——2026年3月10日在中堂镇第十八届

人民代表大会第十四次会议上

中堂镇人民政府镇长  张超

　　各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见建议。

“十四五”发展及2025年主要工作成效

　　“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。五年来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署和市委、市政府工作要求，在镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民迎难而上、砥砺奋进，聚力稳增长、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会保持平稳健康发展，各项事业取得新成效，“十四五”实现圆满收官，为中堂现代化建设积蓄了强劲动能。

　　这五年，我们坚持发展为要，综合实力稳步提升。经济底盘更加稳固。2025年全镇地区生产总值较2020年增长6.7％。消费市场稳步扩容，社会消费品零售总额较2020年增长20.2%，五年年均增长3.8%。对外贸易量质齐升，进出口总额五年年均增长近10%。市场主体活力迸发，五年新设市场主体6987家，较2020年增长30.68%，累计推动275家企业成功“小升规”，企业发展能级持续增强。镇属企业资产规模扩大，总资产达64.71亿元，较2020年增长36.9%。村级经济提质发展，全镇村组集体总资产增至142.25亿元，较2020年增长34.07%，潢涌村成为全省第二个总资产“百亿村”。产业结构向优向新。三大产业比例调整为1.3:53:45.7，第三产业占比提升4.4个百分点，增加值较2020年增长16.8%。持续筑牢传统产业根基，造纸及纸制品产业集群入选省中小企业特色产业集群，电力热力供应业稳健发展，总投资超50亿元的省重点项目中堂燃气热电联产建成投产。新兴动能加快成长，高端装备制造业成为全镇第二大支柱产业，新材料、电子信息等产业加快发展。招商引资成果丰硕。聚焦智能装备制造、新材料、电子信息等新兴产业，累计引进5000万元以上产业项目26宗，总投资68.38亿元，其中固投60.71亿元。累计推动市重大项目新开工17个、投产14个，完成投资89.32亿元。目前全镇28个市重大项目总投资达203.85亿元，项目数较2020年增长47.4%，发展后劲持续增强。

　　这五年，我们坚持创新驱动，发展动能切实增强。创新主体培育成效明显。国家高新技术企业增至156家，较2020年增长87.9%，规上高企增加值占规上工业增加值比重达60.45%，提高6.3个百分点。省级以上“专精特新”企业从1家跃升至53家，其中国家级“小巨人”企业达3家。创新成果加速涌现，有效发明专利授权418件，有效商标注册量突破万件。“智转数改”步伐加快。累计推动191家规上工业企业实施数字化转型，数字化赋能传统产业升级成效初显。全镇累计完成工业技改投资75亿元，7家造纸企业完成落后设备淘汰，传统产业向绿色化、智能化、高端化转型迈进。创新平台建设稳步推进。拥有省级工程技术研究中心6个、市级工程技术研究中心14个，5个项目入库市重大科技项目。中堂天安智能制造项目引进企业约300家，成为穗莞协同发展示范载体；潢涌智造产业园、信利康乐创谷等产业平台相继开园投产，为镇村高质量发展注入新动力。优质产业空间有效拓展。构建“一区三核三轴八片区”新格局，深入推进全域土地综合整治，“三旧”改造1588亩，“工改工”拆除1400亩，盘活闲置土地280亩，恢复耕地830亩。北海现代化产业园区完成政府主导土地整备1001亩，落地市重大项目9个、总投资32亿元，园区保障性租赁住房、工业安置房及配套道路项目全面开工，产业承载能力显著增强。

　　这五年，我们坚持统筹融合，城乡面貌持续改善。“百千万工程”成效显现。典型镇村建设扎实推进，美丽圩镇“七个一”建设全面完成。打造16公里绿美生态带、8公里绿美新步径，新建碧道20.1公里，新增植树9122棵，建成口袋公园20座、“四小园”283个、“千村碧塘”12个，培育507户家庭建设“美丽庭院”。基础设施日臻完善。打造1.5平方公里高品质生活区，推动镇文化艺术中心、觉华龙堂公园集市等项目落地建设。完成中麻路交通综合治理，全镇累计新增停车位1.32万个、新建非机动车道80.63公里。资产管理效能升级。成立中实集团，拓展市政服务、光伏开发、文体旅游等服务领域，推动镇村各类资产有效盘活。启动集体资产数字地图建设，全镇2636宗资产实现100%上图管理，数字化监管能力显著提升。人居环境全面提升。实施城管片长制，常态化开展“门前三包”和“六乱”整治，20个村（社区）实现生活垃圾分类全覆盖。创建5个特色精品（示范）村、4个水乡特色示范村庄，全镇所有村（社区）达到美丽宜居村标准。空气质量年均优良率超90%，国省考断面水质连年达标，北海仔河获评市首届美丽河湖，生态环境持续向好。

