（2021年3月23日常平镇第十七届人民代表大会第十三次会议审议批准）

　　目 录

　　一、发展基础

　　（一）经济综合实力跃上新台阶

　　（二）现代产业体系开创新局面

　　（三）创新体系建设实现新突破

　　（四）城市功能品质全面提升

　　（五）生态文明建设成效显著

　　（六）文化旅游事业繁荣发展

　　（七）社会治理水平显著提高

　　（八）社会民生福祉持续改善

　　二、机遇与挑战

　　（一）机遇

　　（二）挑战

　　三、总体要求

　　（一）指导思想

　　（二）基本原则

　　（三）发展目标

　　四、重点任务

　　（一）加快现代产业体系构建，打造先进制造业强镇

　　（二）加强创新体系建设，打造创新创业强镇

　　（三）持续推动城市品质提升，打造宜业宜商宜居标杆镇

　　（四）优化拓展城市发展空间，构筑“一城两区六片”高质量发展新格局

　　（五）充分发挥铁路枢纽优势，打造国内国际双循环高效能物流节点

　　（六）着力挖掘内需市场潜力，建设高品质东部消费中心

　　（七）推动文旅产业统筹规划，建设高品质东部旅游集散枢纽

　　（八）统筹推进重点领域改革创新，持续增强发展新活力

　　（九）加强生态环境治理，实现全面可持续发展

　　（十）提升基层社会治理能力，推进市域社会治理现代化

　　（十一）深入实施乡村振兴战略，建设高水平城乡融合发展示范区

　　（十二）持续增进民生福祉，建设高品质幸福美好常平

　　五、重点项目

　　（一）现代产业体系构建项目

　　（二）创新体系建设项目

　　（三）城市空间优化拓展项目

　　（四）城市品质提升项目

　　（五）生态环境改善项目

　　（六）文旅产业发展项目

　　（七）社会治理能力提升项目

　　（八）民生福祉增进项目

　　六、保障措施

　　（一）加强组织协调

　　（二）强化资源保障

　　（三）强化监督考评

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。常平镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，践行省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，在结合我镇新发展阶段的新形势新任务基础上，根据《中共常平镇委关于制定常平镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定本规划，主要明确“十四五”时期常平镇经济与社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、重点项目和保障措施。

　　一、发展基础

　　“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，常平镇切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，扎实推进“双统筹”，有力应对新冠肺炎疫情和中美经贸摩擦叠加影响的严峻考验，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，为“十四五”持续发展奠定了坚实基础。

　　（一）经济综合实力跃上新台阶

　　大力推进产业结构优化、创新驱动发展等工作，集聚高端发展要素，有效转换增长动能，切实在经济下行压力中稳增长、促发展，经济总量年均增长6%，全镇经济社会实现平稳发展。2020年地区生产总值374.46亿元，比2015年增长33.7%（下同）；固定资产投资总额60.46亿元，增长16.2%；社会消费品零售总额171.92亿元，增长47.9%；税收总额52.36亿元，增长55.4%；镇级可支配财政收入56.08亿元，增长237.4%；人民币存款余额469.24亿元，增长46.7%；人民币贷款余额362.67亿元，增长135.8%；总用电量36.61亿千瓦时，其中工业用电量26.06亿千瓦时，增长25.2%，主要经济指标呈现稳定向好的发展态势。2019年位居全国综合实力千强镇第19名，排名上升了4位，为“十四五”良好开局打下坚实基础。

　　图12016-2020年全镇生产总值增长情况

　　（二）现代产业体系开创新局面

　　大力实施企业倍增计划，坚持存量提升、增量优化。截至2020年底，全镇拥有规上工业企业492家，比2015年增长93.7%；规上工业增加值118.8亿元，五年来累计增长17.5%，年均增长3.3%。加快跨境电商发展，推动东莞跨境电商产业园建设，引进亚马逊、阿里巴巴国际站等知名电商平台，企业进驻率达80%，世通跨境电子商务产业园、常平科技园两个园区获评“省电子商务示范基地”。着力推动宝力珠宝文化产业园建设。顺应“互联网＋先进制造”发展趋势，推进“定制之都”品牌建设，加快组建常平创新联盟，建设常平定制万物互联公共云服务平台，启动创建“常平定制”区域品牌示范区，进一步推动制造业向服务型制造业转型发展。不断提升重大项目支撑引领作用，引进常平智创产研中心、维他奶（东莞）食品饮料生产中心、华立装饰复合材料、固达高端数控装备制造等重大项目，大力推动莞民投、万丰产业园等一批项目新开工，为我镇转型升级注入强劲动力。参与“三区”建设取得扎实进展，成功获批建设东莞市深化莞港经贸产业合作基层改革创新实验区，成为全市5个基层改革实验区之一。大力培育和发展资本市场，截至2020年底，全镇有上市企业2家，新三板企业2家，上市后备企业5家。

　　（三）创新体系建设实现新突破

　　以创新驱动发展战略为核心，积极推动新旧动能转换。截至2020年底，全镇研发经费支出占GDP比重达1.7%，比2015年底增长26.3%（下同）；国家高新技术企业297家，增长960%；国内发明专利申请量389项，增长78.4%。科技创新领先优势进一步凸显，2016年获评省首个“互联网+创新创业”示范镇；2017年获评市创新驱动发展工作考核评比优秀等级。大力推动广深港澳科技创新走廊两大创新节点（常平国际创新港、常平时代智创产业园）建设，其中国际创新港已成功对接北美、加拿大等地区，国际资源集聚效应逐步凸显；常平时代智创产业园获批市第一批新型产业用地（M0）项目，拉动社会投资达50亿元，时代智创智能装备生产项目已正式动工建设。与香港瑞安集团合作打造“香港城”项目，促进湾区人才、资本、创新等要素流入常平，目前已落实首期开发用地指标450亩，完成规划编制初稿，提前开展产业规划编制工作，征拆工作成效明显。加快发展创意产业，成功引进POP Life品牌开发和创意公司全球总部，华立、挪亚家获评全市工业设计重点应用企业；与东莞理工学院在人才培养、产业建设及社会建设等方面开展战略合作，共建常平智能制造与创意设计学院，打造东莞东部创新高地。

　　（四）城市功能品质全面提升

　　大力改善交通环境，道路功能不断优化。“十三五”期间，从莞高速东莞段建成通车，莞惠城轨全线开通，东平大道延长线项目首期环常北路至十一横路正式通车，区域通行能力进一步提升；常平大道品质提升示范路改造工程全面完工，成功打通环常路至东深公路连接线、十一横路等一批“断头路”，重点路段交通拥堵情况得到明显缓解。大力开拓城市发展空间，近五年累计盘活存量建设用地58宗，共2175.7亩，处置闲置土地21宗1026.7亩，有效促进土地节约集约利用。城市更新取得新成效，连续五年超额完成省市下达“三旧”改造任务，获市府新增建设用地指标奖励共205亩，其中2018年获得全市城市更新工作第一名。全力推进“六大片区”规划建设，引进碧桂园、招商蛇口、华润置地等大集团共同规划建设东莞东站TOD片区、新城片区和常平北环路站（岗梓车辆段）TOD片区，对朗贝村、袁山贝村实施整村改造。东莞东站TOD项目和新城片区统筹土地超2240亩，片区统筹规划与连片改造取得新进展，朗贝村、袁山贝村项目意愿征收率已达90%以上。首个城轨站上盖商业综合体翔龙天地广场于2019年正式运营，进一步革新东部片区传统购物消费体验。

　　（五）生态文明建设成效显著

　　坚决打好污染防治攻坚战，生态环境保护不断取得新成效。“十三五”期间全面开展管网建设、河涌综合治理、雨污分流、污水处理设施新建扩建等一系列工程整治，常平镇三大片区水质明显好转。全镇共建成三个层次管网逾1000公里，污水管网密度近11公里/平方公里，水污染治理取得明显成效。全面打响“截污大会战”，全镇各类排水户的接驳有效推进。全镇工业、企业已超90%完成或正在进行源头截污，学校、医院等公用建筑完成超80%，东引运河流域樟村断面综合治理工程（第四标段）污水管网完善工程基本完工，进一步扭转水污染防治被动局面。开展雷霆执法专项行动，加大力度打击偷排直排、不正常使用污染治理设施、超标排污等环境违法行为，清理无牌无照、“散乱污”企业，倒逼企业守法经营、污染物稳定达标排放。扎实开展净土保卫战，进一步加强固体废物综合治理。开展“利剑一号”行动，严厉打击固体废物非法转移倾倒处置等环境违法行为。推进垃圾转运站升级改造，元江元、袁山贝村两座大型垃圾转运站建成并投入使用，位于镇中心区西兴街的垃圾转运站项目于2020年底完工，城市垃圾整治成效显著。“十三五”时期连续四届入选全国文明村镇、国家卫生镇。

　　（六）文化旅游事业繁荣发展

　　文旅事业建设不断加强，发展成绩显著。成功创建“中国硬笔书法名镇”，成为全省首个获此称号的镇。硬件设施建设更加完善，完成东莞市文化馆常平分馆试点工程建设和各村（社区）综合性文化服务中心全覆盖建设。文化活动层出不穷，“常平元宵灯会”“常平文艺创作年会”及常平“科技之春”音乐会在“十三五”期间均连续成功举办四届，成为我镇重要文化活动品牌。文艺精品创作成绩优异，东莞（常平）小戏小品基地创排的小戏小品艺术精品在全国、全省各类大赛中多次获奖。文化交流不断加强，与中国戏剧家协会、中国田汉研究会、东莞市文化馆联合主办2017年东莞文化四季之戏剧季·常平戏剧周。文化旅游产业呈现良好发展态势，通过发展全域旅游，创建文化旅游品牌等措施，促进旅游产品形态丰富、品质提高。打造“文旅小镇”，形成以国家4A级景区隐贤山庄为龙头的娱乐观光文化旅游品牌；以东莞县委机关旧址、李任之生平事迹陈列馆、李任之故居等红色文化为主线的爱国主义教育和革命教育红色文化旅游品牌。“十三五”期间，全镇79家酒店、旅店入住旅客超415万人次，隐贤山庄、铁路公园、旗岭公园、科普园、常新公园等主要休闲旅游景区接待旅客总人数超1600万人次。桥梓村被评为“省文化和旅游特色村”和“省基层综合性文化服务中心与旅游服务中心融合发展试点”。

　　（七）社会治理水平显著提高

　　市域社会治理现代化稳步推进，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，公安铁骑、网格员和安全生产巡查员三支队伍成功组建，平安建设和法治建设深入推进，荣获“广东省依法治省工作先进单位”。社会治安防控体系不断完善，全镇社会治安、安全生产整体形势趋好。推行“社区警务”模式，“一村一警”指导治安防控体系建设的经验做法被《广东新闻联播》等省市主流媒体宣传报道。全面推进“智网工程”建设，利用信息化推进基层社会治理“微创新”。在全镇建立“中心+工作站”两级指挥调度平台，将公安等部门3000多路视频监控接入中心，实现了“传统+科技”“线上+线下”的有机结合，连续三年获评“智网工程”建设工作先进镇街。大力开展基层文明创建“补短板、促提升”行动，全面清理城市“六乱”，铁腕整治“两违”，查处违法用地246宗1910.15亩，拆除违法建筑265宗约20.54万平方米。大力推行“互联网+政务服务”，持续推进政府职能转变，政务服务效能显著提高。严格落实“放管服”改革，扎实推进“一窗受理”，打造更加规范、高效、便民的服务窗口。建成并启用政务服务中心，截至2020年底，29个窗口部门进驻，梳理“最多跑一次”事项422项，其中22项实现零跑动，155项实现即来即办，行政效率大幅提升。大力推动村（社区）党群服务中心建设，32个村（社区）党群服务中心全部投入使用，打通为民服务“最后一公里”。

