2024年，石排镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面践行习近平法治思想，在市委、市政府的坚强领导下，依法全面履行政府职能，围绕经济稳增长、“投资年”行动、“百千万工程”、“六大片区”建设、潮玩产业发展等重点工作，提高“三服务”水平，持续推进法治政府建设，为打造高质量可持续发展的“石排样本”提供更加坚强的法治保障。现将主要情况报告如下：
一、深入贯彻落实习近平法治思想
（一）加强党对法治建设的领导，自觉履行推进法治建设第一责任人职责。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。党政主要领导高度重视法治政府建设，带头学习党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，专题学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，把习近平法治思想作为镇党委理论学习中心组学习重点内容，同时列入镇党校专题课程，通过依法治镇委员会会议、党支部“三会一课”等形式，组织举办领导干部专题法治讲座，将习近平法治思想融入学校教育教学体系，加强社会法治宣传全覆盖，为我镇法治建设打牢坚实的思想基础。2024年，我镇共召开党委会议44期、政府工作会议41期、中心组学习会议12期、周例会42期，传达习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神64项。二是强化法治建设第一责任人职责。党政主要负责人积极履行第一责任人职责，充分发挥好依法治镇委员会的牵头抓总、统筹协调作用，制定印发《石排镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，主持召开党委会议、政府工作会议85次，研究法治议题4项，批示4次，涉及行政复议体制改革、推进重大行政决策程序规范落地等重大法治事项，将法治建设纳入党委政府工作的重要议事日程，抓住领导干部“关键少数”，推动严格执法、公正司法、全民守法各项工作在石排落地落实，形成主要领导同志负责抓、分管领导同志具体抓、相关部门配合抓的工作局面。2023年法治建设年度考核石排镇总分位列全市第17，获评良好等次第一位。三是统筹推进法治政府建设。党政主要负责人定期听取法治建设工作情况，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委相关工作要求，部署法治建设任务，召开专题会议及时传达中央、省委以及市委有关依法治国、依法治省、依法治市会议精神，研究部署我镇2024年法治重点工作，出台《石排镇2024年全面依法治镇工作要点》，并列入党委督查重点事项，每季度做好跟踪落实，把各项工作纳入法治化轨道，持续推进法治政府建设实现新作为。
（二）落实法治政府建设主体责任，优化提升政府依法履职能力。一是打造营商环境最优区。围绕企业全生命周期发展需求，将代办服务、政策服务、诉求响应等增值化服务进行整合形成营商环境专区，推动涉企事项“一站式”办理，助企政策“一站式”兑现，企业诉求“一站式”解决。专区可提供残康补助、科创补贴、医疗救助等54项惠企利民政策咨询；帮办代办工程建设项目审批事项超100项。二是完善企业诉求处置闭环。通过“企业码上说+热线协办系统+企莞家平台”，多渠道收集企业诉求形成线索工单，落实“限期办理”、“分级协办”、“联席议办”、“接诉即办”机制，依托12345协办系统转派、督办、评价、分析，构建镇内重点企业诉求需求“一码收集”、“一跟到底”的全闭环处理标准。2024年共收到“企业码上说”工单212宗，涉及增资扩产、厂房空间、用工、用电、订单、政策、土地等方面诉求。
