数据产业是利用现代信息技术对数据资源进行产品或服务开发，并推动其流通应用所形成的新兴产业。随着全球数字化、网络化、智能化进程的全面提速，数据产业整体迈入以“数据要素价值释放、安全可信高效流通”为特征的“价值生态阶段”。东莞作为全球制造业最发达、技术创新最活跃、商贸服务最繁荣的地区之一，在推进城市全域数字化转型过程中沉淀了海量公共数据、企业数据资源，发展数据产业潜力巨大。近日，东莞出台了《东莞市支持数据产业高质量发展的若干措施》，紧扣数据产业发展的客观规律，针对东莞数据产业发展过程中各种现实堵点、痛点给予政策层面的响应，对释放数据要素价值、数据企业加快成长、数据产业高质量发展具有重要意义。

　　一、夯实数据基础设施，促进数据安全有序流通

　　数据产业高质量发展的核心在于数据资源高效配置，以产业数字化赋能实体经济，以数字产业化培育新质生产力。基于共识规则和可信框架的可信数据空间是当前数据安全有序流通，推动数据资源高效配置的重要载体。2024年10月，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，标志着我国进入以“可信数据空间”为核心的数据流通利用设施建设新阶段。广州、深圳、北京、上海等先进城市积极推动城市、行业、企业等可信数据空间建设。《若干措施》顺应发展大势，提出支持企业建设具有东莞特色的数据流通利用基础设施，一方面支持企业建设行业可信数据空间；另一方面支持数据牵引单位按照国家和行业标准为市场主体建设企业、行业可信数据空间。这将有助于调动企业主体积极性，引导各类市场主体开展企业和行业可信数据空间建设，全力促进数据要素合规、高效地流通使用。

　　二、培育多元经营主体，繁荣壮大数据产业生态

　　数据企业是推动数据产业高质量发展的关键主体，目前仍处于孕育生长、蓄势待发的发展初期。2024年全国数据企业数量已超过40万家，形成了应用牵引、技术驱动、资源支撑、服务保障、基础设施托底、安全护航的生态格局。当前东莞市数据企业从行业分布来看，主要集中在电子信息、装备制造、新材料、生物医药等数据密集型制造业，独立的数据企业数量较少，核心竞争力有待提升；从数据企业分类看，数据应用企业占绝大多数，数据安全、数据服务、数据技术、数据基础设施企业较少。《若干措施》结合东莞数据产业发展实际，提出推动数据产业集聚发展和培育多元数据经营主体，一方面支持建设国家级、省级数据产业试点园区；另一方面支持具备条件的企业设立数据业务独立经营主体，发展数据流通服务机构，培育打造一批“领航级”“成长级”“种子级”数据企业。这将有助于数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施等多元主体协同发展，优化数据产业结构，助力数据产业高质量发展。

　　三、强化数据开发利用，更好释放数据要素价值

　　数据要素放大、叠加、倍增作用的发挥，关键在于数据流通利用。2025年，国家公共数据资源开发利用“1+3”政策体系初步构建完成，为公共数据资源开发利用以及引领带动各类数据资源融合应用，提供了重要的政策保障和工作指引，成为破解数据供给瓶颈、激发市场活力的关键突破口。此外，人工智能技术的突破性进展，有效促进了对复杂非结构化数据的解析与开发，极大地释放了数据要素的潜在价值。《若干措施》深刻把握释放数据要素价值的要求，提出支持高质量数据集建设、公共数据授权运营、数据资产登记、数据资产入表、数据产品交易、数据应用创新等创新措施。这将有力激发市场主体用数活力，推进数据要素市场化配置改革，充分释放数据要素价值。

　　总体而言，《东莞市支持数据产业高质量发展的若干措施》全面考虑了基础设施、产业培育、数据利用、支撑保障等方面，指明了数据产业发展的路径和方向。通过政策引导和市场驱动相结合，东莞有望在数据产业形成竞争优势，为推动经济高质量发展注入新动能。