镇十八届人大十三次会议文件（三）

政 府 工 作 报 告

——2026年2月11日在横沥镇第十八届人民代表大会

第十三次会议上

横沥镇人民政府镇长 何日亮

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。

　　“十四五”发展成就及2025年主要工作

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，发展历程极不寻常、极不平凡。五年来，面对深刻变化的发展环境与转型升级的艰巨任务，镇政府在市委、市政府和镇委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，团结带领全镇人民迎难而上、锐意进取，较好完成了“十四五”规划主要目标任务，为开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。

　　这五年，综合实力跨上新台阶。全镇地区生产总值突破200亿元大关，由2020年的184.86亿元增至2025年的240.73亿元，年均增长4.6%，增速连续4年位居全市前列。经济规模持续壮大。工业经济稳定增长，2025年规上工业总产值547.37亿元，较2020年增长10.0%。“三驾马车”协同发力，累计完成固定资产投资241.09亿元；2025年社会消费品零售总额52.20亿元、外贸进出口总值170.87亿元，分别较2020年增长26.5%、23.2%。项目建设全速推进。推动重大项目新开工52个、投产44个，完成投资74.73亿元。集体经济稳步壮大。村组集体两级总资产突破40亿元大关，由2020年的31.90亿元增至2025年的47.56亿元，集体总资产、净资产、总收入分别年均增长9.8%、7.4%、8.4%，新增村集体物业25.01万平方米。股东人均分红从3042元提升至6500元，无分红村组全面清零，净资产超2亿元村增至10个，集体经济发展平衡性显著增强。

　　这五年，工业立镇构筑新优势。产业结构持续优化。三次产业比重调整为0.7:67.7:31.6，结构更加合理。聚焦工业立镇，坚持制造业当家，形成模具、电子信息、智慧光电、食品饮料四大支柱产业，完成规上工业总产值近330亿元，占全镇规上工业总产值比重达60.2%。2025年，全镇规模以上先进制造业、高技术制造业、工业倍增试点企业工业增加值分别达74.11亿元、29.77亿元、13.24亿元，较2020年分别增长7.2%、19.5%、27.2%。获评市“制造业当家”先进集体。产业招引成效显著。成功招引亿元以上产业项目69宗，协议总投资184.85亿元，覆盖新一代信息技术、高端装备制造等重点领域。累计认定市重大项目74宗，总投资近216亿元。项目总投资规模从2020年的65.23亿元跃升至2025年的109.58亿元。产业空间拓展提速。为重大项目匹配工业用地1071.50亩。累计推进“工改工”项目13宗，竣工7宗，新建面积38.49万平方米。完成统筹连片土地整备1121.15亩。西部现代化产业园项目全面启动实施，首开区拆迁基本完成。营商环境优化提升。全镇市场主体数量从2020年的3万户突破至超4.3万户。规上工业企业从403家壮大至576家，数量居全市第9，成功招引怡合达、华越半导体、东明智能等一批优质企业落户横沥。协助企业获技改补贴1.34亿元，落实镇级“非公政策”配套扶持奖励约6500万元，实现惠企政策直达快享。

　　这五年，创新驱动释放新动能。创新活力显著增强。全镇R&D占GDP比重稳居全市前列。规上高新技术企业产值占规上工业总产值比重从2020年的50.6%提升至2025年的64.3%。创新成果加速涌现，累计有效商标13017件，专利授权13823件，万人专利授权490.82件。建成全省首个智慧零碳工业园区。获评市创新强镇。创新主体愈加活跃。现有国家高新技术企业424家、国家“小巨人”企业7家、省级工程中心18家、市级工程中心47家，较2020年分别增长1.5倍、7倍、2.3倍、8.4倍，省级专精特新企业从2020年的1家增至117家。智改数转步伐加快，推动397家规上工业企业完成数字化转型，24家智能移动终端、纺织服装鞋帽、食品饮料企业完成数字化改造验收。人才支撑更加坚实。全镇人才规模突破6.47万人。建成省级博士工作站2个、市级技能大师工作室5个。促成东莞理工学院与中泰工业、擎洲光电等企业共建研究生实践基地6个，推动东莞市技师学院与明月工艺、诺正电子、龙文精密、华阳通达等企业共建产业融合实习实训基地。

　　这五年，改革开放迈出新步伐。协同发展持续深化。深度融入粤港澳大湾区建设，构建“港澳+广深+本地”产业联动机制，成功引进总投资额约14亿元的优质项目8个，新增港台资企业90家。改革举措落地见效。镇属企业改革成效显著，揭牌成立横发集团，镇属企业整合精减至32家，经营版图不断拓展。横发集团总资产突破40亿元大关，总收入从3.46亿元增至4.94亿元；产业空间新增投用10.54万平方米，在建34.18万平方米。“高效办成一件事”、社会投资项目“一张图”、涉企联合执法“综合查一次”等一系列改革落地见效。高分通过国家新型城镇化标准化试点验收。发展模式路径创新。积极探索镇村合作共建路径，促成横发集团和田坑村联合打造的新一代电子信息产业园顺利建成投用，推动镇村资源优势互补。探索“安置用房+商铺收租+集体产业”路径，有效推进月塘村整村统筹发展，妥善有效化解历史遗留问题。

