政 府 工 作 报 告

　　——2021年11月25日在桥头镇第十八届人民代表大会

　　第一次会议上

　　桥头镇人民政府镇长 刘锦棠

　　各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。

　　本届政府工作回顾及2021年主要工作

　　镇十七届人大一次会议以来的五年，是我镇抢抓机遇、加快发展的五年。五年来，面对严峻复杂的宏观形势和改革发展稳定的艰巨任务，桥头镇政府和社会各界一道，在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，深入贯彻落实新发展理念，团结带领全镇人民，凝心聚力，砥砺奋进，“十三五”规划胜利完成，“十四五”规划顺利实施，经济社会发展取得新成效，较好地完成了镇十七届人大历次会议确定的目标任务。

　　五年来，我们坚持新发展理念，综合发展实力再上新台阶。发展势能持续增强。2020年，桥头镇实现地区生产总值174.6亿元，年均增长6.8%；规模以上工业增加值103.3亿元，年均增长7.6%；社会消费品零售总额40.9亿元，年均增长8.4%；全镇市场主体总数达2.6万多户，比五年前增长85.5%。产业升级提速换挡。全镇规上企业从五年前的201家增长至目前的399家。推动68家企业实施“倍增计划”，帮助283家中小微企业实现提档升级。全镇共有6家新三板上市企业，汉维科技股份有限公司成功被评为国家专精特新“小巨人”企业。扶企招商成效明显。出台“倍增计划”“非公经济30条”“扶企15条”等系列措施，累计为企业减免租金4236万元，帮助企业新增授信额度25亿元。2017年以来，共引进内资协议投资216亿元，实际投资130.3亿元，其中引进超亿元项目50宗；引进合同外资13.6亿元，实际利用外资13.5亿元，其中引进超千万美元项目15宗。累计招引宏辉机械、昶通通讯、晋铭航空等13宗市重大项目。“两园区”建设全面起势。全面统筹东太湖科技产业园10.06平方公里和荷花文旅产业园8000多亩用地，高标准打造对接融入“双区”建设的战略平台。完成东太湖科技产业园城市综合运营服务商招引工作，初步形成园区概念规划草案，划定1250多亩改造核心区，开展更新改造前期工作，加快推进生物医药科技城建设，正在开展战略性新兴产业项目洽谈工作;基本完成荷花文旅产业园《桥头特色旅游目的地创建全案策划》和9大专题篇章方案，启动全域旅游发展总体规划及园区核心景区创建工作，正在开展文旅产业项目招商工作。

　　五年来，我们聚焦科技赋能，创新驱动发展收获新成果。创新主体发展壮大。五年来新增国家高新技术企业63家，累计达135家。规上企业设有研发机构156家，研发机构覆盖率39.6%，产值5亿以上企业研发机构100%全覆盖。2020年度R&D经费投入占GDP比重达3.51%，比2017年增加1.51个百分点，投入强度达到发达国家水平。创新动力持续充能。完善科技创新政策支持体系，实施“招才计划”“优才计划”“人才提升计划”，累计引进16名博士生、52名硕士生以及104名高级职称人才，落实人才入户1749人。现有国家CNAS认证检测中心4个、省工程中心17个、省企业技术中心4个、市工程中心4个、市重点实验室1个、市企业技术中心1个。特色产业创新发展。完成环保包装产业协同创新中心建设，与东莞职业技术学院创办东职力嘉包装产业学院，与湖南工业大学、南华大学、中南林业科技大学等高校开展产学研合作，搭建协同创新研究院、研究生联合培养基地和实践教学基地等平台。2020年，桥头镇荣获中国包装联合会40周年特殊贡献奖。

　　五年来，我们不断完善城市功能，城市品质形象实现新提升。空间拓展有序推进。积极探索“多规融合”，开展新一轮国土空间规划编制，完成桥头镇总体规划修改和工业保护线划定、城市更新、村庄建设等专项规划，推动海绵城市、基础教育设施等规划方案编制，镇村联动完成14个更新单元的前期服务商招引工作，累计拆除、平整工业厂房579亩，收储整合土地867亩，盘活存量土地1206多亩。城镇面貌焕然一新。实施城市品质三年提升计划，开展40个品质项目建设，升级改造一批市政设施。完成田间窝棚清拆和“大棚房”问题专项清理整治，累计治理“两违”面积超过260万平方米。深入推进乡村振兴，全镇建成1个特色精品示范村，铺开3个特色精品村、17个美丽宜居村创建工作，全镇村（社区）100%达到干净整洁标准。交通体系日趋完善。推进品质交通千日攻坚战，完成6条“四好农村路”以及桥光大道、桥鸿路、工业路等道路升级改造，莞番高速桥头段、29号路桥头段工程基本完工。开展停车设施普查专项规划，利用空地、闲置地，完成一批智慧静态停车场、公共停车场项目建设，开展路内泊位智能化改造，新增路外停车位2100多个，新增路内智能化泊位750多个。生态环境持续向好。累计建成污水管网464.6公里、分散式污水处理站5个、一体化污水处理厂1座，整治完成内河涌9条。累计整治“散乱污”企业1402家、VOCs企业362家、工业锅炉36台，五项大气主要污染物浓度持续下降，2020年空气优良率达95.7%。2019年、2020年连续两年桥头镇环境保护责任考核排名全市前列，“打赢污染防治攻坚战”考核指标以及石马河流域水质考核全市排名第1，截污管网移交通水获得市单打冠军。绿色发展落地生根。严格落实能耗“双控”政策，开展全镇企业注塑机节能改造、电机效能提升等节能重点工程，五年来全镇单位GDP能耗累计下降18.11%。辖区内公交车100%实现纯电动化，公共机构生活垃圾分类覆盖率达100%，建设新能源汽车充电桩139个，实现住宅小区便民充电桩全覆盖。全力开拓分布式光伏应用市场，推广分布式光伏发电项目总装机约30兆瓦，总投资2.13亿元，成功列入全国整县屋顶分布式光伏开发试点名单。

　　五年来，我们紧扣民生关切，共享发展成果取得新突破。疫情防控坚实有力。紧跟疫情发展形势，强化应急处置能力，建立“三人小组”排查管控制度，创新跨境和接驳司机全程闭环管理措施，持续加强冷链食品疫情防控，有序推进疫苗接种工作，全镇未发生聚集性疫情。民生红利持续释放。开展教育扩容提质千日攻坚，完成公办高中征地工作，启动5所公办学校改扩建，五年新增公办学位2335个。推动桥头医院智慧化建设，全面取消药品和医药耗材加成，完成“一中心五站点”社卫机构和3个预防接种门诊标准化建设。加强就业技能培训，帮助3000多人实现就业，发放就业补贴500多万元。文化惠民成效凸显，荷花节被评为“广东省特色文化品牌”，桥头文化服务中心获评全市唯一的省基层文化工作先进单位。脱贫攻坚圆满收官。推进省内外扶贫工作，完成市内帮扶次发达村任务，对口帮扶的揭西县7个相对贫困村、532户贫困户、2156人全部达到脱贫标准，国家挂牌督战的云南省昭通市镇雄县8个深度贫困村全部脱贫摘帽。开展新一轮东西部协作和定点帮扶工作，努力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。社会治理高效有序。深化“智网工程”建设，全面实行网格化管理，获评“全市‘智网工程’优秀镇街”。加强信访维稳工作，莫满水调解工作室获评“金牌调解工作室”，五年来未发生重大政治事件、群体性事件。全面推进法治建设，严格行政执法，完成“七五”普法，完成全镇17个省级民主法治村（社区）创建工作。深入开展“双拥”活动，退役军人服务中心创建为省“五星级示范中心”，爱国拥军模范莫浩棠获评第三届全国“最美拥军人物”。社会大局和谐稳定。狠抓安全生产工作，五年来没有发生较大以上生产安全事故。保持严打违法犯罪的高压态势，每年命案发案数量保持2宗以下。完成扫黑除恶专项斗争三年行动，共侦破涉恶案件171宗、打掉犯罪集团4个。

