政 府 工 作 报 告

——2025年3月6日在茶山镇第十八届

人民代表大会第九次会议上

茶山镇人民政府镇长  黄丽香

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请其他列席人员提出意见。

　　2024年工作回顾

　　过去一年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委、市政府工作安排，在镇委的正确领导下，以超常规的力度和举措、用百分百的努力和奋斗，有效应对复杂严峻的形势，有力统筹经济社会各项事业发展，交出了高质量发展和现代化建设的新答卷。

　　一年来，我们坚持迎难而上、加压奋进，经济运行再上新台阶。政策效应加速显现。抢抓政策机遇，积极落实“两重”“两新”工作，统筹推进一揽子存量和增量政策在茶山落地见效，经济运行总体平稳、质效双升。项目建设有力有序。强化关键要素支撑，推动茶山镇全域土地综合整治实施方案成为全市首个通过省级审批的方案，争取城中村改造专项借款授信额度27.3亿元，发行专项债券约3.5亿元；深入实施企业服务专员制度，镇领导班子带头协调解决困难问题，成功推动9个增资扩产项目顺利动工，60个技术改造项目加快推进，3个市重大项目提前投产，全年重大项目投资完成超20亿元、完成率超100%。招商引资成果丰硕。将招商引资作为“一把手工程”，成功招引总投资超过2亿元的项目10个，特别是在2024年东莞全球招商大会上成功签约10亿元的君合储能项目，获评2024年度优秀招商镇街，全年亿元以上战略性新兴支柱产业项目协议固投完成近30亿元、排名全市第7位，完成率约135.5%。营商环境持续改善。市场监督管理分局荣获全省首批四星市场监督管理分局称号，政务热线服务工作位居全市前列。

　　一年来，我们坚持创新驱动、政策赋能，产业发展实现新提升。传统产业提级转型。积极推动企业开展数字化、智能化转型，推动产业科技互促双强，推动认定高新技术企业86家、专精特新企业7家、“小巨人”企业2家、单项冠军1家，成功推动茶山镇被认定为省第二批食品工业培育试点县，推动食品饮料制造业集群入选2024年省中小企业特色产业集群名单；新成立玩具与婴童用品协会，吸纳会员企业100多家，组织华美食品、玩乐童话等100家次企业参加境内外展会，达成合作意向金额超2.5亿元。文旅产业提档升级。坚持以文塑旅、以旅彰文，茶山镇成为全市首个入选第一批“文化产业赋能乡村振兴”省级试点单位，成为省文化和旅游特色镇（创先级），南社村古建筑群活化利用项目入选2024年度省文物古迹活化利用典型案例，超朗村成为全镇第三条入选“省文化和旅游特色村”的村庄。

　　一年来，我们坚持因地制宜、以点带面，“百千万工程”迈出新步伐。规划布局更加优化。抓紧编制总体规划和各类专项规划，成为全市前五个编制完成国土空间总体规划的镇街，编制完成《茶山镇“百千万工程”典型镇建设规划》《南社村“百千万工程”典型村培育规划》，典型镇建设规划获得“百千万·规划莞”设计大赛一等奖，并提前谋划启动超朗村、寒溪水村典型村培育规划。社会力量积极参与。先后与中铁集团、中交集团签订战略合作框架协议，先后与东莞职业技术学院、东莞市商业学校、华南农业大学食品学院等院校展开深度合作，组建7支服务突击队，共同实施产业、技能、志愿服务等20个项目，东莞职业技术学院与永鑫塑料联合申请7项实用性新型专利，联合开发4款新型材料，突破技术难题16个。校地“产教研”合作模式作为全市唯一入选“广东省美丽圩镇建设运营案例集（第一批）”。人居环境持续改善。深入推进“六大专项行动”，首次将全镇“三边三地”区域纳入环卫统筹管理，新增绿化及补绿复绿约7.7万平方米，连续6年超额完成违建治理任务，启动建设京山、南社2个美丽田园项目。

