黄江镇第十八届人大十三次会议文件（一）

黄江镇人民政府工作报告

（2026年3月10日在黄江镇第十八届人民代表大会

第十三次会议上）

黄江镇人民政府镇长  张何

各位代表：

现在，我代表黄江镇人民政府向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。

“十四五”发展成就及2025年工作回顾

“十四五”时期是黄江发展历程中极不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在市委、市政府和镇委的正确领导下，攻坚克难、蓄势前行，有力应对一系列风险挑战，推动产业转型向新向优、城乡建设向美向好、民生保障向实向暖，全镇高质量发展取得新成效，实现“十四五”顺利收官。

—过去的五年，是经济发展稳健有力、综合实力显著提高的五年。全镇地区生产总值从2021年的256.4亿元提高到2025年303.2亿元，五年年均增速约4.4%，高于全市平均水平。规上工业总产值达617亿元。完成固投255.6亿元，实际利用外资4.5亿元，外贸进出口1365亿元。居民人均可支配收入超7万元。全镇市场主体超过4.8万户，是2021年初的1.6倍。培育“名特优新”个体工商户134户，数量全市第一。规上工业企业增至452家。连续四年获评“全国科普日活动优秀组织单位”，连续两年获中国通信工业协会授予“优秀组织单位”称号，黄江医院获评“全国文明单位”称号，人社综窗获评“全国人力资源社会保障系统优质服务窗口”，荣获“第五次全国经济普查先进集体”“广东省儿童友好示范镇街”“广东省2023年信访工作示范乡镇”等荣誉。

—过去的五年，是改革开放深入推进、转型升级持续提速的五年。设立科技创新奖补资金，累计发放资金1499.6万元，惠及160多家中小微科创企业。国家高新技术企业增至278家。引进亿元以上产业项目46宗，协议投资183.8亿元，引进领益智能智造等8宗5亿元以上产业项目。完成土地收储19宗1859亩、“工改工”拆除整备1152亩，完成城市更新固产投资约76亿元。4841亩南部现代化产业园完成片区统筹规划编制并划定首开区。建设202亩新兴产业园。成立裕元工业园联合招商办公室，盘活园区25.9万平方米空置厂房。2024年获评“全市优秀招商镇街”。建成南部便民服务中心。“推动村级证明事项标准化改革”获评市“镇街（园区）优化营商环境十佳典型案例”。

—过去的五年，是集体经济稳步增长、城乡面貌稳步提质的五年。总投资约5.7亿元的88宗乡村振兴项目全部完工。集体总资产突破49亿元，村民股东分红总额增长23.1%。累计拆除1883宗违法建筑共341.8万平方米，清理整治城市“六乱”行为2.7万宗次。发动社会力量出资4157.3万元助力“百千万工程”。森林覆盖率约58.9%，高标准完成美丽圩镇“七个一”建设，建成27.5公里碧道，连续两年获评“绿美广东竞风华”东莞赛区优秀奖。投入约4802.7万元开展板湖河综合治理，建成截污管网476.2公里，完成114个地块整体雨污分流改造，梅塘南部污水处理厂投入运营，全镇河涌消除劣V类水质比率稳定保持在80%以上。优良天气达标率提升至96.7%。

—过去的五年，是社会事业快速发展、惠民举措不断提效的五年。社保参保扩面完成率超100%，累计发放各类补贴救助金1.8亿元、社保待遇10.6亿元，为65周岁以上户籍长者每月发放200元生活补贴。解决民生“微心愿”8225宗，办理民生“微实事”107件，打通11条约4.2公里主干道“断头路”。完成11个老旧小区“瓶改管”和雨污分流工程，新增停车位7634个，婴幼儿托位数增至1790个。投入教育经费22.9亿元，新增公办学位4350个，第一小学一年内建成开学。建成“心电一张网”急救网络，与4所大型三甲医院共建医联体。黄江医院通过国家级胸痛中心（基层版）认证，社卫中心通过国家“优质服务基层行”推荐标准评审。建成“五园五馆”矩阵，举办文化活动2908场，惠及群众122万人次。黄江小轮车体育训练基地成为国家队训练场地，自行车队五年来夺取省级以上赛事金牌75枚，培养8名国际级、国家级运动健将。深化对口帮扶协作，累计向榕城、印江落实帮扶资金1.4亿元。