　　各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。

　　回望过去五年，全镇上下始终保持攻坚克难、奋发有为的进取精神，在时代赶考中向市委市政府和全镇人民交出满意答卷。特别是2021年以来，站在建党百年和“十四五”规划的新起点，在镇委的坚强带领下，我们抢抓发展主动权、力争发展新突破，打通了许多以往想打通而未打通的路径，解决了许多长期想解决而未解决的难题，建立了许多想建立而未建立的制度，在革新发展的道路上取得了阶段性的成果。

　　一年来，我们狠抓重点，顶住了新冠疫情防控的巨大压力，以超常规的力度抓好经济运行监测调度工作，稳住了全镇经济发展基本盘。面对百年变局和世纪疫情，在镇委的坚强领导下，我们全力以赴抓实抓好“双统筹”工作，创设全市首个跨境货车集中报到点，动员全镇约3000余名干群力量，在全镇近1万家工商业企业、7个农贸市场、13个小区、42家学校、68个医疗机构、158间药店等重点场所布哨严防，24小时内完成30多万人次核酸检测，落实17000多人次医学隔离观察工作，累计完成54.3万人次新冠病毒灭活疫苗接种，筑牢全镇疫情防控坚固防线。我们全力抓好稳经济增长工作，在外部环境复杂多变、内部形势压力重重的情况下，创新采取“抓大不放小”稳经济增长策略，抓好不同领域间、不同企业间的“此消彼长”，培育“小升规”企业60家、纳入市级倍增试点企业和协同倍增企业31家、纳入升规培育库企业249家，成功招引一宗投资超30亿元的瑞德丰华南总部项目。今年前三季度，实现地区生产总值139.28亿元，增长10.8%，高出全市水平1.7个百分点，规上工业增加值增长12.9%，工业投资增长48%，小微企业增加值总量和增速居大中小型企业首位，电子信息制造业、电气机械设备制造业两大支柱产业加速恢复，全镇经济稳步向好。

　　一年来，我们强攻难点，以钉钉子精神一步一个脚印扎实推进“两园区”战略平台建设、发展空间拓展等重点工作，取得实实在在的成效。面对土地资源过度开发、新旧动能转换不充分等重难点问题，我们以“功成不必在我、功成必定有我”的历史担当和战略定力，加快推进“两园区”战略平台建设，成功招引中国奥园集团作为东太湖科技产业园城市更新综合服务商，不断完善园区规划，启动1250多亩更新改造先行区前期工作，推动力嘉二期、中兴瑞等项目增资扩产; 成功创建“七彩花田”特色旅游项目，落实荷花文旅产业园3000多亩用地的统筹工作，成功吸引国际知名文旅企业对接合作。全力拓展发展空间，将“工改工”作为桥头可持续发展的重点改革任务，全年挂牌督战18宗“工改工”项目，落实完成13宗共计249.6亩拆除平整工作，推动1宗项目已启动拆除工作，其余4宗项目进展顺利。加大土地收储力度，全年收储整合土地253.45亩，超额完成市下达的170亩年度任务。14宗城市更新项目加速推进，完成新增5宗城市更新项目前期服务商招引工作，制定桥头镇城市更新项目拆迁补偿初步方案，完成岭头、李屋、迳联等6个单元的划定方案编报工作。

　　一年来，我们聚焦热点，矢志不渝践行以人民为中心的发展思想，用心用情解决好群众急难愁盼的问题，使桥头家园更加温暖。深入开展“我为群众办实事”实践活动，围绕实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、弱有众扶，加快补齐民生短板。推进基础教育扩容提质，中心小学改扩建一期工程顺利完工，新增370个公办学位，落实755名随迁子女入读公办学校。医疗服务惠及全民，全力推进慢性病筛查工作，居民健康档案建档率达96.7%。实现文旅生活亮点纷呈，推动“莫家拳”成功列入国家级非物质文化遗产名录，建成全市首座生活垃圾分类主题宣教馆，预计今年年底完成邓屋村东莞籍华南教育历史名人陈列馆（第一期）修缮工程。精准落实社会保障，投入近150万元建设“双百”社工服务站点，实现养老“大配餐”服务全覆盖。对口帮扶持续发力，启动对口揭西龙潭镇驻镇帮镇扶村工作，落实与贵州玉屏县协作，开展林芝百巴、韶关仁化援建共建，累计落实帮扶资金300多万元。提高社会治理水平，顺利完成庆祝建党100周年、第130届广交会等重要节点的安保维稳工作，前三季度违法犯罪类警情同比下降33.4%，矛盾纠纷案件调处成功率达96.7%，成立全市首个村级家事调解个人工作室。

　　一年来，我们瞄准靶点，聚焦新形势下政府执行力建设要求，以刀刃向内、刮骨疗伤的勇气，推动治理水平和治理能力不断提升。面对艰难繁重的改革任务，我们将执行力建设作为政府工作的生命力来抓，加强政治建设，坚持镇委领导，坚决做到“两个维护”十项制度和政治要件闭环落实机制。持续提高法治水平，落实重大行政决策工作机制，开展镇长约请人大代表活动，实行“驻点式服务”政府法律顾问工作模式。持续深化作风建设，打通压力传导堵点，深入开展明察暗访，监督检查场所和单位145个，落实处理效能投诉20宗。持续推进廉政建设，深化监督执纪问责，受理处置线索24条，立案13件，结案5件。全力配合做好领导干部任期经济责任审计，扎实做好审计整改。持续提升政府效能，实现102项事项“一地交件、全市通办”，实现186项政务服务事项“零跑动”，不动产“一天办”办理率达近90%，政务服务满意率达100%。

　　在镇委带领下，镇政府的公信力、执行力显著增强，全镇干部在思想上政治上行动上更加团结一致，全镇人民凝聚力和向心力大大提升，共同推动“品质•美丽•宜居”桥头拔节生长。

　　各位代表！这五年来，我们以“乱云飞渡仍从容”的战略定力，辩证把握“危”与“机”，勇于开顶风船，妥善应对中美经贸摩擦、新冠病毒感染疫情等重大风险挑战，扎实办好自己的事，在新征程上把桥头发展的路子走对走好；我们以“越是艰险越向前”的斗争精神，逢山开道、遇水架桥，稳步推进空间拓展、污水治理、教育和交通千日攻坚战等紧迫重大任务，推动桥头各项事业发展取得较好成效；我们以“敢教日月换新天”的改革意识，克服思维定势和路径依赖，紧跟新一轮城镇竞争变化、产业风口变化、招商引资变化等复杂趋势，摒弃过去粗放发展的老路子，在新赛道上推动发展模式、经济结构、产业形态等加速变革；我们以“民生福祉无小事”的为民情怀，在本外人口比例严重倒挂的压力下，着力补齐民生短板，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，让全镇人民生活“芝麻开花节节高”。在全镇上下的共同努力下，桥头镇先后被评为广东省民间文化艺术之乡、广东省无邪教示范镇、广东省休闲农业与乡村旅游示范镇，通过了全国文明镇、国家卫生镇和广东省教育强镇复评。同时，统计、保密、档案、史志、国家安全、人民防空、国防动员、双拥共建、社会组织、民族宗教、港澳台等工作也取得新成绩。

