东莞市人民政府令

第４３号

    《东莞市建设工程招标投标管理办法实施细则》已经市人民政府同意，现予发布。

                                市长  黎 桂 康

                                二○○一年十二月十日

 

东莞市建设工程招标投标管理办法实施细则

 

第一章 总则

    第一条 为贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》和《东莞市建设工程招标投标管理办法》，进一步规范建设工程招标投标行为，维护建设市场的正常秩序，根据国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》，结合我市实际，制定本实施细则。

第二章 评标专家资格

    第二条 东莞市建设工程评标专家（以下简称评标专家），是指取得由省、市建设行政主管部门颁发的《建设工程评标专家资格证书》，可以作为建设工程评标委员会成员人选的有关技术、经济专业人员。全市评标专家（含建设工程招标代理机构专家库成员）和广东省建设工程评标专家库成员共同组成东莞市建设工程评标专家管理库（以下简称专家库），供全市范围内建设工程招标人评标时使用。

    第三条 评标专家资格的申报条件：

 （一）具有工程建设技术、经济等方面的专业知识，并具有较高的政策、法规水平；

 （二）从事相关领域工作满８年并具有高级职称或者具有同等专业水平；

 （三）能严格执行国家和省的法律、法规，品行端正，能够客观、公平地履行评标职责，遵守职业道德；

 （四）年龄在６５周岁以下，身体健康，能胜任评标、定标工作；

 （五）法律、法规和规章规定的其他条件。

   前款第（二）项中“具有同等专业水平”，是指从事相关领域工作满十年，并具有中级职称，达到《中华人民共和国招标投标法》要求的专业水平。

   第四条 评标专家资格的申报程序：

 （一）申报人填写《东莞市建设工程评标专家资格申报表》，并提供下列相关材料，经所在单位同意，送东莞市建设工程交易中心（以下简称市交易中心）初审后，报市建设局审查：

   １、本人身份证、毕业证、专业技术资格证书、执业资格证书复印件及一寸免冠照片３张。

   ２、专业技术工作业绩、科技成果及发表的论文、著作等证明材料。

   市交易中心在初审时可要求申报人提供有关证书及证明材料的原件，确保申报人资料的真实性。

 （二）经审查合格的，由市建设局组织统一培训、考试；成绩合格的，由市建设局颁发《建设工程评标专家资格证书》，报省建设行政主管部门备案，并录入专家库。

   各单位、镇区要做好申报评标专家的组织、宣传工作，打破行业、部门限制，确保专家库能满足建设工程勘察、设计、施工、监理，以及设备材料采购等招标工作的需要。

    第五条 评标专家实行动态管理，每年进行一次年检考核，未经年检或年检不合格的，《建设工程评标专家资格证书》无效，其评标专家资格应予取消。

   第六条 评标专家年检的主要内容：

 （一）评标工作年度表现情况；

 （二）法律、法规及专业技术知识年度考核情况；

 （三）身体健康状况及其他情况。

   第七条 评标专家年检工作程序：

 （一）评标专家填写《东莞市建设工程评标专家年检申报表》，并提供相关资料；

 （二）由市交易中心审查市行政区域范围内评标专家年检申报材料，结合日常考评情况记录，提出年检初审意见；

 （三）由市建设局复审，签署年检意见，并将年检合格者报省建设行政主管部门备案。

第三章 评标委员会的组成

   第八条 建设工程评标工作由专家库成员和招标人的代表组成的评标委员会负责。下列建设工程必须由具有高级职称的评标专家组成的评标委员会负责：

 （一）市属重点工程、大中型建设工程；

 （二）十六层及十六层以上或单体建筑面积在２００００平方米及２００００平方米以上的房屋建筑；

 （三）市人民政府认定的标志性建设工程；

 （四）特殊专业建设工程。

    第九条 招标人应根据建设工程评标的需要，向市交易中心或镇区建设工程交易所（以下简称镇区交易所）提出评标委员会所需评标专家的人数、专业技术要求，在市交易中心监督下从专家库中随机抽取。随机抽取确定的评标专家不得少于评标委员会成员总数的三分之二。