　　（八）社会民生福祉持续改善

　　教育事业进一步发展，集团化办学、品牌学校建设、教育扩容提质、师资队伍建设等方面均取得突破，新建中心小学、司马中学、第三小学，扩建常平中学初中部、实验小学、第四小学、板石小学，新增公办学位7380个。医疗服务水平不断提升，社卫大楼竣工并投入使用，完成常平医院门诊综合楼改扩建，新增国家级胸痛中心1个、市临床重点（特色）专科2个、市消毒供应中心1个。常平医院被纳入市属公立医院序列管理，成为全市5所区域中心医院之一，升格更名为东莞市东部中心医院（暨南大学附属东莞常平医院），并在全市率先通过“新国标”二甲评审。完善社会保障体系，为民服务质量进一步提升。2016年以来共举办各类招聘活动160多场，累计为4万多人次求职者提供就业服务，共发放市、镇就业创业补贴5999.67万元，惠及劳动力63951人次，城镇登记失业率控制在2.7%以内。实施“工匠精英”引领计划，选出“首席技师”和“莞邑工匠”，支持和帮扶企业设立技师工作站。不断加强社保政策宣传，提升待遇申领服务质量，稳步推进均衡参保，确保惠民政策落地生根。成立常平镇慈善基金会，设立常平镇慈善基金会卢屋村专项基金，积极发挥平台作用，成功举办“广东省扶贫济困日暨东莞慈善日”活动。深入推进美丽幸福村居建设，农村人居环境明显改善，实现美丽幸福村居全覆盖。桥梓村、常平社区分别获得广东省宜居环境范例奖、广东省宜居社区奖项。

　　二、机遇与挑战

　　“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。面对中央推进粤港澳大湾区建设的国家战略，深圳建设先行示范区的重大契机及东莞建设省改革创新实验区的改革红利，我镇经济社会发展迎来新的战略机遇和有利条件，但同时也面临诸多困难和挑战。

　　（一）机遇

　　从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，全球经济增速放缓、逆全球化端倪初现、贸易保护主义抬头与新冠肺炎疫情相互交织叠加，全球经济遭遇重挫，需求市场持续萎缩，国际经济局势呈现出前所未有的复杂格局。发达国家可能通过建立排他性和保护性强的区域和双边贸易规则替代现有的多变贸易体系，我国出口面临的替代和挤出压力加大。与此同时，新一轮科技革命和产业变革深度演进、相互交织，正处于重大突破的历史关口。越来越多的国家将创新视为国家战略的核心，主要发达国家、新兴经济体、广大发展中国家都在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。特别是物联网、大数据、人工智能等技术广泛应用驱动下的第四次产业革命已经开始，网络化、信息化与智能化的深度融合将进一步成为推动世界经济和社会发展的革命性动力。综合来看，目前国际形势日趋错综复杂，但新一轮科技革命和产业变革的深入发展也将为我镇补强制造业，打造新兴产业和现代服务业提供发展新方向与新机遇。

　　从国内看，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当下我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。面临“百年未有之大变局”的外部环境，我国仍处于并将长期处于发展战略机遇期。“十四五”期间，中央将坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。同时，中国加入全球最大自贸区RECP，意味着对外开放水平的全面提高和对外贸易投资自由化、便利化，这将进一步带动区域经济格局发生重大变化，给我镇带来新的发展机遇。此外，创新驱动发展、“中国制造2025”、“一带一路”、自由贸易试验区发展以及粤港澳大湾区建设等国家战略的加速实施和深入推进，也将进一步为我镇融入区域发展和产业转型升级提供发展空间和有利契机。

　　从东莞看，全市积极探索建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区，扎实推进营商环境综合改革、优化市直管镇体制改革等一系列重大改革，深入推进创新驱动发展战略，全力以赴推动经济高质量发展，进一步激活了发展的内生动力。“十四五”时期东莞迈入“万亿元俱乐部”，将进入大有可为机遇期，也将进入推动高质量发展的攻坚期。同时，国家提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将为“东莞制造”提供更加广阔强劲的国内市场，有利于应对外部风险挑战，为经济增长注入更稳定、更持续的发展动能。特别是“三区”叠加及东莞建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）的重大历史机遇期的到来，未来东莞将高标准对接深圳先行示范区，进一步深化穗莞深度合作，建设港澳优势服务业集聚区，切实深化广深港澳区域协同发展。总体来看，东莞创新驱动增长新动力的形成以及多年改革开放、转型升级积蓄的厚实能量的逐步释放，将为我镇带来更多的投资兴业机会，更好的营商环境以及更加广阔的先进制造业发展空间，为新一轮发展注入新的活力和动力。

　　从我镇看，一是有“三区”叠加的重大契机，“三区”建设的纵深推进，有利于我镇在融合发展中寻求新的产业和政策机遇，探寻新的经济增长动能；二是有铁路交通枢纽的区位优势，常平处于广深经济走廊的黄金地段，不仅拥有国家铁路主干线京九铁路及广梅汕铁路、广深铁路和莞惠城际铁路在此交汇，还拥有两个大型铁路货场，有利于聚集更多的人流、物流、资金流、信息流，吸引人才、技术、资本、项目等生产要素涌入；三是有片区中心的扎实基础，常平拥有“全国重点镇”的荣誉称号，是全市13个广东省中心镇之一，在全市园区统筹组团发展战略中被赋予东部产业园片区中心的地位，有利于发挥引领和统筹作用，牵引带动全镇在更高平台对接合作、在更广领域促进发展；四是有项目支撑的强大后劲，特别是当前正在加快推进的“香港城”项目，将聚集香港及广州、深圳等地的优质资源，有利于带动常平经济社会发展，进一步加快常平融入大湾区建设的步伐。

　　（二）挑战

　　一是经济依然面临较大下行压力。受新冠肺炎疫情影响，世界经济进一步衰退，全球贸易遭遇“寒流”，逆全球化、贸易保护主义、政治保守主义等浪潮日益加剧，美国实行经济单边主义和贸易施压政策，中美斗争愈演愈烈，使得制造业面临美国等发达国家的高端打压和一些发展中国家中低端挤出的双重挤压，产业链供应链循环受阻。面对目前的复杂形势，不少企业的生产和进出口也受到较大冲击，企业成本上升的态势比较明显。此外，固定资产投资乏力等问题如果得不到有效解决，也将进一步影响全镇经济发展的基础和后劲。我镇受诸多内外部因素影响，经济下行压力进一步加大，部分经济指标完成情况与期望目标存在一定差距。

　　二是产业结构有待优化。工业企业多而不强，全镇492家规上企业中，产值10亿元以上的仅有4家，缺少百亿千亿“巨无霸”“独角兽”企业。传统产业比重偏高，先进制造业、高技术制造业增加值分别仅占规上工业增加值的51.7%、22.3%，几大优势产业中多数企业处于散布局、小规模、低效率状态，产业集聚度较低，产业带动效应弱。

　　三是片区竞争压力日益加大。当前，市委市政府正集中力量推进松山湖片区、滨海湾新区、水乡新城片区的建设。常平缺乏滨海湾、松山湖等战略平台的政策倾斜优势，连曾经引以为傲的铁路交通枢纽等优势也在不断弱化，导致招商引资难度增大。作为东莞东部产业园片区中心，常平只有主动出击、积极争取、苦干大干，才能有效避免边缘化，更好地引领带动整个东部产业园片区加快发展、协调发展。

　　四是资源环境约束日益加剧。目前全镇土地开发强度已经逼近极限，两规相符的连片用地储备不足，难以承接优质项目落地；房地产业开发早占地多，大量透支土地未来收益；土地闲置、产权碎片化等问题严重影响土地的统筹集约利用。此外，黑臭水体、垃圾处理、违法建设等问题未得到根本解决，也进一步影响了生产生活环境，限制了开发建设空间。

　　五是交通互联互通问题日益突出。交通外联不便，高速拥堵，莞樟路不畅，松山湖大道联络线迟迟未能打通；与周边镇街联系通道不够紧密，普遍只有一两条主干道衔接，拥堵严重。内部交通网络不够完善，铁路、高速、河道等对路网形成强分隔、规划路网拉通难度大、环常路环线还未真正形成、“断头路”较多等问题制约了城市功能的发挥。

　　综合研判，“十四五”时期我镇发展既处于大有可为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。常平必须保持强烈的忧患意识和进取精神，顺势而为，攻坚克难，积极主动把握机遇，沉着有效应对挑战，推动经济发展新常态下的深度调整和转型攻坚，实现经济社会持续健康发展，不断开创常平发展新局面。

　　三、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢牢抓住粤港澳大湾区、深圳先行示范区、省改革创新实验区“三区”叠加重大历史机遇，认真落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，狠抓落实、久久为功，奋力推动常平在新征程中行稳致远、争先进位，全面打造高品质的东莞东部中心。

　　（二）基本原则

　　——坚持加强党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动全面从严治党向纵深发展，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　　——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，聚焦人民最关心最直接最现实的利益问题和民生问题，在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及全体居民。

　　——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展全过程和全领域，着力构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。大力推进产业集聚化、特色化发展，着力解决发展中产业不集聚、特色不突出、不可持续等问题，不断拓展发展新潜能和探寻发展新动能。

　　——坚持深化改革开放。坚定不移用好改革开放关键一招，加强治理体系和治理能力现代化建设，更好发挥衔接两个市场、聚合两种资源的优势，以开放促改革、促发展、促创新，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措，持续增强发展动力和活力。

　　——坚持系统观念。坚决维护党中央权威和集中统一领导，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持服从服务国家发展大局，更好发挥各方面积极性，办好发展安全两件大事，维护社会稳定大局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　（三）发展目标

　　展望2035年，常平将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，力争成为东莞高质量发展名片。制造业根基不断巩固提质，新兴产业加快发展，产业集聚效益凸显，进一步构建现代产业体系。打造多个重大创新平台，创新氛围更加浓厚，创新能力显著提升。在深度融入新发展格局中构筑发展新优势，交通枢纽作用扩大提升，进一步强化国内流通和国内外互通，形成对外开放新格局。城市品质内涵实现根本提升，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境实现根本好转。基本实现治理体系和治理能力现代化，“平安常平”“法治常平”建设水平全面提高。人民生活更加美好，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。

　　锚定2035年远景目标，“十四五”期间，我镇应充分利用常平产业、创新、交通、区位优势，聚焦经济发展、创新创业、国土空间、文旅产业、生态文明、社会治理及民生福祉等重点领域，持续激发常平经济发展的强大动力活力，全面打造高品质的东莞东部中心，成为粤港澳大湾区融合发展先行示范区，今后五年要努力实现以下主要目标：