　　这五年，城市品质焕发新魅力。高标准完成横沥镇国土空间规划编制，配套制定综合交通等专项规划。“百千万工程”示范创建成效显著。“百千万工程”实现三年初见成效，横沥成功入选省第二批典型镇，隔坑村、张坑村先后创建省典型村，7个村通过特色精品（示范）村验收。首创“花卉超市”获评2024中国都市乡村振兴优秀案例、全省党建引领乡村绿化十个典型案例之一。“美丽庭院”建设获中央主流媒体集中采访并报道。人居环境持续优化美化。完成3929户民房“微改造”、41处横跨主干道“三线”整治、东环路片区等8个片区高压线下地改造。以市场服务与自主运营相结合深化环卫改革，在全市率先实行分级分类环卫保洁，实现垃圾分类全覆盖。获评全国村庄清洁行动成效明显地区。全面完成美丽圩镇“七个一”建设，城市会客厅、入口通道、示范主街等样板悉数落成，中心市场获评市首批“五星级农贸市场”。绿美生态水平全面提升，建设口袋公园26个、“绿美小园”1162个、边角花园225个，完成16.56公里碧道建设，获评首批广东省森林城镇。推进“无废城市”创建，空气质量综合指数稳居全市前列。全域土地综合整治有序推进，新增耕地173.95亩。累计拆除违建365.58万平方米，“两违”治理取得实效。基础设施承载能力增强。基本实现全镇雨污分流全覆盖，横东污水处理厂二期投产运行。完成11个排涝泵站标准化建设。累计建设汽车充（换）电站点56个、充电桩538个、光伏装机容量139.6兆瓦；建设电动自行车充电点2000余处，设置充电插头2.36万个。完成西环路、职教城大道等22条道路全面升级改造，新增停车位10465个，建设慢行系统5条，新建、改造非机动车道59.20公里，群众出行更安全、更便捷。

　　这五年，民生福祉达到新水平。镇财政累计投入63.79亿元用于民生建设，支出占比高达85.2%。公共服务提质扩容。新建第一、第二幼儿园，中心小学新教学楼顺利投用，新增公办学位2320个。中心小学创建市品牌学校，实验学校深化集团化办学。横沥医院成功创建二级甲等医院，新社卫中心大楼、横沥医院新综合大楼相继建成投用，住院床位可增至580张。住院次均医药费用和门诊次均药品费用分别下降26.2%、17.0%。横沥获评国家卫生镇和省健康镇。社会保障有力有效。累计发放民政专项救助金、临时救助金及投入残疾人事业资金超9000万元。聚焦“一老一小”，建成镇综合养老服务中心，实现居家养老“大配餐”服务全覆盖。横沥获评市儿童友好镇街。村头村成功创建全国示范性老年友好型社区。就业创业服务提升。发放就业创业、人才补贴4450万元，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。文旅品牌亮点纷呈。“横沥·百年牛镇乡村休闲游”获评第三批广东省乡村旅游精品线路，4个场景入选“粤式新潮流·广东文旅消费新业态热门场景”。“葵香园”“舞草龙”登上央视频道。村头村获评广东省文化和旅游特色村。

　　这五年，治理效能实现新提升。安全防线坚实筑牢。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，重点行业领域“一件事”全链条整治和安全生产领域“小切口”治理不断深化，五年未发生较大及以上生产安全事故。2025年交通事故亡人数较2020年减少4人，降幅达69.2%，道路交通安全态势平稳。社会大局和谐稳定。违法犯罪原始警情逐年走低，社会治安持续向好。成功应对多轮台风和强降水天气。打赢疫情防控阻击战、攻坚战，未发生规模性疫情。治理效能持续彰显。横沥获评全国乡村治理示范乡镇，完成市域社会治理现代化试点省级验收。成立裕宁社区，精准提升小区精细化管理水平。完善共建共治共享社会治理格局，推出“啡尝茶点”“暖心共享厨房”等一批特色服务品牌，“益企啡吧”获评全国社会治理优秀案例，网格精细化社会治理创新项目入选新时代“枫桥经验”全国优秀案例，“楼嫂”巾帼志愿服务、婚姻家庭调解等多项工作获评省级先进。文明创建成效显著。横沥蝉联全国文明镇，实现18个村（社区）文明村、文明单位全覆盖。建成启用新时代文明实践中心，打造文明实践阵地68个。深化“两个文明共享计划”，累计覆盖出租屋3000栋、企业130家。擦亮“小城大爱”品牌，出台东莞市首个镇街志愿服务奖励办法，全镇注册志愿者人数超2.8万。

　　这五年，政府建设展现新作为。坚持党的全面领导。始终把政治建设摆在首位，严格落实党中央历次学习教育部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不折不扣抓好省委巡视、市委巡察等反馈问题整改，强化财政预算、重点工程、民生项目审计监督，严查群众身边不正之风和腐败问题。政务服务提速增效。“企莞家”“莞家代办”企业综合服务平台集约高效，为涉企服务按下加速键。用心办好12345热线诉求，满意度、解决率分别提升至98.4%、92.0%。市场监督管理分局获评省“人民满意的公务员集体”。法治建设纵深推进。公共法律服务均衡化多元化专业化发展，为1200余人分别提供民事、刑事法律援助。落实“八五”普法规划，开展普法相关活动3400余场次。151件人大代表建议办理率、满意率均达100%。经费支出从严管控。落实过紧日子要求，“三公”经费支出较2020年下降29.5%。足额保障“三保”支出，兜牢民生底线。强化财力统筹整合，争取专项债券资金15.38亿元。