　　一年来，我们坚持系统治理、互促共进，功能品质展现新气象。社会治理持续加强。深入排查调处矛盾纠纷，推动常态化扫黑除恶走深走实，各类突出违法犯罪警情显著下降；积极化解信访积案，全面办理信访案件超1300宗，及时受理率、答复率均达100%；坚持依法履职，提升社区矫正质效，社区矫正中心被命名为省级“智慧矫正中心”。安全形势总体稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，有效应对“8·21”特大降雨等应急突发事件，建成并投入使用镇消防救援大队指挥中心，全镇社会更加和谐有序。生态环境持续向好。省第二轮生态环境保护督察反馈问题按序时整改，茶山污水处理厂改扩建工程加速推进，内河涌水质基本消除黑臭并持续达到V类及以上，刘周渠实现“长制久清”，3条国考断面一级支流全面达标。

　　一年来，我们坚持用心用情、兜牢底线，民生事业开创新局面。公共服务能力加快提升。加强基础设施建设，大力推进茶山中学教育扩容新建宿舍楼和改扩建配套设施项目、中心小学扩容提质工程（二期），持续深入推进教育名师和品质课堂建设，茶山中学获评2024年第三批广东省中小学劳动教育特色学校，茶山中学和第二小学被纳入首批省中小学科学教育示范校名单，中心小学被纳入省基础教育课程教学改革深化行动项目校名单。医疗卫生事业加快发展。茶山镇被纳入广东省老年痴呆防治试点镇街，茶山医院被纳入省老年痴呆防治促进行动试点机构名单，全省率先成功运用颈深部淋巴管—静脉吻合术（LVA）治疗阿尔茨海默病、帕金森病。文化魅力持续彰显。深入推进文化强市建设，高规格举办茶园游会，全网曝光量创历届新高；启动建设镇工人文化宫；深入实施文化惠民工程，开展各类活动近1300场次，惠及群众近250万人次，在公共文化服务评价中排名全市第一。

　　一年来，我们坚持忠诚履职、实干担当，自身建设取得新成效。扎实开展党纪学习教育，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党走深走实。扎实推进法治政府建设，办理检察建议4宗、司法建议1宗，办理法律援助案件55宗，打造“法治号”和“善治号”法治文化主题体验馆，推动尊法学法守法用法成为常态。自觉接受镇人大法律监督、工作监督，办理人大代表建议34件。严格落实党政机关习惯过“紧日子”要求，从严控制一般性支出。弘扬“四下基层”优良传统，整治形式主义为基层减负，努力使各项政策措施符合工作实际、贴近人民群众。

　　同时，国家安全、档案史志、港澳台侨事务、民族宗教、离退休干部等工作呈现新气象，残联、工会、共青团、妇联等工作开创新局面。

　　这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和镇委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇上下团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向镇人大代表、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向政法干警、民兵预备役人员和消防救援人员，向所有关心、支持和参与茶山发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些困难和不足，主要表现在：稳增长压力仍然不小，受外部环境、需求不足等因素影响，企业生产经营困难仍然较多，房地产、出口等行业领域下行压力仍然较大；产业结构有待优化，传统产业改造提升任务艰巨，新兴产业规模相对偏小，产业链供应链韧性和竞争力仍需提升；就业、教育、医疗、养老等民生领域还存在短板弱项，精细化治理水平与群众期待还有差距，等等。对此，我们要客观分析、科学应对，采取务实有力的举措加以解决。

　　2025年重点工作

　　2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划布局之年，做好各项工作尤为重要。当前，尽管外部环境变化带来的不利影响加深，经济社会发展仍面临不少困难和挑战，但我们经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，特别是随着国家加力推出一揽子增量政策，宏观政策支持实体经济发展力度空前，政策组合效应加速释放，中央和省市部署的标志性改革举措落地见效，必将有效增强发展动力、创新活力，全镇经济社会发展面临诸多重大利好。我们要全心全意办好自己的事，努力变潜能为动能、化压力为动力、积优势为胜势，把各方面积极因素转化为发展实绩，奋力实现“十四五”圆满收官，全力打开发展新局面。

