2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，做好今年的各项工作尤为重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，按照镇党委工作安排，锚定“打造水乡制造强镇，建设美丽善治新中堂”目标，围绕镇党代会提出的构建新空间格局、加快新产业发展、打造新城乡环境、塑造新队伍面貌等“四新建设”要求，全面抓好贯彻落实，努力在推动经济稳增长、促进城乡融合、提升城市品质、增进民生福祉、保持社会稳定等方面取得新的更大成效，高质量完成全镇“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”规划良好开局打牢基础，全力跑出中堂高质量发展加速度，奋力开创中堂现代化建设新局面。

　　综合考虑各方面因素，2025年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上；规上工业增加值增长约1.5%，社会消费品零售总额增长约5%，固定资产投资保持平稳，居民人均可支配收入与GDP增长基本同步。重点抓好以下五方面工作：

　　一、坚定不移推进现代化产业体系建设，全力以赴筑牢经济稳增长底盘

　　统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大。增强融合理念、统筹理念和服务理念，对照市“8+8+4”产业体系，因地制宜做好中堂产业规划。巩固优化传统产业、优势产业发展，全力驱动支柱产业迈向高质量高效益发展快车道，深化产业链与供应链上下游企业合作，打造三大产业集群。发挥陈克复院士等高端人才赋能作用，强化造纸领域关键核心技术攻关，打造省级造纸及纸制品产业集群；充分用好中堂独有的集中供热供冷、超纯水供应、低电价及液态糖资源等优势，吸引优质食品企业集聚发展，打造绿色低碳食品产业集群；大力推动电力产业发展，发挥中堂燃气热电联产项目带动作用，打造能源示范项目产业集群。推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，引导规上企业增加R&D费用，促进科研成果向现实生产力转化。做好产业与科技深度融合发展、制造业与生产性服务业互融共进的大文章，大力培育新兴产业、未来产业，用好用活市政府一号文、二号文以及“企莞家”、企业服务专员机制等系列政策，推动人工智能、生产性服务业与中堂先进制造业融合发展，不断培育发展新质生产力。构建优质企业培育体系，实施梯度扶持计划，精准助力小微企业升级为规上企业，增强整体经济实力。

　　加快推进项目招引和落地建设。强化招商统筹，认真研究市招商引资新打法，积极融入市级招商统筹大局，用好市镇招商引资政策资源，将全镇空间资源、信息资源、政策资源、资金资源集中起来打好“组合拳”，以兵团作战的形式招大商、招好商。以智能装备、新能源储能、数字经济等重点产业为主攻方向，依托天安、潢涌智造等产业园区平台，全力招引一批优质产业项目落户中堂。持续优化招商引资流程，建立健全重大项目落地协调联动机制，高效整合与利用各项资源，优化审批流程，提高审批效率。持续用好“挂图作战”模式，明确项目时间节点、责任分工和阶段性目标，强化项目立项、规划、设计、施工、竣工验收全过程监管，确保项目按计划推进，实现快速建设、快速投产。

　　持续扩大有效投资。充分发挥工业投资压舱石作用，全力跟踪服务保障市重大项目、增资扩产项目，加快天安、潢涌智造等投资额较大的重点项目建设。充分利用大规模设备更新和消费品以旧换新政策，鼓励并支持企业积极淘汰落后设备。全力推动北海现代化产业园区配套道路工程等基础设施建设，补齐基础设施投资短板。深化投融资综合改革，做好“十五五”规划编制，谋划储备一批项目，积极争取上级资金支持，做好政府专项债券、超长期特别国债等资金申报工作，坚持吃透上级政策、摸清现实情况，提高资金申报精准度。

