中共大朗镇委大朗镇人民政府
2024年法治政府建设年度报告
市委、市政府：
2024年，大朗镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，在市委、市政府的带领下，围绕建设法治政府目标，规范行政执法行为，强化行政执法监督，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平，推动法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。现将我镇2024年法治政府建设工作情况报告如下：
一、加强党的领导，强化法治引领
（一）深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。镇委、镇政府主要领导将学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想作为首要政治任务，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践，推动法治政府建设向纵深发展。镇党委理论学习中心组将习近平法治思想纳入必学内容，召开2024年党委理论学习中心组第十一期专题学习会议，专题学习贯彻习近平法治思想的道理学理哲理。镇委党校认真组织学习贯彻党的二十届三中全会精神，邀请不同专家教授分别从经济、政治、文化、社会、生态、法治等多个领域进行解读，举办培训12期，培训1050人次。2024年以来，依托镇委党校和28个分教点，举办各类培训班共76期，培训6925人次。
（二）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。切实强化“第一责任人”意识，镇委、镇政府主要领导同志严抓法治政府建设工作。定期召开依法治镇工作会议，听取年度法治建设工作汇报，分析研判法治建设工作形势，压实工作责任，确保有效推进法治建设各项工作任务。积极做好2024年度年终述职报告抄报工作，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。针对2023年度法治政府建设存在的主要问题进行有针对性的改进，严格对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《东莞市法治政府建设实施意见》《东莞市2024年全面依法治市工作要点》开展各项工作。积极推进法治建设十件实事落实，加强优化营商环境、优化公共法律服务，推进政务公开、促进重大行政决策程序规范落地等重大法治事项。
（三）加强法治政府建设情况。积极召开镇委全面依法治镇委员会第五次会议，制定印发《大朗镇2024年全面依法治镇工作要点》，研究部署2024年度法治建设工作。落实行政决策科学化和民主化，凡涉及经济社会发展和群众切身利益的重大决策出台、重点项目建设、重要民生问题解决等事项，均通过集体讨论决定。重大行政决策落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，重大执法决定前都严格进行法制审核。积极召开2024年镇委全面依法治镇委员会各协调小组会议，充分发挥协调小组的职能作用，推动依法治镇委员会的各项决定事项、工作部署落到实处。
（一）推进科学民主依法决策机制。贯彻落实《东莞市重大行政决策程序规定》文件要求，落实重大行政决策事项年度目录公开，将《东莞市大朗镇国土空间总体规划（2021-2035年）》列入《大朗镇人民政府2024年度重大行政决策事项目录》，重大行政决策的事项严格按照重大行政决策程序规定办理。严格规范政府决策程序，推进党政机关公职律师应配尽配，充分发挥政府法律顾问作用，与广东盈隆律师事务所、广东宏尚律师事务所签订常年法律顾问协议，2024年以来，政府法律顾问对重大行政决策、重要行政措施提供法律意见287次，协助处理政府涉行政复议、诉讼、检察、民事诉讼和其他非诉讼法律事务41次。
（二）加强行政规范性文件制定监督管理。以镇政府名义制发的行政规范性文件，严格按照《东莞市行政规范性文件管理办法》的办理流程办理，依法依规执行公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，大朗司法分局积极履行规范性文件报备职责，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则对报备的文件进行审查，2024年共审查报备规范性文件7份，积极履行规范性文件后评估制度，对不符合现行法律法规政策的规范性文件作出清理2份。
（三）积极开展立法征求意见活动。镇人大办积极开展条例意见征求和宣讲工作，广泛发动基层立法联系点、人大代表联络站、相关职能部门开展条例宣讲活动。2024年共开展立法征求意见活动40次，收集意见建议20条，组织开展条例宣讲会50场次，2800多人次参加。