　　按照镇委部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察广东、澳门重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，扩大对外开放，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，保持社会大局和谐稳定，着力提高人民生活水平，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化茶山篇章。

　　全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，其他主要指标做好匹配。重点抓好以下工作：

　　（一）抢抓机遇促消费、扩投资，持续激发更加澎湃的经济发展动能

　　大力挖掘消费潜能。抢抓“两新”政策加力扩围机遇，深入实施提振消费专项行动，继续提振汽车、电动自行车、家电等大宗消费品以旧换新，做实做旺手机、平板电脑、智能手表手环等电子产品消费。紧跟消费分层趋势，大力发展地摊经济、夜市经济等场景，加快建设以乐融荟为代表的消费中心，深入开展“乐购茶山”促消费系列活动，以高质量供给创造引领新需求。加强文旅与消费、潮玩的跨界融合，认真开展“湾区周末IN东莞”活动，依托茶园游会联动举办食品文化节等活动，支持发展电商直播、即时零售等新型业态，形成“非遗传播+非遗体验+消费转化”的产业闭环。

　　狠抓重大项目建设。积极争取并用足用好专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等政策资金，带动社会资本加大投入，加快推动在库市重大项目建设，确保年内建设项目完成计划投资不低于18.5亿元。充分发挥并联审批等机制作用，进一步简化压缩审批流程，做深做细项目前期工作，在年内开工建设总投资10亿元的君合新型储能项目、总投资约4.9亿元的茶山医院改扩建工程等重大项目，配合市加快推动茶山污水处理厂改扩建工程、月湖路延长线工程、县道X246东城至茶山断头路工程等项目，以更多实物工作量更好支撑投资增量。及早谋划“十五五”重大项目，争取更多重大工程、重大项目纳入省市规划，并积极引导社会资本参与新型基础设施、城市更新等领域建设。

　　持续提升投资效益。充分发挥工业投资压舱石作用，支持引导玩具和食品等传统产业智改数转网联，力争全年推动50家企业开展技术改造；全力挖掘企业增资扩产需求，加强与土地库、厂房库的对接互通，提供更多优质承载空间。大力实施城市更新行动，更大力度推动8宗“工改工”续建项目，谋划实施新一批“工改工”项目；高水平开发建设京山、横江现代化产业园区，加紧投入使用14.8万平方米的横江电子城改造项目，加快办理棠里股份经济合作社工业厂房建设项目前期手续并在年内开工建设，充分借助中交集团资源技术优势，加快启动京山园区单元1动工建设，推动现代化产园区实现由规划设计向建设实施的重大转变。

　　（二）全力以赴调结构、促转型，加快构建更具优势的现代化产业体系

　　做强做优主导产业。聚焦新型工业化，全力推动食品和玩具企业向行业价值链高端攀升，力争年底食品产业企业数超100家、产业规模超100亿元，玩具产业产值实现增长5%左右。深化文旅融合发展，加快推进湾区传统文化活态体验区、醉千年慢生活区社区等文旅项目建设，做好旅游与古村、非遗、工业等领域的结合文章，培育壮大民宿旅游、智慧旅游等新业态。强化企业梯度建设，加快培育更多一流企业，推动35家企业“小升规”，新增认定高新技术企业85家、专精特新企业5家、推荐企业申报单项冠军企业2家，形成大中小企业融通协作的发展格局。

　　培育壮大未来产业。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能和制造业深度融合，支持引导智能工厂、智能车间加快部署边端智算节点，推动基础级智能工厂向先进级、卓越级、领航级智能工厂梯度跃升。推动产业科技互促双强，鼓励引导企业通过招引高端人才自建研发机构，或与高校、科研院所深度合作等形式加强研发。围绕制造链针对性发展服务链，加快研发设计、工业设计、物流和供应链管理、检测认证等生产性服务业发展，加快大数据、云计算、区块链等新一代信息技术全方位全链条普及应用，促进实体经济和数字经济深度融合。