　　——进一步提高经济综合实力，完善现代产业体系，打造先进制造业高地，强化东部中心引领地位。促使整体经济质量稳步提高，保持经济平稳健康发展，经济实力迈上新台阶，先进制造业、新兴产业和现代服务业发展水平不断提高，进一步强化对东部片区的产业、物流、文旅、教育等的辐射能力，激活东部产业园片区承接深圳辐射通道，与广东东莞粤海银瓶合作创新区形成产城互补关系，加强与惠州潼湖生态智慧区的对接，东部中心引领地位更加凸显。

　　——进一步构建创新体系，创新创业强镇地位不断彰显。推进重大创新平台建设，推动国家高新技术进重大创新平台建业研发机构组建工作进入新阶段，实现规模以上工业企业研发机构全覆盖，推动一批镇内外高技术成果转化项目落地，创新机制逐步健全，创新人才更加充足，创新能力大幅提升。

　　——进一步提升城市品质，优化拓展城市发展空间，建设宜业宜商宜居标杆镇，构筑高质量发展新格局。加快城乡基础设施建设，优化产业布局和区域功能，增强经济与社会发展的承载力和人才资金的集聚力，城市现代化、信息化水平显著提升。统筹推进重点片区的城市更新和TOD建设，构筑新的高质量发展空间格局。生态持续改善，资源节约和循环利用水平不断提升，开创人与自然和谐发展、持续发展新局面。

　　——进一步发挥铁路枢纽和文旅产业优势，打造高效能物流节点和旅游集散枢纽。充分挖掘东莞东站内陆货运潜力，充分利用“东莞常平号”中欧班列开通契机，打造国内国际双循环高效能物流节点。推动常平文旅品牌影响力显著提升，旅游产业体系完备，产业链集群联动发展，旅游产业与城市经济融合发展，成为湾区知名的旅游目的地。

　　——进一步提升社会治理能力，实现市域社会治理现代化，持续增进民生福祉，打造幸福美好常平。加快推进政府治理体系和治理能力现代化建设，法治建设迈向纵深，全社会法治意识不断增强。推动经济社会发展重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。实现全镇教育事业稳步发展，城乡医疗卫生网络逐步健全，各级各类医疗机构进一步完善，社会保障体系不断完善，城乡居民收入稳步提高，人民群众的获得感幸福感不断增强。

　　表1常平镇“十四五”经济社会发展主要指标表

　　四、重点任务

　　（一）加快现代产业体系构建，打造先进制造业强镇

　　一是全力补强制造业。坚持制造业立镇，以发展先进制造业为方向，巩固电子信息技术产业支柱效应，提升电气机械及设备制造业等产业的优势地位，做优毛织、玩具、塑料制品、服装、家具、食品饮料等特色产业。依托瀛通通讯等电子信息优势企业，引进高端电子信息产业链上下游企业，加快产业链延伸，快速打造成国内知名高端电子信息产业基地。适应以国内大循环为主的新发展格局，大力引导制造业企业实施由ODM向OBM的第二次转型。积极引进深圳、广州的智能制造技术资源，建立健全智能制造领域产业链，积极发展智能制造领域关键零部件及元器，建设大湾区重要的智能制造产业核心零部件配套基地。坚决将土地资源向制造业企业倾斜，严格落实工业红线、蓝线保护制度，严控“工改居”，加大已批未供未建、已批已供闲置土地的收储力度，为优质工业项目提供土地支撑。推动先进制造与现代服务深度融合，引入做强一批生产性服务企业。加强对超亿元、“专精特新”“小升规”企业的梯队精准培育，进一步推动“倍增计划”向纵深发展。着力营造公平竞争环境，全面落实减税降费、“非公经济50条”等政策，切实减轻企业负担。加强区域分工合作、协同创新和资源共享，促进产业链上下游深度合作。

　　二是加快新兴产业发展。结合现有新兴产业基础，瞄准未来产业风向，重点推动新材料、生物制造、5G应用、电声和音频等新兴产业发展。开展产业数字赋能行动，探索建设行业型、区域型或企业型数字转型促进中心。加快发展“5G+工业互联网”，深入推进智能制造，进一步促进电子商务、物联网、互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术和制造业深度融合。培育推广个性化定制、网络协同制造、远程运维服务等智能制造新模式，推动“5G+供应链”创新发展，加快产业资源合理调配。加快电子信息、高端装备、生物制造、新材料等重点行业规模以上工业企业的生产设备网络、生产数据可视化、生产过程透明化，打造一批智能工厂。

　　三是积极发展现代服务业。加快莞港现代服务业融合发展，引进香港、深圳生产性服务业，为东莞制造业提供产业服务。加速生产性服务业与先进制造业深度融合，以高端制造业发展和制造业数字化改造需求为引导，深入推进生产性服务业供给侧结构性改革，加快科技服务，增加生产性服务业的有效供给，加快培育本地有影响、竞争力强的工业设计企业和机构，打造专业性强、复合型优势突出的设计队伍。积极创建国家跨境电商综试区功能园区和产业园区，争取跨境电商B2B出口模式和创新进口业务模式政策在常平落地，积极争取在常平举办有关跨境电商活动，打造粤港澳大湾区跨境电商集聚区。加强莞港制造业产业供应链合作，大力发展供应链金融和保税物流，争取设立常平保税物流中心（A型），推动常平跨境电商实现跨越式发展。以开通“东莞常平号”中欧班列契机，加快常盛货运站场和东迅货运站场的升级改造，恢复设置海关监管作业场所。重点发展信息技术外包服务（ITO）、技术性业务流程外包服务（BPO）及技术知识流程外包服务（KPO）等行业。

　　四是推动产业集聚化发展。推动产业集聚、打造制造体系产业链，加大龙头企业培育力度，通过政策支持、资源倾斜等方式培育和发展电气制造、电声等行业骨干和龙头企业。大力推动技术改造，优先支持产业链关键企业增资扩产，推动重点产业链企业实现倍增。推动莞睿云谷产业园和时代智创产业园尽早投产，重点引进电子信息、智能装备新材料等产业，配套大数据应用产品服务等，着力打造智能装备和新一代信息技术产业集群。

　　（二）加强创新体系建设，打造创新创业强镇

　　一是打造重大创新创业平台。依托我镇塑胶批发市场和工程塑料国家工程研究中心华南分中心，推动对塑胶新材料的研发。充分发挥常平智能智造与创意设计学院作用，实现科创成果转化。支持“香港城”和国际创新港建设港澳科技成果转移转化园区，以东莞理工学院常平学院为平台，与香港高校院所、香港生产力促进局等机构联合开展技术攻关、协同创新和成果转化。围绕服务港澳青年创新创业需求，推动国际创新港、莞港青年创业谷等双创孵化平台建设，支持符合条件的载体申报港澳台孵化平台及资助，为入孵项目提供低成本、便捷化的经营办公空间、孵化器、加速器、公共实验室和研发、中试生产、产品检测中心等共享设施。扶持企业主导的智能针织协同创新平台、龙昌智能机器人研究院、华立实业装饰材料工程技术研发中心等科技平台的建设。

　　二是强化企业创新能力。实现高新技术企业数量与质量双提升，强化分类扶持与引导，重点培育国家高新技术企业，推动更多大型民营企业和外资企业进入国家高新技术企业行列，推动创新要素加速流向重点领域企业。鼓励高新技术企业申请专利、参与标准化制定和品牌创建，拓展高新技术企业发展空间，持续增资扩产，不断做大做强，引导工业企业积极组建研发机构，加大R&D经费投入，开展产学研合作，加强科技创新成果转化。

　　三是加大创新创业人才队伍建设力度。积极引进和培育特色人才、创新创业领军人才，全面加快“创新强镇”建设。弘扬“工匠精神”，鼓励企业建立技师工作站、博士后科研工作站，采用“名师带徒”等形式，培养高技能人才。依托市青年人才促进会平台，深化与莞港青年交流促进会、澳门青年联合会等港澳青年社团的合作，加强与港澳有关创业就业信息平台的对接。为港澳青年人才提供创业、就业、居住、税收服务、科研资助、教育、医疗、通关便利等“一站式”综合服务。

　　四是深度参与对接湾区创新。依托大湾区东部地理中心的区位优势，主动承接大湾区和湾区东部的装备制造业前沿技术与优势产业，积极对接深圳高新技术产业、广州知识密集型产业，提升产业结构和层次，提高产业科技创新能力。以创新链、产业链、资本链有机融合和全面贯通为重点，培育创新主体、营造创新空间、搭建创新平台，形成技术、人才、资金等要素集聚新高地。创新科技金融服务体系，支持大湾区金融资本加大对常平产业创新重点领域、重点项目、重点企业信贷资金投放力度。

　　（三）持续推动城市品质提升，打造宜业宜商宜居标杆镇

　　一是提升城市精细化管理水平。持续开展“行走常平”“洁净城市活动日”专项行动，常态化整治城市“六乱”，以绣花功夫提升城市精细化管理水平。巩固提升“路长制”“河长制”“网格长制”“站（所）长制”治理模式，确保城市精细化管理标准责任落实到“最后一米”“最后一人”，着力构建全民参与、横向到边、纵向到底的长效监管和快速处理机制。创新城市管理模式，执法力量下沉农村，安排工作人员驻守各村，提高城乡管理效能，助推城乡一体化发展。强力治理交通拥堵，加强重要节点动态监测和治理。坚持“两违”打击“零容忍”，确保完成违法建设治理任务，严厉打击非法堆填土行为，分类分步处理历史遗留违法建筑。开展“添花增彩”专项行动，建设30个街头小景，高水平推进屋厦片区“15分钟优质生活圈”建设。

　　二是全力开展品质交通攻坚。加快推进镇中心区公共停车场建设，充分利用空间开辟场所，新建中元街停车场，新增路外停车位，建筑配建停车位，电子警察联网建设，新增严管路，停车设施专项普查和规划研究，行车、停车秩序联合执法专项行动。开展慢行系统规划建设，推动构建连续、立体步行系统。完善市镇联动公安交通指挥系统，交通信号灯控制智能化、标准化综合治理，实施城市面貌提升计划和市政设施翻新工程，突出对城市市政设施的高标准规划，全面提升城市面貌。

　　三是加强交通基础设施互联互通。着力改造交通环境，推动东莞东火车站、常平火车站、莞惠城轨常平东站、新汽车客运站一体化路网的快捷对接，加快形成新的常平大通道。全力支持莞番高速等战略意义重大、需求迫切的高速公路项目建设，加快黄泥塘互通至桥头段、黄泥塘互通至常平西等项目建设进程。加快推动环莞快速路三期建设、口岸大道至环莞快速路三期联络线建设，开展拥挤通道改造扩容和升级改造，畅通公路主通道。启动3号线常平车辆段盖下工程方案专题研究工作。加快建设环常快速交通网，积极协调国土空间规划编制交通团队研究新公常路、桥沥路、常东路延长线等重大交通项目，提高路网便捷性和衔接转换效率。

