支撑。

　　（二）加快产业转型升级，增强制造业核心竞争力。 《规划》构建“5+2+1”融深发展的现代化产业体系，将有力推动东莞市制造业从“世界工厂”向“全球智造中心”迈进；通过大力推动传统优势产业转型升级，实施差异化、精准化的产业引导策略，将促进片区传统产业从“制造加工”向“创新引领”跃升，实现产业结构战略性、系统性调整，培育支撑东莞高质量发展的新增长极；八大工程聚焦片区产业发展的痛点难点，将加快片区建设成为大湾区科技成果产业化的重要承载地，将从源头破除要素盘活难题，打通深莞要素流通大动脉，将构建适配产业高质量发展的人才支撑体系，打造高品质城市生活空间。