　　推动消费扩容升级。实施提振消费专项行动，抢抓“两新”政策加力扩围机遇，加大力度鼓励以旧换新。依托镇中心商圈、“乐购中堂”等线上线下平台，突出手机、汽车、家电等重点领域，组织开展各类促消费活动，推动社消零持续增长。持续优化消费环境，推动镇中心高品质商圈街区提质升级，加快推进历史文化街区停车楼、觉华公园配套服务设施区、觉华路沿路升级改造、觉华路巷道“三线”整治等4个项目建设。激发文化消费潜力，打造龙舟文化品牌IP，拓展龙舟文化全产业链条，持续推出小龙舟、小龙头等文化创意产品，将文化体验转化为实际消费动力。

　　加快集聚创新人才。健全人才引进培育体系，围绕产业升级、招商引资、民生保障等重点领域，系统梳理、研究分析人才需求，制定重点人才引进目录，精准引进一批能力强、与高质量发展方向相契合的专业型、实用型人才。优化用人机制，把重点产业、重大项目建设推进与人才使用相结合，推动“人才链、产业链、供应链、创新链”有机融合，激发人才引领产业发展。健全高层次人才服务体系，强化住房保障、子女教育、医疗保障等方面支撑，提供一站式、个性化的服务支持。

　　二、坚定不移推进“百千万工程”，不断开创城乡区域协调发展新局面

　　加强镇村规划建设。纵深参与新阶段粤港澳大湾区建设，充分发挥毗邻广州的区位优势，推动与增城新塘等地开展多元交流合作，打造莞穗合作先导区示范点。着力构建新城镇空间格局，科学编制2025年度土地征收成片开发方案，推进水乡生态科技岛、莞穗环城统筹发展片区等平台建设。实施全域土地综合整治，推进耕地赋能行动和高标准农田改造提升，变农田为良田。高质量完成江南社区规划编制，鼓励更多村（社区）启动规划编制。抓好镇中心区扩容提质，推进1.5平方公里高品质生活区软硬件设施提档升级。

　　持续拓展发展空间。强力推动产业园区再造，大力盘活存量低效用地，推进镇村老旧工业园改造。以更大力度推进北海现代化产业园区低效厂房物业拆除，力争完成210亩拆除整备任务。加快三涌工业园路等配套道路建设，实施豆豉洲路网等其他道路设施升级改造，做好稻田公园、体育公园、滨江公园等公共空间谋划配建工作，提升园区综合竞争力。有序推进城市更新，加快推动蕉利、下芦等2个“工改工”项目动工建设，启动60亩先行开发区建设。分阶段谋划建设五个千亩产业园区，新增整备土地300亩。

　　全面推进村域发展。持续发展壮大村级集体经济，鼓励村集体升级改造老旧厂房，提高优质物业占比，优化收入结构。引导村集体盘活闲散资金，参与市镇优质投资项目建设、市属国企改革等，拓展资本运营。全力支持潢涌村打造造纸全产业链，招引优质企业入驻潢涌智造产业园，确保潢涌村2025年冲刺成为全市总资产“百亿村”。加快完成江南社区停车楼建设、多功能公共服务大楼改造等项目，深化完善社区常住人口参与基层治理机制，持续提升治理效能。加大对5个重点帮扶村的扶持力度，力争红锋社区2025年完成集体纯收入300万元的消薄任务。抓好蕉利、槎滘、下芦、红锋等重点培育村建设，推动“百千万工程”取得更多突破性进展和标志性成果。做好组织发动群众工作，凝聚全社会支持参与“百千万工程”的强大合力。

　　大力改善镇村风貌。深入推进美丽圩镇“七个一”建设，完成中麻路槎滘路段农房风貌提升，常态化加强觉华路等重要廊道整治提升。优化交通出行环境，强化中堂医院（第四高级中学）、中心小学、第三小学等3个交通拥堵节点治理。加大停车资源供给，推动镇文化艺术中心地下停车场等共享停车场对外开放，力争新增2000个停车位。深入实施优化城乡环境新风貌行动，持续开展“六乱”“三线”整治，提升环卫保洁精细化管理水平，健全垃圾分类全链条收运体系，打造更加干净整洁宜居的镇村环境。深入推进“美丽庭院”建设，创建一批“美丽庭院”示范带、典型户。