　　各位代表！这五年成绩的取得，离不开市委市政府和镇委的正确领导，离不开桥头历届班子打下的良好基础和广大党员干部的辛勤付出，离不开社会各界的共同参与和全镇人民的奋力拼搏。借此机会，我代表镇人民政府，向所有关心支持参与桥头建设发展的各位领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，当今世界正经历百年未有之大变局，内部条件和外部环境正在发生深刻复杂的变化。当前，“双区”建设持续深入，横琴、前海两个合作区成为新一轮改革开放高地，大湾区呈现出千帆竞渡、百舸争流的局面，珠三角九市群雄竞逐、赛龙夺锦，同一大环境下的其他镇街已跑马突围、迎头赶上，大湾区发展格局正发展深刻变化。在这“标兵渐远、追兵渐近”的关键时期，桥头发展的窗口期不断缩窄，如果没有深入骨髓、彻头彻尾的改革魄力，如果没有宵衣旰食、筚路蓝缕的创业精神，桥头将在这场历史角逐中被远远抛下。当前，我们面临的最大挑战在于经济增长乏力，新动能培育亟需加快;最大制约在于土地资源要素供给不足，“拓空间”亟待突破;最大短板在于城市吸引力不强，品质提升任重道远;最大隐患在于疫情防控、安全生产等风险依然存在，治理水平有待提升；最大考验在于党员干部队伍能力素质不能完全跟上新形势，干部的进取心和综合能力亟待提升。对于这些问题，我们必须高度重视，突破“自我设限”的传统思维，克服“按部就班”的守成心态，发扬桥头人敢闯敢试、敢为人先的创业精神，不断激发全镇的发展动力和创新活力。

　　未来五年工作目标及2022年工作安排

　　各位代表！沧海横流，方显英雄本色。

　　当前，国内经济稳中向好，“双区”建设不断深入，省市政策红利加速释放，“品质•美丽•宜居”桥头建设取得新成效，为我们实现更高水平发展创造了新契机。站在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的历史新起点，秉承着桥头人民对美好幸福生活的殷切期盼，在市委、市政府和镇委的正确领导下，我们将与全市一道即将大步跨入“双万”新赛道，也必将肩负起更加光荣而艰巨的使命。未来五年，是砥砺奋进、开创新局的五年。在全镇第十五次党代会上，我镇确立了“十四五”时期发展蓝图，明确了新时期全镇发展方向。我们要在镇委的领导下，以全镇“十四五”规划纲要和二〇三五年远景目标任务为前进航标，持之以恒抓实抓好四位一体“品质•美丽•宜居”桥头建设，以扎扎实实的工作实绩，为桥头在新征程中开好局、起好步。未来五年，是赶超比拼、争先创优的五年。当前，市七大战略性新兴产业基地加速推进，四大战略平台快速崛起，南部9镇齐头并进，其他镇街也迎头赶上。我们必须有“快马加鞭未下鞍，风雨无阻勇向前”的紧迫感，坚决扫清阻碍改革发展的藩篱，积极抢抓“双区”建设重大历史机遇，以“不破楼兰誓不还”的决战气魄、以“敢拼、敢抢、敢赢”的决胜心态，坚决打赢高质量发展主动仗，在新一轮的角逐中奋力实现跨越式发展。未来五年，是抓铁有痕、踏石留印的五年。政府的主要任务就是抓落实，我们必须要有“天下难事必作于易，天下大事必作于细”的务实作风和较真精神，一切以结果为导向，敢于直面问题、敢于动真碰硬，全面调动镇村两级力量，深入开展提升基层末端执行力攻坚行动，完善实绩导向激励约束机制，强动力、增活力、提能力、加压力，带动全镇上下形成万马奔腾、热气腾腾的干事创业氛围。

　　镇第十五次党代会明确提出了全镇发展的主要目标：一是综合实力显著提升，经济发展提质增效；二是新旧动能迭代更替，创新驱动加速赋能；三是战略平台全面铺开，发展格局基本确立；四是发展空间有效释放，城市品质焕然一新；五是社会治理提质增效，治理水平不断提升；六是民生保障扎实有力，群众福祉持续增进。发展蓝图已经绘就，我们必须紧紧围绕镇委决策部署，紧密结合桥头实际，把桥头的现代化建设放在全国、全省、全市的大局中加以把握，以新的追求、新的境界谋划桥头新一轮发展，以舍我其谁的使命担当、敢闯敢干的勇气锐气、矢志超越的进取之心，构建新格局、展现新面貌、做出新作为，以清晰的思路、有力的措施抓好工作落实，促进全镇经济质量更高、发展动力更足、城市品质更优、人民生活更好，奋力谱写桥头高质量发展的新篇章。

　　今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省、市工作部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足新发展阶段，融入新发展格局，聚力推动高质量发展，在“双万”新赛道上奋力开创“品质•美丽•宜居”桥头建设新局面。

　　为了落实镇委部署、不负全镇人民的期待，今后五年全镇政府系统将重点抓好以下工作：

　　我们要坚持经济高质量发展，加快构建创新驱动的先进制造业城镇。准确把握全市“科技创新+先进制造”的发展方向，立足桥头实际，保持战略定力，大力培育战略性新兴产业，加快推动新旧动能转换，切实转变经济发展方式，全力推动实现高质量发展。以构建新型招商模式加速培育新动能。加快构建现代化招商体系，形成产业链招商思路，聚焦生命健康、新一代信息技术、智能制造等战略性新兴产业，统筹全镇用地资源，通过以商招商、登门招商、基金招商等模式，全力引进一批带动力强、附加值高的“链主”企业，加速战略性新兴产业集聚，力争五年内至少引入3家上市总部企业，招引3宗以上投资超30亿元项目。以精准扶持政策推动产业基础高级化。深入开展产业结构调研工作，聚焦行业企业发展周期，科学研判企业可持续发展能力，制定精准扶持政策，引导电子信息制造业、电气机械及设备制造业、环保包装产业等向价值链高端突围，力争五年内新增至少2个百亿级特色产业集群。以科技创新体系建设激活城市创新动力。全面系统抓好科技创新工作，参照深圳“双创”模式，树立“投资人才、扶持团队、孵化产业”的理念，深化与中南林业科技大学、湖南工业大学等高校合作，探索共建多元人才创新创业孵化平台，设立专项扶持基金，加大高端人才、技能人才的帮扶力度，切实激发城市创新创业活力。以人才强镇战略构筑可持续发展的人才蓄水池。坚定不移实施人才强镇战略，完善“优才计划”人才引进制度，建立健全人才评价机制，畅通优秀人才晋升入编渠道，提供更具竞争力的薪资待遇和福利保障。打通基层干部晋升渠道，实施编外人员制度改革，拉开待遇级差，探索“末位淘汰”强制退出等方式，推进编外人员减员增效，激发人才干事创业热情。

　　我们要坚持平台高标准打造，全力构建对接“双区”建设的战略平台。准确把握“两园区”建设的重大战略意义，切实将“两园区”建设摆在桥头经济社会发展的战略高度，蹄疾步稳、有力有序推进园区开发建设，打造桥头迭代升级、跨越发展的新高地。以东太湖科技产业园建设为牵引，打造深莞惠产业合作示范区。锚定“一年树立形象”“三年奠定格局”“五年竞争力初显”“十年释放价值”的前进航标，聚焦未来五年“强规划、拓空间、塑格局”的重点任务，切实发挥好城市综合运营服务商作用，坚持以规划为引领，重塑园区发展格局，大力推进“工改工”“城市更新”等工作，探索以“易地城市更新”模式做好群众集中安置，完善莞番高速衔接路网，解决园区拥堵问题，切实解决一批园区发展建设的重大问题，力争五年内将园区打造成为“规整、路通、地阔”的发展新热土。以荷花文旅产业园建设为牵引，打造大湾区生态旅游新高地。统筹荷花文旅产业园8000多亩连片土地，以园区的东北部为核心，大力发展高端文旅产业，优化升级“七彩花田”项目，发展好园区文旅产业。以园区的西南部为核心，通过城市更新、“工改工”等方式，抓好园区基础设施建设，积极布局创新金融、医疗保健、康养休闲、教育培训、商务服务、住宿餐饮等现代服务业，有效承载景区消费需求。