　　扩大高水平对外开放。积极应对国际贸易新形势，畅通完善与东莞海关、专业机构的对接沟通，有序扩大出口信用保险政策覆盖面，加强对外贸企业应对贸易摩擦的辅导力度，帮助企业巩固欧美传统市场，拓展东盟、中亚、拉美、非洲等新兴市场。探索招商引资新打法，健全完善招商考核工作机制，推动形成全镇“一盘棋”抓招商工作格局，大力开展科技招商、展会招商、驻点招商、以商招商，力争全年引进亿元以上产业项目协议固投40亿元。打造一流营商环境，扎实开展规范涉企执法专项行动，深化“综合查一次”改革，构建完善一个窗口对外、线上线下相结合的对企服务体系。

　　（三）坚定不移敢担当、善作为，奋力实现“百千万工程”三年初见成效的目标任务

　　加快建设和美乡村。深化运用浙江“千万工程”经验，以更大力度抓好典型镇、典型村建设，切实把示范作用、样板功能发挥出来。抓住风貌这个基础，持续改善生产生活生态空间，打好农房风貌提升、“三线”综合整治、美丽庭院建设“组合拳”；加快建设绿美生态茶山，抓紧推进新一轮绿化工作，提升交通干线绿化品质，推进绿道碧道步道交汇融合；加快建成京山、南社2个美丽田园项目，加快启动实施超朗村生态农业园及配套设施升级改造工程，让老百姓感受到身边实实在在的变化。落实耕地保护和粮食安全党政同责，严格耕地占补平衡管理，持续推进撂荒耕地复耕复种。

　　加快发展新型农村集体经济。积极拓宽集体经济增收渠道，推动村集体少一些物业意识、多一些产业意识，少一些分红意识、多一些投资意识，探索农村集体入股企业的投资新模式，引导支持集体资金投向股权、基金等优质理财产品和项目。提升运营管理水平，全面推动农村集体资产交易“交审分离”，鼓励支持农村集体结合自身资源和产业特点，探索引进职业经理人，适度多元发展物业管理、停车服务、园区运营等居间服务。深化中交集团、中铁集团等央国企与村组合作，支持农村集体回购土地、增持物业，力争2025年全镇村组集体总资产、经营纯收入稳步增长。

　　加大关键要素资源保障。更加突出《国土空间总体规划（2021-2035年）》《“百千万工程”典型镇建设规划》等规划的引领、指导和规范作用，持续深化与中铁集团在全域土地综合整治方面合作，更好服务农业适度规模经营、产业集中布局和集聚发展。进一步盘活土地资源，力争全年协调省市支持约300亩用地指标，出让优质产业土地约170亩，助力打造更多低成本优质产业空间。深化零基预算改革，打破基数观念和支出固化僵化格局，切实转变财政直投理念，探索与政策性银行建立合作关系，主动争取中长期信贷支持，实现资源筹集方式更加多元。

　　（四）毫不动摇防风险、守底线，携手共建更加和谐宜居的平安茶山、生态茶山

　　坚决守住安全发展底线。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，将高水平质量管理作为今年安全生产重要的基础性工作来抓，提高建设工程品质，提升产品安全质量，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。深入实施治本攻坚三年行动，推动15个“小切口”精准治理，深化交通运输、消防、燃气、危化品等安全治理，巩固提升特种设备、限额以下工程、有限空间等整治成效，加强新领域新业态安全风险防范。严格防范食品领域安全风险，深入开展校园、网络订餐等食品安全专项整治，守牢守紧“舌尖上的安全”。

　　坚决筑牢社会治理防线。完善社会治安整体防控体系，持续提升公安机关新质战斗力，推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，严厉打击突出违法犯罪，有效防范和及时应对社会安全事件，严防发生极端案件。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，加强信访问题源头治理，着力推动矛盾纠纷“一站式”化解，提高信访法治化水平。严格落实网络意识安全责任制，持续深化网络空间综合治理，推动关口前移，及时有效防范化解各类网络舆情事件。