　　推进绿美生态建设。坚决做好第三轮中央生态环保督察迎检工作，全力打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，确保空气质量优良率等空气指标达标；5个国省考断面全面达标，54条考核内河涌消除劣Ⅴ类、污水处理厂进水BOD浓度均达到考核目标；固体废物“减量化、资源化、无害化”综合处置能力显著提升。持续扩大绿美生态空间供给，力争2025年新增绿化面积2.32公顷，新增绿化长度19.65公里，完成4055棵苗木种植、6个口袋公园建设，全面建成约16公里的绿美生态带。

　　三、坚定不移统筹发展和安全，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定

　　建设更高水平平安中堂。深入推进专项治理工作，加强风险源头防控，及时化解矛盾纠纷。健全完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，重拳打击暴力犯罪以及黄赌毒、食药环和电信网络等领域违法犯罪，优化“全民反诈”工作机制，提升防范打击成效。深化中堂义警队伍和最小应急单元建设，构建群防群治工作格局。推进常态化扫黑除恶斗争，抓好未成年人保护专项工作。加快推进外江堤防达标加固工程建设，筑牢水安全防线。推进“智慧海防”建设，强化党政军警民合力强边固防格局。全力保障群众“米袋子”，不断丰富群众“菜篮子”，严守“从田间到舌尖”安全关。

　　全力提升安全治理水平。严格落实“三管三必须”要求，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强安全“小切口”精准治理，严格执行安全生产责任“五个一律”硬措施，深化道路交通、消防、危化品、建筑施工、燃气、工贸、“三防”等重点领域安全隐患治理，加大对“九小”场所、人员密集场所、高层建筑、再生资源回收站等重点场所的安全监管力度，全面摸排风险隐患底数，整改消除安全隐患，持续压减安全生产事故起数和亡人数。强化应急救援体系建设，充实应急救援队伍力量，优化公共基础消防设施配套，常态化开展培训演练，提升应急救援能力。

　　持续提升基层善治能力。强化党建引领基层治理，深入推进省委社会工作部党建引领社区运营试点工作。完善“1+6+N”基层社会治理工作体系运作，深化“枫桥经验”中堂实践，发挥来莞乡贤调解、异地商会治理、无讼社区建设等多元解纷机制作用，广泛发动社会力量参与基层治理。推动网格化管理提质增效，建立“网格+”机制，动员各界力量参与风险隐患排查、矛盾纠纷化解、基层群众服务，从源头上压降基层治理风险，提升社会治理精细化水平。推进法治乡村建设，健全现代公共法律服务体系，抓实法治宣传教育、欠薪治理等工作，保障群众合法权益。

　　四、坚定不移发展民生社会事业，持续提升人民群众获得感幸福感

　　兜实兜牢民生底线。强化就业优先政策，支持企业稳岗扩岗，保障高校毕业生、异地务工人员等重点人群就业。多元服务推动享老无忧，2025年完成不少于20宗居家适老化改造项目、组建40户“模拟家庭”、派发不少于60个“暖心包”，持续推动居家养老服务高质量发展。健全分层分类的社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。巩固军政军民团结，做好全民国防教育、双拥优抚、人防等工作，提升退役军人服务保障能力。

　　着力打造品质医疗。改善就医环境，加快推进中堂医院改扩建项目建设和社卫站点抗震加固升级改造工作。优化医疗服务，发挥东莞水乡紧密型医疗集团优势，大力推进中堂医院“三大中心”建设，提升社卫中心综合服务能力。打造中医品牌，探索“院院合作”项目，拓展中医药服务新技术新项目，促进中医老年病科等专科发展，让中医药更好地惠及民生。深化“心电一张网”项目建设，为胸痛患者提供规范化诊疗。加强社会心理服务体系建设，提升居民心理健康素养水平。