　　我们要突出“拓空间”在政府工作中的关键地位，坚持城市高品质建设，不断增强城市承载力、吸引力和竞争力。坚持抓好城市品质提升工作，以“拓空间”为核心，以规划为引领，坚决打赢污染防治攻坚战，树立城市全周期管理理念，推动城乡形态提档升级。以“拓空间”为核心保障产业持续发展。存量时代下，桥头必须要以“拓空间”作为突破口，为产业腾挪空间、为发展积蓄能量，闯出一条生路，再造一个新桥头。要坚持以产业需求为导向，以镇村工业园改造为突破口，大力推进“工改工”和城市更新，积极学习深圳光明区工改经验，探索开展以政府为主体的“前端政府+后端企业”模式，探索优化利益补偿机制，实施一批镇村工业园连片“工改工”，收储一批连片土地，着力拓展高品质空间、建设高品质平台、集聚高品质人口、发展高质量产业。以规划为引领重塑城市发展格局。坚持抓好国土空间规划及镇域规划工作，按照“强芯•展翼•优格局”的概念规划布局，合理划定生态保护红线、基本农田保护红线和城镇开发边界，全面优化生产、生活、生态空间，积极探索国土空间布局与利益平衡机制、土地综合整治、基本农田优化布局等，突出规划工作的系统性、整体性，加快形成功能分区明确的城市单元。以生态治理为牵引提升城市吸引力。坚持打好水污染防治攻坚战、蓝天保卫战、净土防御战，健全完善环境治理监督管理机制，全面巩固治污成果，推动环境改善重心向综合治理、生态修复、绿色发展延伸，从根本上改善生态环境。加快调整城市能源结构，大力推进清洁能源使用、资源循环利用，健全垃圾分类收集处置体系，形成绿色低碳发展方式，确保实现“双碳”目标。以精细化管理全面改善城市面貌。提升城市精细化管理和农村人居环境水平，结合乡村振兴战略的深入实施，加强顶层规划统筹，拓展开发山水生态空间，完善滨水慢行系统，建设连续贯通的慢行步道，通过绿化美化亮化提升环境品质，展现桥头的特色风貌，打造魅力小城。

　　我们要坚持民生高水平保障，不断提升群众的幸福感、获得感和安全感。聚焦人民群众的需求，加强民生服务供给，提高社会治理水平，努力为人民创造更加幸福美好的生活。以全周期民生服务促使群众生活更加舒心。毫不松懈抓好常态化疫情防控，大力补齐学位、停车位、病床位、养老床位、就业岗位“五个位”民生短板，加强困难群众帮扶力度，完善人的全生命周期民生服务，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，使全镇民生保障水平得到显著提升。以增强基层治理能力推动社会治理更加高效。坚持以党建为引领，突出基层村（社区）“主阵地”作用，探索开展“基层发令、部门执行”机制，切实发挥志愿者作用，激活基层治理“神经末梢”，推动建设群众广泛参与的社会治理体系。加快完善智能化、网格化社会治理模式，畅通群众问题反馈渠道，切实提升社会治理效能。以提升政府服务水平推进便民服务更加优质。加强现代信息技术运用，不断提升大数据等现代信息技术手段综合运用水平，增强部门之间数据共享和业务协同，畅通多元化服务渠道，实现“线上+线下”一站式联动，为群众和企业提供高效优质、集约便利的政务服务。加强法治政府建设，切实用法治思维和法治方式做好各项工作，全面提高依法行政水平。

　　2022年，是实施“十四五”规划的重要一年，是推进高质量发展的深化之年，做好各项工作意义重大。我们要重点抓好经济高质量、腾飞新载体、城市高品质、改革新动力、民生新幸福、安全强保障、治理高效能等七方面工作，确保实现地区生产总值200亿元以上：

　　一、全力推进产业转型升级，加快实现经济高质量发展

　　（一）加快培育现代化产业体系。扎实做好优质项目储备。借助中国奥园集团、招商推介会等多元招商渠道，聚焦生物医药、新一代信息技术、智能制造等新兴产业，面向全球进行招商，切实储备一批体量大、带动强的优质产业项目。加快转变招商引资模式。适应新形势下的招商引资环境，加强招商队伍建设，积极抢抓广东省建设金融强省、东莞市成立战略性新兴产业引导基金等政策红利，创新开展基金招商、股权投资招商等新模式，深化与东莞金控、东莞证券合作，探索设立镇级产业引导基金，增强招商队伍整体实力，力争全年引入至少一宗超30亿元投资项目。加快培育新消费型经济。开展提振服务业专项行动，加快构建“双轮驱动”的多元化产业结构，加大上悦汇、广隆百货等核心商圈培育力度，发挥好“乐购东莞”促消费政策，积极培育文化会展、潮流玩具、动漫游戏、3D体验馆等多元消费场景，抢抓新一轮消费浪潮。大力盘活文化旅游资源消费属性，以“一湖两花”“七彩花田”为核心，打造春季落英缤纷、夏季荷塘月色、秋季古韵连绵、冬季香飘四溢的“四季皆可游”品牌。着力抓好上市公司培育。落实莞企上市发展三年行动计划，指导符合资质的企业申报上市后备企业，加大全镇现有5家上市后备企业、6家新三板挂牌企业帮扶力度，重点做好汉维科技、宏工科技等企业上市辅导与跟踪服务工作，实现主板上市企业“零的突破”。释放数字经济发展潜能。加快“两化”融合步伐，拓展数字技术在跨境电商、智慧城市、产业信息化等领域的应用空间，引导本土企业加大数字化、信息化技改投资力度，培育共享经济、平台经济等数字经济新业态。加快5G基站等数字基础设施建设，落实完成无线通信基站频率全覆盖的目标任务。

