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东莞市2019年法治政府建设情况报告
中国东莞政府门户网站      2020-01-09 10:22:38  来源: 东莞市人民政府
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  2019年,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神,紧扣党中央指引的方向、决策部署和省委“1+1+9”工作要求,聚焦市委、市政府中心工作和改革发展需要,加强党对法治政府建设的统一领导,全面推进依法行政,持续优化法治环境,加强行政行为监督,有效化解矛盾纠纷,各项工作取得新的成效。2019年,东莞被评为“七五”普法中期全国先进城市,政商关系健康指数连续2年排名全国第一,商事制度改革成功入围全国法治政府建设示范创建单项候选项目,为加快建设“湾区都市、品质东莞”提供了坚实有力的法治保障。现将有关情况报告如下。

  一、坚持和加强党的全面领导,统筹推进法治政府建设

  一是坚决落实党中央和省委工作部署。强化市委对法治政府建设的统一领导,市委书记梁维东同志切实履行法治建设第一责任人职责,及时召开市委全面依法治市委员会第一次会议,认真学习中央全面依法治国委员会第一、二次会议精神,部署落实党中央和省委法治政府建设新要求,并审议通过了《2019年东莞市全面依法治市工作要点》,为建设“湾区都市、品质东莞”奠定有力的法治基础。

  二是落实法治政府建设主体责任。制定了《东莞市2019年依法行政工作要点》,对依法行政重点工作进行部署。市长肖亚非同志全年共主持召开涉及法治政府建设的市政府常务会议26次,审议相关重要法治事项。全市各级各部门主要负责人认真履行法治政府建设组织者、推进者和实践者的职责,自觉将本地本部门各项工作全面纳入法治化轨道。

  三是建立健全考核督察机制。将法治政府建设纳入市镇两级党政机关目标管理绩效考核,印发《2019年法治东莞建设考核评价指标考核点及迎考指引的通知》,重点检查督导法治政府建设任务措施落实情况。2019年5月、10月、11月我市先后组织开展了食品药品监管执法司法督察、营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察、法治政府建设全面督察自查等工作,深入查摆问题,传导工作压力。积极参加全国、全省法治政府建设示范创建活动,申报全国示范创建项目2个,申报全省示范创建项目7个,其中“全国深化商事制度改革示范市”项目入围全国单项候选项目。

  二、深化“放管服”改革,以法治方式加快推进政府职能转变

  一是全面深化行政审批制度改革。印发《东莞市2019年政务服务事项标准化专项工作方案》,组织市直部门对全市8649项事项进行梳理,行政审批事项全部实现目录化、编码化、动态化管理。大力推行登记注册标准化审批,完善简易注销登记改革,进一步激发创业创新活力。建成市民服务中心并对外运行,规划上线2711项政务服务事项,实现市级政务“一站式”服务。

  二是加大简政放权力度。全面梳理园区、镇街事权,形成权责清单。根据《关于通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的总体方案(试行)》,依法向功能区下放事权168项。做好省级行政职权事项的承接认领和梳理,清溪镇、长安镇作为经济发达镇行政体制改革试点,承接省下放事权325项。

  三、提升行政立法质量,为全面深化改革提供法治保障

  一是加强和改进地方立法工作。出台《东莞市城市管理综合执法条例》《东莞市城乡建设档案管理办法》《东莞市电力设施管理办法》《东莞市环境卫生管理规定》等法规规章,另完成1部政府规章和2部地方性法规草案起草工作,较好地发挥立法在全面深化改革中的引领和推动作用。

  二是做好规范性文件管理工作。制定《东莞市人民政府2019年规范性文件制定(修订)计划》,出台的《东莞市生活垃圾处理收费管理办法》等市政府规范性文件28份、部门规范性文件84份、镇街规范性文件162份,全部经过法制审查和备案。