　　四是积极推动新型基础设施建设。建设高效通信网络基础设施，全面建设5G宽带城市，高质量建设5G网络，积极推动《东莞市通信基站站址专项规划》在常平落地，到2025年累计建成5G通信基站1345个，实现5G网络全镇覆盖。推进千兆光纤网络建设，完成千兆宽带对家庭和重点区域的基本覆盖，实现农村光网的全覆盖。推动物联网基础设施建设，推进物联网集成融合和规模化应用，加快建设工业互联网网络、节点和平台，建成“宽带、融合、安全、智能、共享”的新一代信息基础设施。

　　（四）优化拓展城市发展空间，构筑“一城两区六片”高质量发展新格局

　　一是统筹城市空间功能布局。全力做好国土空间规划编制，实现“多规合一”，以科学规划引领推动土地统筹、挖掘空间潜力。统筹划定规划管检底线，科学谋划国土空间功能分区。加快推进常平生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定工作，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，优先保障生态安全，合理预留未来发展空间与通道。综合考虑区位环境、产业布局和综合交通网络等要素，科学划分区域功能布局。高效整合利用土地资源，以重点发展区域作为产业和人口主要承载区，集约布局高端低碳产业空间，强化统筹开发利用力度、挖掘其他区域发展潜力和优势，科学统筹森林、湿地等自然生态资源，构建科学合理的自然保护体系，打造高品质居住室间和生态空间。大力盘活存量土地，提高土地利用效率，统筹推进城市更新。利用“工改工”政策，加快旧楼盘、旧村、旧厂房的拆建改造，加大城市空间和土地资源的整合力度，提高土地产出效益。大力盘活闲置楼宇资源，开展专项研究规划，提升楼宇品质和管理水平。重点推进朗贝村、袁山贝村、金美旧村等城市更新项目。提升留用地利用效率，严格落实新增征地主体项目和留用地“统一规划、统一征拆、统一供地、统一开发、统一管理”，推进留用地集中落地，加强留用地连片集中开发利用，引导统筹布局。探索开展经济发展留用地产业引导和集体建设用地使用权流转，建立城乡统一、竞争有序的建设用地市场体系。推进落实耕地整理，把解决我镇耕地保有量不足的问题纳入重要议程，及时开展土地整治工作，并将土地整治经费纳入年度预算，通过工程手段将相对集中连片、条件较好的地块整理为耕地，保证耕地数量不减少、质量有提高。

　　二是全力推进“香港城”建设。加速头号工程“香港城”项目建设，以高水平规划、高效率土地整备、高标准环境打造和高起点招商引资，精心谋划产业规划布局，力争把“香港城”项目培育成我镇实现高质量发展的“新引擎”。加快征地拆迁和土地整备进度，加快完成常平火车站TOD片区综合开发规划研究及控规编制工作。加快轨道交通R3线站点设置规划工作，与常平火车站形成串联枢纽，推动常平火车站交通枢纽一体化设计建设，争取建立东莞市和广铁集团铁路建设管理联席会议制度，加强与广铁集团的沟通协调，加快推进常平火车站及站前广场、口岸联检大楼等场所的升级改造，提升常平火车站综合环境和服务能级，全力把“香港城”项目打造为展现常平乃至东莞城市形象的“新客厅”。

　　三是全力推进“两区”建设。紧抓“三区”叠加重大历史机遇，积极建设东莞市深化莞港经贸产业合作基层改革创新实验区（简称“实验区”），结合常平地缘优势和产业基础，以供给侧改革为主线，以创建莞港现代服务业融合发展先导区为抓手，充分利用实验区的先行先试和容错机制，积极探索大湾区融合发展新模式，不断深化与香港在经贸、产业方面的互利合作，在土地、技术、人才等要素配置上进行改革探索，有效破除制约常平发展的各种体制机制障碍，推动莞港经贸产业合作全面发展，为东莞融入大湾区建设搭建新平台，为提振东部产业园片区发展创造新空间，为常平高质量发展注入新动能，将实验区建设成为莞港服务业开放合作战略高地、东莞东部高质量发展核心引擎、城市品质全面提升示范样板和莞港青年创新创业理想平台。积极建设莞港现代服务业融合发展先导区（简称“先导区”），先导区以常平火车站TOD片区为核心，整合周边TOD北侧片区、新城片区、朗贝更新片区、国际创新港片区约7平方公里区域，充分发挥“香港城”项目在先导区的核心引领作用，以东莞战略性新兴产业发展和传统产业转型升级需求为牵引，以莞港合作为主攻方向，大力引进香港现代服务业和服务人才，重点发展工业设计、知识产权服务、科技研发、检测检验、供应链管理、文化创意等生产性服务业，推动“香港服务+东莞制造”的莞港合作新模式。培育集聚一批优质的现代服务业企业，落实粤港澳服务贸易自由化政策，在CEPA框架下实施服务贸易化负面清单管理模式，促进服务业投资便利化。针对东莞企业特别是制造业企业需要的香港生产性服务业和专业服务，研究制定《“香港城”重点发展现代服务业指导目录》，对进驻“香港城”的符合产业导向的港澳现代服务业企业给予租金补贴等政策扶持。

　　四是全力推进“六大片区”建设。以常平火车站TOD片区、东莞东站TOD片区、新城片区、常平北环路（岗梓车辆段）片区、朗贝更新片区、袁山贝更新片区等“六大片区”建设为抓手，不断优化城市空间，推动产业重构、环境重塑、动能重聚，努力促进生产空间更加集约高效、生活空间更加宜居适度、生态空间更加山清水秀，优化常平城市功能形态。坚持错位发展、优势互补，统筹做好新城片区规划编制、控规调整、土地征收等前期工作，加快推进镇中心区迁坟工作，全力推动东莞东站TOD项目核心区首期地块尽早推向市场，争取尽早形成强大的片区引领带动作用。

　　（五）充分发挥铁路枢纽优势，打造国内国际双循环高效能物流节点

　　一是打造国内循环高效能物流节点。加强与京九铁路沿线城市的联系，充分挖掘京九铁路内陆货运潜力，将东莞东站战略转向为连接华南和华中、华北的货物集散中心、物流节点，将常平打造成助力实现以国内循环为主的新发展格局的战略支点，助力内陆地区打开开放通道的华南门户。

　　二是打造国际循环高效能物流节点。探索将盐田国际常平内陆港纳入深圳盐田港区的路径和机制，深化盐田国际常平内陆港与深圳盐田港的港口一体化建设，增强盐田—常平通道运输能力。打造常平—盐田海铁信息互联示范项目，加强与深圳盐田港之间的衔接，重点打通货代、通关等环节，实现海铁联运集装箱状态信息的一站式查询，推进港务一体化、关务一体化、船务一体化。积极争取深圳盐田港集装箱服务中心服务功能延伸至盐田国际常平内陆港，实现订舱、提还箱、签单、改单、商务结算等物流服务前置，争取将盐田国际常平内陆港打造成为深圳盐田港“第二港区”，进一步提高铁海联运发运量。积极争取“东莞常平号”中欧班列取得图定资质，实现常态化运行。以中欧班列开通为新契机，以大湾区东部为主要辐射范围，以盐田国际常平内陆港为纽带，与东莞石龙、广州大朗中欧班列实现差异化发展。推进设立（公用型）保税物流中心（A型），有效整合物流资源，持续提升常平乃至东莞东部地区物流中心服务水平，积极为东莞加强国际班列区域枢纽建设，推进外经贸高质量发展贡献力量。推动“东莞常平号”中欧班列增点拓线，在目前新疆阿拉山口线路的基础上，积极开发满洲里线路，打通泛亚铁路运输通道，辐射更多“一带一路”沿线国家，探索以组建联营公司的方式打造全新货物进出口平台，在组织返程货物等方面进一步加深合作，提升班列运输的规模效应，构建亿级“常平系”市场。

　　三是推动“东莞常平号”战略升级。推动“东莞常平号”从物流通道向贸易通道升级，加快向制度型开放转变。打造以“东莞常平号”为基础的贸易、物流、产业、文化综合走廊，做强“东莞常平号”品牌，提升商贸物流竞争力。推动国际邮件快件、跨境电商产品通过中欧班列实现常态化运输，打通国际货运物流通道。鼓励企业参与投资系列国别园、万国创业园，探索与“东莞常平号”沿线国家通过“两国双园”“多国多园”模式，深化双边及多边产业合作。用好外商、侨商、中资企业和机构、属地龙头企业、当地政府六种资源，通过物流、仓储、市场、园区、资本等多种形式加快全球化布局，支持常平企业和商人集聚式“走出去”。

　　（六）着力挖掘内需市场潜力，建设高品质东部消费中心

　　一是推动商贸流通创新发展。推动传统商业转型创新，大力发展共同配送，构建配送节点网络，做强做旺翔龙天地等商圈，使其形成较强东部辐射能力。支持传统专业市场向仓储配送、信息、金融等综合服务功能提升转变。保护和传承老字号企业，培育提升蕴含广府文化、展现工匠精神、承载城市记忆的特色小店。培育定制消费、智能消费、体验消费和共享消费市场。

　　二是加强城市促消费品牌建设。加快市场化、专业化合作运营商的招引，全力打造“乐购常平”促消费核心品牌及衍生品牌，构建立体层级式的品牌概念体系，配合“常平定制”和“常平上云”工作，持续谋划开展具有特色的大型促消费活动。加强与各行业协会、大型商贸流通企业和专业市场联合，搭建线上线下（O2O）消费平台，积极营造良好消费氛围，使促消费工作取得经济效果的同时，助力常平城市形象的提升。

　　三是积极拓展汽车贸易市场。将消费主导商品汽车作为促进消费的关键抓手之一，做大做强东莞东部（常平）汽贸城，加快汽贸城剩余土地的开发，进一步完善相关配套服务行业，吸引更多高端汽车、载货运输汽车、新能源汽车品牌进驻，重点优先发展汽车贸易、汽车配件、汽车服务及汽车文化，打造汽车消费完整产业链。探索汽车消费新途径，促进汽车以旧换新，实现汽车消费升级。打造“常平二手车”区域品牌，建立二手车交易平台，形成二手车质量评价标准，构建二手车追溯系统，简化二手车交易手续，优化二手车交易商业模式，积极开拓二手车国内农村市场和国际出口业务，积极争取常平成为二手车出口业务试点镇。鼓励购买新能源汽车，加大新能源汽车的宣传力度，集中解决充电桩建设痛点问题，对新能源汽车的消费在购买资格和购车补贴上予以激励。

　　四是积极培育发展电商。利用制造业的优势，加快引进国内有影响力的传统电商、保税电商、直播电商等电商平台。提供推广流量和税收等扶持政策，支持企业电商平台的发展。争取市跨境电商综合试验区优惠政策在常平先行先试，打造跨境电商优质品牌。支持建设跨境电商产业园和直播电商产业园，完善跨境电商和直播电商产业链。联合电商大平台，成立运作主体，建设电商“常平专区”，着手从公共关系、推广传播、品牌建设、产品标准等方面提供扶持。选择符号场景，完善场地设施，打造场景电商产业和网红打卡地。