　　（二）加大土地资源要素整合力度。集中优势政策完善“工改工”战略图谱。坚决打赢镇村工业园升级改造攻坚战，将以镇政府“一号文”形式聚焦“工改工”，出台“1+N”实施意见及实施细则等系列文件，完善“工改工”全环节政策支撑，旗帜鲜明地将“工改工”作为保障全镇经济持续发展的战略任务。建立健全全镇“工改工”攻坚机制，参照深圳、佛山等地经验，建立完善组织架构、议事制度，打造“自上而下引领、自下而上动员”的双脉络机制，探索将“工改工”实绩纳入干部考核，全面掀起“抢抓工改工、腾笼再换鸟”的拓空间热潮。集中优势兵力夯实“工改工”攻坚基础。选派优秀领导干部下沉基层，探索建立扁平化攻坚体系，由镇领导班子包干，镇村（社区）两级联合组建“工改工”工作组，每半月召开一次“工改工”攻坚会议，全力推进改造工作。全面梳理相关政策及各地改造经验，系统研究拆迁补偿、用地规划、工程建设、招商运营、财税金融等重点环节，加快制定完善符合我镇实际的利益分配机制，激发村（社区）、业主、企业等主体活力。探索通过政府统租统管、政府挂账收储等多种模式，开展以镇属企业为征收主体、企业为建设主体的试点工作。集中优势火力突破“工改工”重点任务。紧盯“工改工”存量任务，明确拆除平整完成时间，倒推各项工作时间节点，开展“百日攻坚”行动，坚决啃下大洲社区第二工业园等重点项目，确保完成全年“工改工”目标任务。以东太湖1250多亩先行区为试点，加快推进更新单元划定方案编制、不动产权益核查、更新意愿征询等前期工作，积极申报纳入全市“头雁计划”单元，率先打造千亩以上的产城融合示范片区。集中优势力量抓好城市更新项目攻坚。制定完善桥头镇城市更新实施方案和配套政策，加快推动全镇14宗城市更新项目，尽快完成桥头镇城市更新项目拆迁补偿方案修改工作，加快不动产权益核查确认、政府（集体）综合收益确认工作，集中力量对岭头社区、李屋村等较为成熟地块进行重点突破，全力打造桥头城市更新标志性项目。集中优势资源突破土地资源瓶颈。全面系统抓好土地收储工作，按照全镇“一盘棋”思想，建立健全全镇土地收储组织架构，研究制定土地资源全流程管理机制，摸清新增空间、存量空间、低效空间等底盘底数，理清空间逻辑和时序安排，以完整的管理体系保障产业发展空间良性运转。全力抓好市镇联合招商基地土地整备工作，加快推进300亩以上连片市镇联合招商基地盘活工作，推进行政事业单位土地房产物业盘活利用，着力解决低成本空间供给问题。积极盘活集体招商资源，采用“集体转国有”“集体+国有”“集体+自建”等模式，创新盘活存量用地，集点成面保障优质项目落地。

　　（三）加快推动传统产业转型升级。扎实做好企业精准帮扶。抓好经济运行监测调度工作，实施新一轮镇领导班子挂点服企行动，持续开展好送策上门、安全检查、疫情防控等工作，切实为企业纾困解难。深入开展“倍增计划”，优化调整“倍增企业”名单，加大企业帮扶力度，推动企业实现规模效益倍增目标。加强“小升规”指导服务工作，力争全年至少推动30家小微企业升规。鼓励做优做强核心产业。深入开展全镇行业企业调研工作，从产品市场、创新投入、管理水平等多维度研判企业可持续发展能力，加大对优质核心产业帮扶力度，引导企业加大研发和工业技改投入，鼓励企业增资扩产，推动传统优势产业做大做强。坚决淘汰落后产能，提高新引项目落户门槛，加大对低端产业排污、能耗、建筑安全、消防安全、市场监管、税费征管等领域的巡查执法力度，加快清退、淘汰一批低端产业、低效企业。推动集体经济发展壮大。加快转变农村经济发展方式，探索出台镇村企产业合作工作指引，引导村组集体盘活闲散资金，支持村组集体与镇属企业、实业投资、金融机构、产业运营商等合作，鼓励村（社区）参与产业项目，打造一批高端产业载体，探索发展服务经济，促进集体资产物业保值增值，发展壮大集体经济。加快推进实现绿色发展。扎实做好“碳中和”“碳达峰”工作，聚焦能耗“双控”要求，制定各领域节能工作方案，鼓励企业加大节能投资，开展节能技术改造，切实推动单位GDP能耗持续下降。积极引导企业适应能源结构调整，科学有序抓好电力供应和有序用电工作，实施工业企业分级分档管理。鼓励支持清洁能源发展，以成功纳入全国整县屋顶分布式光伏开发试点为契机，全面推进分布式光伏发电项目建设，力争全镇光伏发电应用项目面积达30万平方米以上。 

　　（四）着力提升科技创新综合实力。加快完善全镇科技创新体系。建立健全科技创新机制，依托创新中心场地资源设立“双创”平台，完善团队资格评定、项目周期服务、孵化项目扶持等服务。深化与中南林业科技大学、湖南工业大学合作，积极乘借市人才政策，力争吸引至少一个战略科学家团队入驻桥头镇，全力打造大湾区创新成果转化基地。切实发挥企业创新主体作用。加大企业科技研发支持力度，积极协助企业创建高新技术企业、省市工程中心、技术中心和科技孵化器，组织不少于2家企业创建市级以上研发平台，不少于1家企业创建省级孵化器；组织30家以上企业申报国家高新技术企业，推动全镇高新技术企业总数累计达150家以上。大力推动企业建设研发机构，推动规上工业企业研发机构覆盖率达40%以上，力争2022年R&D经费的市审核数达6亿元以上。深入实施人才强镇战略。完善“优才计划”人才政策，打通优秀人才的晋升及入编渠道，加快安居房建设，在教育、医疗、安居等方面给予更多支持。积极引进创新团队和高层次人才，重点引进一批高级职称、硕士、博士等人才，切实强化创新发展人才支撑。积极抢抓职业教育发展风口，深入实施“一镇一品”产业工人培养和“粤菜师傅”“广东技工”工程，自主开发精品培训课程，培养紧缺急需的高技能人才。

　　二、全力推进重大平台建设，加快构建城市发展载体

　　（一）加快推进东太湖科技产业园规划建设。着力抓好园区规划工作。切实发挥好中国奥园集团城市综合运营服务商作用，按照“全盘规划、重点推进”的思路，蹄疾步稳抓好园区10.06平方公里规划工作，力争年内完成园区总体规划，加快推进各专项规划编制工作，夯实以规划为引领的发展格局，对规划议定区域进行先行改造。加快推动园区提档升级。统筹发挥好园区要素资源禀赋，聚焦生物医药、新一代信息技术、智能制造等产业发展方向，强化与银瓶合作创新区、潼湖生态智慧区等周边版块联动，参照深圳坪山区生物医药产业“多点开花”的发展模式，积极向市申请打造战略性新兴产业基地，加快启动前期申报工作，全力为园区发展争取更多政策红利。突出抓好空间拓展工作。创新园区改造模式，探索试行“工改工”与“工改居商”联动挂钩机制，平衡好开发主体、镇政府及村（社区）间的利益关系，大力推进连片“产城融合”项目开发工作。全力推进1250多亩“产城融合”先行区更新改造工作，尽快完成入户测绘、补偿商议等相关工作，力争年内改造工作取得实质性进展。加快推进园区产业布局。坚持“招大引强”策略，以201亩市镇联合招商基地为抓手，高标准推进生物医药科技城建设，加强与生物医药行业龙头企业、专业基金会、科研院所等合作，全力招引生物医药领域科学家团队、优质产业项目等落户园区。

　　（二）加快推进荷花文旅产业园旅游目的地创建工作。夯实园区发展基础。加快完善园区3000亩用地合作协议章程，成立园区开发建设企业，完善用地开发使用方案，盘活用地生态旅游效益。加快推进园区5000亩用地统筹工作，按照园区开发实际，逐步收储相应用地。优化完善“全域旅游”总体规划及9大专题篇章的策划设计，依据项目实际调整规划内容。持续推进东江花月夜旅游区创建。按照“景区格局构建、景区初级打造、景区全面创建”的思路，逐步提级打造“七彩花田”项目，围绕“花文化”和“水文化”拓展景区内涵，综合考虑山水林田草的景观布局，打造各具特色的景观廊道，科学育植更具观赏性的花草品种，打通园区水生态景观，完善景区配套设施建设，切实打造成为水系环绕、花团锦簇、错落有致的高品质旅游区。加快推进全域旅游创建工作。以荷花文旅产业园为核心，将石马河生态廊道、邓屋华南教育历史研学点、迳联古村落、宋屋洲、莲湖以及朱熹文化广场等文旅资源串联起来，加快形成特色旅游线路，为打造旅游新高地聚集更多资源、创造更优环境。加大优质文旅产业项目招引力度。深化与全球主题娱乐协会团队等合作，持续抓好主题乐园项目，全力促成项目落户。