  四、完善行政决策制度机制,推进科学民主依法决策

  健全重大行政决策公众参与机制,加强重大行政决策公众参与平台建设,拓宽公众参与渠道。健全行政决策合法性审查机制,凡提请市政府常务会议审议的重要改革方案、规范性文件及其他涉法议题均通过事前合法合规性审查,有效防范决策风险,提高决策质量。全面推行政府法律顾问、公职律师制度,市政府法律顾问室全年提出合法性审查意见721份。

  五、坚持严格公正文明执法,进一步提高行政执法水平

  深化行政执法体制改革,以机构改革为契机,全面推进生态环境、交通运输、文化市场、市场监管、农业等5大领域部门内综合执法改革。建立职能完善、分工明确的市镇两级综合行政执法体系,落实“谁执法、谁公示”原则,执法单位在广东省执法信息平台主动向当事人和社会公众公开执法信息,接受社会监督。加强食品药品等重点领域执法,推进完善生态环境保护、食品药品安全等领域的行政执法与刑事司法有机衔接机制,促进信息通报、案件移送等工作机制规范运行。全市行政执法单位均已建立健全行政执法全过程记录相关制度和法制审核制度,有力提高办案质量,促进依法行政。

  六、强化制约和监督,确保行政权力在阳光下运行

  一是自觉接受人大、政协监督。全年共接受市人大、市政协专题视察、专题调研、专题询问等74次,办结人大建议194件、政协提案331件。

  二是自觉接受司法监督。制定《东莞市关于进一步加强和改进行政应诉工作的意见》,对行政机关负责人不出庭单位进行约谈整改。自觉履行人民法院生效裁判,积极配合检察机关对行政违法行为的监督,高效办理司法建议和检察建议。

  三是推进政府信息公开。制定《2019年全市政务信息公开工作重点分工方案》等系列文件,将政务公开工作纳入市政府年度绩效考核监督管理。推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域信息公开。认真落实新修订的《政府信息公开条例》,依申请公开答复率、答复及时率达到100%。

  七、全面增强法治思维,依法有效化解社会矛盾纠纷

  一是践行新时代人民调解“枫桥经验”。完善市“在线矛盾纠纷多元化解平台”建设,指导江西商会等建立异地商会人民调解委员会,指导成立祥叔、张惠欢等个人品牌调解工作室,加强治安调解指导,有效发挥人民调解的基层社会治理“第一道防线”重要作用。

  二是开展丰富多样法治宣传教育。举办“宪法宣传周”主题宣传活动。创建省级“民主法治村(社区)”397个,151家企业获评省级“法治文化建设示范企业”。率先在全省配套建立国家机关“谁执法谁普法”责任清单制度,举办第二届履职报告评议活动。我市“校园法苑”和大朗荔香湿地法治公园获评全省“优秀普法项目”。

  八、推进领导干部学法用法,提高领导干部依法行政能力

  一是提升干部队伍法治能力水平。推动领导干部学法,举办全市领导干部法治专题培训班,组织《习近平总书记关于全面依法治国的重要论述》《重大行政决策程序暂行条例》等法治专题学习。举办依法行政培训班,分批对全市700多名公务员依法行政轮训。组织2万多名公务员学法培训和考试。

  二是强化行政复议应诉工作。推行行政复议案件议决制度和信息化建设,2019年共办结行政复议案件745宗。推进行政应诉案件行政机关负责人出庭制度,2019年行政机关负责人出庭应诉案件101宗。

  总的来看,经过全市上下的努力,2019年我市法治政府建设不断提速、成效显著,有力提升了东莞的城市美誉度、营商环境优质度、社会和谐度。但与新的形势要求相比,也仍存在一定差距和不足,主要表现在少数镇街领导干部法治意识有待加强,“放管服”改革仍需要进一步深化,科学民主立法和依法立法的及时性需要进一步提升,严格公正规范文明执法制度有待全面落实,等等。这些问题,都需要我市下来高度重视,积极想方设法加以解决。

  2020年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚持把党的领导作为法治政府建设的核心和根本,依法履职尽责,推进依法行政,建设法治政府,努力推进治理体系和治理能力现代化,打造“湾区都市、品质东莞”,为坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利,为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供强有力的法治保障。




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