　　（七）推动文旅产业统筹规划，建设高品质东部旅游集散枢纽

　　一是推动文旅产业统筹规划。加大招商力度，引进有实力的文化旅游企业及各类社会资本参与全镇文化旅游产业的规划、建设和开发，打造一批附加值高、带动性强的大型文化旅游精品项目。以红色教育基地、隐贤山庄、工业旅游点为基础，通过旅游线路的包装策划，打造特色旅游路线，打通交通网络，增强景点间的互动性，做到可观光及可体验，实现“化零为整”和“串点成线”。加强文旅品牌建设，加大文旅品牌规划及运营力度，深度挖掘隐贤山庄、东莞县委机关旧址、铁路公园和李任之故居等标记性文旅概念，形成具有强烈常平符号的文旅品牌效应。推进文旅融合发展，挖掘文化遗迹，大力发展旅游+文艺演出、旅游+民俗节庆、旅游+文化融合产品建设。推动工旅融合开发，大力推荐旅游+红色文化基地、旅游+工厂、旅游+商品的工旅融合点建设，以工业旅游点为突破口，引导各类企业参与工业旅游开发，发展“制造、展销、体验”于一体的工业旅游模式，丰富游客观光和购物体验。推进乡村旅游新业态发展，支持桥梓村、木棆村、司马村、土塘村等特色村建设，充分发挥典型示范作用，提升发挥非物质文化遗产、传统民俗游会的影响力，依托非物质文化遗产、传统村落、文物遗迹等资源，着力提升乡村旅游吸引力，促进乡村文化旅游提质发展。加强文旅市场安全、服务、培训、标识等项目标准化建设，提升旅游服务质量。

　　二是建设东部旅游集散枢纽。依托高速公路、干线公路、国家铁路、城际轨道等重点交通设施，构筑以“高可达、便转换、快集散”为核心的城市旅游交通体系。注重与周边区域旅游景点的联合，加快融入全市乃至大湾区旅游发展整体格局，提升两个火车站、莞惠城际常平站建设和功能配套，重点提升站场的旅游集散功能和指引，无缝对接大湾区旅游资源，打造东部旅游集散枢纽。引入国内头部旅行社市场化运作，培养一批职业道德良好、素质高尚的服务和管理人员，为外地游客提供集散客自助旅游、单位团队旅游、旅游信息咨询、旅游集散换乘、景点大型活动、客房预订、票务预订等于一体的高品质旅游服务。

　　三是加强文化创意产业发展。对传统文化产业进行重组和升级，深度挖掘更多的文化内涵，提升产品的品质和创意、市场价值和竞争力。“十四五”期间扶持文化企业做大做强，丰富文化产品，促进文化产业升级。立足常平产业基础，围绕镇域特色产业，重点建设常平镇非物质文化遗产保护中心，整合资源、突出重点、彰显特色，打造以民俗文化、历史文化、铁路文化和文化创意为主题的特色基地。着重推广铁路文化，高标准建设铁路公园，将铁路公园建设成辐射大湾区的网红打卡地，带动常平整个文旅产业的发展。发挥歌舞团、民间文艺团体等文艺资源优势，努力创作原创作品，将常平优质演绎作品推进景区、推入市场。开拓演艺文化市场，引进特色文化项目，倡导高雅文艺演出，营造文娱演艺消费新热点。弥补常平现有文化产业高雅艺术形式、剧目等资源匮乏的短板。

　　四是强化文旅产业宣传推介。针对深圳、广州、香港、澳门等重点客源地，实施“走出去”战略，进行专题文旅推介，吸引外地游客前来旅游。在华南有影响力的报刊杂志上刊登文旅形象广告，宣传、介绍特色文旅资源。借助杂志、报刊、电视、网络等宣传，有效提升城市文旅形象。组织企业积极参加大湾区文旅展会，增强文旅产品促销的实效性。开展文旅LOGO、纪念品设计及摄影大赛，提升文旅形象，凸显文旅特色。

　　五是完善公共文化服务体系。进一步完善公共文化服务设施，创新公共文化服务方式，提升公共文化产品供给能力，构建起与常平经济社会发展相适应、结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的公共文化服务体系。科学规划、合理布局、统筹协调镇、村两级文化设施建设，不断完善公共文化服务网络，大力推进重大公共文化设施项目建设。按照公益性、基本性、便利性的原则，加大公益性文化产品生产，加强公共文化供给，满足群众文化需求，丰富群众文化生活。实施常平青年文化精品工程，打造一批富有常平特色和时代气息的青年题材文化产品。加强对在莞港澳台青年的爱国教育，弘扬优秀传统文化，讲好常平故事，不断增强青年对“一国两制”的正确认知、对中华民族的深刻认同和对常平高质量发展的生动感知。

　　（八）统筹推进重点领域改革创新，持续增强发展新活力

　　一是着力推进实验区配套改革。争取跨境电商业务创新模式和优惠政策在常平先行先试。争取在实验区开展服务贸易外汇收支便利化首选试点，促进莞港跨境投融资便利化，积极贯彻落实《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，探索打通跨境股权投资渠道，争取实施外商股权投资企业（QFLP）项目第一批试点，支持港澳私募基金参与实验区创新性企业融资，扩大港澳等境外资金投资境内实体产业的渠道。支持港澳金融机构在实验区设立分支机构，为经济建设提供多元化金融服务。

　　二是着力推进镇属企业改革。按照市委市政府的统一部署，遵循“政企分开，理顺架构，整合资源，管理科学”的改革方针，推动镇属企业从分散到集中、从管资产到管资本的转变，促进镇属企业监管机制更加健全、法人治理结构更加优化、功能定位更加清晰、市场竞争能力不断增强、经营业绩不断提高，实现镇属企业做强做优做大，为推动常平经济社会发展作出更大的贡献。尽快开展清产核资、资产划转、健全法人治理结构、完善收益分配管理等工作。

　　三是持续深化商事登记制度改革。提高登记注册便利度和效率，配合打造全市科学市场监管体系“一平台三工程”，强化事中事后监管，推进企业信用体系建设，营造和谐安全有序的东部中心的消费环境和营商环境。

　　四是积极理顺财政收入分配主体与事项。厘清我镇作为东莞东部中心所承担的周边镇区公共支出，理顺财政收入分配主体，积极争取市级财政对我镇财政承担的周边镇区1000个学位、东莞东火车站和常平火车站站场管理经费的支持，积极争取市级财政对我镇部分基础设施建设经费的支持。积极开展全镇行政事项梳理，全面优化或取消已不适应新时代的相关行政事项，提高行政效能，节约财政支出。

　　五是持续开展镇村工业园连片改造投融资渠道创新。探索通过发行政府专项债、与国有企业合资合作、村民入股、信托投资等方式筹集资金，创新拓宽投融资渠道，开展镇村工业园连片改造，提升改造项目效能。鼓励村（社区）集体经济组织以土地或物业入股，通过自主开发或合资合作、产权租赁、物业回购等方式，统筹整合低效土地、物业资源和村民资金，推动镇村工业园更新改造。支持社会资本全面参与镇村工业园改造项目。

　　（九）加强生态环境治理，实现全面可持续发展

　　一是强力推进水污染治理与修复。推进木棆河河涌整治，仁和水河道、镇中心区、桥梓、岗梓、塘角、金美等排渠清淤工程，寒溪河“一河两岸”及截污主次管网建设进度。大力实施饮用水源保护工程，加强畜禽养殖污染长效管理，进一步控制和减少农业面源污染，保障用水安全，着力打造景观河，持续改善全镇水环境。全面构建“源头减排—过程控制—末端治理”的系统化治水体系，推动污水全量收集、达标排放，提高污水处理能力。统筹管理全镇水利工程，强化排水规划指导，全面歼灭内涝黑点。强化雨污分流管网建设、管养，推动雨污分流、管网修复100%全覆盖。提高雨天溢流风险应对能力，开展全镇箱涵高水位运行普查，合理设置雨水调蓄处理设施，建设精准截污与调度工程及初雨调蓄池，确保初期雨水全部处理，打造全流程污染雨水收集与处理系统。开展河道生态系统基础调研和水生态健康调查评估，摸清河流生态环境本底，统计水生生物种类及数量基准值，绘制河流生态系统丰度图谱。建立河流生态修复评价机制，构建河流生态系统修复目标指标体系，评价水生态修复工程有效性和持久性。加快推进全镇河流综合整治，2025年前全镇水质100%消除劣Ⅴ类。推进水生态修复工程建设，规划建设10公里碧道，优先对水质达标、具有稳定基流且生态景观功能较高的河流，实施水生态修复工程，重点推进寒溪河“一河两岸”建设，实施50公里生态修复工作，新建或改造2个人工湿地（公园）。开展“汛期滞洪，枯期净化”的复合功能湿地建设，打造“生态补水+人工湿地”模式，打造天然水、再生水并济的生态补水系统，逐步恢复河流自净能力和生态功能。

　　二是深入开展大气污染防治。强化区域大气污染联防联治，开展多污染物协同减排，统筹防治臭氧和细颗粒物污染，严控餐饮油烟污染，大中型餐饮项目100%安装油烟自动监控设施，督促餐饮企业每季度至少完成1次保养工作，采用“定期+不定期”方式强化餐饮企业油烟排放检测与督查。加强推广新能源汽车使用，公务租车优先选用纯电动车、党政机关和公共机构更新车辆优选配纯电动汽车，合理强化充电桩建设。强化机动车尾气监管，加强机动车路检、抽检力度，重点对老旧汽油车和柴油车开展执法检查，全面配合落实尾气遥感设备和黑烟车视频智能监控设备。关停无证照污染企业，强化结构减排、工程减排和管理减排，从源头控制污染。

　　三是强化一般工业固体废物处理处置。推动一般工业固体废物源头减量和资源利用，做好一般工业固体废物处置规划，推进一般工业企业固体废物分类收集、分类贮存、分类处置，推动工业再生资源区外协同处置。加强企业一般工业固体废物申报登记，完善一般工业固体废物资源化利用监管台账。建立布局合理、交售方便、收购有序的一般工业固体废物回收网络，促进低价值一般工业固体废物循环利用。推动危险废物全过程管控，加强危废规范化管理，出台危险废物精细化管理指引，建立危险废物智慧监管平台，通过智能电子秤物联网、二维码收运联单、运输车辆监管、视频监控等手段，实现危险废物的产生、贮存、运输、处置全过程闭环管理，提升危险废物信息化监管能力和水平，引入专业团队进园区、进企业，指导企业合规合法处置危险废物，鼓励企业自行配套建设危废处置利用设施，推动2—3家企业完成配套危废利用设施建设，提高危险废物本地收运处置能力。

　　四是稳步推进垃圾整治和分类。全面落实《东莞市生活垃圾分类三年行动方案（2020—2022年）》，加快完善全区生活垃圾分类管理体系，强化生活垃圾分类投放、分类运输和综合利用，重点强化餐厨垃圾综合利用水平，逐步完善玻金塑纸、废旧织物、废旧家具等再生资源回收利用体系建设。强化建筑废弃物综合利用，鼓励建筑废弃物就近利用实现“近零”排放。强化绿化废弃物资源化利用，以公园为主体，以道路、社区等为补充，建立绿化废弃物生产与应用示范区，形成良好的城市绿化废弃物循环系统。做好辖区镇政公园、郊野公园、社区公园、旅游景区、道路、住宅区绿化垃圾分类收运和资源化利用，全面禁止焚烧绿化垃圾。