　　三、全面优化城市空间布局，着力提升城市发展品质

　　（一）科学统筹规划城市格局。坚持做好上层规划设计，科学划定三条控制线，全面优化生产、生活、生态空间，积极探索国土空间规划永久基本农田、耕地保有量、复垦区、城乡建设用地规模等任务平衡机制。以“一盘棋”的思想高质量完成国土空间总体规划编制工作，力争国土空间总体规划2022年通过审批。启动城市更新专项规划修编工作，联动完成镇域城市总体设计编制、教育专项编制、乡村振兴等各项规划编制工作，完成东太湖产业园控制性详细规划初步方案，争取通过本轮国土空间规划，解决一批历史遗留问题，为东太湖科技产业园和荷花文旅产业园等战略平台建设腾挪必要的用地空间，统筹推进城市品质提升。以“经营城市”的理念，加快提高桥头广场、百亩莲湖、莲湖公园等区域的城市品质。

　　（二）提高城市精细化管理水平。完善城市配套设施建设。深入推进“行走东莞”、洁净城市活动日等城市管理“五件套”行动，加快推进人行道、非机动车道、盲道及其配套设施的综合整治行动，完成不少于3公里的慢行空间品质提升。加快推进市政设施改造和景观改造工程，持续抓好城市“六乱”整治和“厕所革命”，制定完善多元化环卫管理作业机制，规范户外广告设置，完成不少于8个“口袋公园”、1条林荫大道和栽种不少于1000株乔木的绿化升级。推进“供水一张网”整合提升，保障供水安全，完善城市排水排涝设施。提高市民居住生活品质。深入实施城管片长制，提供优质城管服务。加快绿色社区创建工作，推进老旧小区改造和既有住宅增设电梯工作。稳步推进垃圾分类，持续巩固提升“1+1”示范片区垃圾分类全覆盖，开展“千点示范工程”，打造星级示范小区、星级示范社区（村），开展垃圾分类习惯养成巩固“双21行动”。保持“两违”治理高压态势，力争全年完成“两违”治理任务面积不少于75万平方米，完成至少一个“无违建小区”的创建工作。

　　（三）深入实施乡村振兴战略。推进美丽乡村建设。做好禾坑特色精品示范村完善提升工作，力争2022年完成3个特色精品村的创建，完成两批美丽宜居相关村（社区）的工程建设。深化文明美丽村居“十个一”美化行动，培植繁荣本土文化，引领优秀传统文化走进群众生活。开展人居环境考评，推进“三清三拆三整治”，完善雨、污排水系统，持续加强田间窝棚、破旧泥砖房、农林用地露天焚烧整治，加快农村生活垃圾分类基础设施建设。推动农业高质量发展。落实高标准农田项目日常管护，选取连片高标准农田开展分水闸、田间道路等改造提升工程。推进都市农业发展建设，围绕生态农业、全域旅游等重点领域，推动1-3个共建项目上马。切实抓好粮食生产工作，压实年度粮食生产任务，推进撂荒耕地复耕复种，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强森林安全管理，落实“五清”专项行动，做好林业有害生物防控，完成植树造林苗木下乡任务。

　　（四）持续推进生态环境改善。坚决推进水污染治理。学习借鉴其他镇街的先进治污经验，探索实施河流分段整治，持续推进石马河、东引运河流域污染整治，完成小海河、东太湖排渠水生态及环境提升工程建设，力争全镇考核断面水质整体好转。贯彻落实“全面推行河长制”工作，加快推进碧道建设，为全镇人民提供高品质的滨水空间。巩固蓝天保卫战成果。制定大气污染防治整体方案，落实常态化、长效化大气污染整治工作，细化重点时段大气污染防控的应急措施，力争空气优良天数比例达到90%以上。推进净土防御战。做好重点行业企业用地土壤环境调查工作，加快固废危废处理项目建设，强化工业固体废物减量化和资源化利用，严厉打击固体废物环境污染违法行为，提升固体废物处置安全化水平。加大环境执法力度。充分发挥村（社区）的属地监管力量，推进生态环境专管员制度，加大监管力度，对全镇排污企业进行全覆盖、地毯式的执法检查，重点解决学校等环境敏感点周边环境污染、影响饮用水源水质安全等突出环境问题。

　　（五）完善提升综合交通体系。完善道路路网建设。全力推进“品质交通千日攻坚”，加快打通融入大湾区关键路网，推进莞番高速公路、29号路配套道路工程建设及管线迁改工作，加快东太湖路市政工程项目及配套道路的设计建设工作，推动完善全镇配套市政道路路网建设。加快镇内交通建设，力争莲湖路改线工程项目、桥鸿路东江大道匝道工程项目2022年上半年完工通车。抓好交通品质提升。实施路口交通升级改造工程，解决瓶颈路口交通拥堵、安全等问题。抓好静态路网管理，统筹整合停车资源，推进路内泊位智能化改造和路外停车设施建设，力争新增路外停车位800个以上。提升道路交通安全管理水平，加强公路路政巡查，加强对客货运车辆、企业的监管，常态化开展交通执法专项行动，每月开展联合治超行动不少于4次。

　　四、全力深化体制机制改革，持续优化营商环境

　　（一）积极抢抓政策红利。加强政策研究，把准改革动向，提前扎实做好基础工作，创造条件最大限度承接政策红利，乘借上级的一系列改革措施突破一批历史遗留问题和瓶颈问题。加强与上级的对接，推动镇一批具有全局性、战略性、带动性的重大项目纳入国家、省、市项目笼子，积极向上争取战略性新兴产业基地落户桥头，围绕“工改工”“国有资产改革”“供水一张网”等方面主动研究探索新路径、新方式，争取更多政策支持。

　　（二）深化营商环境改革。推进“放管服”改革，以落实数字政府建设为牵引，深化政务服务改革，强化数据治理、共享和应用，开展审批服务流程再造，推动更多事项取消审批、改为备案或实行告知承诺，确保至少100项政务服务项目窗口前移、市镇通收、跨镇通办，为来桥头的客商提供高效、便捷、迅速的政务服务。完善领导挂点服务企业制度，建立集法律咨询、金融服务、检验认证、安全环保顾问等服务于一体的新型企业服务模式，建立企业诉求全流程闭环管理机制。建立工业投资服务专班，提高项目投资建设审批及协调服务效率。试行设立“企业家日”，结合重大项目建设“小围合”机制，定期召开企业座谈会、政银企对接会、惠企政策宣讲会。扩大出口信用保险覆盖面，提振企业开拓国际市场信心。

　　（三）深入推进现代财税金融体制改革。深化财政体制改革，优化“数字财政”建设，完善预算绩效管理制度，科学合理做好财政预算安排，进一步扩大绩效目标实质性审核范围，打造预算绩效管理工作闭环，加强绩效评价结果应用，增强财政保障能力。推进投融资体制改革，培育打造镇级综合性投融资平台和产业投资平台，用好股权投资基金和基础设施领域不动产投资信托基金等金融工具，拓宽产投创投和城市建设资金渠道。建立政府债券项目全过程管理统筹协作机制，积极争取上级债券额度支持。

　　（四）持续深化镇属企业改革。探索建立镇属企业容错纠错机制，全面加强对镇属企业资产监管和改革发展的指导，引导镇属企业盘活存量资产，与村（社区）、私人企业建立合作联动机制，积极参与收益性资产建设运营和土地储备、城市更新、园区开发、配套运营等重点任务，推动镇属企业创新发展，进一步提升资本运营能力和企业运营效益，更好地服务城市发展。

