政 府 工 作 报 告

——2022年5月10日在洪梅镇第十八届

人民代表大会第二次会议上

洪梅镇人民政府镇长  莫  伟

各位代表：

现在，我代表洪梅镇人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请其他列席人员提出意见。

2021年以来主要工作

2021年是洪梅主动改革创新、厚植竞争优势、重塑发展格局的关键之年。面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和镇委的正确领导下，坚定不移贯彻新发展理念，围绕“全面深度融入水乡功能区发展、建设市直管镇体制改革先行区”的战略目标，众志成城、迎难而上、砥砺奋进，以不断提升的执行力抓好疫情防控和经济社会发展“双统筹”，实现“十四五”良好开局。

一年来，我们聚力动能转换，加快经济提质增效。以实施企业分等定级、连片“工改工”和能耗“双控”为契机，倒逼高污染高耗能低效益的企业进行转型或依据产业规划进行转移，并大力拓展空间，承载先进制造业和战略性新兴产业。2021年全镇地区生产总值达115.28亿元，同比增长10.2%，增速排名全市第十、位列水乡功能区五镇之首；规上工业增加值70.29亿元，同比增长6.1%。固定资产投资同比增长113.5%，完成任务比例152.78%，增速及完成率均排名全市第一，其中，完成工业投资18.71亿元，同比增长101.08%，增速排名全市第五；完成工业技改投资10.87亿元，同比增长91.36%，增速排名全市第一。强化精准招商和服务落地，引进SAP、华盛控自动化、青商联盟、河西新一代信息港等10个优质产业项目，积极打造数字经济战略性新兴产业基地，重大制造业项目投产数量排名全市第二，市重大项目数量和投资总量均翻一番。累计使用专项债资金6.74亿元，撬动基建项目总投资约20亿元。13家企业通过国家高新技术企业认定，新增上市企业1家、“小升规”入库企业18家。今年一季度，我们齐心协力较好落实市委市政府关于疫情防控和经济社会发展“双统筹”工作部署，实现化“两难”为“两全”，全镇地区生产总值23.42亿元，同比增长6%，增速排名全市第一；规上工业增加值同比增长7.1%，增速排名全市第十；固定资产投资同比增长53.6%，增速排名全市第二。市重大项目累计完成投资8.25亿元，完成年度目标任务的41.6%，同比增长135.7%，完成投资比例排名全市第一、投资总量排名全市第七，社会经济发展保持稳健上升态势。

一年来，我们坚持全面动员，重塑城市空间格局。积极配合水乡委科学编制面向2035年的国土空间规划，高标准谋划洪梅发展蓝图。三大单元土地整备取得重大突破，完成总统筹面积近60%的土地移交，其中，东莞西站洪梅单元重启以来，我们坚持大兵团日夜奋战，用不足一年时间推动房屋权属申报和测绘完成率超八成、私宅签约率接近七成五，回迁样板房及展厅已建成开放，正以全市最高标准加速建设首期回迁房。河西片区“工改工”不断跑出加速度，片区清拆工作全面铺开，九成权益人完成签约，加快引进机器视觉产业项目，市数字经济战略性新兴产业基地等重大平台试点相继落地，河西片区成为全市瞩目的新兴产业集聚高地。坚决落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的国策精神，全面启动千亩高标准农田建设，推动约1200亩农田实现由“零散”向“连片”转变；累计处置闲置地和盘活存量土地共238.82亩，超额完成年度任务；出让土地8宗，供应用地约260亩，全域土地空间结构进一步优化。

一年来，我们对标一流水平，聚焦城市建设管理。以适度超前、实用美观、品质优先为原则，邀请最好的设计和建设团队，高标准完成水乡中心公园、洪梅医院提标工程一期等项目建设，中洪路、望洪路（洪梅段）、沿江高速出入口连接线等道路工程顺利推进；广场南侧、黎洲角等停车场投入使用，新增停车位近700个，交通基础设施日益完善。强力推进滨水岸线整治提升，清退搅拌站、洗沙场等一批临水污染项目，顺利完成市下达的12公里堤防建设任务。依法组织行政强拆位于东莞西站广场中央的刘氏胸围厂，有力地维护了公共利益，取得了水乡新城及东莞西站广场建设的历史性成果。全力做好中央生态环境保护督察的迎检工作，督察交办案件全部办结。建立健全并迅速实施精细化城市管理制度，全面推进生活垃圾分类，新建生活垃圾转运站6座，生活垃圾回收率约37%。深化实施河长制，扎实开展全域水污染治理工程，在片区内率先完成东江下游水污染治理工程管网竣工验收移交。扎实推进违建治理，拆除新增违建40宗，完成存量违建治理28.3万平方米。