—过去的五年，是社会大局和谐安定、服务效能持续提优的五年。妥善做好新冠病毒感染、“两热”疫情防控工作。整改事故隐患13.2万项，2025年生产安全事故起数、亡人数与2021年相比分别下降25%、75%。完成13家农贸市场升级改造，在田心农贸市场建成全市首家省级社区食品安全科普教育站点。“租”你平安出租屋治理体系获央视等主流媒体关注报道。配齐21个社区公共法律服务站，法律援助、公证服务等法律业务入驻政务服务中心，获2023年度“法治东莞”建设考评优秀等次。违法犯罪警情较“十三五”时期下降20.7%，破获各类违法犯罪案件13293宗。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年，我们认真贯彻落实市委、市政府及镇委工作要求，迎难而上、锐意进取，推动经济社会发展总体平稳、稳中有进，各项事业取得新进展。

全力以赴拼经济稳增长，经济运行总体平稳、结构向优。全年实现地区生产总值303.2亿元，同比增长4.4%，规上工业增加值129.4亿元，同比增长3.5%。完成固投总额44.4亿元，工业技改投资20.2亿元，同比增长25.3%。完成进出口总额276.4亿元，其中出口总额211.5亿元，同比增长6.4%。新增工业“小升规”企业68家。引进5000万元以上内资项目20宗，协议投资43.4亿元。科盛、欣天等6个市重大项目全部动工，成功引进岚瑞液冷、领杰碳纤维等5宗产业项目，计划总投资15.1亿元。

聚力产业科技互促双强，转型发展动能加快积蓄。完成112家高新技术企业申报认定。引导242家规上工业企业成立研发机构。推动索艾、新美洋等10家企业申请省市级工程技术研究中心。52家中小企业完成数字化转型。完成镇级国土空间总体规划编制工作。全年收储欣天等7宗共141.2亩土地。积极落实“百万英才汇南粤”行动计划，新增高层次人才8人、高技能人才131人。为429名领益等重点企业职工完成技能等级认定。

积极融入粤港澳大湾区建设，全面深化改革扩大开放。轨道交通1号线通车运营，黄江三大地铁站点周边环境品质全面提升，实现与深圳高效联通。启动新城大道、星光大道建设，加快公常路等主干道路升级改造。“深莞通办”服务增至241项。企业服务专员提供涉企服务事项拓展至2181件。创新推出港澳居民“邮寄办”及银行跨境受理服务，实现人社业务79项“全市通办”、48项“省内通办”。全面推行“扫码入企”“综合查一次”机制。深化财税体制改革，压减公用经费支出约721万元。

加力提速实施“百千万工程”，城乡区域发展协调性不断增强。入选第三批省典型镇，田心社区通过第二批省典型村验收，袁屋围、鸡啼岗入选第三批省典型村。新田街等5条农村道路完成升级改造，黄江社区城中村改造项目竣工验收，违建治理超30.3万平方米。全镇粮食播种面积达141亩，总产量超52吨。增强星光、长龙下流洞2个乡村振兴重点帮扶村造血能力，每年新增集体收入超560万元。村组两级总资产、净资产分别同比增长1.7%、3.4%。夯实省内外对口帮扶协作基础，落实各类帮扶资金5068.2万元。

积极丰富公共文化供给，文体事业蓬勃发展。新体育馆、新图书馆建成启用，“五园五馆”全面成型。举办“烽火文澜—中国文化名人大营救专题展”省级特色展览，全年开展各类群众文化活动312场，服务群众超27万人次。成功承办中国自由式小轮车联赛、中国山地自行车联赛等国家级赛事，黄江自行车队斩获国际级、国家级赛事金牌16枚，持续擦亮“骑乐黄江”品牌。镇男篮、女篮分别在市联赛中冲甲成功和夺得丙级桂冠。镇广场舞队代表市荣获省“十佳团队”。

用情用力兜牢民生底线，民生保障水平稳步提升。累计发放社保待遇2.7亿元、育儿补贴等各类补贴救助金4211.9‬万元，成功安置826名残疾人就业。解决民生“微心愿”1580宗。扎实推进“群腐”集中整治，为群众创造更加清朗的生活环境。在新南社区、长龙社区成立社区公益基金。长龙社区入选全国示范性老年友好型社区创建单位。新增公办学位581个，开设黄江中学特教班，全镇公办学校教室实现空调全覆盖，完成长龙小学校园改造及中心小学停车场建设。黄江医院病房改造一期工程完工交付，鸡啼岗社区卫生服务站完成升级改造。新增停车位2321个，新建、升级非机动车道29.7公里。