　　坚决推进蓝天、碧水、净土保卫战。全面实施空气质量持续改善行动，强化污染源头管控，大力推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，确保主要大气污染物排放总量持续下降。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强入河排污口排查整治，加快处置沙墩渠黑臭水体风险隐患，确保国考断面水质优良率稳定，扎实推动第二轮省生态环境保护督察反馈问题整改，以更好成效迎接第三轮中央生态环保督察。深入实施固体废物综合治理行动计划，坚决扛起全市装修垃圾规范化收运处置试点镇街责任，全链条、全过程落实落细各项部署要求，完善“全莞拍”公众参与监督机制，统筹推进生活垃圾分类提档增效，全力建设“无废城市”。

　　（五）持之以恒补短板、增福祉，更好满足人民群众对美好生活的新期待

　　促进高质量充分就业。落实就业优先战略，认真实施“百万英才汇南粤”行动计划，拿出具有竞争力的薪酬和岗位，吸纳优秀高校毕业生来茶山就业创业。大力开展“订单式”“项目制”培训，重点细化推进与华南农大食品学院产研合作，深化实施东职院玩具设计师订单班培育项目，认真开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程技能培训，全年培训产业人才超1300人。

　　提升社会保障水平。更好保障老年生活，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，扩大年金制度覆盖范围，加快推行个人养老金制度；深入推进社区和居家养老服务体制改革，完善养老服务设施，大力发展社区嵌入式养老机构，扩大普惠养老服务。加强基础性兜底保障，强化民生大莞家兜底功能，健全社会救助体系；建强“莞花香+12355”服务阵地，落实“法援护苗”行动，将福利服务逐步拓展至流动儿童。推动构建房地产发展新模式，增加保障性住房供应。

　　办好教育医疗文化事业。加快建成茶山中学教育扩容新建宿舍楼和改扩建配套设施，全年新增中小学起始学位不少于470个，加快谋划推动公办普高征地供地等前期工作。加快启动茶山医院改扩建工程，持续推进“健康副厂长”“健康服务小屋”及家庭医生等服务项目，支持社卫中心特色门诊规范化建设，不断扩大优质医疗供给。深入推进文化强市建设，扎实开展第四次全国文物普查，活化利用寒溪水村红色革命资源举办抗日战争胜利80周年系列纪念活动，加快申报《南社村古建筑群保护规划（2024-2044）》，加快推进镇公共图书馆和2个村（社区）综合文化服务中心提质增效示范点建设，加快建成镇工人文化宫，更好满足群众精神文化生活新期待。

　　各位代表，时代的新答卷由实干者书写，发展的地平线由奋斗者标定。我们要持续提升履职能力和治理效能，建设高效有为、人民满意的政府。

　　一是忠诚担当，狠抓落实。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”、做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，确保政府工作始终沿着正确方向前行。始终牢记政府抓执行、抓落实的基本定位，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和市委、镇委的各项工作安排，攻坚克难干、找准方法干、持之以恒干，努力做到干一件成一件，全面提升政府执行力和服务效能。

　　二是尊崇法治，依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，严格执行重大行政决策程序规定，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力、承担责任。健全政府守信监督机制，治理政府失信行为。依法接受镇人大法律监督、工作监督，认真办理人大代表议案、建议，主动接受社会和舆论监督，加强统计监督，强化审计监督，坚决让权力在阳光下运行。严格规范公正文明执法，倡导包容审慎监管和柔性执法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

　　三是清正廉洁，服务为民。巩固深化党纪学习教育成果，牢固树立和践行正确政绩观，坚决纠治形式主义、官僚主义，完善正向激励和容错纠错机制，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。厉行节约过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财政资金用到刀刃上。始终将人民过上幸福生活作为头等大事，时刻把人民群众冷暖安危放在心上，将心比心体察群众急难愁盼，当好人民群众贴心人、办好人民群众暖心事，用政府“勤廉指数”提升人民群众“幸福指数”。

　　各位代表，新时代新征程上没有捷径、唯有实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央和省市的各项决策部署，在镇委的坚强领导下，团结拼搏、奋勇前行，努力谱写中国式现代化茶山实践新篇章！