中共东莞市委、东莞市人民政府：

　　2025年，塘厦镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和中央、省、市关于法治政府建设工作要求，扎实推进法治政府建设各项工作，为打造“东南门户、产业重镇”、加快建设大湾区高质量发展强镇提供了坚实的法治保障。现将2025年法治政府建设情况报告如下：

　　一、2025年推进法治政府建设的主要举措与成效

　　（一）坚持政治引领，筑牢法治政府建设思想根基

　　1．深入学习宣传贯彻习近平法治思想。镇委、镇政府始终将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，将其纳入党委理论学习中心组年度学习计划、镇委党校主体班次核心课程和党员干部日常学习教育必修内容。依托“第一议题”“强镇学堂”“三会一课”等多种载体，累计组织开展习近平法治思想专题学习、研讨、培训活动超过2800场次，覆盖党员干部群众逾2.9万人次，有效推动习近平法治思想入脑入心。

　　2．严格履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，镇委、镇政府主要负责同志切实承担起领导责任，带头学习贯彻习近平法治思想，主持研究法治建设重大事项，解决法治领域突出问题。制定并印发《塘厦镇2025年全面依法治镇工作要点》，将法治建设深度融入全镇经济社会发展总体规划、年度工作要点及绩效考核体系。建立健全并严格执行领导干部年终述法制度，将领导班子和领导干部履行推进法治建设职责情况作为年度述职重要内容。

　　3．常态化提升公职人员法治素养。组织全镇执法人员参加2025年度行政执法人员公共法律知识培训。举办2025年“百名法学家百场报告会”塘厦镇领导干部法治专题讲座，围绕《“百县千镇万村高质量发展工程”的法治保障》的主题，邀请知名法学专家进行深度解读。组织2025年度全镇国家工作人员学法考试，通过线上学习考试，最终实现参考率、合格率“双百”目标。通过以考促学、以学促用，有力促进公职人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展能力的整体提升。

　　（二）优化政府履职，打造市场化法治化国际化营商环境

　　1．纵深推进政务服务“三化”改革。立足政务服务标准化、规范化、便利化，梳理规范各类政务服务事项126项，梳理标准化办事指南，实现“同一事项、同一标准、同一流程”，事项办理标准化率达100%。构建“受理—审核—审批—办结”全流程闭环管理机制，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度，全年政务服务窗口群众满意度达到99.5%。聚焦企业和群众高频办事需求，大力推进“一件事一次办”改革落地，梳理整合“企业开办”“二手房交易过户”等23个“一件事”主题套餐服务，实现“一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办”，平均办理时限压缩40%。深化“企莞家”企业综合服务平台应用，在镇政务服务大厅设立集政策咨询、诉求受理、业务代办等功能于一体的“企业服务专窗”，全力打通服务企业“最后一公里”。

　　2．精准提供涉企全周期法治服务。聚焦企业“走出去”和国际化经营面临的法律风险，常态化开展“涉外法律服务护航”专项行动，围绕国际贸易摩擦应对、反倾销政策解读等企业关切点，组织专题培训、案例研讨、上门“法治体检”等活动，助力企业提升跨境合规经营与风险防范能力。举办“税企面对面”“稳企安商促发展”等主题政策宣讲会，深度解读《税收支持东莞市先进制造业高质量发展的若干措施》等惠企政策。推动知识产权与金融深度融合，全年完成专利权质押登记47笔，帮助企业获得融资高达162,245.75万元，有效缓解中小企业融资难题。

　　3．强化营商环境监督保障。设立人大代表营商环境监测点，全年召开专题座谈会3次，广泛听取各类市场主体意见建议，收集有效意见建议9条，推动解决一批企业反映强烈的痛点难点问题。强化纪检监察监督与营商环境优化的协同，严肃查处并通报在服务企业中存在的推诿扯皮、吃拿卡要、不作为乱作为等损害营商环境的突出问题，坚决保护各类市场主体合法权益。

　　（三）健全制度体系，提升行政决策科学民主合法水平

　　1．高质量建设基层立法联系点。依托石鼓社区新时代文明实践站，高标准打造集立法意见征集、法治宣传、民主实践于一体的综合性基层立法联系点。构建“一组一员一库”工作架构，将联系点功能延伸至全镇21个人大代表联络站，形成了覆盖广泛、反应灵敏的社情民意“收集网络”。全年围绕《东莞市建筑垃圾管理条例（草案）》《东莞市茅洲河流域协同保护规定（草案）》等4部条例草案的立法意见征集，收到意见建议5条。