   特殊招标工程经市人民政府批准，可以由招标人从专家库中直接确定评标专家。

    第十条 评标委员会的评标专家按下列程序确定：

 （一）招标人或其代理机构根据招标工程的具体情况，向市交易中心提出申请，并填报《东莞市建设工程评标委员会成员确定表》；

 （二）在市交易中心监督下，由招标人从专家库中按设定程序随机抽取；

 （三）市交易中心、招标人或代理机构的代表人员在抽取结果上签字并存档；

 （四）由市交易中心通知被选定的评标专家；

 （五）评标专家持证参加建设工程评标活动。

    第十一条 评标专家的选用实行回避制度。与投标人有利害关系、可能影响公正评审的评标专家不得进入相关工程的评标委员会，已经进入的应当更换。

   建设行政主管部门、市交易中心和镇区交易所的工作人员不得担任评标委员会成员，不得参与建设工程评标、定标活动。

    第十二条 招标人应采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。

   评标委员会中评标专家的名单，在中标结果确定前保密，不得泄露。

   任何单位和个人不得非法干预、影响评标委员会的评标活动。

    第十三条 评标委员会成员在评标活动中享有下列权利：

 （一）依据招标文件和评标办法及其他有关规定，自主打分和表决；

 （二）对各投标人的投标书提出质疑和发表意见；

 （三）出现意见分歧时陈述个人见解；

 （四）享受招标人根据工程的大小和复杂程度支付的一定数额的评审费；

 （五）依照有关规定应享有的其他权利。

   第十四条 评标委员会成员在评标活动中应履行下列义务：

 （一）严格执行国家和省的法律、法规和规章，以及我市有关规定；

 （二）客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；

 （三）认真阅读招标文件、投标文件，充分发挥专业特长，客观、公正、科学地进行评标；

 （四）对投标文件的评审和比较，以及与评标有关情况的保密；

 （五）依据有关规定及评标办法应履行的其他义务。

   第十五条 评标专家参加评标活动所需的费用由招标人承担。

   对参加评标工作的评标专家，招标人应根据工程项目规模和评标工作量支付评审费，其标准可按照每人每次１００―３００元执行。国家和省另有规定的从其规定。

    第十六条 评标委员会成员在评标过程中串通招标人、投标人，有意造成不公平、不公正评标及违反有关评标规定的，依照国家和省有关法律、法规予以处理。

第四章 评标、定标方式

    第十七条 投标报价可采用施工图报价或工程量清单报价方式。

   施工图报价是指招标人向投标人提供招标工程项目的施工图纸，由投标人根据施工图纸计算出该工程项目的工程量，并按招标文件的要求及企业的自身情况进行报价。

   工程量清单报价是指招标人向投标人提供招标工程项目具体的工程量清单，投标人根据工程量清单和招标文件的要求及企业的自身情况进行报价。

   第十八条 采用工程量清单报价的，应符合下列规定：

 （一）招标人应依据施工图纸及有关资料，按照省有关定额规定、计算规则计算出工程实物量后，向投标人提供工程实物量清单；

 （二）工程量清单报价采用综合单价法报价，综合单价是指完成某分项工程除税金外的所有费用的单价；

 （三）非实物形态的竞争性费用（指现场施工配套措施所发生的但又不形成实物量的费用，包括文明施工措施费等），由投标人根据施工组织设计或施工方案确定的数量自主择项报价；

 （四）招标人对工程中使用的材料和设备有指定要求的，应在招标文件中说明。

   采用工程量清单报价方式，其工程量清单是招标文件的组成部分。

    第十九条 招标投标的建设工程，按经评审的最低投标价法确定中标单位。采用经评审的最低投标价法的，按下列程序进行：

 （一）对投标文件进行符合性鉴定。

   投标文件应实质上响应招标文件的要求，应与招标文件所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。评标委员会对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。

 （二）对投标文件的技术标进行评估。

   评标委员会对投标人所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划、施工人员和施工设备的配备、施工技术能力、以往履行合同情况、临时设施的布置等进行评估，按合格与不合格两个标准评定，不合格的投标予以拒绝。

