清办〔2026〕10号-关于印发《清溪镇推进服务业扩能提质实施方案》的通知

　　关于印发《清溪镇推进服务业扩能提质实施方案》的通知

各单位，各村（社区）：

　　《清溪镇推进服务业扩能提质实施方案》业经镇政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。如执行中遇到问题或困难，请径向镇经济发展局反映。

　　清溪镇党政综合办公室  

　　2026年8月24日    

　　清溪镇推进服务业扩能提质实施方案

　　为深入贯彻落实上级决策部署，加快推进服务业扩能提质，促进服务业优质高效发展，立足我镇实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对广东重要讲话、重要指示精神，落实国家、省、市服务业扩能提质行动部署，紧扣东莞“智创优品、和美宜居”战略，立足清溪镇“湾区智造高地、中国最美小镇”定位，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，立足清溪雄厚制造业根基，推进先进制造业与现代服务业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级，壮大服务业经营主体，优化服务业发展生态，构建与清溪制造业相匹配的现代服务业体系，为全镇高质量发展提供有力支撑。

　　（二）工作目标

　　力争“十五五”期间，全镇服务业增加值年均增长15亿元左右，2030年达到185亿元，服务业增加值占GDP比重持续稳步提升。搭建并优化“3+4+4”服务业发展体系，巩固提升现代商贸、租赁和商务服务、现代物流三大支撑型产业，持续提质文旅体服务、餐饮服务、住宿服务、医养康养服务四大提升型产业，加速突破科技服务、专业服务、软件和信息服务、居民服务四大成长型产业。

　　二、实施路径

　　（一）推动现代商贸业扩容提质。依托本土产业资源，谋划搭建工业品现货交易平台，鼓励成品制造企业实施产销分离，培育发展产业链供应链批发服务主体。鼓励明门、库有、快意、天元等拥有自主品牌的企业开设品牌工厂店，发展电商直播、跨境电商和工业旅游等新模式，促进产品线下体验与线上销售融合发展。积极对接全市消费新业态新模式新场景试点建设，高标准推进云溪·桃花源等多元消费场景落地运营。结合镇中心区域更新改造，“十五五”期间力争引进一家大型商业综合体。〔责任单位：经济发展局、投资促进中心〕

　　（二）培优育强租赁和商务服务产业。优化村级集体资产运营模式，探索村级集体物业由镇统一包租、统一运营。支持强村公司发展，回购土地、增持物业，以土地、厂房、资金等要素入股或合作设立企业，拓宽集体收入来源。支持清溪控股及其下属公司参与园区开发运营，拓展物业管理、光储充运营、市政配套服务等业务，培育本土国资商务服务品牌。壮大猎头寻访、灵活用工、劳务外包等人资服务供给，引导人力资源机构深度对接重点企业用工需求，以产业用工需求倒逼服务模式迭代升级。〔责任单位：农林水务局（农资组）、人社分局、清溪控股、各村（社区）〕

　　（三）加快打造现代化物流体系。发挥清溪保税物流中心（B型）平台作用，在传统保税仓储、国际分拨基础上，持续拓展分类监管、转口贸易、简单加工、跨境电商等新业态，打通“香港空港—清溪保税”跨境快通道。发展多式联运、运输代理业态。加快辖区老旧物流仓储设施数字化、智能化改造，推进高标准智慧物流仓和自动化设施建设，培育一批适配本土制造业的综合物流集成服务商。鼓励工业企业剥离自有运输仓储业务，成立独立物流企业。健全仓配寄一体化现代物流配套体系。〔责任单位：经济发展局、交通运输分局〕

　　（四）推动文旅体深度融合。深化全域文旅发展理念，依托云溪·桃花源、耕山小寨、玫瑰谷等文旅载体，因地制宜发展研学游、低空游等新型消费场景。放大“花样经济”效应，推动“城市即景区”融合发展，对接升级“湾区周末IN东莞”品牌。聚焦匹克球小镇品牌建设，常态化举办“鹿城杯”匹克球系列赛事，推进镇村场馆和设施建设更新。持续做强“赏花行”“登山节”“百鹅宴”等本土特色IP，精准承接湾区文旅消费客流。依托ZURU、佳鸿等潮玩企业，培育壮大潮玩文创服务业，扶持本土文化企业发展。〔责任单位：宣教文体旅游办、文化服务中心〕

　　（五）塑造清溪特色餐饮品牌。持续擦亮“食在清溪”美食文化IP。差异化培育特色餐饮、休闲餐饮等多元业态，聚力打造清溪圩、商业街等特色美食街区。常态化培育挖掘一批本土名厨、特色名店、招牌名品，培育壮大怡香食府、浓味家宴等“老字号”餐饮企业。鼓励本土膳食公司对接工业企业和教育机构，承接包餐、食材配送业务。支持餐饮企业设立单独食材供应链主体。全面推进餐饮商户“明厨亮灶+数字化”改造，规范行业经营标准、提升服务规范化水平。〔责任单位：经济发展局、市场监管分局、宣教文体旅游办、教育管理中心〕

　　（六）丰富住宿服务供给。支持现有商务酒店设施改造、智慧化转型，丰富优质住宿供给。围绕银瓶山带培育一批民宿等多元住宿业态，推动住宿与文娱、旅游、健康、教育等产业融合发展，联合旅行社开发“住宿+旅游”产品线。全力推进清溪湖酒店招商建设，补齐高端度假住宿短板。〔责任单位：经济发展局、投资促进中心、宣教文体旅游办、文化服务中心〕