　　这五年，我们坚持共建共治，平安中堂基础有力夯实。健康防线织密扎牢。科学精准应对新冠疫情，稳妥处置本土疫情。深入开展爱国卫生运动，持续强化“两热”防控，防控成效位居全市前列。安全防线更加牢固。健全安全生产责任体系，没有发生较大以上生产安全事故。构建“2+1+2+20”消防救援体系，潢涌村获评全国综合减灾示范社区，镇专职消防队连续两年荣获省级“基层建设先进政府专职消防队”称号。持续推动交通安全整治，道路交通事故数、受伤数和亡人数较2020年分别下降68%、70%和55%。完成17.77公里外江堤防达标加固工程，防洪标准达50年一遇，成功防御“桦加沙”等超强台风。基层治理效能提升。深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，推进矛盾纠纷预防和多元化解，2021年首创的“来莞乡贤”调解机制获省人民调解创新经验提名奖。建立健全“一中心、三片区调度站、20个村级站”服务体系，网格安全隐患处置率达99%。江南社区入选省级党建引领社区运营试点。镇顺利通过全国县域共青团基层组织改革试点镇验收。社会大局和谐稳定。常态长效推进扫黑除恶，群众安全感市级测评获满分。深化群防群治，发展“东莞义警”超5000人，组建最小应急单元143个。成功创建省信访工作示范乡镇。

　　这五年，我们坚持民生为本，群众生活不断改善。教育事业扩容提质。深入实施“千日攻坚行动”，完成7所公办中小学、5所公办幼儿园新建改扩建，新增公办学位6160个，义务教育公办在校生占比较2020年提升近20个百分点。“莞邑良师”建设成果显著，正高级教师、副高级教师、市名师较2020年分别增长100%、171.8%、800%。推动中堂实验中学、中堂中学先后加入东莞市第一中学集团和东莞中学松山湖学校集团，组建中心小学教育集团等5个镇级教育集团，惠及基础教育学生超3万人。打造广东省中小学科学教育示范校1所、市品牌学校3所，教育优质均衡水平持续提升。组建校家社协同育人教联体，14所学校及幼儿园被评为“全国规范化家长学校实践活动成效突出实践学校（幼儿园）”。医疗服务持续优化。中堂医院改扩建稳步推进，成功转型为水乡片区唯一公立中医医院，与市中医院共建中医紧密型医联体，老年病科获评市重点专科，疼痛科、骨伤科获评市中医药重点专科，成功创建“国家胸痛中心（基层版）、省级卒中中心、市级创伤中心”三大危急重症救治体系。新社卫中心大楼及一批站点建成启用，一中心十站点实现中医药服务全覆盖，群众健康屏障更加牢固。社会保障更加有力。累计发放救助金7549万元，投入1.94亿元提供养老服务及购买户籍人口重疾险。稳定就业形势，累计新增就业6.1万人，高校毕业生初次就业率超98%。文体事业蓬勃发展。“龙舟、曲艺、篮球”三张名片持续擦亮，中堂龙舟队斩获省级以上赛事奖项34个，潢涌村获评全国群众体育先进单位。深化新时代文明实践中心建设，全镇建成文明实践阵地135个，开展宣讲及志愿活动近万场次，文明新风浸润中堂。

　　这五年，我们坚持效能为先，政府治理能力有效提升。政治建设全面加强。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扎实推进巡视巡察问题整改，攻坚化解超长期合同、应收未收账款等一批历史遗留问题。健全权力运行制约和监督机制，严查群众身边不正之风和腐败问题，推动政治生态持续向好。营商环境持续优化。建立健全“四上”企业服务专员机制，推广“企莞家”服务平台。深化商事制度改革，全面落实“证照分离”“一网通办”等政策。整合窗口资源，推进“一门集中”“一窗办”，累计为民为企办事超45万件。法治建设纵深推进。严格执行重大行政决策程序，深入实施“八五”普法，开展专项普法活动超300场，处理法律咨询7500余件，成功创建1个国家级、2个省级民主法治示范村。财政管理从严从紧。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，强化预算源头管控，足额保障“三保”支出，“三公”经费较2020年下降41.54%。强化财力统筹整合，五年累计争取专项债券资金21亿元。加强经济监督，统筹推进7个审计项目，全覆盖开展农村主要负责人经济责任审计，累计审计资金资产159.71亿元。