　　深化教育扩容提质。加快教育强镇建设，创新方式完成“5085”“9585”目标任务，推动镇内中学与市内名校交流合作，加快培育2所教育发展实验学校，打造家门口的新优质学校。推进“五育融合”，全面加强中小学生全民体育运动，探索十二年一贯制篮球人才培养机制，深化科技、劳动、中医药文化等特色培育。加强教师培训交流，建设学校后备干部人才库，不断提升教学质量。深化“平安校园”建设，开展护校安园行动，全面推进学生心理健康教育，巩固溺水隐患治理成果，筑牢校园安全防线。

　　推进文化强镇建设。加大古建筑、传统工艺和民俗活动保护力度，做好非遗传承，让非遗“守得住”“活起来”。进一步促进文旅融合，围绕特色美食、文体“三张牌”、绿美生态等串珠成链打造文旅消费地图，推出精品打卡路线，丰富中堂特色旅游内涵，促进文旅产业释放新活力。推动体育事业全面发展，高质量开展群众性文体赛事活动，展现体育强镇风采。

　　五、坚定不移推进党风廉政建设，努力建设人民满意的服务型政府

　　毫不动摇加强政治建设。始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻总体国家安全观，坚持把维护国家政治安全摆在首位，深入开展反渗透反颠覆反恐怖反分裂斗争，确保政治领域绝对安全。严格落实意识形态工作责任制，坚决守好意识形态安全“南大门”。

　　持续打造一流营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，做好促进民营经济健康发展、高质量发展这篇大文章，积极构建亲清政商关系。强化对企服务统筹，认真落实好促进民营经济发展等各项政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，促进民营经济蓬勃发展。持续推进重大项目代办服务，推动重大投资项目快审快批快建。优化“12345”热线和群众诉求办理机制，确保群众诉求“接诉即办”“马上就办”。着力提升政务服务能力，确保下沉服务事项接得住、接得稳、办得好，构建“家门口服务圈”实现更多服务事项就近办、村里办。

　　纵深推进法治政府建设。严格执行民主集中制、“三重一大”事项集体决策等制度，落实全过程人民民主，自觉接受人大法律监督，主动接受监察、审计、舆论和社会监督。深入践行习近平法治思想，一以贯之推进依法行政，严格按照法定权限行使权力、履行职责，严格履行重大行政决策程序，健全法律顾问工作机制，提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。

　　持续深化政府作风建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负，常态长效纠治“四风”。全面落实“过紧日子”要求，加强财政资源和预算统筹，严控一般性支出，优化财政支出结构，腾出更多财政资金稳增长、保民生。突出重要部门、关键岗位廉政风险防控，加强对集体资产、土地出让、工程招投标、城中村改造等重点领域监管，坚决整治各种损害群众利益的突出问题。落实正向激励和容错纠错机制，营造敢于担当、干事创业的浓厚氛围。

　　各位代表！使命重在担当，奋斗创造未来。让我们在镇党委的坚强领导下，与全镇人民一道，进一步增强信心决心，坚持干字当头、实字为要，抓早赶前、昂扬向上，全力以赴推动中堂高质量发展迈上新台阶，为东莞以更加厚实的硬实力担负好经济挑大梁重任作出中堂新的更大贡献，以实干实绩确保“十四五”圆满收官！

　　名词注解：

　　省委“1310”具体部署：2023年6月20日，中国共产党广东省第十三届委员会第三次全体会议提出“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署。“1”，是锚定“走在前列”总目标；“3”，是激活改革、开放、创新“三大动力”；“10”，是奋力实现“十大新突破”。

　　小升规：指小微工业企业升级为规模以上工业企业的过程，即年主营业务收入和产值达到2000万元及以上的小微工业企业，升级为规模以上工业企业，并纳入统计部门的规模以上工业统计范围。