　　刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年。面对内外挑战，全镇上下全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为“十四五”划上圆满句号。这一年，我们全力以赴顶压前行，经济运行稳中有升。实现地区生产总值240.73亿元，增长0.9%。着力扩大有效投资，完成市重大项目投资约15.37亿元，成功争取总额5.12亿元的28宗专项债、超长期特别国债、中央预算内投资、政策性金融工具项目资金支持。森扬汇商场开门迎客，青创中心建成试业，为人民群众带来消费新体验。积极直面关税挑战，助企开拓多元市场，推动超201家次企业参展，协助270家企业办理出口信用保险，覆盖出口额3.76亿美元。这一年，我们坚持制造业当家定位，打造高质量发展新动能。坚持项目招引与增资扩产并重，招引重点产业项目12宗，协议固投34.23亿元；储备镇内外招商项目62宗，意向投资近219亿元，用地需求超2000亩。推动中泰工业共建“东莞市工业母机与模具创新联合体”。产业空间供给持续提质增效，启动广东横沥精密模具产业园建设，完成模具配件专业市场改造升级。东莞NQI东部片区分中心落地横沥，5家企业7个产品成功获评“东莞优品”，全市排名第4；推动企业完成知识产权质押融资超8.5亿元，全市排名第6。深化“综合查一次”联合执法，平均检查时长缩短50%，打造一流营商环境。这一年，我们扎实推进“百千万工程”，城市品质稳步提升。全面完成美丽圩镇典型镇及2个省典型村“七个一”建设，镇城市会客厅获评省“百千万工程”2025年度实践案例和市“美丽圩镇”建设优秀案例。统筹推进农房风貌改造、“三线”“六乱”及建筑垃圾整治，人居环境品质显著提升。田坑排渠等3条农村黑臭水体稳定达到“无黑臭”标准。完成全年耕地恢复任务60亩。超额完成市下达粮食种植任务，村头村获市早造水稻高产竞赛铜奖。这一年，我们推动民生福祉更有温度，群众的幸福感获得感不断提升。完成东莞市东莞中学科学高中立项及土地征收，镇特殊教育资源中心揭牌成立，全镇超3100名儿童享受免费学前教育政策。交通强市建设行动有序推进，完成3个交通秩序微整治项目，县道X195下沙至神山大桥路段大修工程全面完工通车，彻底告别“万补路”时代。骏马中路升级改造等4个道路工程完工并通车，重点区域交通拥堵情况明显改善。这一年，我们更好统筹发展和安全，社会治理不断优化。隔坑村获评“全国文明村”，公安分局获评“全国文明单位”。扎实开展安全隐患大排查大整治，高规格组建安全生产攻坚专班，增配69名专职安全生产监督检查员，全镇安全生产形势保持平稳。社会突出矛盾纠纷、信访案件数量大幅下降，盗窃、诈骗等突出犯罪案件实现双位数下降。

　　各位代表！五载，风雨兼程，勇毅笃行；五载，勠力同心，克难奋进。回望来时路，过去五年全镇上下爬坡过坎、闯关夺隘，推动各项事业实现跨越式发展，交出了一份厚重提气的答卷。所有成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于市委、市政府坚强领导与大力支持，凝聚着社会各界的智慧心血，更是全镇干部群众团结实干、各条战线携手并进的生动体现。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众和所有关心支持横沥发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢！

　　肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和挑战：一是外贸结构亟待优化。全球贸易持续动荡，欧美传统市场订单下滑，东南亚等新兴市场开拓不足，制约工业增长。二是产业核心竞争力薄弱。多数企业处于价值链中低端，产品附加值不高、同质化竞争激烈，对下游订单依赖较大，自主品牌建设相对滞后，抗风险能力和盈利能力亟待提升。三是要素资源约束趋紧。早期高强度开发导致连片土地稀缺，“工改工”及存量用地提质增效资金投入大、周期长，新兴产业培育需大量前期投入，新旧动能转换面临较高成本压力。四是公共服务供给不足。近年来我镇人口流入势头较好，义务教育阶段公办学位等基本公共服务配置水平需加快提升。五是安全生产基础仍需夯实。辖区内小微企业多、分租式厂房主体责任落实与监管难度大，老旧工业园区存量隐患较多，风险点多面广，本质安全水平有待提升。我们必须正视短板，以“功成不必在我，功成必定有我”的担当，久久为功，逐项突破，决不辜负人民群众的期望和重托！

　　“十五五”主要目标及2026年工作安排

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。当前发展环境深刻变化，不确定难预料因素增多，但战略机遇的窗口依然敞开。横沥拥有扎实的制造业根基、成熟的产业配套、优质的技能人才资源，具备在复杂局面中化压力为动力、于变局中开新局的优势和基础，有信心、有条件、有能力把握发展主动权。站在新的历史起点，我们要坚定不移贯彻落实上级决策部署，牢牢把握高质量发展这一首要任务，进一步强化机遇意识和进取精神，持续巩固传统优势，加快培育新增长动能，凝心聚力、务实奋进，迈好“十五五”时期发展第一步。

　　根据党的二十届四中全会精神和《中共东莞市委关于制定东莞市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我镇编制了《东莞市横沥镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。“十五五”时期，我镇经济社会发展的主要目标是：

　　全镇经济保持中速平稳增长，力争到2030年，地区生产总值达到307亿元，年均增长5%左右；固定资产投资总额260亿元，其中工业投资总额130亿元、技改投资总额90亿元；社会消费品零售总额67亿元，年均增长5%左右。

　　——建设产创联动、集链成群的智创强镇。做强做优模具、电子信息、智慧光电及食品饮料4大优势产业，加力引进新一代电子信息、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，促进工业和服务业深度融合发展，力争规模以上工业增加值165亿元，年均增长5%左右。

　　——建设河畅水清、绿美生态的宜居城镇。树立“减量开发”理念，“一廊一心两带三组团”城市功能布局持续优化，生产生态生活空间更趋协调。全周期城市精细化管理水平进一步提升，绿美生态建设取得新成效，打好蓝天、碧水、净土保卫战，城乡人居环境持续改善。优质公共文化供给更加丰富，不断满足人民群众精神文化需求。

　　——建设城乡融合、外畅内联的发展热土。“百千万工程”取得新进展，农村人居环境整治成果进一步巩固，集体经济基本盘不断壮大，通过建设一批镇村合作项目实现区域协调发展。力争到2030年，全镇村组集体总资产达55.5亿元、净资产超2亿元的村13个以上，年总收入超5000万元的村6个、超亿元的村实现零的突破。