　　2025年是“十四五”规划收官之年。全镇上下坚决贯彻落实党中央决策部署和省、市工作要求，锚定高质量发展目标，攻坚克难、奋力冲刺，推动经济社会稳健发展，为“十四五”画上圆满句号。一年来，我们全力稳增长，经济运行回升向好。全年地区生产总值增速逐季回升，完成GDP159.1亿元,规上工业增加值61.9亿元，固定资产投资总额18.4亿元，社会消费品零售总额55.7亿元。有效投资持续扩大，完成协议固投25.43亿元，超额完成年度投资任务，全年引进亿元以上产业项目7宗，全镇重大建设项目完成投资9.34亿元。镇域综合实力持续增强，跃居全国综合竞争力百强镇第80位、镇域经济500强第66位。一年来，我们聚力拓空间，发展承载力稳步提升。规划引领持续强化，新一轮国土空间总体规划获批，下马四片区等重点区域完成控规编制。土地整备有力有序，全年收储土地368.5亩，整治违法用地161.44亩，获批城市更新项目数量位居全市第一。河湖治理成效显著，强力清理整治河湖“四乱”，累计清理面积2.17万平方米、恢复岸线2.1公里，省下发疑似“四乱”图斑销号率达100%，水生态环境持续改善。一年来，我们着力提品质，“百千万工程”初见成效。建成觉华龙堂公园集市新地标，落地建设6个央国企助力项目，建成潢涌美丽田园，高水平承办市庆祝“农民丰收节”活动。中堂入选“百千万工程”第三批典型镇，江南社区通过省典型村评定。红锋社区实现首次分红，全镇村组集体总资产增长3.93%。扎实抓好第二轮省生态环保督察整改，蓝天、碧水、净土保卫战纵深推进，镇村人居环境持续改善。一年来，我们倾力保平安，社会大局和谐稳定。持续擦亮“来莞乡贤”调解品牌，镇村综治中心规范化建设全面完成。运用“互联网+执法”系统实现执法全过程留痕，“莞隐患”平台实现规上企业、重点领域企业全覆盖。全镇首个消防蓝骑执勤点揭牌启用，应急响应及处置效能双提升。平安建设成效显著，确认刑事治安警情同比下降34.08%，降幅排名全市第一，盗窃、诈骗等突出警情实现双位数下降。一年来，我们用心惠民生，群众获得感持续增强。全年民生领域财政投入近11亿元。中堂医院成功挂牌“东莞市中医院中堂医院”并通过二级甲等中医医院评审，4个社卫站点完成升级改造。发放育儿补贴1000.59万元，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达5.95个。设立教育发展专项基金，中堂中学加入东莞中学松山湖学校教育集团。全年发放各类救助资金超1400万元，为近千名老年人提供居家养老服务。市级以上非遗项目、文保单位分别增至5项、8处，冯沛朝成功申报为龙舟制作技艺国家级非遗传承人，文化影响力持续提升。

　　各位代表！五年来，我们创新求变、破局突围，以奋斗诠释担当，以实干践行使命，推动中国式现代化建设的中堂实践取得新成效。这份来之不易的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是一代又一代中堂人接续奋斗、团结拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众、各位人大代表，以及所有关心支持中堂建设发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前全镇发展依然面临多重挑战：一是经济回升向好的基础还不稳固。外部环境的复杂性、不确定性上升，内需增长动能偏弱，工业增长低位徘徊，基础设施、工业领域等投资后劲仍需提振，稳增长、稳投资压力较大。二是产业高质量发展仍有差距。造纸、电力热力传统支柱产业下滑态势尚未根本扭转，新兴产业仍未形成有力支撑经济增长的集群，龙头企业数量偏少，优质中小企业梯队不健全，产业链整体抗风险能力、协同配套水平有待进一步提升。三是民生保障与环境治理仍有短板。教育、医疗、养老等公共服务供给不够优质均衡，投入产出效益不高，群众就近享受优质服务的获得感仍需增强。河涌水环境、空气质量等综合环境品质改善不够明显，城市精细化管理水平需进一步提高，与群众期盼以及“和美宜居”要求仍有差距。四是安全底线需进一步筑牢。消防、道路交通、危化品、再生资源回收等领域的安全基础仍较薄弱，存量风险与增量风险交织叠加。矛盾纠纷源头预防、多元化解机制有待完善，统筹发展和安全的能力仍需提升。五是政府建设还需持续加强。财政收支矛盾仍较突出，资金统筹、资产盘活、开源节流的能力需进一步加强。镇村联动、部门协同的效能还要加力提升。对这些问题，我们一定高度重视、努力解决，决不辜负全镇人民的期盼和重托！

“十五五”发展目标及2026年工作安排

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。尽管不确定、难预料因素增多，但战略机遇和风险挑战并存。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定东莞“十五五”发展总目标，找准自身定位，全力推动中堂经济社会高质量发展，再上新台阶。“十五五”时期，我镇经济社会发展的主要目标是：

　　——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，经济总量再上新台阶。力争到2030年，地区生产总值突破200亿元，进出口总额突破80亿元，规上工业增加值稳定保持70亿元。中堂制造实力和品牌影响力持续增强，擦亮“智造中堂”产业名片。

　　——科技创新能力明显提升。着力构建现代化产业体系，推动造纸、电力热力等传统优势产业向高端化、智能化、绿色化迭代升级，做强做大高端装备制造、新材料等新兴产业，形成“传统转型+新兴培育”双轮驱动的科创支撑体系。积极搭建人才引育平台，联合莞穗高校及科研院所开展定向培养，吸引核心技术创新团队与青年科研人才扎根，打造莞穗融合的科创人才高地。依托毗邻广州东部的区位优势，深化“广州研发、中堂转化”区域合作模式，布局一批小微企业孵化载体，承接广州东部科创成果转化，培育壮大智能装备、新材料等科创产业集群。