 （三）对投标文件的商务标（投标报价）进行符合性鉴定。

   经评标委员会确定为实质上响应招标文件的要求和技术标合格的投标人的商务标，由市交易中心或镇区交易所在开标会上当场开标、唱标，招标人和市交易中心或镇区交易所对投标人的投标报价进行符合性鉴定，并按由低到高的顺序依次排出名次。

   确定参加投商务标的正式投标人个数不得少于８家。

 （四）确定中标单位。

   １、取消排名第一的投标报价；

   ２、将排名第二至第五的投标报价进行算术平均，计算出平均标价；

   ３、最接近平均标价的下限投标报价人为中标人。

   第二十条 招标人也可根据工程规模和评标工作的需要，对单项合同估算价在３００万元以下（不含３００万元）的项目，取消对技术标的评定，直接确定参加投商务标的正式投标人名单。

    第二十一条 大型建设项目或技术复杂项目可采用以计分为基础的评定方式，按得分高低确定参加投商务标的投标人名单。

 （一）评定内容由技术标和项目班子配备两部分组成。

   １、特大及一类工程：技术标的权重为５０％，项目班子配备权重为５０％；

   ２、二类工程：技术标的权重为３０％，项目班子配备权重为７０％；

   ３、三、四类工程，其技术标不进行评分，由评标委员会评定是否符合招标文件的要求。

 （二）具体评定标准。

   １、技术标评定内容包括：

 （１）施工方案；

 （２）工程质量保证措施；

 （３）施工进度计划和保证措施；

 （４）安全生产、文明施工、环境保护措施；

 （５）施工机械设备的选用和布置。

   ２、项目班子配备评定内容包括：

  （１）项目经理资质等级符合要求且没有承担其他工程的；

 （２）项目班子配备符合招标文件要求且人员齐备的；

 （３）３年内获国家、省、市优秀项目经理的；

 （４）３年内获鲁班奖、省、市优质工程的项目经理的；

 （５）法律、法规规定的其他内容。

   项目经理工程质量业绩有效期一般为：国优工程３年，省优工程２年，市优和优良工程１年。其要求应当结合招标工程类别而定，一类工程可要求获得过国优工程，二类工程可要求获得过省优工程，三类工程可要求获得过市优工程，四类工程可要求获得过优良工程。

    第二十二条 评标委员会完成技术标的评定后，应提出书面评标报告。评标报告应当如实记载下列内容：

 （一）基本情况和数据表；

 （二）评标委员会成员名单；

 （三）开标记录；

 （四）符合要求的技术标一览表；

 （五）废标情况说明；

 （六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

 （七）澄清、说明、补正事项纪要。

    第二十三条 在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

   第二十四条 因有效投标人不足３个或投标人少于３个，致使投标明显缺乏公平竞争的，或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。

    第二十五条 评标活动应在市交易中心或镇区交易所内进行，并在３个工作日内完成。

    第二十六条 招标人必须在招标文件中载明评定标准、办法和合同的主要条款，一经认可不得随意改变。

   不得在招标文件以外附加不合理条件作为评标依据。

   依法必须进行招标的建设工程，招标人不具备编制招标文件和组织评标能力的，应当委托具备相应资质和能力的招标代理机构办理招标事宜。

   第二十七条 招标投标的建设工程，按下列方式结算：

 （一）施工中出现设计变更、增加工程按下列规定计算，并调整合同价款：

   １、按《东莞市建设工程招标投标管理办法》第二十七条规定执行；

   ２、增加费用合计不超过原合同价款１５％时，增加项目按现行定额及最低类（级）计费标准计算下浮１０％一次包干；

   ３、增加费用合计超过原合同价款１５％时，超出部分的增加项目按现行定额及工程相应类别计费标准计算，按中标下浮数（下浮数不超过１０％的按１０％下浮）增加；

   ４、减少工程按现行定额及工程相应类别计费标准计算，按中标下浮数扣减。

 （二）属招标人提出（或经招标人同意的设计变更）的装饰面料、设备的换用，与原招标文件（或招标图纸）所列明的规格、品牌等要求不一致的，可调整所换用的材料、设备的价差（不计算其它费用），多退少补。

第五章 镇区交易所的设立及管理

    第二十八条 镇区交易所是由镇区政府提出申请，经市建设局审核，由市人民政府批准设立的，以为建设工程承发包交易活动提供服务为主，具备相应的场所、设施、人员、技术、信息等条件，依法成立的服务性法人实体。