　　——建设善治共享、更有韧性的平安横沥。深化全域文明建设，培育一批基层治理品牌，各类群团组织、社会组织和公益慈善团体凝聚强大合力，实现基层和谐善治。法治横沥建设扎实推进，营商环境和政务服务改革取得新成效，现代化治理水平进一步提升。补齐一批“平急两用”公共基础设施，三防应急响应能力、自然灾害和安全生产事故应急处置水平全面提升，城市抗险韧性进一步增强。坚决守住重点领域风险底线，社会大局整体和谐稳定。

　　——建设幸福舒心、安居乐业的美好家园。基本公共服务均衡性和可及性持续增强，民生“五位”加速补短提质，力争新增义务教育公办学位1800个、路外停车位5000个。高质量充分就业取得新进展，社会保障体系进一步健全完善，居民收入与经济增长基本同步。重点商圈、特色街区焕新升级，构建高品质的一刻钟便民生活圈。

　　2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”规划开局之年。新时代新征程，人民群众对美好生活有新的需求和期盼，保持经济平稳运行责任重大。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“九大行动”工作要求，按照镇委工作安排，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，围绕镇委“模具智创立镇 滨水宜居兴城”发展定位，坚持减量发展，深度融入粤港澳大湾区建设，加快培育发展新质生产力，深入推进“百千万工程”、全域土地综合整治和全域文明建设，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，努力实现“十五五”良好开局。

　　综合考虑各方面因素，2026年全镇经济发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%，完成固定资产投资38.2亿元，社会消费品零售总额增长8%，规上工业增加值增长6.2%，进出口总额增长7%。重点抓好以下工作：

　　一、实施“动力激活”工程，在深化改革扩大开放上开创新局

　　全面优化营商发展环境。强化对企服务，深化镇领导挂点联系、企业服务专员机制，扎实开展“护根行动”，闭环解决企业用工、融资等核心诉求，持续推进“高效办成一件事”、政策兑现“一站式”改革，推动惠企政策直达快享、落稳落实。推动“莞家代办”服务扩面做深，落实“一对一”跟踪服务，全力保障优质项目落地实施。探索“12345+”基层联动化解纠纷新模式，力争热线工单实质解决率提升至92%。全面铺开“扫码入企”，深入推进“综合查一次”，整合归并涉企检查事项，实现“一次检查、全面体检”。完善“信用+风险”分级分类检查监管机制，最大限度减少企业负担。健全企业培育体系，推动年内新增国家“小巨人”企业1家、省级专精特新企业11家、“小升规”32家，以更优服务厚植发展土壤，助力企业在横沥茁壮成长。

　　融入湾区建设协同发展。抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇，依托广深都市圈辐射带动效应，强化松山湖“1+9”功能区联动，主动承接产业转移和人才溢出红利。发挥我镇社团乡亲纽带作用，建立面向粤港澳大湾区的常态化招商引智机制，精准对接区域产业互补需求，着力招引广深港澳侨资重点产业项目。用好从莞高速、莞番高速、环莞快速、东部快线等交通优势，积极拓展区域合作，统筹推进基础设施“硬联通”与教育、医疗、社保、就业等民生领域规则“软衔接”。依托人才流通与技能互认政策，推动稻香中菜厨艺职业学院创新技能人才培育路径，探索建立大湾区餐饮技能人才“培育—就业”全链条机制。鼓励企业积极参与“湾区标准”制定与推广应用，加快融入大湾区市场一体化发展进程。

　　力促外贸稳增提质转型。强化外贸企业主体培育和精准对接服务，引导企业向高附加值、高技术含量产品转型升级，加快培育外贸竞争新优势。支持企业深耕欧美日韩等传统市场，拓展东盟、中东、中亚、拉美、非洲等新兴市场，鼓励企业运用跨境电商、海外仓、直播电商等新业态模式抢订单、扩份额。为企业提供境外投资备案、行业标准解读、出口信用保险对接等全流程服务，增强企业“出海”信心与抗风险能力。推进内外贸一体化发展，组织企业参加市镇两级供需对接会、经贸投资交流等活动，主动融入东莞优品展销中心建设，支持企业申报“东莞优品”品牌认定，畅通出口转内销渠道。抓住东莞首个严格对标《商事调解条例》设立的涉外商事调解工作室落地横沥的契机，为企业“走出去”提供更加精准有力的司法服务和保障。

　　做好镇属企业现代化改革。以提升投融资能力为重点深化改革，充分发挥镇属企业牵引作用，支持横发集团用好东莞科创横沥专精与特新创业投资基金，适时投资发展前景广阔、条件较为成熟的优质项目。深化镇村合作机制，加快推动横发集团专精特新产业园开工建设、新一代电子信息产业园投入使用。做强横发集团工程建设、市政服务、食品加工等板块，拓展各类经营性业务，完善内控制度体系，力争横发集团总收入、利润、总资产实现双位数增长。

　　深化财政收支管理改革。强化专项债“借用管还”全生命周期管理，持续提升财政资金使用效能，兜牢基层“三保”底线。健全“过紧日子”常态化机制，严控“三公”经费和一般性支出。探索推进零基预算改革，加强政府采购预算执行监管，完善“事前审核、事中监控、事后审计”全链条监督体系。

　　二、实施“科创赋能”工程，在聚力推动科技创新上塑造优势

　　强化企业创新主体地位。以科技创新引领产业升级，鼓励企业加大研发投入力度，力争全年企业研发投入达6.70亿元，稳步提升全镇R&D经费投入强度。聚焦技术迭代、数字赋能、绿色转型三大方向，引导企业“智改数转”，力争超75家规上工业企业完成数字化转型。引导企业建设智能工厂、智能车间等应用场景，吸引机器人、人工智能等前沿领域企业开展技术验证与联合创新，加速吸附高端资源、孵化未来产业。加强重点企业跟踪服务，推动年内国家高新技术企业达425家、市级或以上研发机构达53家，夯实创新驱动发展底座。