一年来，我们坚持人民至上，完善公共服务体系。扎实办好10件民生实事。毫不松懈抓好常态化疫情防控，全人群全程免疫率排名全市前列，实现本地病例零确诊、社区传播零报告、院感事件零发生、特殊场所零感染目标。创新推动洪梅敬老院公建民营改革，新建社区护理站，养老服务体系不断完善。养老保障水平稳步提高，城乡居民养老金待遇人均发放从458元/月提高至512元/月。加快教育扩容提质，推动天御湾天诺幼儿园建成开园，翰林高级中学竣工招生，水乡未来学校落地，洪梅中学、中心小学扩建工程顺利推进，教育服务能力持续增强。文化馆、图书馆、美术馆建成开放，公共服务基础持续夯实。面向城乡低保、低收入、特困对象、残疾人发放各类资金约450万元。村（社区）“两委”换届工作顺利完成。有效应对强降雨、台风等气象灾害，未发生较大及以上生产安全事故。辖区违法犯罪警情始终保持在低位，路面“双抢”案件基本绝迹，群众安全感和对政法维稳工作的满意度持续提高。

一年来，我们凝聚攻坚合力，增强施政执政能力。深化“放管服”改革，政务事项实现近九成“最多跑一次”、近八成“零跑动”，企业开办审批时限压缩至0.5个工作日。深化法治政府建设，政府重要政策文件实现合法性审查全覆盖。完善政府投资项目审查，严格执行工程项目建设与投资标准，审查修改完善项目86个，总投资压减5000余万元，优化压缩成本4.70%，切实把资金用在刀刃上。强化预算执行刚性约束，针对城市精细化管理等项目开展绩效评价，提高财政资金使用效益。持续深化基层减负，大力精简文件，减少各类会议活动。始终严守政治纪律和政治规矩，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃整顿会风会纪。全面加强干部队伍执行力建设，健全“优者上、平者让、庸者下”选人用人制度。

各位代表，过去一年我镇经济社会取得的成绩，最根本就在于习近平总书记、党中央的掌舵领航、科学指引，靠的是上级党委政府和镇委的坚强领导，以及镇人大和社会各界人士的监督支持，得益于全镇人民的团结奋斗、努力拼搏。在此，我谨代表洪梅镇人民政府，向全镇干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体，以及所有参与和支持洪梅建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足：科技创新潜力仍未充分挖掘发挥；市场主体和企业数量仍然偏少，商贸服务业处于低水平；产业结构优化升级有待提速，战略性新兴产业有待聚集，传统产业转型升级还需久久为功；生态优势还未充分转化为发展优势，用“绣花”功夫治理城市水平还需提高；事中事后监管和执法体系亟待完善，智慧城市和数字政府建设还存在薄弱环节；政府效能、干部执行力与社会发展要求和兄弟镇街还有差距，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

2022年工作安排

今年是党的二十大召开之年，做好政府工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大，十九届历次全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，按照市第十五次党代会的部署要求，聚焦科技创新和先进制造，紧扣打造“最美幸福小镇”的目标定位，扎实推进“五个未来之城”建设，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持社会大局稳定，加快推动高质量发展，力促洪梅更加全面深度融入水乡功能区建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合考虑各方面因素，2022年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入同比增长9%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

一、产业筑基夯实发展硬实力

贯彻新发展理念，坚持把发展经济的着力点放在先进制造业和现代服务业上，因地制宜发展各类特色产业，推进“补链、强链、延链”工作，构建高端现代产业体系。

汇聚高端生产要素。立足电子信息、现代服务业、金融业等产业定位，大力招引一批产值规模大、财税贡献高、成长性好的优质产业项目，年内引进超亿元项目10个以上，实现全年招商引资80亿元以上，努力吸引证券、保险等更多金融机构落户。督促服务慈能、南华西等一批已集中签约、动工的重大项目早日投产，力争全年市重大建设项目投资超25亿元。推动粤港澳大湾区青商联盟、数字湾区智造中心等重点项目开工建设。加快建设河西战略性新兴产业基地，充分发挥SAP工业互联网（东莞）创新中心项目辐射带动作用，高效导入数字经济、新一代电子信息和5G+智能制造等优质产业，并基于上述产业进行广泛分工合作，以河西连片高标准厂房集中承载大量专精特新中小企业，以获得集聚经济效应，降低企业间交易成本，形成可与垂直一体化的大企业相媲美的本地生产系统，扎扎实实高水平地打造东莞水乡未来产业城。