　　（十）提升基层社会治理能力，推进市域社会治理现代化

　　一是全面推进市域社会治理现代化。积极部署我镇市域社会治理现代化工作，推动常平镇社会治理不断迈上新台阶。抓紧落实《常平镇推进市域社会治理现代化工作实施方案》，按照2020年部署动员、明确任务的基础上，2021年稳步推进、阶段总结，2022年迎接验收、争创先进。按照方案要求，各责任牵头单位将根据职责分工细化工作方案，落实好属地属事责任，不折不扣把工作任务分解到位、落实到位。

　　二是全面提升社会治理智慧化水平。全面推进“智网工程”建设工作，深入挖掘“智网工程”的应用效能，从源头上解决社会基础要素底数不清、情况不明的情况，以“智网工程”为基础，统筹推进市级社会综合治理云平台在我镇的应用。加快推进公共安全视频监控建设联网应用，大力推进社会治理智能化，着力打造“智慧社区”。积极探索智慧警务新模式，推动警务工作信息化、智能化、现代化，全面推进视频监控体系建设与应用工作，建立公安视频监控体系“生态圈”，不断提升“平安常平”视频监控系统在机房环境、网络安全、运行维护、应用扩展等方面工作。深入推进“智慧城管”建设，打造体系完善、业务场景完整、智能化程度高的智慧城管，扩大城市管理可视、可控范围，提高应用的智能化程度、增强市民互动参与程度、优化城管体制与运行机制，实现城市治理“快”“精”“准”。搭建智慧出行平台，加强建设综合智能交通信息系统，通过智能云控平台的搭建，选取街区部分路段探索建设智慧停车，试点多功能智能杆、智能交通灯等各类智能交通管理设施设备，使新一代信息技术在交通运输中应用，建设人流物流信息流多流集成、高效畅通的智慧交通。加强物联网、云计算、视频监控等技术手段在城市运行中的应用，实现智慧城市运行监测和智能安保应急，使城市交通出行信息更交互、服务更精准、管控手段更多样化。加强公共消防设施建设，建设高效科学的应急管理体系，提升全镇综合应急管理能力，到2025年，信息化、智能化、科学化等应急管理现代化能力全面加强，有力化解重大安全风险，有效遏制重特大事故和灾害灾难发生。

　　三是全面推进依法治镇。加强法治政府建设，深化重大行政决策制度，健全事前评估和事后评价机制，畅通群众参与决策的渠道提高决策科学化、民主化、法治化水平，为加快转型推动高质量发展，打造高品质的东莞东部中心奠定扎实法治基础。严格规范公正文明执法，持续深化综合行政执法改革，厘清部门权责清单，完善协同联动执法机制，严格执法队伍建设，全面提升综合执法效能。深入推进行政执法“三项制度”实施，完善执法标准化流程，不断强化责任落实，创新工作机制，努力开创新时代行政执法工作新局面。优化公共法律服务体系，健全镇村两级公共法律服务平台，完善软硬件设施配置，加强公共法律服务队伍建设，推进公共法律服务标准化、规范化、精准化，有效满足人民群众日益增长的高品质法律服务需求，加大全面普法力度，编制和落实“八五”普法规划，运用“互联网+普法”技术手段，打造多元实效普法新格局。依法有效化解社会矛盾纠纷，坚持和发展“枫桥经验”，完善人民调解工作机制，充分发挥人民调解的第一道防线作用，建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全人民调解激励和经费保障机制，不断增强人民调解员职业荣誉感和归属感，全面激活人民调解活力。全面贯彻实施有关青少年发展的法律法规，健全青少年权益保护机制。

　　（十一）深入实施乡村振兴战略，建设高水平城乡融合发展示范区

　　一是提升村（社区）基础设施水平。坚持最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设。实施村（社区）基础设施“补短板”工程，加快功能完善和生态修复。完善道路照明、人行道、绿化等市政配套设施，加大公路危桥改造力度，加强乡村道路养护管理，优化村（社区）公交线路设置，让村（居）民出行更加安全、便捷。全镇所有村（社区）500米见公园，达到美丽宜居村标准，创建2个特色精品村，建设城乡融合、宜居宜业、乡风淳朴、美丽幸福的莞邑村居。

　　二是促进集体经济多元化发展。推进集体经济组织与实业投资、金融信托等机构合作，发展壮大物业经济和投资经济，着力推动农村集体经济提质增效。大力实施旧村改造，鼓励农村集体经济组织以出租、合作等方式，盘活利用空闲农房及宅基地，建设成长租公寓、民宿、创意办公等场所，拓宽农村集体经济增收渠道。推进集体企业改革，健全集体资产监管体系，加快完善集体资产交易和“三资”监管平台，探索设立集体经济收入专户的事前监管制度。

　　三是发展壮大农业新业态。聚焦观光、休闲、度假、康养等需求，加快开发多样化乡村旅游产品，促进传统乡村旅游产品升级。发展生态景观型、体验参与型、旅游休闲型农业，大力开发田园观光、果蔬采摘、民俗体验、乡村康疗等乡村产品，结合现在都市农业发展，打造一批休闲农业与乡村旅游精品园区。

　　（十二）持续增进民生福祉，建设高品质幸福美好常平

　　一是健全就业创业促进机制。实施就业优先战略，加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障政策的衔接，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。加强就业困难人员实名制动态管理，实施分级分类帮扶，落实就业援助政策，确保零就业家庭动态清零。健全就业援助制度，加大对高校毕业生就业和就业困难人员等群体的就业扶持力度。完善就业服务体系，改善户籍劳动力就业的环境，充分发挥村（社区）人力资源服务站的作用，加强职业指导、职业培训和职业介绍工作，疏通就业信息渠道，促进户籍劳动力就业。完善异地务工人员有序流动就业政策措施，强化就业服务、职业培训和权益维护。加大就业培训和激励力度，提升劳动者就业技能，鼓励多渠道多形式就业。设立妇女创业扶持资金，定期举办集市活动，发挥妇女创业促进会作用。开展“展翅计划”、青年就业创业见习基地、青年创业小额贷款项目等工作，推动本镇妇女和青年创业致富。坚持党管人才原则，深入实施“十百千万百万”人才工程，加强青年人才培养支持力度，打造青年发展型城市。完善常平青年就业和劳动保障机制，建立健全就业失业动态监测和就业政策效果评估机制。

　　二是推进教育扩容提质。促进教育公平和均衡发展，加大公共教育投入，加强教师队伍建设，全力推进教育扩容提质千日攻坚行动，提升整体教育质量，确保2022年前建成新城学校，用三年左右时间扭转学位供给不足的局面，力争5年内新增公办小学学位8505个、初中学位5800个。适应城镇化和城乡人口规模变化，统筹规划、合理布局中小学和幼儿园。规范小区配套学校（含幼儿园）的建设与管理，健全配套学校建设机制，满足居民就近划片入学需求。推进全镇普通高中教育和中等职业教育协调发展，逐步普及高中阶段教育，加快构建现代职业教育体系。统筹公办教育和民办教育的协同发展，鼓励公办学校、民办学校开展资源共享、人才交流和深度合作，支持民办中小学优质特色发展。持续提升教育信息化水平，推进基于“互联网+教育”的人才培养模式变革，大力提升教师信息技术应用能力，有效提升学生信息素养，不断推进教育信息化配套建设，推进“智慧校园”建设工作，建成一批教育信息化“智慧校园”，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”，与教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。

　　三是推进健康常平建设。推进社区卫生服务机构规范化、标准化、信息化建设，广泛开展健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭等健康“细胞”工程建设，全面普及并巩固深化家庭医生式服务工作，加快推进全民健康信息化建设。健全完善人才培养、评价和长效激励评价机制，加强高层次医学专科队伍与高层次人才培养和引进。深化与周边镇街在卫生健康领域的互利合作，搭建各种卫生健康密切合作平台。构建职业卫生全面防控体系，加强职业病、重点地方病、慢性病、重大疫情防控防治，提高重大公共卫生预测预警和应急处置能力。推动医院数字化智能化升级，大力推进智慧医院建设。充分利用5G、互联网、信息化技术，加快完成“一体化、集约化”医疗网络信息平台打造。积极推进医疗资源、医疗数据联网共享，积极推进“互联网+”便民服务，推进网络医院试点建设，构建连接省、市、镇、村的互联网医疗平台。推进远程医疗、智慧医疗服务。建立常平青年体质健康水平监测体系，健全大中小学生健康体检制度，关注异地务工青年身体和心理健康状况，开展健康监测。

　　四是建设全覆盖可持续的多层次社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，实施全民参保登记计划，建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库，基本实现“应保尽保”，到2025年，失业、工伤、生育、养老、医疗保险参保率达到100%。以外来务工人员为重点，稳步推进社会保险扩面征缴，落实外来务工人员失业保险政策。提高社会保险统筹层次，健全社会保险关系转移接续政策，完善机关事业、企业职工、城乡居民养老保险关系转移接续办法。健全全面医疗保障体系，深化城乡统一的基本医疗保险制度，提高基本医疗保险住院及门诊待遇，全面实施城乡居民大病保险制度。稳步推进企业年金、职业年金、商业保险制度发展，构建多层次养老保障体系。鼓励发展医疗商业健康保险。健全医疗救助制度，有效解决家庭经济困难群众和重特大疾病患者的医疗保障问题。提高城乡居民最低生活保障、特困供养等底线民生保障水平，加大社会保障卡发放力度，拓展社会保障卡服务功能。完善残疾人社会救助政策，提高残疾人各类补助救助标准。大力发展福利慈善事业，积极培育和规范社会慈善组织，鼓励社会力量举办社会公益事业。做好优抚安置工作，完善残疾人权益保障机制和儿童分类保障机制。加强退役军人服务保障体系建设，完善退役军人档案信息，优化综合数据库建设，打通服务退役军人“最后一公里”，确保服务保障上全面提升。加强落实国家、省、市围绕退役军人工作制定的各项政策和各项抚恤金发放，重点组织开展《退役军人保障法》学习宣传贯彻。加强走访慰问沟通交流，健全常态化联系退役军人制度。加强就业创业扶持，实现劳动年龄段退役军人就业失业实名制登记全覆盖，为有创业需求的退役军人提供贴心、精准、优质服务。

　　五是促进妇女儿童全面发展。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，推动公共政策、公共产品、公共服务向妇女儿童倾斜，保障妇女儿童合法权益。促进妇女全面发展，加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助、心理健康等工作。促进儿童健康成长，加强儿童思想道德教育和劳动教育，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质。探索在社区、大型楼盘和工业园区建设嵌入式幼儿园和托幼班。加强家庭建设，加强家庭、家教、家风建设，深化家庭文明创建、家庭教育支持、家庭服务提升、家庭研究。

　　五、重点项目

　　（一）现代产业体系构建项目

　　深圳盐田港区铁路疏港运输。加快推进常平通道基础设施建设，深化盐田国际常平内陆港与深圳盐田港的港口一体化，增强盐田-常平通道运输能力。加强与深圳盐田港之间的衔接，重点打通货代、通关等环节，实现海铁联运集装箱状态信息的一站式查询，推进港务一体化、关务一体化、船务一体化。积极争取深圳盐田港集装箱服务中心服务功能延伸至盐田国际常平内陆港，实现订舱、提还箱、签单、改单、商务结算等物流服务前置，争取将盐田国际常平内陆港打造成为深圳盐田港“第二港区”，进一步提高铁海联运发运量。