　　五、全力抓好民生福祉保障，不断提高群众生活品质

　　（一）深化健康桥头建设。夯实医疗卫生基础。扎实推进医疗卫生体制改革，充分发挥医疗机构的“哨点”作用，发展壮大桥头医院康复医学科，抓好专科诊治和护理特色门诊项目，逐步实现“大专科、小综合”发展目标。完善公立医疗机构软硬件设施，巩固和发展合作医联体，优化“互联网+”诊疗服务，积极开展“优质服务基层行”及老年友善医疗机构创建工作。构建完善以中医馆为主体，各站点为补充的中医药服务网络。加强居民健康管理服务。深入开展爱国卫生运动。全面推进家庭医生签约服务工作，探索“财政补贴+社区投入+社会支持”模式，积极实施分类签约、有偿签约，进一步满足不同群体的多层次健康需求，努力实现重点人群家庭医生签约服务100%全覆盖。稳步推进数字化血压测量工作。做好青少年视力筛查项目，按国家标准创建一间学校教学环境示范教室。发挥体质测定与运动健身指导站作用，组织开展公益体育培训项目，常态化开展健身指导服务。

　　（二）办好人民满意教育。推动义务教育与学前教育齐步走。持续推进教育扩容提质千日攻坚行动，推动公办完全中学建设，加快推进桥头中学、中心小学改扩建项目，完成第一小学、第三小学和第五小学扩建工程，稳步增加公办学位供给。深化义务教育招生入学改革，优化随迁子女入学机制，加强特殊群体义务教育保障，创新优质师生资源配置。统筹规划幼儿园建设，新增不少于一所公办幼儿园，确保“5080”占比只增不减。坚持教育教学与精神文明建设同推进。持续深化教学领域改革，推进“品质课堂”建设，规范社会培训补习市场，推动公办教育与民办教育协调健康发展。完善终身教育体系，提升成人教育、职业教育教学质量。加强公民道德教育，持续培育践行社会主义核心价值观，完善“1+17+N”文明实践站点网络建设，营造文明新风。

　　（三）丰富公共文化服务供给。实施文化惠民工程。加快“粤书吧”“两中心融合”试点建设，推进桥头镇莫家拳武术馆、历史文化展示馆、东桥市文化街、文化教育综合体等公共文化空间项目建设。以“坪石先生”邓植仪、邓盛仪名人陈列馆为主要载体，推进华南教育历史研学点项目建设。打响特色文化品牌。创新筹划“一湖两花”“群音会”“莲城艺术巡展”等文体活动，持续办好“东莞荷花文学奖”“东莞市小小说创作大赛”等文学赛事。利用东江纵队铁东大队大队部旧址等红色资源广泛开展红色主题教育，有机融合发展研学游与古村落游。

　　（四）健全社会帮扶体系。兜牢民生保障底线。做好低保动态管理，落实残疾人“两项”补贴政策，完善困境妇儿权益保护机制。以农民工、灵活就业人员、新业态从业人员为重点，持续扩大社会保险覆盖范围。统筹用好就业创业扶持政策，深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程，规范劳务派遣市场秩序，推进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶全覆盖。优化公共服务供给。加快“民生大莞家”品牌建设，落实“十件民生实事”“民生微心愿”项目，实现“民生微实事”100%完工，加快建设筹集安居房140套。发展养老服务事业，实施镇敬老院升级改造工程，创建省三星级养老服务机构，推动婚姻登记、殡葬基础设施建设等民政事务提质增效。推进“兜底民生服务社会工作双百工程”，促进我镇“双拥”工作、慈善福利事业健康发展。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全返贫动态监测和帮扶机制，协助揭西龙潭镇完善乡村振兴规划。加强以产业合作、劳务协作、民生发展、消费帮扶为重点领域的东西部交流协作。开展援建共建行动，深化对口援藏工作，支持西藏林芝民生、产业等项目发展。促进人口优质均衡发展。落实三孩生育政策，构建普惠托育服务体系，降低生育养育教育成本。加强妇幼健康服务体系建设，全面普及免费婚前检查和孕前优生健康检查，提高孕妇早期建册率与孕产妇系统管理率，推行儿童保健和计划免疫“双门诊”模式，提高优生优育服务水平。积极应对人口老龄化，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，发展居家与社区机构相协调、医养与康养相结合的多层次养老保障体系，打造老年友好宜居环境。

　　六、全力推进平安桥头建设，切实提升社会治理效能

　　（一）增强城镇安全韧性。落实全方位疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，严格按照省市疫情防控要求，做好跨境司机及跨境货车作业点等重点人群及场所的安全管理，持续开展新冠疫苗接种工作，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”防线；全面做好疫情应急处置准备，定期开展应急处置演练，强化大规模核酸检测能力，落实集中隔离点储备要求，时刻保持疫情防控指挥体系处于激活状态。严密防范安全风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，建立安全隐患分类评级机制，实行分级分类管控和闭环式整治，强化涉有限空间、粉尘涉爆、黑气等重点工业企业安全监管，狠抓建筑施工、分租厂房、“三小”场所、出租屋、再生资源回收站点、削坡建房等重点领域整治，力争全镇各类生产安全事故总数及死亡人数实现同比“双下降”10%，危险化学品生产经营企业不发生亡人生产安全事故。推进智慧消防建设，实现“三小”场所、出租屋100%安装联网型感烟探测报警器和简易喷淋。加快村级安全管理标准化建设，完善村级三防基础建设，形成完备成熟的隐患排查治理体系和安全预防控制体系。健全社会治安防控体系。持续开展“治乱清源”专项行动，完善“小案快破”机制，加大对“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等重点领域案件的打击力度。聚焦电信网络诈骗、跨境网络赌博等新型违法犯罪，创新打击犯罪手段。常态化开展扫黑除恶专项斗争，精准掌握涉黑涉恶犯罪新动向。全面整治道路交通安全隐患，扎实开展酒驾、摩托车、泥头车等专项整治行动，努力实现一般事故数和亡人事故数持续下降。优化巡逻处警一体工作效能，提高路面见警率、管事率。

　　（二）创新基层治理模式。深化“智网工程”建设。优化网格管理员激励保障机制，推进网格“多员合一”队伍建设，拓展网格化服务管理功能，强化部门联动共治实效，完善“发现问题—反馈问题—解决问题”处置机制，加快完成2个示范网格建设并通过验收。推动矛盾纠纷化解多元共治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新信访工作方式，以婚姻家庭、劳动关系、邻里纠纷、矛盾纠纷为重点，健全以公安、网格员、村级调解员排查调解为前端，以人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”为中坚，以镇级闭环调处为顶层的三级立体多元调解模式。撬动社会资源力量。营造社会组织、专业社会工作、志愿服务等社会力量健康发展环境，畅通和规范社会力量参与社会治理的途径，打造社会力量新服务空间，构建共建共治共享社会治理格局。

　　七、突出基层执行力建设，全力提升政府服务效能，着力打造高效廉洁政府

　　（一）加强政府系统党的建设。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和党的十九届六中全会精神，始终把“两个维护”作为根本原则和首要任务，坚决推动上级和镇委重大决策部署落地见效。全面推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，强化机关事业单位基层党组织的领导力，充分发挥机关党组织作用，努力当好“三个表率”，建设模范机关。