（三）推进行政决策科学民主法治，提高政府工作规范化法治化水平。一是履行重大行政决策程序。贯彻落实《东莞市重大行政决策程序规定》，加强重大行政决策审查管理，向社会公布《石排镇人民政府2024年度重大行政决策事项目录》，以《石排镇综合交通规划（2022-2035）》作为本年度重大决策事项，建立公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制，通过门户网站、新闻媒体等方式，征求社会公众意见，方便社会公众查询并参与重大行政决策过程，对决策内容、目的、依据、影响等情况进行解读说明，加强重大行政决策审查管理。二是依法履行法律审查职能。聘请2家律所作为我镇党委和政府的法律顾问，发挥公职律师作用，为镇政府及下属单位提供合法性论证、解答日常法律咨询、规范性文件起草、审查及完善有关法律文书、协助处理行政复议、行政诉讼等法律事务。2024年，审核各类合同1900余份，出具法律意见书700余份，工单处理36宗，处理行政诉讼材料4宗等。三是加强规范性文件监督管理。制定《石排镇加强困难家庭（人员）保障实施方案》《石排镇关于划定道路停车重点区域路段的通告》《东莞市石排镇财政性资金投资基本建设项目工程价款管理办法》等7份规范性文件，同时做好涉及违法执法和乱罚款的规范性文件清理工作。
（四）深化综合执法改革，严格规范公正文明执法。一是推进执法委员会有效运作。认真推进落实《石排镇综合行政执法委员会工作规则》和《石排镇综合行政执法协调联动工作机制（试行）》等制度，及时解决执法争议问题。二是开展联合检查，提升检查效能。我镇综合执法队积极开展“综合查一次”和日常联合检查，积极协调推进了卫星电视、校园周边出版物、校外培训机构、职业卫生等相关专项整治行动。协同宣教文体旅游办、卫健局、市场监督管理分局、公安分局、文化服务中心等有关职能部门开展了45次联合执法检查，做到“进一次门、查多项事”，努力优化营商环境，促进高质量发展。三是推进柔性执法，降低企业负担。在依法行政的前提下，结合自由裁量权及相关法律法规，努力推进柔性执法。2024年在综合执法领域立案的62宗案件中，其中仅给予警告行政处罚的30宗，不予行政处罚的9宗。执法检查中，发出《监督意见书》160份，有效降低了企业负担，进一步助推优化营商环境。
（五）全面提升基层社会治理能力和水平。一是推进综治中心规范化、信息化建设。制定《石排镇开展“1+6+N”基层社会治理工作体系建设工作方案》，完善“五室一厅”综治中心规范化建设，打造“一站式”矛盾纠纷调解中心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化诉源治理“1+3”机制、“调解+网格”机制，推进社会治理体系现代化。二是建立石排镇非警务矛盾纠纷处置工作专班工作制度。推动我镇非警务矛盾纠纷科学分流、高效处置，增强防范化解各类基层矛盾纠纷工作成果。2024年，全镇共化解非警务矛盾纠纷1021宗。三是提升综合网格的整体效能。加强网格员对出租屋、“三小”场所的排查走访，同时关注微信群关于群众访求、隐患线索、矛盾纠纷苗头等“弱微信号”，实行基层矛盾纠纷台账式管理。2024年排查发现网格问题隐患共计64645宗，处置64630宗，处置率99.97%。四是推动“调解+法援+法治宣传教育”深度衔接。推动村（社区）人民调解委员会实体化运作，加强落实日常排查化解工作，整合统筹律师、法律援助等法律服务资源，合力化解矛盾纠纷。2024年，镇村两级调解组织成功化解矛盾纠纷1644宗，调解成功率达100%，涉案金额达1826.77万元；值班律师为群众提供法律咨询1075件次，受理民事法律援助15宗，有效化解矛盾纠纷，推进平安石排建设。
（六）全力做好信访工作。严格落实《信访工作条例》，及时转交办和按期答复各类信访事项，信访事项及时受理率、按期答复率100%；依法做好信访问题实质化解，2024年，镇综治中心多元化解各类矛盾纠纷3325宗，落实镇领导包案信访突出问题10宗，有效稳控了重大涉稳问题和信访突出隐患个案7宗，圆满完成全国两会、“七一”、新中国成立75周年等敏感节点维稳安保工作，实现五个不发生的目标，无发生重大涉稳案事件，社会大局持续保持平安稳定。
（七）强化行政权力制约监督。一是强化人大监督。强化人大、政协、司法监督，认真执行向本级人大报告工作制度，将镇政府全年主要工作中的推动产业发展、推动改革创新、加强城市建设、优化民生服务、统筹发展安全等列入人大每月工作安排表，做好年度监督工作计划，按月开展人大监督工作。二是强化审计监督。完成镇村合作项目专项审计、退役军人服务中心经济责任审计、经济发展局财务收支审计、石排中学财务收支审计、残联财政专项资金审计等5个审计项目，审计金额13.08亿元，审计发现问题94条，提出意见建议66条，追回损失22.25万元。三是强化复议监督。以事实为依据，以法律为准绳，有序推进行政复议咨询及行政诉讼、民事诉讼等各项应诉和答复工作。2024年我镇处理政府信息公开案件0宗，行政复议2宗，诉讼案件2宗，败诉率为0。四是全面推进政务公开。完善“三审三校”制度，压实政务信息保密审查责任，积极落实政务信息公开工作，2024年共受理政府信息公开申请0宗。2024年全镇共受理12345热线工单12254宗，回复率100%，满意率98.5%。