　　2．严格规范重大行政决策程序。认真贯彻落实中央、省、市重大行政决策程序规定，结合塘厦实际，制定并公布《塘厦镇人民政府2025年度重大行政决策事项目录》。为迎接第三批全国法治政府建设示范创建实地评估，组织专门力量对2021年至2024年期间作出的重大行政决策事项和制定的行政规范性文件，进行全面系统的档案材料梳理和合规性自查自检。

　　3．加强行政规范性文件监督管理。2025年，完成行政规范性文件合法性审查4份、备案4份。组织开展涉及《民营经济促进法》以及《广东省人民政府关于废止部分省政府规章的决定》等文件的专项清理工作，确保我镇规范性文件与上位法保持一致。充分发挥党政机关法律顾问和公职律师作用，健全其参与重大决策、重大合同审核、复杂案件处理的工作机制，全年累计为全镇重大事项、重要合同等出具专业法律审查意见书434份。

　　（四）严格规范执法，推动行政执法质效和公信力双提升

　　1．全面落实行政执法“三项制度”并强化队伍管理。通过政务网站、执法窗口等平台主动公开执法主体、人员、权限等信息。一线执法人员全面配备和使用执法记录仪，实现执法全过程音视频留痕和可回溯管理。明确审核机构、范围和内容，对重大复杂案件严格实行法制审核，保障程序与结果合法公正。同时，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全年组织119人次参加执法证考试，申领换发执法证94张、注销18张，确保执法主体适格。高度重视执法能力建设，围绕“三项制度”实务、案卷规范化制作、涉企执法风险防范等内容，组织全镇执法人员参加《全市行政执法案卷评查培训讲座》《全市规范涉企行政执法培训》等各类线上线下业务培训5期，累计培训469人次。

　　2．规范涉企行政执法行为。全面推行涉企行政检查计划管理和备案公示制度，组织各行政执法部门在“广东省行政执法信息公示平台”公示年度检查计划、检查主体、事项、依据、频次上限及标准，主动接受社会监督。严格落实“扫码入企”“亮证入企”制度，组织全镇执法人员参加市级专项操作培训，并通过微信公众号、宣传册、入企告知等多种形式广泛宣传，引导企业知晓权利、积极配合，最大限度减少随意检查、重复检查对企业的干扰。畅通涉企执法问题投诉举报渠道，全年收到并核查处理涉企执法不规范问题线索2条，均已整改到位。

　　3．坚持严格执法与柔性监管相统一。在行政执法中普遍推行包容审慎监管模式，对市场主体非主观故意、未造成危害后果或危害后果轻微的首次违法行为，以及依法可不予处罚的情形，坚持以教育劝导、指导改正、行政约谈、签署承诺书等柔性方式为主，落实“首违不罚”“轻微免罚”，并探索“小微执法”快速处理机制，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。与此同时，在重点领域始终坚持严格规范公正执法。在安全生产领域，聚焦危险化学品、锂电池制造等开展执法检查，检查企业874家次，发现隐患88处，作出行政处罚决定42次。在市场监管领域，针对虚假广告、违规加价、涉老虚假宣传等突出问题开展专项行动，全年查办案件299宗，责令退还违规多收电费28.05万元。在社会治安领域，将打击电诈作为重点民生工程，全年立案侦查案件1000余起，为群众挽回经济损失1117万元，有力维护了市场秩序与公众安全。

　　（五）深化矛盾化解，提升社会治理法治化水平

　　1．构建多元共治调解工作格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立人民调解、行政调解、行业性专业性调解优势互补的“大调解”体系。全年开展基层矛盾纠纷排查1065次，驻所调解室受理案件1628宗，成功调解1602宗，成功率98%。受理法律援助86件，提供法律咨询2389人次。打造镇、社区、网格三级联动调解网络，就地化解矛盾纠纷4579宗，实现“小事不出格、大事不出社区”。高标准建成实体化运行的综合治理中心，设立“五室一厅”，健全“中心吹哨、部门报到”等八项机制，提升矛盾纠纷多元化解整体效能。