　　推动科技成果高效转化。贯彻落实《东莞市加快科技成果产业化三年行动计划（2025—2027）》，立足模具制造重点产业基础，围绕电子信息、智慧光电、高端装备等重点领域，深化“企业出题、政府助题、人才解题”协同模式，鼓励我镇重点企业承接高校及科研机构科技成果转化，共建龙头企业牵头、多方参与的创新联合体。建立规上企业科技成果信息服务网，设立专职联络员开展常态化对接，全年挖掘有效成果或需求15项以上。依托东莞市科技成果转化信息平台，组织开展供需对接活动，实现科技成果和技术需求精准匹配，力争转化落地科技成果或促成技术开发合作不少于1项。

　　打造最优生态“横沥技谷”。重点打造“3+3+5+5”人才平台矩阵，实现高端科研人才引育、高技能实用人才培养、特色技能传承及就业创业培训全链条覆盖，推动技能赋能就业与产业需求精准匹配。深化产教融合，鼓励本土企业与技师学院、潇洒职业培训学校等职业院校建立校企合作关系，共建实习实训基地，定向培育更多产业发展特需的技能型、应用型人才。加强市新一轮“1+6”人才政策宣讲落实，为科技创新人才完善子女入学、住房就医、休闲娱乐等配套服务，积极开展“千房引千才”专项行动，推出雍景湾花园237套配建房面向人才优惠销售，持续增强对人才的吸引力和凝聚力。

　　三、实施“产业跃升”工程，在构建现代产业体系上筑牢根基

　　加快培育新质生产力。坚持壮大模具、电子信息、智慧光电、食品饮料4大优势产业，促进多个潜力产业协同发展。以新型工业化为引领，实施“大技改”行动，力争完成工业技改投资增长7%以上。立足我镇模具与五金零部件产业基础，鼓励企业深耕细分领域，通过关键技术攻关和工艺改进提升产品核心竞争力。以“工业母机+模具”协同为着力点，深度融入战略性新兴产业及未来产业的产业链供应链布局，借助“工改工”扩面和现代化产业园区建设，强化上下游配套，推动镇域产业向价值链中高端跃升。引导电子信息产业向半导体、集成电路等高附加值前沿领域延伸。推动智慧光电产业从传统照明向光电通信、显示等新兴领域拓展。支持稻香、仙津等食品饮料龙头企业应用新技术新营销，加快品牌化、终端化升级。

　　推动服务业补短提质增效。深化制造业与生产性服务业联动发展，重点布局研发设计、高端咨询、品牌服务等高附加值环节，加速推进工业产业向高端服务转型升级。强化企业引育，针对薄弱空白行业开展靶向招商，同步梳理培育具有潜力的本土优质企业，重点引育信息技术、科技服务等新兴业态，探索镇属企业开拓生产性服务业版图，力争实现5个空白行业零的突破。

　　加强质量品牌强镇建设。以“东莞优品”认定推广为抓手，引导企业围绕市场需求变化，提质增效、转型升级，着力打造一批质量品牌强企标杆，鼓励仙津、维科等企业申报市政府质量奖，力争2026年新增“东莞优品”不少于7个。强化东莞NQI东部片区分中心技术支撑，为企业提供质量咨询、检测检验等19项核心服务供给，协同开展质量提升和标准赋能。建立自主品牌培育库，实施“一对一”精准帮扶，引导规上工业企业布局自主商标，推动加工贸易企业从“贴牌生产”向“自主品牌”转型，以品牌与创新双轮驱动产业价值提升。

　　拓展优质产业发展空间。优化产业空间规划布局，加快推进西部现代化产业园拆迁补偿签约工作，力争年内实现约213亩居住安置、工改工等地块拆除整备并开工建设。重点推进专精特新一期、三期等9个“工改工”项目新开工，提速润佳、乔隆等4个在建项目进度，预计新增产业空间约179万平方米。加快推动广东横沥精密模具产业园、富饶高端装备产业园等产业平台建设与拆迁整备，助推高端装备制造、新一代电子信息等战略性新兴产业集群化发展。

　　四、实施“内需提振”工程，在促消费与扩投资上协同发力

　　更大力度激发消费潜能。推动镇域商业品质整体跃升，重点引导双龙舫、御江一号、东成花园等商圈进一步提档升级，打造以南铭购物中心为核心的一刻钟便民生活圈，形成特色鲜明、错位发展的商业新格局。办好“以旧换新”“乐购横沥”系列促消费活动，大力发动企业参与，有效打通消费品供需两端，持续激发市民消费热情。创新打造丰富多元消费场景，探索乡村旅游与特色咖啡店、手工体验空间等新消费业态融合发展新路径。深挖横沥特色饮食文化，推动餐饮业态升级，以地道食材、地道做法打造地方美食名片。鼓励和支持具备条件的市场主体申报老字号认定，着力培育一批承载记忆、彰显特色的老字号品牌。大力招引培育养老服务、幼儿托育、物业家政等新业态生活性服务业企业，引导生活性服务业向多样化、精细化、品质化发展。

　　强化重大项目支撑作用。瞄准新兴产业、未来产业发展方向，创新多元招商模式，常态化组织赴珠三角、长三角等先进地区开展精准对接，深入重点产业链及龙头企业考察洽谈，着力引进一批引领性强、带动性大的优质项目。加强与中介团队、基金机构合作，通过“以投促引、企业并购、先租后买”等方式，为优质项目提供资金支持。统筹整合镇属、村集体及私人厂房资源，重点推进2026年预计可交付的田坑旭扬、山厦智能科技、横沥村智能光电、东长一期等产业平台靠前招商。精准摸排企业投资意向与要素需求，建立优质企业增资扩产项目库，实施动态管理、跟踪服务，全力支持企业增资扩产。锚定“摘牌即动工”“完工即投产”目标，加快完善项目落地全过程保障机制，推进计划总投资约83.07亿元的25个重大项目建设进度，重点促进灏信、堤摩讯、拓福等产业项目尽快动工。