　　——进一步全面深化改革成效明显提升。以镇属国企改革激发活力，完善现代企业制度与市场化经营，推动资本聚焦主责主业，深化混合所有制和“国企带镇村”合作模式。持续优化营商环境，健全企业全周期服务机制，强化政策直达与要素保障，支持企业拓展市场、开放合作。深化财税体制改革，优化预算绩效管理，统筹盘活资产资源，积极争取政策资金支持，增强财政可持续性，形成有利于激发各类经营主体活力、支撑高质量发展的体制机制新优势。

　　——和美宜居城市建设水平明显提高。空间拓展提质成效显著，重点片区连片开发与城市更新有序推进，城镇格局持续优化。“百千万工程”取得重大进展，镇村发展更均衡，集体经济壮大。绿美生态建设深化，碳达峰稳步推进，大气、水、土壤环境质量持续改善，绘就生态优美、生活宜居、城乡融合的水乡新图景。

　　——社会文明程度明显提升。文化设施网络持续完善，镇文化艺术中心辐射带动作用凸显，村（社区）文化站点提质增效，全域阅读与全民健身体系更健全。龙舟、曲艺、篮球“三张牌”影响力持续扩大，非遗项目活态传承成效显著，文化IP赋能文旅产业高质量发展。群众文化活动丰富多彩，文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风，公民道德素养与社会文明风尚同步提升，水乡特色的文化软实力与文明魅力全面彰显。

　　——人民生活品质明显提升。教育资源配置更均衡，集团化办学持续深化，育人质量稳步提升，满足群众优质教育需求。医疗卫生服务持续优化，基层医疗网点不断完善，“15分钟健康服务圈”更便捷可及。就业保障坚实有力，重点群体就业稳定，居民收入稳步增长。社会保障体系更加健全，特殊群体关爱帮扶精准到位，政务服务智慧高效，民生诉求响应及时，群众在教育、医疗、就业、社保等领域的获得感、幸福感和安全感持续增强。

　　——安全韧性水平明显提高。城市管理精细化水平显著提高，以智慧赋能、全域覆盖、全民参与为核心，打造安全有序、智慧和谐的现代化城市。筑牢公共安全防线，强化重点领域风险的防范与化解，有效遏制重特大安全事故发生，同步提升粮食、能源、生产、网络与数据的安全保障能力，扎实推进更高水平的平安中堂建设。

　　2026年是“十五五”开局之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实全省高质量发展大会精神，紧扣省委“1310”具体部署，围绕市委“智创优品、和美宜居”城市发展战略目标及“九大行动”工作主线，聚焦镇党委“莞穗合作先行地、湾区智造新中堂”战略定位和打造“五个新空间”核心任务，坚持稳中求进工作总基调，以实施“空间拓展、产业升级、协同发展、城乡焕新、民生提质、平安善治”六大行动为抓手，着力拓展发展空间、优化产业体系、深化莞穗合作、提升城乡品质、增进民生福祉、筑牢安全屏障，奋力推动中堂现代化建设迈上新台阶，确保“十五五”开好局、起好步。

　　综合考虑各方面因素，2026年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长4%以上；规上工业增加值增长5%，固定资产投资总额增长5%，社会消费品零售总额增长5%，居民人均可支配收入与GDP增长基本同步。重点抓好以下工作：

　　一、实施空间拓展行动，以更大力度重塑城市发展新空间

　　强化规划战略引领。全面推动镇国土空间总体规划落地实施，加快构建“一区三核三轴八片区”城镇空间新格局。坚持片区化发展理念，主动融入市沿东江镇村高质量发展片区战略部署，重点推进水乡生态科技岛、北海中心、蕉利片区等区域开发建设，加快构建功能互补、协同发展的城乡空间格局。完成下马四片区控规报批，年中完成蕉利片区控规初步方案，建立产业准入正面清单和划定生态控制线具体边界，明确各功能地块开发强度指标，提前谋划专项债申报方案，争取产权分割政策，力促水乡生态科技岛规划建设取得实质性进展。

　　攻坚土地整备拆除。完善“工改工”拆除整备工作方案，年内全面启动蕉利连片“工改工”、水乡生态科技岛下芦工改示范项目建设，力争全年完成“工改工”拆除整备419亩。提速推进城市更新项目建设，对银洲二期、江南社区停车楼、觉华路停车楼、下芦、威亮等10宗即将动工项目，落实项目专班跟踪服务，确保按计划施工建设。加快北海现代化产业园区拆除进度，力争拆除园区地块169亩，新增政府主导区产业空间42万平方米。