坚守底线防风险保安全，社会大局保持平安稳定。生产安全事故起数同比持平，死亡、受伤人数分别下降50%、33%。全年未发生火灾亡人事故、较大及以上道路交通事故。动态清零重大事故隐患563个，专项整治再生资源回收行业乱象。全面排查危旧自建房安全隐患，封控房屋1202宗，依法依规推动拆除重建。处置食品安全预警隐患2157个。受理调解案件3580宗，调解成功率达99%。违法犯罪原始警情同比下降18.8%，十类涉恶案件同比下降45.8%。

各位代表！五年来，国内外形势发生深刻复杂变化，我们取得的每一份成绩、每一点进步都来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和镇委的坚强领导，凝聚着全镇干部群众、人大代表和社会各界的智慧与汗水。在此，我代表镇人民政府，向所有为黄江发展付出努力、给予支持的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展仍面临不少困难和挑战。一是外部环境不确定性加剧，市场投资意愿偏弱，产业链供应链稳定性和竞争力仍需巩固。二是产业结构需持续优化，经济增长对少数龙头企业依赖度高，抗打击、抗风险能力弱，新兴产业尚未挑起大梁。三是城市内涵式发展任重道远。产业空间稀缺与高质量发展的要求矛盾凸显，公共服务供给不够优质均衡，投资于物和投资于人仍需更好结合。四是政府治理体系和治理水平仍需提升，财政收支平衡压力加大，基层工作落实质效需要持续加强。

对此，我们将化压力为动力，以务实态度、有力举措推动各项事业再上新台阶，让黄江发展信心更强、脚步更稳、底气更足。

“十五五”主要目标及2026年工作安排

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。黄江工业经济有家底、民营企业有活力、营商环境有口碑、历史文化有底蕴等基础优势没有改变。我们要保持战略定力、坚定发展信心，努力在变局中开新局、于危机中育先机。“十五五”时期，我镇经济社会发展的主要预期目标是：

—进一步夯实高质量发展基础。经济发展活力和韧性明显增强，发展质量和效益显著提高。围绕市“8+8+4”现代化产业体系，培育战略性新兴产业，构建优势产业集聚、多元产业支撑的现代化产业体系，巩固全镇产业发展竞争优势。

—提升和美宜居城市建设水平。全面推进“百千万工程”，深化省典型镇、典型村培育创建，城市空间布局、城乡人居环境、生态文明建设、城市文化软实力全面优化升级，城市承载力、吸引力、亲和力显著提升，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城镇。

—提升人民群众生活品质。践行以人民为中心的发展思想，补齐民生领域短板，持续增进民生福祉，提高基本公共服务均等化水平，聚力“民生五位”供给，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

—提升社会安全韧性水平。坚持依法治镇、依法行政共同推进，推动法治政府、法治社会一体建设，持续提升政府治理效能。更好统筹发展和安全，提高公共安全治理水平，加强和创新社会治理，增强经济和社会韧性，建设更高水平的法治黄江、平安黄江。

2026年是“十五五”规划的开局之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实市委“智创优品、和美宜居”的城市发展战略目标和“九大行动”部署，致力打造“深莞高度融合样本”。综合考虑各方面因素，2026年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业总产值增长4.9%，社消零增速4.5%，进出口增速6.5%。重点抓好以下工作：

（一）坚持工业立镇，强化创新引领，着力加快新质生产力培育

推动产业能级跃升。聚焦市“8+8+4”现代化产业体系，推动前沿新材料、具身智能等未来产业领域实现“从0到1”的突破。积极引进战略性新兴产业，大力发展未来产业，构建“三足鼎立”的支柱产业。围绕市“鲲鹏计划”2.0版，发挥金融杠杆作用，做好岚瑞、索艾等2家企业上市培育。对标市“1133”服务体系，推出“免申即享”事项超50个。

推动科技创新赋能。深度融入“双科学城”创新协作网络，鼓励领益、新美洋、杰群等企业在新一代信息技术、人工智能、新能源等领域加强关键核心技术攻坚。加快推动领益机器人项目落地建设。深化中小企业数字化转型城市试点建设，支持企业开展“智改数转”和技术改造。