　　积极争取上级资金支持。精准对接专项债、超长期特别国债、中央预算内投资和政策性金融工具等资金，提前谋划一批符合政策导向、贴合发展实际的重点项目，争取我镇更多项目纳入市规划布局。加快2026年资金需求11.53亿元的21宗已获批专项债项目建设，推动尽早形成实物工作量。用好“债贷联动”融资新路径，探索发行企业债，全力争取规模更大、成本更低的资金支持。

　　五、实施“环境蝶变”工程，在打造宜居城市空间上展现新貌

　　推进全域土地综合整治。坚持减量开发理念，强化国土空间规划及各类专项规划的引领作用，深化五大片区控规编制，构建“一廊一心两带三组团”空间结构，推动城市集约高效、内涵式发展，加快打造和美宜居“三生空间”。加大土地收储盘活力度，更新完善“一地一档案”，统筹收储北部片区D01-8、隔坑南、高中配套路等3宗共107.67亩地块。铁腕整治以限额以下工程为名的违法建设行为，实现新增违建“零增长”、存量违建“负增长”。坚决落实最严格耕地保护制度，全力推进长巷村耕地恢复、金牛农业园建设等项目落地见效，实现耕地总量“进出平衡”。

　　着力提升人居环境品质。高标准升级美丽圩镇建设，优化镇中心、主要出入口、美丽示范主街等重点节点，打造一条集中展现人居环境整治与全域文明建设成果的主题精品路线。启动横沥镇圩镇区域公共路由规划编制，选取镇政府周边区域及两个典型村作为试点先行先试，有序推进18个村（社区）“三线”整治全覆盖，打造整洁美观“天际线”。总结推广张坑村首期农房风貌改造提升工作经验，推动第二期改造工程高标准落地，打造农房风貌示范带。全力推进农贸市场菜篮子工程提质增效，创建“放心消费商圈”，推动村头市场创建星级农贸市场。加快启动央企助力村巷道硬化工程，积极谋划落地一批合作项目，村企结对助力人居环境焕新颜。

　　持续提质绿美生态建设。全面摸排梳理村庄可绿化空间，编制“一村一图一表”，充分利用“四旁”“五边”增绿补绿，加强“绿美小园”“千村碧塘”建设，足额完成年度植树5738株的目标任务。持续深化“美丽庭院”“花卉超市”建设成效，积极培育市“美丽庭院”典型村、典型户、美丽庭院行走路线，不断扩大阵地服务覆盖面和影响力。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动空气质量综合指数在全市保持前列，“一河一策”持续推进河涌治理工作，确保河涌水质稳定达标，加快完成寒溪河碧道建设，着力构建水清岸绿生态景观。

　　激发农村集体经济活力。深化镇村合作机制，鼓励以土地入股参与“国企/民企+村组”合作，支持村组大力回购升级物业资产，通过培育强村公司、引进税源型企业、优化资金投向，全面提升土地税收效益与人均分红水平，壮大集体经济内生动力。进一步擦亮横沥荔枝、山厦芋、长巷粉葛等特色农产品知名度和美誉度，做好“土特产”文章。全力推动月塘村整村统筹发展，有序推进意愿征集、测量评估等前期工作，抓紧启动项目实施。

　　六、实施“惠民暖心”工程，在增进群众生活福祉上持续用力

　　扩优提质公共服务供给。全力提升医疗卫生服务水平，推动康养中心及横沥医院二期扩建工程动工建设，力争年内完成旧门诊楼装修改造，谋划推动公共卫生服务能力提升项目落地建设。实施中小学学位“迎峰计划”，挖潜扩容义务教育阶段公办学位，全力配合东莞市东莞中学科学高中顺利动工建设，补齐基础教育资源短板。深入推进“阳光心育”计划，稳步提升学校心理服务配置标准。大力实施交通强市建设行动，通过道路升级改造、桥下闲置空间盘活、停车资源错时共享，规划建设路外停车位约1000个，错时共享100个。加快从莞高速连接线、桃子产业园基础设施提升、南环路升级改造等7个工程建设进度，推动康乐路、东环路升级改造等5个工程动工。稳步推进恒泉、裕宁两个试点社区嵌入式服务设施建设，力争早日建成并投入使用。

　　织密多层次社会保障网。深化“民生大莞家”“双百工程”、莞爱慈善驿站等民生服务品牌建设，健全分层分类社会救助体系，落实低保边缘、支出型困难家庭及特困人员等群体保障政策，稳步提高救助标准。关爱“一老一幼”，稳步拓宽居家养老和大配餐服务范围，推进家庭养老床位建设与智慧养老应用，持续开展特殊困难老年人家庭适老化改造；加快多元普惠托育服务体系建设，推进儿童友好空间与友好餐厅建设，完善镇村两级关爱服务网络，强化困境儿童精准保障，推动基本养老和儿童福利服务向普惠化、精细化发展。

　　促进更高质量充分就业。依托“就莞用”平台及线下就业服务阵地，深化劳务供需对接，强化重点群体就业服务保障，力争困难家庭毕业生100%就业和离校毕业生90%以上就业。切实维护劳动者合法权益，健全灵活就业人员权益保障机制，完善劳资纠纷多元化解处置体系，实现劳动仲裁法定期限内结案率达100%。深化社保扩面提质，聚焦灵活就业、新业态从业等重点群体开展精准服务，持续筑牢民生安全网。