　　提速重点平台建设。强化北海现代化产业园区在建项目全流程服务，密切跟踪保障性租赁住房、工业安置房、配套道路和信利康乐创城等7宗项目，及时解决堵点难点问题，确保项目顺利推进。全力推进北海中心建设，加快产业用房、地标建筑及保障房集中配套区规划设计。推动潢涌智造产业园7、8、9号厂房年内动工建设，10号宿舍楼建成投入使用。加快天安数码城三号地块西组团建设，力争2027年建成投产。

　　推进全域土地综合整治。树牢“减量发展”理念，扎实开展自然资源减量专项行动，聚焦空闲地、违法地、低效地三大领域，分类制定整治措施。统筹划定产业、商务、居住、生态四类新型社区，完成镇级全域土地综合整治方案编制。围绕年度工作目标，力争完成空闲地处置574亩、违法地处置246亩、低效地处置356亩、复垦复绿60亩，逐宗落实责任主体和整治路径，通过腾挪置换、增减挂钩等方式，推动资源要素向高质高效领域集聚，逐步控制国土开发强度，为优质项目落地提供空间保障。

　　二、实施产业升级行动，以更强能级构建现代产业新体系

　　推动传统产业转型升级。全力保障理文纸业年内复工复产，夯实产业基础。依托省级造纸及纸制品产业集群优势，引导企业开展环保工艺、高性能纸基材料等技术攻关，推动产品向低克重高强度包装纸、可降解食品包装等高端领域延伸。深入实施传统制造业绿色改造工程，加快金洲、旭丰、双洲等重点纸企总投资3亿元节能技改项目建设。加快推进造纸行业异味专项治理，对重点企业建立环保档案，实行“一企一策”差异化管控，针对群众投诉集中、问题突出的企业，组织开展专项检查和技术帮扶，构建全链条污染防控体系。充分发挥集中供热、低电价、超纯水供应等资源优势，吸引优质食品企业入驻，完善产业链配套，推动镇内超百家食品企业向集群化、绿色化、品牌化方向发展。持续优化能源结构，推动粤湾、粤明等电力企业实施优化整合与生产经营模式创新，为产业转型升级提供稳定可靠的能源保障。

　　加快引育战略性新兴产业。聚焦“龙头+配套”精准招商，围绕高端装备、新材料、新一代电子信息等重点领域，建立目标企业库，开展产业链定向招商，力争全年完成5000万元以上产业项目协议投资28亿元。全力攻坚重大项目，瞄准产业链关键环节，力争招引亿元以上项目不少于4宗，其中亿元以上外资项目不少于1宗、且协议投资不低于2.8亿元。紧盯项目建设全周期，挂图作战推动振远、友华二期、银豪、典雅等项目开工建设，推动广龙、毅新庆江、华汇等项目建成投产，以项目建设的实际成效为高质量发展注入新动能。

　　推动企业主体培优育强。抢抓资本市场改革发展机遇，对重点上市后备企业实行跟踪服务，重点推动华汇公司加快上市进程，持续培育泛美、东兴、嘉达等上市后备企业。健全企业梯度培育体系，建立专精特新、高新技术企业培育库，实行动态管理和精准服务，力争年内新增国家“小巨人”企业1家、省级专精特新企业4家、“小升规”企业11家；实施“百亿企业”梯度培育计划，重点扶持金洲纸业、银洲环保包装等企业延链强链，力争5年内实现镇内产值百亿企业“零的突破”。引导企业加快“智改数转”，力争推动超35家规上工业企业完成数字化转型。鼓励研发创新，力争全年推动企业研发投入超9亿元。以“企莞家”平台为载体，健全惠企政策清单，主动靠前服务“四上”企业，推动各项惠企政策精准直达、应享尽享。

　　三、实施协同发展行动，以更宽视野打造开放合作新高地

　　提升交通外联水平。加强与水乡管委会的沟通对接，推动新槎大桥前期工作，配合完成可研报告、社会稳定分析等专题研究，提前摸查项目用地征拆底数，争取加快开工建设进度。推进中洪路工程（中堂段辅道）建设，力争二季度动工，提升对外交通便利度。发挥穗深城际中堂站5分钟直达新塘的优势，优化接驳服务与宣传引导，吸引更多人流物流汇聚，促进区域人才、技术等要素高效流通。

　　畅通交通内联循环。谋划启动豆豉洲—潢涌北堤道路建设，实施堤防达标加固，拓宽堤顶道路，提升镇域东西向通行效率。年内完成北海现代化产业园区配套道路、觉华路西升级改造等工程建设，加快中堂医院配套道路、蕉利工改工首期启动区道路（一期）、三涌四号路改扩建、三涌北海横一路改扩建、下芦配套道路（一期）等5个新建项目前期工作，力争年内动工建设。优化慢行交通系统，升级槎滘进埗路、中麻路、北王路—潢涌方向等路段的非机动车道不少于7公里。推行“路外新建+配建挖潜”模式，实施11个停车场项目建设，新增停车位超1700个。统筹全镇闲置停车资源，探索“一卡通停”智慧服务，推动文化广场等首批4个停车场上线，缓解“停车难”“停车乱”问题。