（八）强化市场监管“主攻手”。加强“三品一械”监管，维护市场秩序。强化药品、食品监管，加强对药品、食品经营使用单位的检查监管，扎实开展专项检查，对违法单位及时查处和责令限期整改；强化化妆品监管，加大重点领域重点品种化妆品监管力度和抽检力度，加大化妆品不良反应监测报告上报力度；强化医疗器械监管，全面落实分级分类监管，确保对网络销售等重点企业检查全覆盖，突出重点品种、重点环节和重点领域医疗器械监管。
（九）全面深化法治宣传教育。持续落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合“3.8”“4.15”“6.26”“12.4”等重要时间节点，深入推进《宪法》《中华人民共和国民法典》等重要法律法规宣传，开展形式多样的普法宣传活动105场次，共派发法律宣传资料3万余份。加强青少年法治教育，开展法治副校长进校园讲座等法治宣传活动3场。推动现有法治文化阵地更新升级和规范化建设，动员19个村（社区）加强法治阵地建设。加强基层法治工作队伍建设，开展“法律明白人”专题培训讲座4场。
二、存在的不足及原因
我镇法治政府建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题需重点关注。
一是法治队伍建设力度有待提长。基层法治业务工作量增大，法治队伍老龄化严重，法制审核人员短缺，培训强度、后备人才、知识储备不足等是基层推进依法行政的普遍问题。新时代对法治政府建设提出了新的要求，科学民主高效决策、严格规范公正文明执法、优化营商环境、“放管服”改革纵深推进等各方面有了新的挑战，建设一支专业高效的法治队伍成为全面提高依法行政能力的重要环节。
二是综合执法改革需进一步深化。行政执法规范化建设有待加强，行政执法资源不足。职权划转下放事项多、涉及面广、情况复杂，执法专项人才尤其短缺，这对基层执法资源统筹配置提出了较高要求。
三是普法工作水平需进一步提升。结合群众日益多元化的普法需求，法治宣传形式有待创新，精准化、个性化的普法工作有待完善；普法力度及覆盖面需进一步扩大，群众遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念还需进一步加强。
四是基层法治力量有待整合。由于个别部门对法治政府建设重视程度不够，推进法治政府建设重点不突出、措施不得力，工作力度自上而下逐级递减的现象还比较明显，未能上下联动形成整体合力，需进一步强化统筹联动，形成合力推动法治政府建设。
三、下来工作安排
（一）高位统筹，夯实法治政府建设责任。锚定打造高质量可持续发展的“石排样本”目标，加强党对法治政府建设的领导，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，协同推进依法治镇、法治政府、法治社会工作，提升法治政府建设水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。
（二）强化管理，依法全面履行政府职能。充分贯彻落实习近平总书记关于依法治国的重要论述和指示要求，把“百千万工程”、“六大片区”建设、潮玩产业发展、空间拓展、城市管理、社会治理、民生事业等重点任务，作为落实全面依法治镇的出发点和落脚点，把法治政府建设放在重要突出位置，切实增强法治意识。
（三）全面深化“1+6+N”基层社会治理工作体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化基层矛盾纠纷排查化解，全力构建“1+6+N”基层社会治理工作体系，突出党建引领、多元共治、源头化解，打造实践平台，“一站式”吸纳化解矛盾纠纷，最大限度地把社会各类矛盾纠纷、风险隐患防范在源头、化解在萌芽、解决在前端。
特此报告
中共石排镇委
石排镇人民政府
2025年1月28日