　　（七）健全医养康养服务体系。推行“物业+养老”等社区嵌入式服务模式，支持居家适老化改造，扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给。推进清溪敬老院托管工作，扩容提升康复护理供给。优化托育服务供给，大力发展普惠托育和托幼一体化服务，完善社区托育服务网络。加快推进收购康华医疗清溪分院，实施改扩建为清溪医院新院区。持续优化家庭医生线上服务，支持基层医疗卫生机构发展健康评估、慢病管理等服务。〔责任单位：卫生健康局、公共服务办、教育管理中心、清溪医院、社区卫生服务中心〕

　　（八）培育优质科技服务业态。积极对接市级科技资源布局，深化与松山湖材料实验室产学研合作，全力争取落地1-2个中试孵化平台与成果转化载体，打通科技研发、中试试制到产业化的闭环链条。鼓励立讯、明门、宜安等头部企业开展产研分离，剥离内部研发、检测、试验等配套服务板块，培育市场化、专业化科技服务主体。组织辖区企业参与“东莞杯”国际工业设计大赛，梯度培育一批省级、国家级工业设计中心，提升产品创新设计与品牌赋能水平。〔责任单位：经济发展局、市场监管分局〕

　　（九）做优专业服务。积极发展会计审计、法律咨询、资产评估、管理咨询等专业服务，支持辖区机构“走出去”。依托我镇产业园区推广“数智员工”新型用工模式，争创市级人力资源服务产业园。对接国家级知识产权保护中心资源，培育优质知识产权星级服务机构。推进辖区绿色低碳服务升级，推广公共机构能源费用托管模式，培育碳核查、碳资产管理、碳核算等新业态。完善再生资源回收网点与分拣中心布局。提升工程勘察、设计、检测、监理、造价咨询等全过程服务水平。支持可行性研究报告、节能评审、环境影响评价、安全影响评价等投资领域服务发展。〔责任单位：司法分局、财政分局、人社分局、生态环境分局、应急管理分局、市场监管分局、住建局、经济发展局、工程建设中心等〕

　　（十）推动软件和信息服务突破发展。深化“人工智能+制造业”融合应用，支持本土企业开发AI应用软件和工业智能体，培育AI解决方案服务商。深度融入全市算力产业与“鸿蒙之城”建设布局，有序推进算力项目、边缘算力节点落地建设。鼓励辖区制造企业剥离软信业务成立独立法人，积极发展数据标注、数据治理、数据交易撮合等数字服务业态，推动软件信息服务赋能实体经济数字化转型。〔责任单位：经济发展局〕

　　（十一）提升居民便民服务品质。围绕居民日常生活需求，大力发展家政服务、维修服务等居民服务业。支持家政企业规范化、品牌化发展，培育示范性家政服务企业。推动社区服务设施建设，完善社区商业配套，打造“一刻钟便民生活圈”。鼓励居民服务企业创新服务模式，发展线上预约、上门服务、连锁经营等业态，提升服务便利性和可及性。〔责任单位：经济发展局、人社分局、交通运输分局、各村（社区）〕

　　三、强化全链条支持体系

　　（十二）支持服务业数智融合发展。依托制造业基础，大力发展服务型制造和制造型服务，积极争创两业融合试点。支持大数据、人工智能、物联网在服务业各领域的深度应用，打造本土服务业数智应用标杆。支持企业参与或主导新业态和融合业态服务标准制定。依托外贸企业资源，积极发展数字贸易和服务贸易。〔责任单位：经济发展局、交通运输分局、财政分局、人社分局、住建局、生态环境分局、市场监管分局、宣教文体旅游办、房管所、农林水务局（农资组）等按职责分工落实〕

　　（十三）精准强化服务要素保障。深化政银企常态化联动，精准落实服务业贷款贴息、风险补偿等普惠政策，将本土优质中小微企业纳入贷款风险补偿白名单。盘活镇村闲置物业、老旧园区，依托青湖湾科创中心，规划改建为服务业集聚区，吸引上下游企业入驻。〔责任单位：经济发展局、交通运输分局、财政分局、人社分局、住建局、生态环境分局、市场监管分局、宣教文体旅游办、房管所、农林水务局（农资组）等按职责分工落实〕

　　（十四）强化服务业主体培育。坚持内育外引、培优育强，聚焦科技服务、居民服务、软信服务等空白领域、新兴业态，加快引育一批具有行业影响力和高成长性的优质企业。完善“个转企、小升规、规做精、精上市、塑领航、育龙头”全生命周期梯度培育体系，支持企业建立先进服务质量管理体系，推动本土优质服务企业向“专精特新”转型。完善服务业统计监测体系，实现市场主体应统尽统、动态监管。发挥行业协会商会和产业联盟作用。〔责任单位：经济发展局、交通运输分局、财政分局、人社分局、住建局、生态环境分局、市场监管分局、宣教文体旅游办、房管所、农林水务局（农资组）、党政综合办（统计组）等按职责分工落实〕

　　（十五）完善服务业跨部门协调机制。镇经济发展局要加强统筹协调，强化服务业运行监测分析，迭代完善服务业工作机制，及时会商解决重大问题。各有关部门要担负起行业主管部门具体协调、贯通落实的主体责任，强化工作协同、细化工作任务，注重宣传引导。〔责任单位：经济发展局、交通运输分局、财政分局、人社分局、住建局、生态环境分局、市场监管分局、宣教文体旅游办、房管所、农林水务局（农资组）、党政综合办（统计组）等按职责分工落实〕

　　公开方式：主动公开