　　激发消费外贸动能。提升觉华龙堂公园集市运营水平，优化万和、万众等现有商业项目运营，加快玖洲新天地、文化艺术中心商场建设和投用，招引一批“中堂首店”，推动镇域商业品质整体跃升。用好市级促消费平台，抢抓节庆节点和国家以旧换新政策机遇，组织重点餐饮、零售、商超、车企开展主题促销，有效打通供需两端，力争全年社消零增长5%。支持和协助泛美、美哲等企业借展出海、开拓市场，以订单稳定支撑外贸平稳增长，确保全年进出口总额增长6%。

　　强化区域交流合作。聚焦高端装备、新材料等产业方向，用好广交会等展会平台开展联合招商，全年走访对接广深目标企业不少于20家，力争新引进市外项目协议投资超5亿元。促进优质医疗资源跨区域共享，深化与南方医科大学第三附属医院、省中医院合作，探索推动康复、骨伤、急诊、重症、妇科等重点医学科“院院合作”。促进教育资源共建共享，深化省首批示范性幼儿园共同体培育，联动华南师范大学实施骨干教师培育计划，推动与广州兄弟学校、幼儿园结对共建。深化社会救助信息互通与协查机制，建立跨区域入户调查委托核查模式，实现跨区域困难群众“受助及时、保障有力”。

　　四、实施城乡焕新行动，以更高标准绘就和美宜居新画卷

　　深化典型村培育建设。聚焦精品化发展定位，全力推进潢涌典型村提质升级，加快潢涌智造产业园厂房宿舍建设，谋划美丽田园文旅配套及二期项目，培育特色民宿新业态，推动乡村旅游提档升级。巩固江南社区典型村建设成果，提速第三批、第四批典型村培育，推动“百千万工程”从点上开花向面上结果转变。

　　充分激活村级发展活力。科学设定镇村事权、财权分担比例，全力支持村集体增加造血功能，通过优化镇村合作统筹机制，鼓励村集体以土地入股参与项目开发等方式，整合盘活零散低效工业用地，共建高标准工业园，推动集体收益从“一次性补偿”向“长期化经营”转变。支持各村（社区）立足资源禀赋发展特色产业，创新集体经济发展模式，深化“强村公司”探索，拓展环境保洁、物业服务、停车管理等多元化经营业态，全年组建不少于3家服务型强村公司。推动镇属企业资源资产化、资产金融化、资金杠杆化，启动镇属优质资产证券化可行性研究，力争3年内发行首单产品，推动价值重估与资金回笼；探索联合设立镇级产业发展基金，撬动银行、社会资本等参与镇村工业园建设。力争到2026年底，村级集体总资产突破145亿元。

　　全面提升人居环境品质。全面启动镇中心区、江南社区城中村改造，加快推进觉华路及周边区域升级，实施老村旧区微改造和精细化提升。深化“三边三地”整治，通过微改造、精提升打造网红打卡点，建设不少于2条“和美宜居”人行道。推进东江北干流潢新围路堤岸整治及碧道建设，提升滨水空间品质，打造生态景观长廊。完善建筑外立面风貌管控机制，强化风貌审批和过程监管，持续优化重点管控道路、重要交通出入口及文物周边建筑外立面。选取沿街、沿河、沿主干道农房集聚区域，推进农房立面整治、光伏一体化改造示范点建设。持续开展“三线”整治，抓好镇域及典型村公共路由规划，落实新建线缆分色管理，健全长效管理机制。

　　坚决打好污染防治攻坚战。全力做好中央环保督察迎检工作，全面梳理生态环境领域短板弱项，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行对账销号闭环管理，确保各项污染防治措施落实到位。系统推进水污染治理，启动镇排水管网提质增效（首期）项目，逐步修复已建成主干管网问题，扩大雨污分流覆盖率，提升城镇生活污水进水BOD浓度，确保国省考断面水质稳定达标、农村黑臭水体动态清零。深化大气污染精准防治，统筹抓好PM2.5和臭氧污染防控，推进涉VOCs企业分级管控，强化固定源、移动源监管及扬尘管控，全力压减污染超标天数，力争空气质量优良天数比例同比上升。

　　着力构建绿美生态新格局。全力打好乡村绿化三年行动计划“收官战”，力争全年建成绿美小园、巷道、商铺不少于60个，新增植树超4800棵，持续巩固提升“绿美中堂”建设成果。稳步推进耕地恢复，升级打造一批乡村稻田公园，推动绿美生态与农文旅融合发展。鼓励企业开展节能技术改造与分布式光伏建设，提升资源利用效率。倡导居民践行节能节水、绿色出行、垃圾分类等低碳生活方式，推广使用节能家电与绿色产品，推动形成适度简约、文明健康的生活新风尚。