　　建设高品质“好房子”。扎实做好困难家庭住房保障工作，力争全年筹集保障性住房160套。大力实施老旧小区改造，推动42台住宅老旧电梯更新申报，重点推进正侨花园“瓶改管”，金龙花园、瑞康花园消防管道改造，更新修复老旧消防设施，争取在松湖明珠、时代花园、盛和雅颂、东成花园等6个住宅小区增设12个电动自行车停放点，逐步实现集中停放、规范充电，让群众住得更安心、更舒心。

　　七、实施“以文铸魂”工程，在深化精神文明建设上成风化人

　　丰富优质文旅体供给。大力发展全域旅游，将逸颐艺舍、稻香等12个景点串珠成链，完善景点周边配套服务供给，推动“吃住行游购娱”全链条联动，做强“百年牛墟·活力横沥”文化IP。加速推动张山峰“岁月鸣笛”文化片区、仁和水南岸等农文旅项目建设，持续擦亮葵香园等特色乡村文旅品牌。深挖本土优秀文化资源，依托新埠正街活化、火车文化体验馆等项目打造沉浸式新场景新热点，推进半仙山村朱氏宗祠、景辉公祠等文物修缮工程，讲好横沥故事。聚焦文化强市建设目标，加快改造模具文化中心大楼，增设城市阅读驿站，稳步提升人均藏书量。实施全民健身设施补短板行动，加快足球场等体育设施建设，推动公共体育场所向社会公众免费开放。

　　强化精神文明建设。不断完善和丰富“1+18+N”工作体系，依托全镇68个新时代文明实践阵地，高品质开展“文明‘艺’起来”“华彩少年强”等品牌活动。加强文明培育和社会风尚引导，大力推进各类好人、道德模范等先进典型培育选树工作，争创更多国家级文明荣誉。纵深推进“两个文明共享计划”，力争年内新增覆盖出租屋300栋、企业20家。加强城市文明执行官、企业种子讲师队伍建设，充分发挥“牛人讲堂”等特色宣讲品牌作用，持续开展精神文明教育宣传，让城市变得更加文明美好，让外来务工人员更有归属感、获得感。

　　加强城市精细化管理。深入开展“洁净城市”等专项整治行动，锚定“三边三地”整治重点，统筹推进环境卫生集中清理、市容秩序集中整治、增绿补绿三大行动，常态化开展爱国卫生运动，持续巩固村庄清洁行动工作成效。开展递进式“小微执法”，对占道经营、乱停乱放等“六乱”突出问题，实施分类治理和专项整治。推行“扫冲一体+巡回保洁”模式，实现全区域全天候保洁全覆盖，同步完善垃圾分类及收运体系，推动环境卫生与垃圾分类从“集中整治”向“常态长效”转变。开展“百千万·全莞拍”活动，健全多元化投入机制，广泛发动更多群众参与，推动问题及时发现、高效处置，形成共建共治共享的长效治理格局。

　　深化文明出行治理。围绕“压事故、防亡人”目标，系统推进7条道路交通综合整治，全力打通一批交通堵点。倡导文明停车、安全驾驶，严格查处电动自行车摩托车交通违法、酒后驾驶、货车改装、非法营运等各类交通违法行为，力争全年交通事故数与亡人数实现同比下降。加快横沥镇智慧交通建设项目落地实施，以科技赋能提升交通管理效能。推动非机动车道增量提质，在西环路、南环路等重点路段实施物理隔离，加强关键路口标准化建设，全方位筑牢道路交通安全基础。

　　八、实施“善治强基”工程，在提升基层治理效能上务求实效

　　筑牢安全生产防线。打好安全生产治本攻坚三年行动“收官战”，持续强化危险化学品、燃气、特种设备、建筑施工、镇村工业园、经营性自建房、高层建筑等重点领域重点场所风险隐患排查整治，努力实现重大事故隐患动态清零，牢牢守住不发生较大及以上生产安全事故的底线。聚焦安全生产薄弱环节，完善多维度防控体系和全流程监管机制，持续整治消防审验遗留问题，深入实施消防安全“一网统管”。扎实做好应急管理与防汛防台风工作，全面提升风险防控与抢险救灾能力。

　　维护社会安全稳定。深化“1+6+N”社会治理体系建设，深入推进基层治理队伍“多员合一”改革，用好建强智慧网格、义警、志愿者、社区工作者等队伍，持续深化镇村两级综治中心规范化建设，构筑群防群治工作格局。聚焦劳资纠纷、婚恋家庭、征地拆迁等重点领域，加大矛盾纠纷排查化解力度，优化“莞邑调解”平台应用，确保风险隐患早发现、早处置。擦亮“公益学院”“啡尝茶点”等基层治理品牌，推动“益企啡吧”在18个村（社区）全面覆盖。打好常态化扫黑除恶“持久战”，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗、涉未成年人等各类违法犯罪活动，做好重大活动节点的安保维稳工作，切实维护社会大局和谐稳定。扛稳粮食安全责任，确保按时、足额完成市下达的年度粮食生产任务。

　　提高城市安全韧性。坚持适度超前、长短结合的原则，以问题为导向，进一步完善现代化城市基础设施建设。强化电力供应保障，加快推进220千伏牛行站、110千伏新四变电站等工程前期工作，力争110千伏田头站、110千伏水边站扩建工程年内建成投产。加快推动13座排站的双回路建设及水边排渠坍塌整治工程等项目，抓紧启动寒溪河横沥段防洪治理，提升城市内涝防御水平。深化食品安全专项行动，加强校园及周边、网络餐饮、养老机构、集体配餐等重点领域食品安全监管，守牢“舌尖上的安全”。