三、完善行政执法体制机制，严格规范公正文明执法
（一）严格行政执法人员资格管理。全面落实持证执法工作和资格管理制度。2024年组织相关行政执法人员参加三期执法证考试，落实行政执法人员执法证换领工作。累计办理执法证新证申领、到期换证、信息更改及注销62人次，满足执法部门常规的持证执法需求。切实强化执法公示制度，督促执法部门及时录入公示执法案件，2024年在广东省行政执法信息公示平台数据采集系统录入行政执法案件1968宗。
（二）加强执法监督。全面应用“粤执法”平台，借助“粤执法”信息化建设平台，转变执法方式，提高行政执法规范化、智能化水平，2024年以来，大朗镇通过“粤执法”开展行政检查、行政处罚706宗。组织执法部门参加市开展的学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训、参加全市行政执法案卷评查培训讲座、组织执法部门观看司法部录制的学习贯彻新法、规范行政执法云课程，督促执法部门积极按照《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》贯彻落实情况中期评估和行政执法突出问题整治。
（三）深化综合行政执法体制改革。大朗镇综合行政执法委员会充分发挥统筹协调作用，理顺工作机制，推动事权承接工作有序化。在综合行政执法委员会的统筹下，加强综合行政执法队与各行业主管部门间的协作配合，召开研讨会议，提高综合执法效能。2024年，综合行政执法委员会联合镇综合行政执法队、农林水务局、应急管理分局、司法分局、教育管理中心等部门召开大朗镇农林水务领域执法事项研讨会、镇应急管理分局与综合行政执法法制研讨会等，强化部门之间的沟通，实现资源的有效整合和优化配置。
（四）加强重点领域监管执法。加强食品药品安全监管、卫生健康领域等重点领域执法，积极开展联合执法行动。针对药品安全、特种设备质量安全等新型领域的案件，加强与业务上级的沟通，强化对办案人员的培训与指导，密切与司法部门沟通，促进行政执法与各类案件有效的衔接。
四、深化“放管服”改革，持续优化法治营商环境
（一）加强社会信用体系建设工作。为持续优化营商环境，加快推进社会信用体系建设，镇经济发展局积极开展“信易贷”推广，推进银行机构及企业通过东莞市中小微企业融资综合信用服务平台开展融资对接；严抓严重违法失信行为核查工作，督促失信主体落实整改；落实信用数据归集工作，2024年累计在“全国信用信息共享平台（广东东莞）”网站报送相关合约信息2293条，表彰类信息9614条。
（二）严格开展公平竞争审查工作。认真组织开展年度公平竞争自查工作，积极做好公平竞争审查的宣传和业务培训，加强政策解读，2024年重点对5份涉及统一市场和公平竞争性质的政策措施文件进行审查及清理，未发现有违反公平竞争的政策措施文件。
（三）深化政务服务改革。大朗镇以企业群众需求为导向，持续推进政务服务微改革，全力推动“高效办成一件事”，率先推出审前服务、“退休一件事”“跨域视频办”“党政综合窗”“跨省通办”“重大项目代办”“企业绿色通道服务”等创新服务，进一步融入粤港澳大湾区建设，加快打造与广深一体化的营商环境。优化提升村级政务服务能力，推动125项高频政务服务事项“下沉”村居办理，全面深化大朗政务服务“就近办”水平。
（四）全面推进政务公开。聚焦法定主动公开内容，优化调整政府信息主动公开栏目，确保规范、准确、按时、有序发布各类政府信息。2024年通过“中国·东莞”网大朗镇频道和东莞市政府信息公开目录系统平台发布政府信息3085条。扎实做好政策发布及解读工作，提升政策文件解读的及时性、多样化、准确度。严格依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定、政府信息公开申请办理工作要求，规范依申请公开办理流程，严格按时限、规范答复申请人。2024年共受理政府信息依申请公开31宗，办结34宗（含上年结转办理3宗）。
五、加强行政权力制约和监督，促进行政权力规范运行
（一）强化行政复议、行政应诉工作。落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政行为承办部门积极落实行政复议意见书和建议书，严格执行已生效的行政复议决定，支持法院依法受理和审理行政案件，认真落实生效裁判、检察建议。2024年，大朗镇人民政府累计17宗被诉行政案件，法院开庭审理3宗，其中行政机关负责人出庭应诉案件3宗，行政机关负责人出庭应诉率100%。