　　“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。‌

　　“法治体检”活动：指一项免费的公益服务活动，旨在深入企业开展“一对一”法治体检服务，了解企业生产经营和依法治理情况，为企业提供法律咨询，解答法律问题，具体分析企业法律需求和风险点，帮助企业找到经营管理的“痛点”、堵塞法律风险“漏点”、打通依法维权“堵点”，帮助健全企业法律风险预警防范机制。

　　“百千万工程”：指“百县千镇万村高质量发展工程”，是广东省高质量发展的“头号工程”。

　　六乱：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

　　三线：指通信线、网络电视线和电力线。‌‌

　　口袋公园：指面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，包括小游园、小广场、小绿地等。

　　四小园：因地制宜利用闲置地、边角地等打造小菜园、小果园、小花园、小公园。

　　无废城市：指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　一中心十站点：指社区卫生服务中心和潢涌、湛翠、袁家涌、吴家涌、鹤田、蕉利、江南、槎滘、下芦、四乡等10个社区卫生服务站。

　　5084：指2024年学前教育公办（集体办）幼儿园在园幼儿数占比达50%，公益普惠性幼儿园在园幼儿数占比达84%。

　　9585：指义务教育阶段适龄儿童入读公办学校（含学位补贴）占比95%以上，进城务工人员随迁子女入读公办学校（含学位补贴）占比85%以上。

　　五育并举：指德育、智育、体育、美育和劳动教育全面发展。

　　科学教育“三个全覆盖”：指每所义务教育阶段学校均配备1名科学副校长、1间科学实验室或探究室、开展科学教育“430课后服务”。

　　“民生大莞家”品牌项目：是东莞市为响应迫切民生诉求、解决民生热点难点问题而推出的一个民生服务品牌。

　　微实事：即民生微实事，指村（居）民关注度高、受益面广、贴近居民、贴近生活，群众热切希望解决的小微便民工程和公益服务项目。单个便民工程项目总额一般不超过50万元，公益服务项目总额不超过20万元，确因客观原因超出限额要求的，超出部分由村（社区）自行承担。

　　微心愿：即民生微心愿，指对在莞个人或家庭提出的急难诉求进行补充性、兜底性帮扶。

　　“大配餐”服务：指对本市户籍的分散供养特困、优抚、失能等特殊困难老年人，提供制餐、配餐、分餐、就餐、送餐等大配餐服务工作。

　　市“8+8+4”产业体系：指食品饮料、造纸、纺织服装、化工制造、家具制造、包装印刷、玩具、模具8大传统产业，新一代电子信息、高端装备、半导体及集成电路、新材料、新能源、生物医药及高端医疗器械、人工智能、低空经济8大战略性新兴产业，下一代移动通信、前沿新材料、具身智能、未来生命健康4大未来产业。

　　两新：指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，国家发展改革委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》。2025年1月，国家发展改革委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。

　　五个千亩产业园区：北海现代化产业园区、莞穗江南现代化产业园、槎滘现代化产业园、莞穗环城现代化产业园、中堂水岸现代化产业园。

　　美丽圩镇“七个一”：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

　　“1+6+N”基层社会治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。

　　模拟家庭：动员善心家庭、社工、志愿者等社会力量积极参与“模拟家庭”项目，与每户独居老人（辖区内丧偶、无子女或是子女不在身边的独自在家居住的老年人）建立“一对一”结对，提供亲情关爱、心理疏导、生活照料、健康保健等服务。

　　暖心包：针对辖区内60岁以上经济困难、行动不便的老年人派发“暖心包”。通过走访辖区内老年人，了解老年人需求，针对老人易跌倒的情况酌情配置相关器材，个性化定制“暖心包”，为老年人精准提供防跌用品。

　　5085：指2025年学前教育公办（集体办）幼儿园在园幼儿数占比达50%，公益普惠性幼儿园在园幼儿数占比达85%。

　　文体“三张牌”：指中堂镇龙舟、篮球和曲艺，是中堂镇的文化名片。