　　中欧班列保税物流中心（A型）。积极推动常盛货场升级改造，通过设立A型保税物流中心，有效整合物流资源，完善保税仓储物流服务。同时帮助企业扎根常平，加快物流产业现代化建设，积极为东莞建设国际班列区域枢纽、实现外经贸高质量发展贡献常平力量。进一步推动常平成为跨境电商聚集地，有效增强物流辐射能力；带动上下游企业发展壮大，推动相关产业链稳定运转和升级。

　　常平环保专业基地。项目占地约540亩，预计建设厂房约42万平方米。进一步将常平及周边镇街的洗水、印染类企业整合入园，统一规划、集中治污、集中管理，实现产业布局明显优化、循环经济和清洁生产水平明显提升、环境质量明显改善的目标。

　　传统产业扩容。稳固传统产业的优势地位，提升传统产业竞争力，继续扶持食品饮料加工、家具制造等传统产业发展，新建华立装饰复合材料生产项目，扩建挪亚家家具有限公司家具生产项目、珠江啤酒有限公司生产项目和维他奶食品饮料中心项目。

　　高端产业壮大。大力发展高端智能制造装备、电子信息、先进材料等产业集群，新建固达高端数控装备制造项目、莞民投智能装备研发生产及大数据应用服务项目、环球经典新型材料有限公司再造石项目，扩建乔锋机械生产项目、弘擎电子材料研发生产项目。

　　（二）创新体系建设项目

　　时代智造港（卢屋旧村改造）。项目占地约317亩，总建筑面积约80万平方米，投资总额超过50亿。“十四五”期间要以创新中心作为突破点，重点发展智能终端的研发设计和高端零部件制造，同时兼顾总部、生产、研发和服务等功能，进一步向智能终端产业链的上下游积极延伸，形成可持续发展的产业生态圈。秉承“产业聚焦、垂直深耕”的运营理念，构建集高端化、供应链一体化、智能化与信息化“四化一体”的产业集聚载体，携手知名高校建立智能制造人才实训基地，打造广深港澳科技创新走廊创新节点，助推东莞乃至珠三角制造业转型升级，拟于2022年完成项目建设并投产。

　　常平国际创新港。园区占地面积43.6公顷，总占地面积约21万平方米，总建筑面积约27万平方米。坚持产业立市、产城融合，以城市更新引导新兴产业及其创新资源集聚。鼓励和吸引更多公共科技服务平台、科技企业孵化器、高新技术企业、生产性服务业四大类功能载体的入驻。“十四五”期间要优化产业布局，统筹用好连片土地资源，承接重大项目，招引龙头企业，培育高端设备制造、新材料、5G等战略型新兴产业集群，打造成全省科技创新示范园区、科技孵化园区、“三旧”改造示范园区、技术转移集聚区和创新创业生态区，培育发展战略性新兴产业集群。

　　东莞理工学院（常平）智能制造与创意设计学院。常平学院选址在常平国际创新港，占地面积约1.5万平方米，总建筑面积约1.75万平方米。项目具备人才培养、技术培训、社会服务、科技服务、科技成果转化等功能，可容纳200名学生就读。充分发挥学院与国际创新港两个平台的作用，加强常平与港澳高校的交流沟通和产业合作，切实推动产学研深度融合，为我镇产业升级、科技创新提供技术和人才支撑。

　　常平科技园（金美工业园改造）。切实加快工业园区转型升级，拓展先进制造业发展空间，支持实体经济高质量发展。以成片改造为主体，推进单体项目改造上升到成片改造，合理布局产业用地、经营性用地和公共设施用地，大力发展先进制造业，提升周边人居环境，着力打造产业生态链生态圈。创建具有“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的研发型产业新城，促进传统企业高新技术含量的提升和老工业园区环境的改造，成为常平高新技术产业研发区的“领头羊”。

　　万丰科技产业中心。引进涉及地面数字电视技术、终端产品的研发与制造、移动视频传输解决方案与工程、5G技术、3D打印等高端技术研发、设计、加工、生产等一系列高端电子科技企业进入园区，并引用环保、节能等技术理念完善园区配套生活设施，吸纳高学历科技人才，打造孵化器产业中心区域，拟于2021年完成项目建设。

　　（三）城市空间优化拓展项目

　　香港城（常平火车站TOD）。项目（包含起步区）占地面积3平方公里，总建筑面积约329.1万平方米。采用TOD模式，推动常平火车站改造和周边城市更新。对接粤港澳大湾区建设，加大改革开放力度，充分调动各方积极性，整合资源，加强配合，将香港城打造成东莞融入粤港澳大湾区战略的示范性项目。大力引进和发展高端生产性服务业，吸引跨国公司地区总部、企业运营总部、信息中心、研发中心等，打造集商务办公、总部经济于一体的莞港现代服务业集聚区。对接香港优质商业、医疗、教育、文化等服务资源，引入香港国际化标准和管理模式，打造具有香港特色的绿色智能国际社区。加快建设常平国际创新港，对接香港科技创新资源，打造众创空间、科技企业孵化器、科技成果转化基地等，提升科技创新服务环境和配套服务水平，吸引粤港澳专业人士创业就业。

　　新城片区。新城片区规划建设成为东莞东部的城市门户、常平现代经济发展新引擎。新城区总规划面积约2.71平方公里，兼顾城市门户形象与产业升级需求，承接港深莞产业合作项目落户，推动科创升级，生产、生活、生态融合，助力新旧动能转换，打造东莞东部产城融合发展高地。将围绕常新公园约500亩核心区域列为启动区，主要装载高端制造、办公研发、企业总部、服务中心、员工公寓、园区配套等内容，启动区外围各村配合进行核心区域改造，发展商业地产及其他产业，计划于2021年，全面完成启动区地块手续，建成建筑体量不低于100万平方米（设计总建筑体量115.98平方米），启动区基础设施建设全面建成，整体投资、运营环境得到显著提升，良好的招商势头带动外围各村改造意愿，促进各村启动项目加快实施，基本完成区外加快实施改造红线范围内的土地统筹和整备。

　　常平北环路站（岗梓车辆站）TOD。践行“经营城市”理念，围绕常平北环路站建设创新型TOD片区，把常平北环路站TOD片区打造成城市会客厅和创新创业高地，推动常平实现高质量发展，积极融入粤港澳大湾区融合发展战略。从岗梓片区的长远、可持续发展出发，加强对岗梓车辆站片区建设的规范和引导，积极稳妥推进城际轨道沿线土地综合开发。创新城市空间组织形式，挖掘潜力用地，统筹地上地下空间利用，构建城市与地铁站一体的土地利用布局，搭建综合交通体系，明确常平北环路站所在地区的刚性及弹性约束内容，加快形成新的城市格局，提升城市品质与形象。

　　东莞东站TOD。东莞东站TOD项目占地约2800亩，核心区占地面积接近500亩。突出政府在规划、建设、运营、开发、投融资等方面的主导地位，践行“区域一体化”理念，充分利用轨道站场核心优势，提高土地集约利用，优化东莞东站片区的城市空间布局，形成以“城市投入”实现“城市增值”的良性循环。以时尚商业、现代服务业、文化旅游业作为项目核心产业组团，配套发展主题酒店、品质社区等业态，推动“站城一体化”开发，结合东莞东站片区功能定位，打造集交通、商务、商业、文化、教育、居住为一体的城市功能区，为常平打造高品质的东莞东部中心提供落脚点和支撑点。

　　朗贝村更新片区。朗贝村城市更新项目占地2028亩，充分利用其地理位置优势，在片区的改造规划上充分考虑如何将“常平大道经济带”和新城片区的建设进行有机整合。拟改造为集居住生活、商业购物、生态旅游、体育休闲为一体的低碳、环保的现代城市综合体。对接和引进香港高端服务业资源，重点发展金融服务、科技服务、信息服务、电子商务等，完善展示销售、市场营销、教育培训等产业功能，培育“数字+”“创意+”“健康+”等新兴产业。发挥生产性服务业对制造业的带动作用，实现研发设计、品牌策划、市场渠道、创新技术与生产制造的有机整合，引领制造业转型升级和品质提升，辐射带动周边片区。聚焦高品质生活服务，打造体验式消费中心、体育文化中心、都市农业基地等，促进文化、消费、旅游、休闲融合发展，营造全新都市生活方式，满足高端人才多样化、多层次、高品质的生活需求。

　　袁山贝村更新片区。将产业升级改造与旧村庄改造有机结合起来，在“产业立市”方针指导下，利用旧村改造撬动工业红线范围内的工业连片改造，将整村可改造的4000余亩土地进行统一规划、合理布局、分期开发，通过“修缮保留、拆除新建、产业升级”结合模式，完整、系统化地构建产业新城发展的整体路径。按照产城融合原则和高标准城市设计要求，合理布局袁山贝城市更新片区内各类产业空间、配套设施和公共空间，实现生活、生产与生态的有机共生，打造一个集生态、生产和生活高度融合的“印象·袁山贝”创新城区模式，成为宜业宜商宜居的城市更新标杆示范区，提升城市品质和综合承载实力，构筑和谐美好的生活新秩序。

　　金美旧村改造。因地制宜实施微改造，注重人居环境改善，注重文明传承、文化延续，精细化推进城市更新。整治金美旧村在消防安全、公共空间、公共配套、环境品质、交通微循环及市政配套等方面存在的问题，合理划定拆除范围，科学制定改造方案，优化居住环境。衔接乡村振兴战略，突出金美村建设风貌，实施整治活化的控制指引；推进村庄资源整合，实施有机更新，推动村庄产业发展，打造农村现代化产业体系，延伸拓展城市产业空间。

　　（四）城市品质提升项目

　　加快完成莞番高速征收拆迁工作，尽快落实环莞快速三期、口岸大道至环莞快速路联络线、松山湖大道至常平环常西路联络线等项目的建设工作。采用城市主干道的标准，打通S529线环常东路、东平大道接常马路延长线等一批断头路、瓶颈路，改善城市交通微循环。提升城市道路网密度，形成“高快速道路保高效、主干道路保畅通、次支路网保循环”一体化路网协调体系。

　　S529线环常东路。起点与环常北路相接，由西至东与从莞高速公路共线，终点接环城南路与东站路平交口，全场约4.353公里。项目采用城市主干道的标准，双向六车道，设计车速60km/h。项目起始年限为2020—2022年，计划总投资62035万元。

　　S529与莞深高速交汇节点改造工程。S529线环常东路与莞深高速交汇节点改造工程在原莞深高速黄江出入口基础上进行改扩建，改造后为三层环形立交。该工程采用一级公路标准（兼城市主干道功能），设计速度为60km/h。。项目起始年限为2020—2022年，计划总投资26494.51万元。

　　城市主干道示范路建设。常朗路3.304km、常平大道、公园路、常东路3.344km、新城大道3.043km、常马路1.617km、振兴路0.747km、中元街0.721km、振兴三街0.712km、振华十街、市场路0.626km、南城路1.364km等人行道整治、树池整治、箱体美化、路灯及公交站亭（牌）等的翻新。

　　城市慢行系统建设。以常平大道—公园路为中心进一步完善周边路段慢行系统，一边延伸至东莞东火车站及常平东站，另一边延伸至常平火车站和常平南站。项目起始年限为2021-2023年。