　　五、实施民生提质行动，以更实举措回应人民群众新期待

　　推动教育医疗提质扩容。加快推进中堂医院能力提升项目，提速二期工程施工，力争上半年完成新院区搬迁。深化与市中医院合作，打造中医名医名科品牌。推进“十名工程”计划，力争与10名省市医院知名专家建立稳定合作关系，带动1至2个院内专科水平提升。扎实推进社卫中心儿科、妇科及胸痛救治单元、咳喘中心规范化建设。落实“一次挂号管三天”等便民举措，规范诊疗行为，优化费用结算。推动实施“名校拓展计划”，打造“松莞-堂中”集团文化品牌。壮大教育发展专项基金，健全基金管理制度，积极争取教育转移支付资金。推动中小学“人工智能+教育”应用，建设学生体质健康智能测试标准化考点。深入推进“阳光心育”计划，逐步实现学校心理教师师生比达到1：1000，实施游考等科学多元的教育评价，促进学生健康快乐成长。统筹推进教师队伍“双堂工程”、校家社协同育人“教联体”建设，落实“周三无作业日”“每周半天校外（特色）活动”及全员体育运动，促进基础教育扩优提质。

　　织密兜牢社会保障网络。深化分层分类社会救助，精准帮扶困难群众、残疾人及困境儿童，力争实现救助服务满意度100%。深化“银龄安康”行动，全年开展为老服务活动100场，惠及老年人不少于1.8万人次。稳步推进特殊困难老年人居家适老化改造，争取完成改造项目不少于10宗。依托“民政通”小程序，实现养老服务消费补贴一站式服务，助力“银发经济”健康发展。打造儿童友好精品工程，保障社卫中心儿童友好空间、“水韵中堂·童趣润心”服务两大特色品牌高标准建成运营。高效用好“民生微心愿”政策，兑现“微心愿”不少于1000个，切实解决群众身边的急难愁盼问题。

　　强化就业人才服务支撑。深入实施“百万英才汇南粤”行动，对离校未就业高校毕业生落实“1131”跟踪服务，确保就业率达95%以上。聚焦就业困难人员，依托就业驿站、零工市场打造15分钟就业服务圈，推动实现“零就业家庭”动态归零。积极开展“春风行动”“莞聘夜市”等招聘活动，对接各地院校开展外出招聘，保障企业用工需求。紧扣高端装备、新材料、电子信息等新兴产业需求，靶向对接高校院所，提升引才实效。加快建设“中堂人才服务数字平台”，实现人才服务“一键通办”。升级“青年之家”综合服务平台功能，做优匹克球比赛等品牌活动，持续营造近悦远来的人才生态。

　　六、实施平安善治行动，以更严要求筑牢安全稳定新防线

　　织密公共安全防护网。打好安全生产和消防安全治本攻坚三年行动“收官战”，深化“人防、技防、工程防、管理防”措施，确保隐患整改率100%。严格落实“三管三必须”，推行“执法+专家”模式，压紧压实企业主体责任。依托“一网统管”平台，推进消防隐患动态清零与闭环治理，紧扣“一畅两会”深入开展宣传，强化多部门实战演练与协同响应，全面提升群众自救能力与火灾处置效能。深化“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，加快高清视频网络建设。全面完善公共场所硬隔离、防冲撞设施，深化道路交通安全治理及危爆物品安全风险隐患排查整治，推动亡人交通事故数量持续下降，坚决防止个人极端暴力案事件、重特大安全生产事故发生。加快推进外江堤防达标加固工程建设，筑牢水安全防线。推进蕉利郭洲片区排水防涝工程，新建南边水闸和北边泵闸，全面保障区域防洪安全。推进“智慧海防”建设，强化党政军警民合力强边固防格局。

　　提升基层社会治理精细化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“1+6+N”社会治安综合治理体系建设，加强矛盾隐患排查，发挥多元化解作用，不断提高信访工作法治化水平。依托“4+1”平安文化新媒体集群及镇村宣传阵地，开展“五进”宣传，发动骑手等新业态群体参与基层治理。推广“粤心安”平台与“莞心晴”项目，提高心理服务水平。依托全镇135个新时代文明实践阵地，开展系列传统节日及文明创建活动，选树“文明家庭”“最美邻里”“乡贤模范”等先进典型。持续打造“一镇一品”特色文化品牌，深化“东莞唯一文探花”陈伯陶、潢涌村“美丽田园”、郭洲七夕民俗文化节、中心区觉华龙堂公园集市等品牌项目建设，推动陈伯陶史迹陈列馆展陈升级项目年内竣工。

　　持续深化政府能力建设。以更高标准、更实举措推进廉洁政府建设。扎实推进法治政府建设，严格规范涉企执法，健全行政执法监督体系，全面落实“三项制度”，强化重大行政决策合法性审查。依法依规抓好各领域审计工作，提升审计质效。建强“法律明白人”队伍，围绕乡村振兴、非遗保护等特色模块组织开展集中培训。充分发挥镇委党校阵地作用，实施2026年“六大学习培训计划”，聚焦产业发展、城市规划、基层治理、应急处突等重点领域，全年举办30余个主体班次，全面提升干部履职能力。坚持重实干、重实绩用人导向，完善考核评价机制，做深做实村级换届“后半篇文章”，加强后备干部培养，夯实基层人才支撑。