　　（二）加强基层执行力建设。加强基层督导工作。加大督查督办力度，采取“四不两直”的方式开展督查，发挥督查“利剑”作用，定期通报财政预算、重点工作、民生实事进度，确保上级和镇委决策部署及时有效落实，进一步增强政府运转效能。实行定期讲评通报制度，定期开展全镇性或分领域讲评，定期点评各部门、各村（社区）全局性重点工作报告，定期通报工作靠后单位，被通报单位进行表态检讨，进一步压实基层干部职责。加强干部队伍建设。做好乡镇机构改革“后半篇文章”工作，进一步理顺行政管理体系，建立健全科学的干部考核制度，实施政府聘员制度改革，拉开待遇级差，实行“末位淘汰”机制，加大对村（社区）干部的招录任用力度，选好用好基层干部，进一步激发干部干事动力。落实容错免责有关规定，完善激励约束机制，减少干部干事创业顾虑，进一步释放干部干事活力。加强基层干部培训，加快建立系统化、常态化的干部培训制度机制，开展机关事业单位与村（社区）干部“双向交流”挂职，鼓励干部学习提升，着力打造可堪大用、能担重任的干部队伍，不断增强干部干事能力。切实改进工作作风。坚决铲除“等靠要”思想，坚决破除“山头主义”“本位主义”，坚决整肃庸政懒政怠政行为，克服不作为、慢作为问题。深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，引导广大干部树立敢闯敢试、真抓实干、改革创新的工作作风，形成比学赶超、争先进位、竞进有为的干事创业氛围。减少全镇性大会，精简文件制发数量，真正把干部从文山会海中解脱出来，腾出时间到基层、到一线抓落实。

　　（三）推进依法行政。推进法治政府建设，自觉接受人大监督以及社会各方面监督，开展镇长约请人大代表活动，及时回应群众关切。强化依法决策，严格执行省、市关于重大行政决策程序规定，健全科学、民主、依法决策机制，进一步规范行政决策程序，提高决策质量和效率。全面规范执法行为，聚焦重点场所、重点领域及高危行业领域，强化部门执法协作，建立健全无缝衔接的监管机制，建设“一岗多能”的执法队伍。深入开展“八五”普法，深化“一村（社区）一法律顾问”工作，增强全民法治意识。推进“互联网+政务服务”，提高党群服务中心综合服务能力，全面提升政府服务效能。

　　（四）加强廉政建设。驰而不息加强作风建设，坚持纠“四风”与树新风并举，落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展明察暗访，紧盯“关键少数”，聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，持续纠治基层腐败和作风问题，以“四风”问题集中整治促进政风转变。推进党风廉政教育常态化，充分用好镇廉政教育基地“爱廉园”，强化廉政警示教育，扎实开展纪律教育学习月活动。不断强化审计监督，拓展审计监督广度和深度，长效做好整改落实，深化审计结果运用。践行“过紧日子”思想，做好“过苦日子”的准备，发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，坚持“量入为出”原则，切实做到精打细算，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，推动财政资金聚力增效，努力建设节约型政府。

　　各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇委的坚强领导下，与全镇人民一道，扬鞭策马，奋楫破浪，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，奋力谱写桥头经济社会发展新篇章！

名词解释：

　　“倍增计划”：指扶持培育试点企业以集约化发展路径来提升企业综合竞争力，推动试点企业实现规模和效益的倍增。

　　专精特新“小巨人”企业：“专精特新”企业指主营业务和发展重点符合国家产业政策及相关要求，专业化、精细化、特色化、新颖化特征明显的中小企业。专精特新“小巨人”企业特指其中专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

　　“非公经济30条”：指2019年3月桥府办印发的《促进非公有制经济高质量发展的若干措施》，从市场、投资、成本、空间、金融等8个方面提出30条措施。

　　“扶企15条”：指2020年2月桥府印发的《桥头镇人民政府关于支持莞企共克时艰打赢疫情防控阻击战的若干措施》，从加大稳岗支持、降低企业成本等15个方面推出措施，努力降低疫情对经济社会持续健康发展和企业生产经营的影响。

　　“双区”：指粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

　　R&D经费：指全社会研究与试验发展经费。

　　能耗“双控”：指能耗总量和强度双控。

　　养老“大配餐”：指向纯老、独居、孤寡、高龄、计划生育特扶、失能老人等特殊困难老年人提供助餐配餐服务。

　　市七大战略性新兴产业基地：指松山湖生物医药产业基地、东部智能制造产业基地、东莞新材料产业基地、东莞数字经济融合发展产业基地、东莞水乡新能源产业基地、临深新一代电子信息产业基地、银瓶高端装备产业基地。

　　四大战略平台：指滨海湾新区、松山湖高新区、水乡功能区、银瓶创新区。

　　南部9镇：指虎门、长安、大岭山、大朗、黄江、樟木头、凤岗、塘厦、清溪共9镇。

　　“双万”：指万亿元GDP、千万人口。

　　“强芯•展翼•优格局”：指我镇国土空间规划发展结构的一部分。“强芯”指强化镇中心；“展翼”指依托东太湖科技产业园平台和东部工业园平台搭建区域协同的产业生态圈；“优格局”指通过国土空间规划进一步优化镇的生态、生活、生产空间，重塑城市空间格局。

　　“两化融合”：指信息化和工业化的高层次的深度结合。

　　“头雁计划”单元：指我市在城市更新项目中，建立领导挂帅、市镇村联动推进机制，实施特殊工作举措、特殊资源倾斜、特殊优惠政策，率先打造10个千亩以上产城融合示范片区。

　　“一镇一品”产业工人培养：指根据我市实施打造“技能人才之都”人才工作规划和落实《东莞市技能人才培养五年行动计划》要求而实施的产业人才培训工程。

　　“粤菜师傅”工程：指采取职业培训与学制教育相结合模式，大规模开展粤菜师傅职业技能教育培训，提升粤菜烹饪技能人才培养能力和质量。

　　城市管理“五件套”行动：指行走东莞、洁净城市活动日、洁净东莞指数测评、“红黑榜”评选、洁净东莞城市论坛。

　　千点示范工程：指东莞市在物业小区、学校、医疗机构、餐饮机构、酒店等五大板块，打造超1000个示范级生活垃圾分类实施点。

　　“双21行动”：指21天养成垃圾分类习惯、21天巩固垃圾分类习惯。

　　文明美丽村居“十个一”美化行动：指一个村居文化品牌、一套村规民约、一个村居志愿服务站、一个文化讲堂（道德讲堂）、一批好家风好家训、一个善行义举榜（乡贤榜）、一支群众文体队、一个主题景观标识、一批社会主义核心价值观公益广告、一条环村健身绿道。

　　“五清”专项行动：指以“清坟边、清林地、清地边、清隔离带、清绿化带内可燃物”为主要内容的森林防火行动。

　　“三清三拆三整治”：“三清”指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放、乱拉乱挂，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；“三整治”指整治垃圾，整治污水，整治畜禽污染。

　　“5080”：指公办幼儿园在园学生比例达到50%，普惠性幼儿园占比达到80%。

　　“1+17+N”文明实践站点：指“1个中心＋17个实践站+N个实践点”，“1个中心”指镇设立1个新时代文明实践中心；“17个实践站”指17个村（社区）各设立1个新时代文明实践站；“N个实践点”指依托学校、社会机构、工厂企业、文化服务场所、红色革命资源、文化祠堂等阵地资源，因地制宜设置N个新时代文明实践点。

　　“两中心融合”：指基层综合性文化服务中心与旅游服务中心融合发展。

　　残疾人“两项”补贴：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴

　　“南粤家政”工程：指围绕“一老一小”家政服务需求，推进标准制定、技能培训、职业评价、促进就业、诚信建设、品牌创建，打通家政服务产业链条。

　　“广东技工”工程：指围绕产业转型升级发展需求，我省以服务制造业高质量发展、促进更加充分更高质量就业为导向，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。

　　“民生大莞家”：指通过进一步健全民生诉求收集、处理、反馈机制，切实解决一批群众身边的小急难问题。

　　“兜底民生服务社会工作双百工程”：指到2021年底达到社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。