　　2．夯实基层组织和基层治理法治基础。制定实施《塘厦镇建立社区集体“三资”管理听取法律顾问律师意见制度工作方案》，推动社区法律顾问参与集体“三资”（资金、资产、资源）管理决策、合同审查、纠纷调处等工作制度化、常态化。全年社区法律顾问累计为集体资产交易、项目投资等事项出具法律意见书10份，修改合同69件，有效防范了基层集体经济运营法律风险，提升了基层治理规范化、法治化水平。

　　3．深入推进全民普法宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定公布《塘厦镇2025年度普法责任清单》，明确40余个部门单位的普法任务。加强普法队伍建设，优化“法律明白人”、普法讲师团和志愿服务队结构，动员律师、公证员等专业力量参与普法。围绕国家安全教育日、国家宪法日等重要节点，结合优化营商环境、乡村振兴等中心工作，开展法治宣传活动53场。突出抓好领导干部、青少年、企业人员等重点对象普法，组织607名领导干部参加年度学法考试，开展“法治进校园”活动200余场，覆盖师生8万余人次，为企业提供“法治体检”“送法进企”等服务40次，助力企业防范法律风险。

　　针对2024年报告中指出的法治意识、队伍建设、普法宣传及监督机制等方面不足，2025年我镇开展了系统性改进。通过常态化学法与严格述法强化法治思维，依托专题培训和资格管理提升执法队伍专业化水平，开展53场精准普法活动，增强宣传实效，并健全决策程序与监督体系以完善制度约束。相关举措有效夯实了法治政府建设基础，推动各领域规范化水平持续提升。

　　二、当前法治政府建设存在的主要问题与不足

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标中央、省、市的高标准要求，对照人民群众的新期待，我镇法治政府建设仍存在一些薄弱环节：

　　（一）行政执法体制机制协同效能有待优化。《东莞市镇（街道）履职事项清单》印发实施后，执法职责边界得到进一步明确，但在推动清单内容转化为协同实战效能方面仍显不足。主要表现为跨部门、跨层级联合执法机制尚未完全理顺，执法的计划性、协同性与精准性仍有待加强。同时，围绕联合执法的系统性培训支撑不足，缺乏针对多部门协同场景的实战化演练。此外，“谁执法谁普法”责任落实与清单结合不够紧密，普法教育未能深度融入依据清单开展的执法全过程。

　　（二）法治专业人才队伍建设相对薄弱。当前，我镇法治专业队伍在数量规模、专业结构、能力素质等方面，与新时代基层治理体系和治理能力现代化的高标准要求相比，还存在明显短板。队伍规模总体不足，具有法律职业资格人才较为紧缺，特别是在行政复议应诉、重大决策合法性审查、复杂执法案件法制审核等领域，人才缺口较为突出，一定程度上影响了相关工作的专业性和规范性。

　　三、2026年度法治政府建设工作安排

　　2026年，塘厦镇将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及历次全会精神，锚定建设更高水平法治政府目标，坚持问题导向，勇于改革创新，补齐短板弱项，推动法治政府建设各项工作迈上新台阶、取得新成效。

　　（一）持续筑牢法治思想与人才根基。将深入学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，纳入党委理论学习中心组学习、干部教育培训和党员日常教育核心内容。严格落实领导干部年度述法制度，强化结果运用，推动“关键少数”带头尊法学法守法用法。同步加强法治队伍建设，研究制定专项规划，加大法律专业人才引进力度，优化国家工作人员学法考法机制。健全公职律师、法律顾问管理制度，加强行政执法、行政复议、普法骨干等专业培训，全面提升法治队伍专业素养与实践能力。

　　（二）全面优化营商环境与执法效能。纵深推进“放管服”改革，持续深化“一网通办”“一件事一次办”。健全常态化政企沟通和营商环境问题闭环处理机制，完善社会各界参与涉企政策制定机制。全面推行涉企行政检查综合监管与“综合查一次”，严格规范执法行为。同时，严格执行重大行政决策程序，探索建立决策后评估及责任倒查机制。深化基层立法联系点建设，加强行政规范性文件全流程管理。坚持在加大重点领域执法力度的同时，完善并动态更新各领域包容审慎监管清单，提升依法行政水平。

　　（三）聚力创新社会治理与法律服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“综治中心+网格化+信息化”基层治理体系。做强矛盾纠纷多元化解平台，加强行业性、专业性调解组织建设。推动公共法律服务平台示范点建设，深化便民利民法律服务，拓宽法治惠民覆盖面，持续促进社会公平正义。

　　特此报告。

中共塘厦镇委员会                                                                                                      塘厦镇人民政府

　　2026年1月22日