　　各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，锚定“莞穗合作先行地、湾区智造新中堂”战略目标，以“六大行动”为抓手，坚定信心、实干担当，奋力推进中堂现代化建设迈上新台阶，为东莞高质量发展作出新的更大贡献！

名词注释：

　　省委“1310”具体部署：中国共产党广东省第十三届委员会第三次全体会议提出“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署。“1”是锚定“走在前列”总目标；“3”是激活改革、开放、创新“三大动力”；“10”是奋力实现“十大新突破”。

　　专精特新企业：指业绩良好、发展潜力和培育价值处于成长初期的，专业化、精细化、特色化、新颖化特征明显的中小企业。

　　“一区三核三轴八片区”：“一区”指穗莞合作先导区；“三核”指城镇中心服务核、产业基础核、未来发展核；“三轴”指穗莞融合中心轴、穗莞发展科创轴、穗莞产城联动轴；“八片区”指城镇活力服务片、北海现代化产业园片、潢涌综合发展片、槎滘智能制造片、水乡生态科技片、潢新围田园人居片、江南产业社区片、蕉利产村融合片。

　　“百千万工程”：指“百县千镇万村高质量发展工程”。

　　美丽圩镇“七个一”建设：指一个入口通道、一条美丽街道、一片房屋外立面提升、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁的农贸市场、一条美丽河道、一个绿美小公园。

　　“六乱”：指城市环境中普遍存在的六类突出乱象，包括乱摆买、乱拉挂、乱张贴、乱堆放、乱扔吐、乱搭建。

　　“2+1+2+20”消防救援体系：依托我镇2个消防站、1个蓝骑执勤点、2支企业队及20支村兼职队构建的消防救援体系。

　　“1+6+N”社会治安综合治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格+公检法司等基层政法力量、“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量、社会力量。

　　河湖“四乱”：指河道管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

　　“15分钟健康服务圈”：指城镇居民步行15分钟、农村居民车行15分钟即可触及基层医疗卫生机构的卫生健康服务体系。

　　“减量发展”：指一种在控制或减少资源消耗（如土地、人口等）规模的前提下，追求更高质量、更可持续增长的发展模式。

　　“小巨人”企业：是“专精特新”小企业中的佼佼者，是专注于细分市场，创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

　　“小升规”：指小微企业达到一定条件后，升级为规模以上企业。

　　“智改数转”：全称为智能化改造和数字化转型。

　　“四上”企业：包括规上工业企业、限上批零住餐企业、资质内建筑业企业、规上服务业企业、房地产开发业企业。

　　“强村公司”：指整合村内闲置土地、集体资金、旧厂房等资源，采用市场化经营方式的企业。

　　“三边三地”：指山边、塘边、路边和边角地、插花地、闲置地。

　　“三线”：指电线、电视线、通信线。

　　进水BOD浓度：指进入污水处理厂的污水中，‌生化需氧量的浓度。‌

　　VOCs：指挥发性有机物。

　　“十名工程”：指推动中堂医院柔性引进省市优质医疗专家，力争与10名专家建立稳定合作关系，带动院内专科水平提升。

　　“银龄安康”行动：是一项由地方政府主导、面向老年人的‌意外伤害保险民生工程‌，旨在提升老年人抵御意外风险的能力，减轻其因意外伤害带来的经济负担。

　　“双堂工程”：指构建以“名师大讲堂”与“青年大学堂”为双翼的师资队伍发展体系，通过分层分类梯级培训，系统提升全镇教师队伍的专业素养与综合能力。

　　“银发经济”：也称银色经济、银发产业，是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。

　　“民生微心愿”：是东莞市“民生大莞家”品牌项目内容之一，旨在解决困难群众最强烈、最迫切的民生诉求。

　　“1131”跟踪服务：指1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐及1次培训或见习机会。

　　“三管三必须”：指管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

　　“执法+专家”模式：执法人员依据法律法规，对企业的整改情况进行监督和管理。专家凭借专业知识和丰富经验精准发现企业存在的安全隐患，并提供专业的解决方案。

　　“一畅两会”：“一畅”指保障消防安全疏散通道和安全出口通畅，“两会”指会扑救初起火灾、会自救逃生。

　　“4+1”平安文化新媒体集群：“水乡中堂”“平安中堂”“魅力中堂”“东莞市中堂平安建设促进会”微信公众号及“中堂政法”南方号。

　　“五进”：进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

　　“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　“六大学习培训计划”：“头雁”计划、“振翅”计划、“先锋”计划、“强基”计划、“育苗”计划、“造血”计划。

附件

“十四五”期间各单位获得的省级及以上荣誉