增强科创支撑能力。抢抓“双区”和横琴、前海两个合作区建设重大机遇，以生态环境好、综合成本低的比较优势积极承接各种创新要素资源外溢，争取高端人才、研发团队、创新资源向洪梅集聚。全年力争完成R&D投入5.8亿元，新增高企不少于5家、争取上市企业至少1家。严格落实能耗“双控”，鼓励和引导重点产业和企业进行技术创新和改造。以入选东莞屋顶分布式光伏开发试点镇为契机，加快光伏太阳能等清洁能源的开发建设。强化商标培育，加强知识产权促进和保护，力推商标注册量增长10%以上。实施医疗、教育、科技、艺术等领域高层次人才引进工程，引育一批“高精尖缺”人才。

促进消费模式升级。借助美术馆、文化馆等基础设施的投入使用，打造优质文化消费场景，满足群众多层次消费需求与体验，持续形成新的消费增长点。鼓励首店经济、首发经济发展，主动招引汽车销售服务4S店、电影院、品牌咖啡店等一批具有影响力、代表性的知名原创品牌入驻，力争年内各类品牌首店落户洪梅不少于5个。培育壮大嘉荣京东等商贸流通企业，引导一批占地大、贡献小的企业通过“分转子”、设立销售公司、独立法人公司等方式入库纳统。加大本土企业优质产品推介力度，让消费留在当地，进一步扩大内需循环。以“个转企、小升规、规改股、股上市”为突破路径，推动市场主体规范提升，形成中小企业和资本市场互动发展的良好局面。

深化营商环境改革。落实领导班子挂点联系重点企业制度，量身定制企业解困台账，组团式协调解决企业发展“卡脖子”问题，支持中铁五局华南公司等大型企业做大做强。全面实施以亩均增加值、亩均税收为主要指标的企业分等定级管理制度，引导资源要素向优质企业和产品集聚。合理划定工业用地红线和产业保护区块，发展“多层厂房”“工业上楼”，提升工业园区承载能力。及时执行减税降费等国家省市惠企政策，优化建设项目审批服务方式，强力做好用地报批、供地保障工作，推动更多项目“拿地即开工”。统筹推进区域整体环评，帮助企业解决环评手续繁、耗时长、费用高等问题，有效提升企业投资建设效率。深化市直管镇体制改革，争取在产业招商、民生建设、行政服务等领域推出一批改革措施。

二、功能完善提升城市支撑力

针对洪梅城市化远滞后于工业化，无法有力支撑产业转型升级的问题，我们要牢固树立新发展理念，更加注重公共配套建设，持之以恒拓展优化发展空间，以人为本健全城市功能，推动城市建设提质增效。

开放链接合作。全面对接粤港澳大湾区建设总体规划，抓好沿江高速出入口连接线工程、洪梅大道等升级改造，力争新洪梅大桥年内动工、梅沙大桥年底通车。推动河西片区连片“工改工”项目全面动工建设，释放超1600亩连片产业用地，有效承接广州、深圳等大湾区城市优势产业转移。建设港澳青年创业孵化基地等重大合作平台，促进港澳优秀人才、优势资源在洪梅扎根发展。

优化城市形态。充分发挥国土空间规划控制引领作用，深度挖掘边角地、夹心地、插花地等土地潜力，实现土地节约集约利用。加快土地统筹，力争完成东莞西站洪梅单元土地收储约1500亩，高标准打造TID综合体和区域新地标，建设核心立体商圈和现代化商贸中心。加快落实夏汇单元数字大厦地块和文化、体育中心地块的收储和供应，引进一批优质服务产业项目，实现产城人高度融合。完成旧镇区改造提升，推动市民中心停车楼、中心区停车楼建成启用，加快村（社区）立体停车设施的规划建设，构建与未来发展态势相匹配的交通体系。

强化内涵品质。基本建成金色水乡稻田公园，一河两岸四大公园加快推进，41公里堤防完成达标加固，水绿交融的生态宜居新城显现雏形。推进大气污染综合治理，严格工地扬尘和露天焚烧管控。全面实施河长制，加强考核断面水环境综合整治。严格土壤污染防治。加快生产生活方式绿色低碳转型，加强生活垃圾分类全链条管理，建设绿水长流、空气长新的美丽洪梅。

三、民生改善注入幸福源动力

更加注重普惠性、基础性、兜底性，以实实在在的惠民成效不断提升人民群众的幸福指数。

让教育更有质量。促进基础教育优质均衡发展，深化洪梅中学集团化办学，鼓励支持全镇中小学、幼儿园创建省市级品牌特色学校。加大公办学位供给力度，新增义务教育公办学位不少于150个。推动翰林高级中学、洪屋涡幼儿园建成招生，力促中心小学改扩建工程动工建设，推动水乡未来学校年内动工，大力推进教育扩容提质。稳步提升临聘教师待遇，聚焦师德师风和专业能力建设，打造高素质教师队伍。

