各社区集体经济组织：

       2023年5月4日由市人民政府印发的《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》（东府〔2023〕21号，以下简称《实施办法》）正式实施。根据东莞市农业农村局《关于做好〈东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法〉贯彻工作的函》的文件要求，为进一步规范我镇社区集体资产管理工作，结合我镇实际工作需要，提出如下意见，请一并贯彻执行。 

        一、明确重大事项的具体标准

       《实施办法》第十一条“表决通过较小面积土地所有权变更……，小额借入款、大额借出款项、大额坏账核销，工程招投标、日常开支”。第三十六条（五）“重大的集体资产产权变更、大额资产的发包或出租”，（六）“……较大面积农用地使用权出租出让，建设工程招投标、新增借款、担保贷款、大额坏账核销、大额应收款减免、大额项目投资、大额日常开支、大额长期及固定资产报废、大额借出款项、资产评估、重要合同签订及其重要条款变更的民主决策程序”。现明确具体标准如下：

       （一）表决通过较小面积土地所有权变更，是指表决通过政府已统筹的土地或用于公共基础设施、民生设施、非商住产业用地的出让和土地权属变更，以及150亩和150亩以下规划用途为产业项目用地、50亩以下规划用途为经营性项目用地的所有权变更；

       （二）小额借入款、大额借出款项、大额应收款减免、大额长期及固定资产报废，是指涉及金额或账面原值单宗在50万元以上的相应项目；

       （三）重大的集体资产产权变更、大额资产的发包或出租，是指单宗年租金收入占上年集体总收入10%以上物业资产的交易；

       （四）较大面积农用地使用权的出租、出让，是指20亩以上农用地；

       （五）大额日常开支，是指30万元以上日常开支；

       （六）大额坏账核销，是指单宗坏账账面数据达到5万元以上的应收账款；

       （七）大额项目投资，指100万元以上的固定资产购建、对外投资；

       （八）重要合同的变更是指合同主要条款的变更，包括但不限于当事人的名称、标的、数量等。

        二、明确集体经济组织开支管理制度

       《实施办法》关于股东大会、股东代表会议职责的表述中，对“大额资产、重要产权、大额借款或担保、较大面积农用地使用权的出租出让、大额借出款项、接待费、公务用车、误工补贴”等项目并没有具体标准。根据村民自治原则，可按各自集体经济组织章程的规定执行。没有明确规定，可由股东大会重新审议制定，报镇农林水务局审查后实施。

        三、明确建设工程招标标准

        我镇社区集体建设工程招标投标标准按《东莞市建设工程招标投标管理办法》及《虎门镇社区集体经济组织建设工程招标投标管理规定》（虎府〔2022〕4号）等文件有关规定执行。若建设工程招标投标政策法规发生调整，则以最新的文件要求为准。

        集体经济组织采购项目达到30万元以上，应按市、镇规定进行招投标，采购预算单位必须是在正规采购网上可查询到的单位。

        四、细化股东分红管理

        以上年股东分红为基数，同时符合以下条件的，可增加股东分红：

        （一）当期（年）收益增长；

        （二）连续三年（含当年）均能足额提取公积公益金（经联社不少于20%，经济社不少于10%）；

        （三）没有被镇党委一票否决的未达标事项。

        当年收益降幅较大，且未能足额提取公积公益金的，原则上应在上年分红基数的基础上调减股东分红。

        五、其他需要说明事项

        （一）下属单位管理。按照《关于加强农村（社区）集体经济组织下属独立核算单位管理的指导意见》（东农资办〔2018〕7号）执行。

        （二）公章管理、议事制度等我镇已另有具体文件规定，按相关规定执行。

        （三）我镇以往制定的有关集体资产管理若干文件，与本次《实施办法》及本意见有冲突的，以《实施办法》及本意见为准。

       六、工作要求

       （一）要传达到相关人员。学习宣传《实施办法》是发挥集体经济基础性作用的基础性工作，各社区要将其作为当前重要工作来抓，通过专题宣传、业务培训等方式，把《实施办法》和本意见的具体要求传达到社区两委干部，集体经济组织理事会、监事会成员、财会人员、资产管理人员以及股东代表等，确保学习宣传工作在广度上不留死角。

       （二）要加快完善村组章程。市农业农村局已下发新的示范章程样式，各社区应参照市的示范章程，对现行章程进行修改完善，把上级制度内化为村规民约，将加强上级监管与完善内部治理有机结合起来，促进管理制度落实。

       七、附则

       （一）本意见实施过程中，如市政府统一发布重大事项的具体标准，我镇将按市政府发布标准执行。

       （二）本意见中“以上”含本数，“以下”不含本数。

       （三）本意见由虎门镇农林水务局负责解释。《东莞市建设工程招标投标管理办法》《虎门镇社区集体经济组织建设工程招标投标管理规定》等政策文件变化或有效期届满时，根据实际情况适时修订本意见。

       （四）本意见自发布之日起30日后实施，有效期至2028年11月15日。

        镇政府规范性文件编号：虎府规2024001号

        附件：1.虎府〔2024〕4号虎门镇人民政府关于贯彻落实《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》的意见.pdf

                   2.（文字版）关于《虎门镇人民政府关于贯彻落实东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法的意见》的政策解读.docx

                   3.（图文版）虎门镇关于贯彻落实《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》的意见.jpg