2022年，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧扣中共中央、国务院关于《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，围绕省委“1+1+9”工作部署和市委工作要求，扎实推进法治政府建设各项工作，努力构建职能科学、权责法定、执法公开、诚信高效的法治政府。现将我镇2022年法治政府建设情况报告如下：

       一、2022年主要工作成效

       （一）深入贯彻党的二十大精神，坚持党对法治政府的领导

       一是认真落实党委理论学习中心组集体学法制度。召开全镇学习传达贯彻党的二十大精神大会，镇委、镇政府主要负责人带头学习党的二十大精神，强调把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。二是积极组织各级党组织开展专题培训。通过学习研讨会、主题党日、户外宣讲、网络平台学习等形式将党的二十大精神渗透到日常，全面提升党员干部法治思维和法治能力。

       （二）全面深入贯彻习近平法治思想

       一是以上率下，深入学习习近平法治思想。发挥“关键少数”作用，把习近平法治思想作为我镇党委会议的重要议题，，由党政主要负责人带头学习贯彻，积极推动我镇领导干部学法守法用法，自上而下抓实法治建设。2月21日，我镇开展第一议题学习，专题学习习近平总书记重要讲话《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》；6月21日，大岭山镇党委理论学习中心组组织第六次集中学习，专题学习《习近平法治思想学习纲要》。二是将习近平法治思想纳入干部教育培训重要内容，持续推动习近平法治思想学习走深走实。通过线上线下的组合培训模式，通过开展各类培训活动以及用好东莞干部网络学院、云课堂等学习平台，实现法治工作部门全战线、全覆盖轮训培训。其中，4—6月，我镇面向基层党员干部、行政执法人员等群体举办习近平法治思想主题培训班，邀请了大连市委党校黄丹教授以网络培训的形式讲授推进权力制约和监督法治化课程；举办2022年领导干部法治专题培训班，邀请了广东闻彰律师事务所方楚帆律师为各村（社区）、有关部门分管法治工作的干部开展《民法典》法治讲座培训，诠释剖析生活中与《民法典》息息相关的法律知识和典型案例；6—10月，我镇邀请了东莞市委党校廖原副教授为基层行政执法人员讲授习近平法治思想主题课程，相继开展习近平法治思想专题学习、《行政处罚法》解读等线上课程。三是持续提升领导干部法治思维和法治能力。组织全镇国家工作人员参加2022年度学法考试，参考人员全数修满学分，学法考试参考率和通过率均为100%；转发学习市司法局制定的政府法律顾问教学视频，提升机关工作人员法治思维灵活运用水平，协助解决日常工作遇到的法治问题、难题。

       （三）深化法治宣传力度

       一是多维宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。运用“文明大岭山”微信公众号、广播电视、政务网站等平台动态发布相关资讯，开展专题党日活动、法治培训讲座、法治体检、法治进校园等活动，积极打造法治主题公园、村法治文化阵地，全方位宣传贯彻习近平法治思想。二是推进第八个五年法治宣传教育工作。制定我镇法治宣传教育八五规划（2021—2025年），把学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想作为首要内容，通过部门联动，增强法治宣传教育的渗透力和影响力，推动全民尊法学法守法用法。

       二、层层压紧压实法治建设工作责任

       一是坚持把法治建设摆在全局工作重要位置，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持对法治政府建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保全镇工作纳入法治建设轨道。二是提高政治站位，加强党对法治建设工作的全面领导，通过召开大岭山镇党委（扩大）会议，专题听取2021年度法治政府建设工作报告，并通报法治东莞建设考评情况，部署下一年度全面依法治镇工作。三是镇委依法治镇委员会发挥牵头统筹作用，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》和《东莞市法治政府建设实施意见》，制定《大岭山镇2022年全面依法治镇工作要点》，推动落实年度法治建设重点工作任务。四是积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，聚焦依法履行政府职能，认真实施领导班子述职述法考核、干部任前学法考核等制度，切实提高领导干部法治思维运用和依法行政水平。

       三、扎实推进法治政府建设工作

       （一）持续深化“放管服”改革

       一是提高行政服务效能。全力推进全市通办和深莞通办“一照通行”工作，依托市一体化平台，承接深圳市线上业务82项，线下业务130项。开展行政审批制度改革，提升政务大厅窗口服务水平。全镇共铺设25台“莞家政务”自助终端，覆盖镇政务服务办事大厅、图书馆及23个村（社区），实现政务服务“24小时不打烊”，保障社保、商事、公安、不动产等200余项高频政务事项家门口办理。二是推进企业全生命周期证照“一网通办”。我镇政务服务中心设置自助网报区，配备专业导办员，积极推广引导群众使用“一网通办”系统提交资料，简化企业开办业务流程，提高窗口收件办件效率。三是进一步推行商事登记改革，规范市场准入流程，健全告知承诺审批制度。制定告知承诺事项指引细则并向社会公开，明确事项范围、内容和监管方式。严格履行5115服务承诺，将设立审批时限压减为0.5个工作日，注销为1个工作日办结，审批效率得到显著提高。2022年，我镇登记在册各类市场主体超过55000户，新增各类市场主体约9000户，市场主体总量排全市第十名。