让文化更有厚度。传承发展洪梅花灯文化，筹备打造省级“非遗”基地，深挖本土红色资源，擦亮红色文化名片。深化新型公共文化空间建设，完善文化馆、图书馆、美术馆的配套功能，提升基层公共文化体育服务水平。推动各村（社区）完成新时代文明实践站建设，打造新思想引领平台。繁荣发展体育事业，完善公共体育设施，不断丰富群众文体活动。常态化开展“道德模范”“东莞好人”“最美系列”等先进典型选树和宣传活动，形成新时代文明新风尚。

让健康更有保障。深化公立医院改革，支持洪梅医院与高水平医院、医学院校合作，提升医院综合竞争力。做实家庭医生签约服务机制，实现重点人群服务率达80%以上、健康人群服务率达40%以上。开发上线“健康洪梅”系统，加强全科医生、护理人员、公共卫生人员队伍建设，切实提升基层卫生服务能力。抓实常态化疫情防控，有序做好新冠疫苗接种工作，构建全方位防控链条。

让幸福更有质感。扎实做好民生十件实事，每年精造落地一批民生微实事项目工程，实施兜底民生服务社会工作“双百工程”，支持慈善事业发展。加大就业创业补贴力度，推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。健全退役军人服务管理机制，提高双拥共建、移交安置、优抚优待水平。高质量做好铜仁市万山区扶贫协作工作，探索实施产业园共建、合作平台搭建等亮点工程。

四、智慧赋能增强治理执行力

加强精治共治法治，增强城市韧性和社会弹性，切实提高城市治理体系和治理能力现代化水平。

加快智慧洪梅建设。以智慧水乡信息化平台建设为基础，深化公共安全、城市管理、社会治理等领域智慧应用开发使用，促进社会治理数字化。严格规范公共空间管理，释放空间发展活力。推进视频采集智能化，针对出店经营、沿街晾晒、机动车违停等特定场景进行智能分析处理，健全“早发现、早受理、早处置”的城市管理运作机制。

强化善治洪梅建设。持续推动社会治理和服务重心向基层下移，全力构建全科网格服务管理体系，努力打造具备洪梅特色的“9+X”网格工程。深入开展“一村一品”建设，实施“民生大莞家”，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，力争完成6个村（社区）美丽宜居村居建设。开展“六乱”“两违”整治，全面提高城市精细化管理水平。

加强平安洪梅建设。开展重点行业领域安全生产专项整治三年行动，有效遏制交通、危化品、建筑施工等安全事故。深化社区警务改革，建优建强“东莞义警”队伍，坚决打击和防范盗窃、电信网络诈骗、走私偷渡等突出违法犯罪，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果。深入推进“互联网+明厨亮灶”工程建设，严防严控食品药品质量安全风险，坚决守住不发生重大食品药品安全事故的底线。

五、勤政为民激发内生驱动力

坚持和加强党的全面领导，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强履职能力，不断提高政务服务水平。

建设有为政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，打造更加廉洁务实有为政府。实施新一轮年轻干部“雏鹰”培养计划，推进镇村干部队伍焕发新气象。开展“雁行计划”三年行动，保障各村（社区）在先锋引领、农村治理、民生普惠等领域打造特色项目，推动乡村建设呈现新面貌。

建设服务政府。率先实现与水乡管委会在规划管控、统筹开发、品质建设、产业转型、投融资机制、政务服务改革等6大领域的深度融合，示范引领水乡功能区统筹发展。优化金融服务供给，精准对接企业多样化融资需求，提升重点区域业务发展综合贡献。加强档案资源体系建设，力推资源综合管理中心投入使用，打造镇区城市客厅。推动“放管服”改革与数字政府建设有机结合，加速“智慧水乡”建设，升级12345政府服务热线，用心用情用力服务好群众、服务好企业。

建设法治政府。纵深推进全面依法治镇进程，加快建设法治政府和法治社会。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。抓好“八五”普法规划组织实施，引领社会形成尊法学法守法用法风尚。自觉接受人大和政协民主监督，办好人大代表建议、政协提案，推动审计监督向纵深发展。完善多元调解机制，依法有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

各位代表！我们身处伟大的新时代，必须创造无愧于历史的新业绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力在打造“五个未来之城”、建设“最美幸福小镇”的赛道上继续阔步前进！