　　各位代表！应对新形势、完成新任务、实现新突破，对政府工作提出新的更高要求。我们必须坚持涵养清廉政治生态。坚持把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，将党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化整治形式主义为基层减负，驰而不息纠治“四风”。加强农村集体“三资”管理，严防“微腐败”滋生，守护好集体资源资产。紧盯重点工程建设项目，狠抓招投标、项目验收、款项支付等关键环节，严把工程建设廉洁关。必须坚持深化法治政府建设。把法治政府建设摆在更加突出的位置来抓，规范执行重大行政决策程序，严格落实行政规范性文件合法性审查，强化重点领域执法监督，推进严格规范公正文明执法。坚持政务公开，自觉接受人大监督、政协民主监督和审计监督，高质高效办好人大代表建议。强化法律援助和法律咨询服务，深化“一村（社区）一法律顾问”工作实效，构建普惠均等公共法律服务体系。制定实施“九五”普法规划，持续开展安全宣传“五进”工作，深化“谁执法谁普法”责任落实，引导全民自觉守法、办事依法、遇事靠法，着力营造良好社会法治环境。必须坚持服务大局实干担当。自觉将横沥发展融入国家及省市战略全局，全面对标“十五五”规划纲要，以钉钉子精神狠抓落实。聚焦产业升级、科技创新、“百千万工程”、民生保障等重点领域，加快谋划实施更多全局性、引领性的重大任务、重大项目，全力确保“十五五”开好局、起好步，为实现五年发展目标奠定坚实基础。坚持实干实绩，健全干部考核评价体系，激励全镇广大干部争当执行者、勇做行动派、敢为实干家，以新担当新作为干出高质量发展新气象。

　　各位代表！“十四五”的奋斗足迹坚实有力，“十五五”的发展征程已经开启。回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心倍足。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、真抓实干，以“十五五”良好开局为新起点，攻坚克难、实干笃行，奋力谱写横沥经济社会高质量发展新篇章！

　　名词注释：

　　R&D经费：指研究与试验发展经费。

　　“百千万工程”：全称为“百县千镇万村高质量发展工程”。

　　“三线”整治：指整治电线、电视线、通信线。

　　美丽圩镇“七个一”建设：指一个入口通道、一条美丽街道、一片房屋外立面提升、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁的农贸市场、一条美丽河道、一个绿美小公园。

　　“无废城市”：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　“两违”：指违法用地和违法建设。

　　“两个文明共享计划”：指东莞市2022年起实施的精神文明建设重要举措（企业员工文明共享计划、出租屋文明共享计划），聚焦企业员工、出租屋租住人员等群体，统筹推进两类文明共享计划，依托各类公共服务阵地开展法治宣讲、技能培训、文体惠民等活动，推动优质文明资源下沉，让群众共享东莞物质与精神文明建设成果。

　　“三公”经费：指因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费三项费用的总称。

　　“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。

　　东莞NQI东部片区分中心：指东莞市质量基础设施“一站式”服务东部片区分中心。

　　“六乱”：指城市环境中普遍存在的六类突出乱象，包括乱摆买、乱拉挂、乱张贴、乱堆放、乱扔吐、乱搭建。

　　“一廊一心两带三组团”：“一廊”指以寒溪河、东引运河、仁和水为脉络，构建“三河六岸”滨水生态景观长廊。“一心”指横沥中心区，主要由行政中心、商业中心、活力中心构成。“两带”指环松山湖新兴产业带和模具产业升级发展带。“三组团”指农旅休闲组团、产城融合组团以及生活服务组团。

　　“九大行动”：包括湾区联动引领、改革开放引领、科技创新引领“三大引领”行动，产业体系提升、消费投资提振、人居环境提升“三大提升”行动，品质民生建设、全域文明建设、治理效能建设“三大建设”行动。

　　“智改数转”：全称为智能化改造和数字化转型。

　　“3+3+5+5”人才平台矩阵：指3个省博士工作站、3个市技师站、5个市技能大师工作室、5个省就业创业培训基地。

　　“1+6”人才政策：东莞市于2025年9月印发《中共东莞市委关于促进人才与产业高质量融合发展的实施意见》，随后配套出台《东莞市人才分类评价实施办法》《东莞市“莞爱人才”服务保障实施办法》《东莞市顶尖人才支持保障实施办法》《东莞市支持人才创新创业项目实施办法》《东莞市支持人才培养与素质技能提升实施办法》《东莞市社会化引才用才奖励实施办法》6份政策，以及若干细则，形成覆盖人才引、育、留、用全链条的人才政策体系。

　　债贷联动：指以地方政府专项债券为项目资本金，搭配银行贷款作为补充资金的组合融资模式。

　　“三生空间”：指生产空间、生活空间和生态空间。

　　“四旁”“五边”：“四旁”指宅旁、林旁、路旁、水旁，“五边”指山边、水边、路边、景区边、镇村边。

　　“1+18+N”工作体系：指横沥镇新时代文明实践工作体系，“1”为镇新时代文明实践中心，“18”为各村（社区）新时代文明实践站，“N”为各领域实践点、志愿服务队伍及特色项目，构建全域覆盖的文明实践工作格局。

　　“文明‘艺’起来”：指横沥镇文明夜校的核心主题，依托新时代文明实践阵地打造文艺惠民品牌，整合文艺与志愿服务资源，开设书法绘画、声乐舞蹈、非遗体验等特色课程，配套开展文艺汇演、文化下乡等活动，为群众提供普惠性文艺学习体验平台，以文艺赋能基层精神文明建设。

　　“华彩少年强”：该项目于2022年由东莞市横沥志愿者协会发起，主要面向全镇中学生群体，以“中华少年、志愿精彩”为核心主线，聚焦“强文化自信、强知识素养、强爱国情怀、强绿美行动、强奋斗精神”的“少年五强”主题，构建传统文化传承与青少年成长相结合的实践平台。

　　“三边三地”：指山边、塘边、路边和边角地、插花地、闲置地。

　　“1+6+N”社会治理体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其它综治力量、社会力量等。

　　“五进”：指进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。