       （二）完善社会信用体系

       一是做好信用信息归集共享工作。2022年，我镇完成1420条合同履约信息报送，352家企业主动公开承诺，行政处罚案件录入及时率100%、合格率100%。二是实行“守信激励，失信惩戒”监管机制。根据《企业环境信用评价办法（试行）》，对我镇纳入市环保信用管理的38家企业开展信用评价工作，对企业进行分级管理，采取相应的激励或约束性措施。三是落实“信易+”、“信易贷”便民惠企优惠等措施。深入了解企业的实际资金需求，积极解读推广“信易贷”政策，鼓励企业进驻相关平台发布融资需求；大岭山图书馆采取“信易阅”优惠措施，让群众可通过支付宝芝麻信用积分评估、社保卡等信用挂钩办理借阅。

       （三）推进数字政府建设

着力打造“城市运营中心+智网指挥调度中心+重大事件应急保障中心”三合一的“城市智脑”。以强化大数据支撑社会治理，夯实“智网工程”社会治理中枢，汇聚综合态势、专题赋能、协同联动、指挥调度、监管管理五大服务功能，服务于公共安全、应急管理、综合治理、社会治理等领域，通过“大综管+数据驱动+实施网络”实现城市治理精准化。

       （四）完善依法行政制度体系

       一是加强规范性文件监督管理。强化对行政规范性文件合法性、公平竞争审查工作，对存在合法性、公平竞争问题的规范性文件及时排查纠正。我镇现行有效规范性文件14份，其中本年度新增和修订发布8份，主要涉及农村集体经济组织建设工程招投标管理、涉水环境违法行为举报、家具产业集群核心区培育资金管理、人才技能培训、引进人才专项资金奖励、户籍和非户籍人口适龄儿童入读民办幼儿园补贴、义务教育阶段适龄儿童入读民办学校学位补贴等内容。在行政规范性文件制定过程中，司法行政部门协调各实施部门严格落实社会公众意见征集、公平竞争审查等程序，重视协调相关部门反馈意见和履行合法性审查流程，经集体讨论审定后通过统一载体发布政策内容并及时解读。认真落实动态管理，通过定期清理评估、及时修订废止违反政策法规的文件及条款内容，确保行政规范性文件内容合法、流程规范。2022年，我镇行政规范性文件备案及实施过程中不存在被备案机关、行政复议机关、人民法院、其他司法机关提出合法性建议或认定不合法的情形。二是提升行政决策法治化水平。认真贯彻《东莞市重大行政决策程序规定》要求，落实重大行政决策事项年度目录公开制度，2022年我镇重大行政决策事项目录为东莞市大岭山镇 2022年雨污分流工程，由大岭山水务工程运营中心具体承办，严格履行重大行政决策法定化程序。三是夯实政府法律顾问工作，协调督促法律顾问站好依法行政、依法决策的“哨前岗”。2022年，政府法律顾问为我镇提供各类法律服务合计 147 件/次，为有效促进我镇依法行政发挥了重要作用。四是健全公职律师制度建设。2022年，我镇新增2名公职律师，现有公职律师合计3名。通过组织公职律师参与重大行政决策、重大矛盾纠纷调解、多形式的社会面普法活动，注重听取公职律师的合法性意见，提高公职律师对涉法工作的参与度，发挥公职律师为我镇法治建设保驾护航的作用。

       （五）坚持公正文明执法

       一是进一步规范行政执法方式。深入推进综合执法工作，健全综合行政执法的各项配套制度。建立综合行政执法协调联动工作机制，通过定期召开联席会议积极开展市镇联动执法、专项执法和部门联合执法。建立违法案件处理机制、案件办理程序规定、举报投诉案件处理制度，完善工作规则、会议制度、请示报告制度等系列运行制度和内部管理制度，保障综合行政执法工作有序开展、扎实推进。二是推动“互联网+监管”执法，严格执行行政执法“三项制度”，加快推进行政执法“两平台”。今年以来，我镇各行政执法部门在行政执法信息平台公示行政处罚 615宗、行政许可 6320 宗、行政检查 126 宗、事后公开执法结果共7061宗；通过执法“两平台”办案共151宗。三是加强行政执法监督。积极开展违法执法和乱罚款问题专项整治工作，组织执法部门对2022年上半年行政处罚案件进行自查并开展案卷评查，抽取7个单位共13宗案件卷宗进行评查，开展实地督查8次。