    第二十九条 镇区交易所应具备下列条件：

 （一）开办费不少于５０万元；

 （二）有满足市场主体各方获取工程信息所需的信息发布场所和设备；

 （三）有满足招投标活动所需的开标室和评标室；

 （四）有工程技术、概预算、财务等方面的专业管理人员不少于６人；

 （五）建立计算机管理系统，与市交易中心电脑联网；

 （六）为独立法人机构，与政府有关部门及其管理机构实行机构分设、职能分离。

    第三十条 镇区交易所应具备下列基本功能：

 （一）能够收集、处理、存储工程建设项目、政策法规等信息；

 （二）能够提供满足开标、评标、定标、合同签定等交易活动需要的交易场所；

 （三）能够为工程承发包和工程建设提供经济、技术、政策法规等咨询服务。

    第三十一条 市建设局负责市交易中心、镇区交易所的管理监督工作，按照法律、法规规定的行政执法职责，对招标投标的各种违法行为进行查处。

   市交易中心和镇区交易所在市建设局的管理监督下，统一标准、统一程序、独立开展工程交易活动。

   第三十二条 市交易中心对镇区交易所进行指导和监督。其主要职责是：

 （一）核查招标申请，核对招标人及其代理机构是否具备招标资格，招标方式是否符合规定。

 （二）负责将公开招标的招标信息，通过市交易中心电子屏幕和“东莞市建设工程网上招标信息系统（ＷＷＷ．ＤＧＺＢ．ＣＯＭ．ＣＮ）”以及市级以上公开发行的报刊公开发布招标公告。

 （三）审查招标文件，重点审查评标的原则、标准、方法和程序，以及合同的主要条款是否合法。

 （四）监督开标、评标和定标。重点监督开标是否按照招标文件规定的时间、地点公开进行，评标、定标是否按照招标文件和规定的原则、标准、方法和程序进行，工程是否发包给依法中标的承包单位。

 （五）监督、检查招投标合同履行情况。

   镇区交易所应按上述要求，将招标过程以书面形式上报市交易中心备案。

    第三十三条 市交易中心要以信息网络建设为重点，成为覆盖全市建设市场动态信息网络的枢纽，为市场主体服务，为监控和规范建设市场服务。

 （一）按照《东莞市建设工程招标投标管理办法》规定的应招标的建设工程，由市交易中心统一发布招标信息。

   由市交易中心建立具有独立域名和ＩＰ地址的“东莞市建设工程网上招标信息系统ＷＷＷ．ＤＧＺＢ．ＣＯＭ．ＣＮ”信息网站，网上发布招标信息和中标公告，实施全市网上投标报名。

 （二）由市交易中心利用计算机技术和网络技术，建立全市招标投标信息网络管理系统，统一将投标人及项目经理的业绩、信誉及市场行为等纳入招标投标信息网络管理，加强投标人及项目经理的业绩管理，规范企业投标行为，预防和制止投标企业弄虚作假、转包、违法分包以及无证越级承包和挂靠等工程招标投标的违法行为。

   第三十四条 招投标活动结束后，招标人应将招标过程、结果按要求填写综合报告和报表，报市建设局备案。

   市交易中心和镇区交易所应按照建设工程招标投标月报表及其说明要求，及时准确地统计，并在每月５日前将上月工程招标投标情况的月报表统计汇总后，报市建设局。

    第三十五条 市交易中心和镇区交易所要建立公开办事制度，接受社会监督。要加强对所属工作人员的教育和培训，加强对有关法律、法规和方针、政策的学习，提高法制观念和政策水平，严格自律，恪尽职守，秉公办事。

    第三十六条 各部门要积极会同纪检监察等部门，建立、健全严密的监督机制，各司其职，密切配合，对建筑市场实施综合治理，营造公开、公正、平等竞争的市场环境，保证工程建设的顺利进行和建筑业的健康发展。

第六章 附则

    第三十七条 本实施细则由市建设局负责解释。

第三十八条 本实施细则自发布之日起施行。

 

[另刊于《东莞日报》2001年12月28日]