　　（五）生态环境改善项目

　　寒溪河“一河两岸”综合整治。寒溪河常平中心区段堤防整治总长约9.29千米，坚持水利与生态环境同时兼顾，以水污染治理为抓手，按50年一遇标准提升堤防建设。加快对寒溪河开展流域截污、河涌整治、雨污分流、景观建设、新建排站、改造河堤等工程，进一步完善流域水污染治理体系，实现水环境质量全面达标、慢行绿道系统全线贯通、沿线交通状况全面改善及两岸景观全面提升的目标，满足群众亲水休闲、健身娱乐的需求。全面推行河长制，加强河道和排污口的巡查，及时清理河面、河岸垃圾，清拆沿岸违建。以问题为导向，制定科学的治理方案，并优化截污管网布局，系统推进水资源保障、水安全提升、水环境改善、水生态保护与修复、景观与休憩系统构建，争取成为全市河流生态修复和景观提升的标杆项目，打造常平靓丽的水生态名片。

　　防洪排涝整治。预计2022年建设完工桥常路易涝点整治工程，2025年建设完成猪头山排站扩建工程、2023年建设完成新白沙浦排站工程和新白沙浦排站配套主排渠工程，推进寒溪水等流域防洪体系建设，完善城市排水排涝设施，提高防灾减灾能力。

　　（六）文旅产业发展项目

　　常平隐贤山庄。常平隐贤山庄将全面整合现有资源和开发隐贤山庄旅游景区周边的旅游配套，打造隐贤山庄文旅综合体打造以“水主题度假体验及多功能复合生态旅游体验综合体+美食文化夜游体验商业街”为项目定位，加快和完善景区综合停车场配套，全面提升旅游体验，满足年轻时尚消费需求，积极培育“文旅+”“+文旅“新业态，打造常平特色鲜明、核心优势突出、新兴业态集聚的现代文化产业体系，为东莞创造”亲子、文创、夜游“三大主题的旅游新地标，形成辐射珠三角地区的全域旅游综合体。

　　常平图书馆大楼。新建常平图书馆新馆，场馆面积约占15000平方米。新建图书馆要顺应城市发展转型和市民素质提升的需要，拓宽渠道，增加馆藏，增设现代化数字阅读、多媒体阅读区、独立的少儿阅览中心、专为特殊群体服务的阅览室、读者休闲区等功能区，全方面提升图书馆功能分区及接待能力，完善馆内设施、网络、服务，建造与城市发展相适应、相配套的现代图书馆服务体系，打造成具有广泛知名度和影响力的区域中心图书馆，有力提升常平的城市形象和城市内涵，推动和发展常平的经济建设和文化建设。

　　红色教育基地。用好非物质文化遗产和红色资源，整合提升红色资源；开展东莞县委机关旧址陈列馆扩建工程，包括扩建陈列馆主体建筑、恢复红色古村道、修缮革命故居；加快推进李任之故居周边环境升级改造项目和李任之革命史料陈列馆（新馆）建设，完善红色文化遗产保护利用体系，进一步完善红色文化旅游配套设施。充分发挥红色教育基地在青少年爱国主义教育、共同塑造湾区人文精神上的作用，推动优秀红色文化创造性转化、创新型发展，打造“红色初心”文旅产品。

　　文旅示范村建设。挖掘乡村特色与文化内涵，保育与活化乡村非物质文化遗产项目，实施“一村一品牌”文化引领工程，持续推进优秀乡村文化繁荣发展；深入实施“东莞市基层文化百村示范工程”，大力推进桥梓文旅名村、木棆文创名村、司马书香名村、土塘书法名村等四个示范村建设；推动省级非物质文化遗产项目旱木龙游会的传承推广工作，挖掘乡村特色与文化内涵，保育与活化乡村非物质文化遗产项目，实施“一村一品牌”文化引领工程，持续推进优秀乡村文化繁荣发展；推动省级非物质文化遗产项目旱木龙游会的传承推广工作，加大宣传力度，持续提升我镇各村的知名度与乡风文明。

　　（七）社会治理能力提升项目

　　数字政府建设。充分发挥常平镇政务服务改革暨“数字政府”改革建设工作领导小组作用，积极与有经验的公司探索如何立足常平镇的实际情况，开展全镇的智慧服务、智慧办公、智慧监管等“数字政府”工作措施。完善《常平镇“数字政府”实施方案》，按照市相关文件要求，结合我镇实际情况，制定实施方案并以镇政府名义印发。做好市政务信息资源共享平台的对接工作，依托市政务信息资源共享平台，实现各部门（单位）件的数据融合共享，变“群众跑腿”为“数据跑腿”。打造“智慧政务大厅”。立足政务服务中心实际，运用大数据思维，以互联网为依托，搭建群众和企业移动办事平台。

　　市域社会治理现代化。积极部署我镇市域社会治理现代化工作，推动常平镇社会治理不断迈上新台阶。抓紧落实《常平镇推进市域社会治理现代化工作实施方案》，按照2020年部署动员、明确任务的基础上，2021年稳步推进、阶段总结，2022年迎接验收、争创先进。按照方案要求，各责任牵头单位将根据职责分工细化工作方案，落实好属地属事责任，不折不扣把工作任务分解到位、落实到位。

　　（八）民生福祉增进项目

　　教育扩容提质。确保优质公办教育资源满足需求，主要包括新城学校、常平中学初中部运动场、振兴中学宿舍、配建幼儿园（两所）。通过集团化办园增加公办学位，推进普惠性幼儿园的发展，保持我镇公办（集体办）幼儿园在园幼儿数占比为50%以上；公办（集体办）幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比80%以上。建设品牌学校、特色培养学生、引进高水平人才、提升教师待遇及福利，更新升级教育装备等，实现“高”——教育质量高，“全”——教育体系全，“强”——教育产业强，凸显中心地位，打造“高品质东莞东部教育中心”。

　　东部中心医院“创甲”。大力支持东部中心医院建设成为高水平大学直属附属医院（三级甲等综合医院），提升东部中心医院医疗卫生服务能力。结合东莞市卫生健康和暨南大学临床医学学科发展规划，利用双方优势，将东部中心医院打造成为医疗、教学、科研共同发展、学科建设突出的暨南大学直属附属医院，努力争取在2024年底前成功申报、2028年底前通过三级甲等综合医院评审，使其成为真正的东部医疗中心，以点带面，辐射提升东部片区整体的医疗卫生服务、临床医学教育及科研水平。

　　妇女儿童全面发展。开展性别平等教育，持续加强性别平等教育专家和师资队伍建设，将性别平等教育纳入中小学校素质教育课程，建立学校、家庭、社会三位一体的性别平等教育工作体系，并及时总结性别平等教育的实践和研究成果，不断探索打造更多的性别平等教育特色品牌。规范性别平等教育的工作制度、教学课程、实践活动，通过开展性别平等手抄报比赛、朗诵比赛、辩论赛等，营造浓厚的性别平等主题文化氛围，同时加大宣传力度，把性别平等的理念和观念传输给学生和家长，每年新增2间试点学校，在全镇中小学校内形成性别平等工作全覆盖。深入推进公共场所母婴室建设，按照市相关文件要求，结合我镇实际情况，每年至少打造1个基础型母婴室、1个标准型母婴室样板，积极打造升级型母婴室样板。开展“舒心驿站”心理咨询室建设，通过购买服务引入专业心理工作力量，开展心理咨询、心理辅导、心理健康教育、危机干预和心理教育宣传推广等，帮助有需求的妇女解决心理困扰，维护妇女儿童心理健康，促进家庭和睦、社会和谐。

　　六、保障措施

　　未来五年发展蓝图的实现，需要建立相应的规划实施机制，合理布置资源要素，加强规划的执行管理和监督，以政府、企业、市民的全社会多方投入共同保障规划的顺利实施。

　　（一）加强组织协调

　　加强组织领导。镇政府要成立规划纲要实施领导小组，紧抓关系全局的重大工作，强化重大事项的决策研究和执行力，监督检查重大事项进展及实时情况，确保规划落实到位。各部门、各基层单位要形成层次清晰、权责明确的领导体制和统筹协调、执行高效的工作机制，齐心协力确保经济社会各项重大决策得以落实，推进物质文明和精神文明协调发展。

　　加强规划衔接。强化国民经济和社会发展规划在我镇各类规划中的主导地位，加强与国土空间规划及其他各专项规划之间的协调和衔接，实现在总体要求上指向一致、在空间配置上相互协调、在时间安排上科学有序，形成统一协调的规划体系。按照“完善体系、突出重点、加强指引、做好服务”的总体思路，逐步完善和更新本镇的规划体系，为经济社会平稳运行发展提供有力支撑。

　　加强计划制定落实。科学合理制定相应的年度行动计划、年度预算计划、年度重点项目计划，分解本规划确定的发展目标、重点任务和重大项目，明确牵头单位、工作责任、年度目标和推进举措。组织协调镇各有关部门和基层各单位按照职能分工，确保规划目标任务有方案、按计划、分步骤有效得到落实。

　　（二）强化资源保障

　　强化资源要素保障。引导加强能源、土地、资金和人力资源等要素对规划实施的保障作用，进一步优化财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合力安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要。争取国家和省、市的支持，适当调增镇内建设用地规模。按照本规划确定的目标任务，密切联系宏观环境变化和发展实际，合理配置公共资源，有效引导社会资源，营造更具吸引力的政策环境和更优质的发展环境，确保规划有效实施。

　　强化重大项目保障。围绕本规划确定的目标任务和重点领域，精心组织、集中力量实施一批重大项目，充分发挥对规划实施的载体支撑作用。优化营商环境，积极招商引资，引进一批高规格、大体量、辐射强的重大项目，加强项目的统筹调度和组织力度，规定项目竣工期限，缩短建设周期。完善重大项目储备机制，围绕扩大内需、调整结构、提升功能、改善民生等方面储备一批重大项目，形成动态有序的项目储备制度。对纳入规划的重点项目，要落实绿色通道制度，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，确保如期完成。强化重点项目建设全过程管理，推进项目科学化、精益管理，提高项目建设的协调服务水平。

　　（三）强化监督考评

　　广泛开展社会监督。镇政府要积极发挥法律监督、舆论监督和公正监督的作用。发挥各部门、各基层组织、新闻媒体、社会团体以及公众在规划实施过程中的桥梁和监督作用。加大规划宣传力度，着力推进规划实施的信息公开，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。健全政府与企业、市民的信息沟通，及时公开实施情况，拓宽公众参与渠道和反馈途径，鼓励社会公众通过法定程序参与规划纲要实施的监督，提高规划实施的民主化程度和透明度。

　　落实考核评估制度。做好对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测，围绕规划纲要提出的主要目标、重点任务和政策措施，制定规划执行情况定期全面分析评估的方案，建立健全中期评估。认真组织开展规划实施情况评估工作，科学分析评价规划实施效果，提出解决规划实施问题的对策，推动规划有效实施。建立目标分解落实责任制，按照分段、分部门管理的原则，将规划确定的目标任务和重点任务列入有关部门、基层单位年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，明确责任主体、工作流程和完成时限，确保规划目标任务顺利实现。