       （六）强化行政权力监督制约

       一是加强和规范行政应诉工作。大力推进行政机关负责人出庭应诉工作制度，通过行政机关负责人出庭应诉，快速深入地了解行政机关作出的行政行为和行政案件的审理流程，有效规范行政机关的行政行为，进一步提升我镇依法行政工作质量与效率。2022年，我镇发生行政诉讼案件6宗、行政复议案件5宗，落实行政机关负责人出庭3宗。认真落实败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度“双报告”制度，推动行政案件应诉走深走实。二是畅通举报箱、电子信箱、热线电话等渠道，自觉接受外部监督。认真研究办理人大代表建议，扩容升级“12345”政务服务便民热线，实现群众诉求“一平台响应，多渠道服务”，依法及时答复群众诉求。三是完善政府内部权力制约体系。加强审计监督，推进政府内部层级监督常态化、长效化。

       （七）依法化解社会矛盾纠纷

       一是建立多元矛盾化解机制。全力开展矛盾纠纷排查化解，落实村（社区）每周开展一次矛盾纠纷排查的工作要求，全力做好矛盾纠纷源头预防、排查预警、调解化解等工作。2022年，全镇各类调解组织共排查矛盾纠纷791次，排查发现并化解矛盾纠纷190件，全镇受理矛盾纠纷1648件，调解成功1621件，调解率100%，调解成功率 98.4%，涉及金额2000万元，涉及人数5300余人，多方联动共同化解各类重大疑难复杂纠纷39件。全镇村（社区）共排查616次，排查发现矛盾纠纷 75件，预防纠纷37件。二是加强人民调解培训工作和人民调解信息化建设。组织全镇23个村（社区）的调解员轮流到镇司法部门跟班学习，进一步提升全镇人民调解员的调解能力和水平，推动“莞邑调解”平台全面运行，加强人民调解工作信息化建设。三是强化社会共建共治共享。充分发挥黎伟光调解工作室、特邀调解员、阳光调解志愿者作用，推动“诉调对接”高效衔接融合联通，实现政法、公安、法庭、司法、信访、多元化解中心、人民团体等N方主体齐抓共管、共建共创，集诉源治理、多元调解、法律援助、诉讼服务、法治建设等功能于一体，走一条大岭山特色的同频共振、共建共创、共享共体的多元化解之路。四是加强电诈打击和“断卡”行动，守护民众“钱包”安全。通过宣传小喇叭、进校园、进工厂等方式，开展防诈骗、防盗窃等宣传，积极推动“金钟罩”系统注册工作，加强开展电诈打击和“断卡”行动。五是健全和完善社会治安防控体系，全力打击整治各类违法犯罪。全力打击整治涉“黄赌”违法犯罪和“食药环”违法犯罪。稳步推进“三非”治理工作，加大对涉枪爆违法犯罪和盗抢犯罪的打击力度，大力开展校园安全整治行动，营造平安宜居环境。六是依法加强对社区矫正对象的管控。严格执行日常监管制度和外出请销假制度，并落实两个“8小时”，确保所有管控人员都在监管范围内，没有出现脱管、虚管情况。七是持续加大出租屋、“三小”场所及分租式厂房等的综合治理力度。持续推进“粤居码”的注册推广工作，强化对出租屋、“三小”场所及分租式厂房信息的采集和治安防控。

       四、存在问题

       2022年，我镇法治政府建设虽然取得一定成效，但仍存在一些薄弱环节：一是重大行政决策规范管理制度有待进一步健全完善，个别部门对重大行政决策认识不够，不能主动按重大行政决策管理程序处理有关决策；二是个别部门对法治建设工作的重视程度有待加强，行政执法人员法律素养和业务能力有待提高，基层执法人员数量少，业务量大，执法专业性、规范度存在不足之处，执法手段、程序和结果公示工作有待提升。

       五、2023年工作计划

       2023年，我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，扎实推动法治政府建设工作取得新进展、新突破。重点抓好以下工作： 

       一是完善重大行政决策工作机制。认真落实《东莞市重大行政决策程序规定》，启动修订《大岭山镇重大行政决策制度》，以重大行政决策的规范化和制度化为切入口，以决策公众参与、合法性审查和集体讨论决定为重点，以法治督察为抓手，不断推进科学民主依法决策，提高重大行政公信力和执行力。

       二是夯实基层执法力量，加强基层执法队伍建设，努力提升执法队伍整体法治素质。深化行政执法“两平台”应用，通过智能手段实现行政执法规范化、标准化。创新执法方式，降低执法风险，大胆探索联合执法和跨部门跨领域执法，推进“互联网”监管执法，破解执法短板，提升执法质效。组织各类执法人员参加行政执法业务培训、学法考试培训、跟班学习等活动，提升整体执法能力，确保依法行政。

       专此报告。

中共大岭山镇委员会         大岭山镇人民政府

2023年1月29日