（二）强化人大依法行使职权。镇人大有效开展重点监督工作。按照“一年三问一评议”监督机制，常态化开展人大代表调研视察活动，召开“镇长约请人大代表”暨人大重点监督工作“年中问进度”会议，听取人大代表对镇政府工作的意见和建议，共同交流促进发展。人大代表积极视察重大项目建设推进情况。2024年，围绕人民群众普遍关心关注的热点、焦点问题，组织人大代表开展重大项目建设、人居环境建设、农贸市场建设、工人文化宫项目建设、校园安全、第三看守所管理、平安建设工作情况等11项视察活动。
（三）强化内部审计监督。镇审计办全面落实依法独立行使审计监督权的审计管理体制，开展年度行政单位和村级财政收支情况审计等监督工作。推进村（社区）组“一年一审”，村（社区）组集体年度审计覆盖率100%，合计完成53个项目审计工作。持续加强行政单位财政收支情况监督，对部分镇行政事业单位、镇属企业开展财务收支审计，累计完成26个审计项目。认真开展对口帮扶乐昌指挥部及对口帮扶乐昌乡村振兴财务收支专项审计调查，共完成2个调查项目。
（四）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是优化公共法律服务。贯彻落实2024年新修订的《广东省法律援助条例》，建立成年人申请法律援助“绿色通道”，让法律援助有效惠及更多贫弱群体。2024年大朗镇公共法律服务中心共接听群众来电来访咨询1499人次，受理法律援助案件138宗，线上回复群众留言24条次。二是优化人民调解工作。健全完善人民调解组织，联合镇网格中心、镇妇联推动成立大朗镇水口村智慧网格管理工作站，大朗镇白玉兰家事人民调解委员会长塘社区工作站、求富路社区工作站，推进调解服务建设向社会领域延伸，2024年大朗镇各级调解委员会共调解各类矛盾纠纷4953件，调解成功率达99.3%，涉案金额1203.02万元，调解结案后100%履行。三是扎实推进“易公证”联络点建设，深入实施公证人员进村（社区）、公证宣传进村（社区）、公证服务进村（社区）三项行动，聚焦婚姻、遗嘱、继承、财产分割、出国留学等重点领域，努力提供高效、优质公证法律服务。2024年大朗镇“易公证”联络点办结公证案件208宗。
六、存在问题
2024年，我镇的法治政府建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足：一是公共法律服务队伍建设仍需加强。随着公民法治意识的不断增强，越来越多疑难复杂的法律问题出现，部分工作人员对一些行业性、专业性的知识掌握不足，专业素质和法律服务的技能水平均有待加强。二是“粤执法”应用率有待提高。我镇运用粤执法办理案件的数量在全市处于中等水平。尤其是应用“粤执法”办理行政处罚案件的数量在实际办理的行政处罚案件数量中占比较低。由于“粤执法”系统存在不稳定性，操作较为复杂，执法人员的办案效率易受到影响。且各执法部门各有本系统执法系统，多项系统交叉重叠使用，基层执法人员负担相对较为繁重，“粤执法”应用率难以提高。三是行政执法队伍能力有待提升。行政执法工作是一项政策性、法律性极强的工作，要求执法人员较为全面地掌握行政执法相关法律法规，具备较强执法技能。而我镇执法人员承载能力和知识面仍然不足。基层执法工作职责不断增加、执法难度日渐加大、应急保障任务频繁，虽然不断开展执法培训和业务研讨会，但受人员、能力、时间等因素影响，执法人员掌握并熟练运用相关业务知识所需的时间较长，短时间内执法能力较弱，需要更长时间的培养与锻炼。
七、下一年度工作计划
（一）进一步做好“粤执法”应用推广工作。强化措施落实，明确目标任务，通过每月一报告、重点督促、领导督查等方式，严格要求执法人员应用“粤执法”开展行政检查、行政处罚，着力提高平台利用率，提升执法效能。加强组织培训，以“一对N”现场授课、应用“粤执法”实地开展行政执法工作等方式开展培训。应用“粤执法”办案过程中遇到的问题及时向平台技术人员反馈，提升执法办案效率，推动行政执法“三项制度”的全面落实。
（二）切实推动执法部门协调联动。充分依托镇综合行政执法委员会统一工作平台，加强对镇综合行政执法工作的统筹，促进形成综合行政执法工作“一盘棋”，制定部门间协调机制，进一步明确“罚管分离”原则，优化监管执法衔接模式。贯彻落实全镇各执法单位执法数据统计季报制度，推进全镇各执法单位全面、准确、详实地上报每季度的行政执法数据，全面掌握行政执法案件数量，及时发现行政执法中存在的问题和不足，进一步规范行政执法行为，为科学决策提供数据支撑，提高行政执法质量和水平。
（三）依法办理行政复议和行政应诉案件。积极与市司法局、法院沟通镇政府涉及的行政复议、行政诉讼案件，严格按照法定期限提出答复意见和提交有关证据材料。加强对各有关部门的行政复议、行政诉讼案件协调、指导工作，督促解决具体行政行为中存在的问题，逐步建立针对重点系列案件的多部门联合会商机制，探索行政复议和行政应诉，化解各类矛盾的有效途径，维护社会稳定。
接下来，我镇将进一步加大法治政府建设力度，全力打造阳光、透明、开放、服务型政府。
特此报告
中共大朗镇委员会 东莞市大朗镇人民政府
报：中共东莞市委全面依法治市委员会办公室。