提升招商引资质效。树立科创兴城、减量发展理念，全年计划供应414亩国有用地，盘活裕元工业园剩余约8.6万平方米闲置厂房，构建“3+4+N”的产业空间布局。统筹好土地、会展、链主企业等招商资源，力争全年新签约亿元以上项目4宗、总投资10亿元以上，挖掘生成潜在目标项目不少于10宗。促成6个总投资超20亿元的增资扩产项目。

（二）坚持项目为王，扩大内外需求，着力激发发展潜力活力

持续扩大有效投资。紧盯总投资99.7亿元的23个重大项目落地建设，正扬、立洋、科盛等一批产业项目建成投产，岚瑞液冷、索艾、昂湃等一批重点项目年内动工。全力争取超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金支持，重点聚焦交通路网升级、生态治理、民生补短板等领域，做好13个存量专项债项目24.1亿元额度申报工作。

大力激活消费潜力。围绕星光城、黄江大道、田心三大商圈，探索建设黄江文化街区、绿色生态消费带等一批主题消费场景，将田心商圈打造成文商旅融合消费新地标。积极培育“名特优新”个体工商户、“东莞优品”产品。推行“公益基础服务+特色商业运营”模式，精准引入高水平体育赛事、文化艺术展览、红色主题教育研学活动等品牌项目。

全力稳外资稳外贸。建立对安世等重点外贸企业“一企一策”服务机制，强化出口信保、汇率避险、跨境结算等精准支持。组织企业参加广交会、进博会及“粤贸全球”等展会15场以上，重点开拓东南亚、中东、拉美等新兴市场。打好“五外联动”组合拳，推动黄江品牌出海，支持企业开展国际认证、海外商标注册。用好省、市外资激励政策等系列优惠政策，健全外商投资服务保障体系，推动外资企业加大利润再投资。

（三）坚持全域统筹，促进协调发展，着力推动“百千万工程”成效显著

加快打造亮点工程。培育星光、旧村为第四批省典型村。加快公常路（黄江段）环境品质提升综合整治，打通星光规划一路、星朗路、振华巷等“断头路”。完成黄牛埔官山围旧村农房风貌改造项目。

持续改善人居环境。深入打造“美丽庭院”、绿美小园、绿美商铺、绿美巷道。强化水污染防治，精细化运维污水管网，完成3个地块雨污分流改造。稳步实施“无废城市”建设，做好第三轮中央生态环境保护督察迎检。鼓励老旧村庄连片自主更新，纵深推进“两违”“三线”“六乱”整治。

发展壮大集体经济。创新村集体物业经营模式，通过投融资优化、升级改造、“工改工”等模式破解资源瓶颈，实现全镇村组两级总资产保值增值。推广“强村公司”模式，探索通过入股等方式，实施“社区+社区”“社区+镇属企业”项目合作开发，提升各社区闲置土地、闲置资金利用效率。大力发展现代化农业，依托供应链、产业链打响“黄江荔枝”特色农产品品牌。完善农资管理制度，强化风险管控能力。

（四）坚持以人为本，强化兜底保障，着力推动民生改善可感可及

完善民生保障体系。稳定重点群体就业，重拳整治欠薪纠纷。推动社会保险扩面提质，重点抓好新就业形态人员、灵活就业人员参保缴费。完善多元化养老服务体系，优化18个社区老人活动中心。精准发放各类惠企利民补贴，强化特殊困难群体关爱帮扶。发展3岁以下婴幼儿普惠托育服务。完善退役军人服务保障，切实解决军人“三后”问题。

加强社会事业建设。聚焦群众急难愁盼，全力建设1900个停车位，纾解停车难问题。实施基础教育扩优提质，新增1000个公办学位，推动公办高中动工建设。做好困境儿童、残障儿童关爱保护，发动爱心企业“一对一”帮扶。加快推进黄江医院改造建设项目、长龙社区卫生服务站搬迁。

深入推进文化强镇。深入推进全域文明建设，发挥“五园五馆”文化矩阵效能，全年举办文化惠民活动不少于150场，实现社区图书馆服务点全覆盖。深化“非遗进校园”活动，系统推进黄氏宗祠、龙见田花厅文物修缮和活化利用。擦亮“骑乐黄江”名片，依托小轮车体育训练基地积极承办高水平赛事，做好自由式小轮车国家队集训保障，全力冲击洛杉矶奥运会金牌，推动竞技体育与群众体育协同发展。

（五）坚持底线思维，强化共治共享，着力营造和谐稳定良好局面

持续狠抓安全生产。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。全面加强暴雨、洪涝、台风灾害风险防控，提前落实防御措施。加快推进危旧房整治工作。强化食品安全全链条监管。深入开展人员密集场所火灾风险专项治理。力争实现各类事故起数、亡人数持续下降。

创新完善社会治理。数字赋能矛盾纠纷预防化解和风险防控工作，持续营造和谐稳定的社会环境。持续深化“租”你平安管理模式，推动出租屋服务管理长效化、规范化、精细化。密切关注涉农涉土、劳资关系等领域细微动向，精准捕捉弱信号，充分发挥基层调解组织作用，把矛盾化解在萌芽、解决在基层。深化推广“文明夜话”等社区议事协商典型案例，引导居民共商共议社区事务。

加强治安整体防控。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等领域违法犯罪。持续提升巡处响应速度。加强“两客一危一重货”监管，严查酒驾醉驾等交通违法行为。

（六）坚持改革创新，强化自身建设，着力打造群众满意服务型政府

着力打造有为政府。积极参与新阶段粤港澳大湾区建设，完善基础设施“硬联通”，做好规则标准“软联通”，深化统筹发展机制、营商环境等重点领域改革，在审批事项、办事流程、服务效率等方面全面对标深圳先进做法。强化现场办公、现场服务，扎实推进新一年民生实事项目。

着力打造法治政府。严格执行重大行政决策程序，强化行政规范性文件合法性审查。严格规范公正文明执法，深化综合行政执法改革，全面推广应用“扫码入企”“亮证入企”。健全公共法律服务体系，扎实开展“九五”普法。科学规范开展审计，进一步提高政务透明度。

着力打造廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，完善廉政风险防范机制，自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办好人大代表建议。扎实抓好审计反馈问题整改。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，打好集中整治攻坚决战。持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作。坚持党政机关“过紧日子”，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。

各位代表！行动是最有力的宣言，实干是最有效的担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，坚定信心决心、铆足干劲拼劲、坚持同向同行，不断开创黄江高质量发展新局面，共同打造“深莞高度融合样本”！

名词注解：

美丽圩镇“七个一”建设：指抓好一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园，推动各地因地制宜实施。

“六乱”：指乱拉挂、乱搭建、乱堆放、乱摆卖、乱停放、乱贴画。

“三线”整治：指规范电力、通信、广播电视三种户外线缆架设，逐步推进管线下地工作。

“8+8+4”产业体系：指东莞市为发力构建更具国际竞争力的现代化产业体系而明确的重点产业发展方向，即着力推进食品饮料、造纸、纺织服装、化工制造、家具制造、包装印刷、玩具、模具等“8”大传统产业转型升级，推动新一代电子信息、高端装备、半导体及集成电路、新材料、新能源、生物医药及高端医疗器械、人工智能、低空经济等“8”大战略性新兴产业发展壮大，并提前布局下一代移动通信（6G）、前沿新材料、具身智能、未来生命健康等“4”大未来产业。

“3+4+N”的产业空间布局：“3”即镇级三大产业园区，“4”即电子信息、高端制造、AI具身机器人、新能源等4大产业集群，“N”即N个产业社区。

“九大行动”：指市委十五届十一次全会提出的湾区联动引领、改革开放引领、科技创新引领、产业体系提升、消费投资提振、人居环境提升、品质民生建设、全域文明建设、治理效能建设九大行动。

强村公司：指由农村集体经济组织组建或参股的企业，通过市场化经营推动集体经济壮大和农民增收。

市“1133”服务体系：指组建1个上市专班、设立1个上市服务基地、优化3项服务机制、实施三大支持计划。

“三后”问题：指的是军人退役安置（后路）、随军家属就业（后院）、军人子女教育（后代）这三大涉军问题。

免申即享：指惠企政策制定出台后，无需企业提出政策兑付申请，由政府部门依托大数据技术，精准筛选符合条件的企业并主动开展政策兑付，实现企业免于申请直接享受政策优惠。