2021年，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕建设法治政府的理念，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项目标任务，健全完善我镇法治建设工作机制，全面加强党对法治政府建设的领导，促进法治政府建设全面发展。现将工作情况报告如下：

　　一、2021年度主要工作举措和成效

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想情况

　　一是镇领导班子高度重视，制定《2021年中堂镇党委理论学习中心组专题学习重点内容安排》，将深入学习领会习近平法治思想，纳入今年党委理论学习中心组学习的重要内容。同步制定《2021年中堂镇委理论学习中心组专题学习计划及调研安排》，明确学习习近平法治思想等学习任务的内容重点以及时间安排，明确责任部门单位，进一步压实中心组学习的工作责任，确保中心组学习有计划、有安排、有落实。

　　二是抓住“关键少数”，精心组织领导干部学法。上半年组织全镇共315名公务员开展学法考试工作；9月16日，镇党委领导班子成员开展习近平法治思想、公务员政务处分法等专题学习会；12月10日，组织举办全镇领导干部行政复议法法治专题培训，中堂镇领导班子成员、各部门单位负责人、20个村（社区）书记等140人参加了培训；第一时间购买《习近平法治思想概论》等书籍分发镇领导班子成员，全方面多渠道加强领导班子成员个人开展自学活动。通过深入开展多层次的领导干部学法等一系列活动，进一步提高领导干部和国家工作人员法治素养和依法办事的能力，营造更高水平更优良的法治环境。

　　三是加强群众对习近平法治思想的认识，提高习近平法治思想的知晓率。把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育相结合，通过党员志愿宣讲团、青年志愿宣讲团、村史宣讲团的宣讲行动，把习近平法治思想作为宣讲活动的重要内容，面向党员干部群众进行广泛宣传宣讲。其次充分整合各类宣传资源，充分发挥“水乡中堂”“魅力中堂”“中堂新闻”“中堂报纸”等全媒体平台优势，广泛开展习近平法治思想的宣传报道，及时跟进报道最新的法治成果，利用村（社区）普法宣传栏张贴习近平法治思想普法宣传海报，引导和加深群众对习近平法治思想的认识。多次举办以习近平法治思想为主题的宣传活动。如：9月13日举办“深入学习宣传习近平法治思想 加快建设法治政府”暨中堂镇2021年法律援助宣传月活动；12月3日举办“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”的宪法日宣传活动等。通过多方位的宣传方式，全面加强群众对习近平法治思想的认识，营造良好的法治氛围。

　　（二）全面履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

　　一是根据省、市关于领导干部考核评价有关要求，严格落实领导干部自评、撰写个人述职述廉述法报告等工作。党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入报告内容，其他领导班子成员在报告中也围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法述职。党政一把手定期组织召开会议，听取我镇法治建设汇报，部署我镇法治建设工作。8月13日召开2021年中共中堂镇委全面依法治镇委员会工作会议，会议通报了2020年法治东莞建设考评情况，汇报分析了2020年度法治东莞考评得失分情况。11月15日开展2021年中共中堂镇委全面依法治镇委员会协调小组法治建设工作会议，传达学习党的十九届六中全会精神，并分析布置2021年度法治东莞考评工作分工安排，及时研究部署法治建设工作。

　　二是充分发挥党委推进中堂镇法治政府建设工作的作用，统筹谋划好我镇法治建设工作。进一步完善依法治镇工作体系和工作机制，及时出台《中堂镇2021年度全面依法治镇工作要点》，落实了我镇依法治镇委员会各成员单位工作职责，全面加强我镇法治建设工作。对中堂镇委全面依法治镇委员会及各协调小组成员名单进行两次调整，及时更新中堂镇委全面依法治镇委员会办公室专职工作人员名单，规范和加强法治人员队伍建设，促进依法治镇工作有序开展。严格贯彻落实《东莞市2021年全面依法治市工作要点》《东莞市2021年全面依法行政工作要点》等文件精神，找准职责，精准发力。加强全镇法治信息报送工作，定期报送工作信息简报和全面依法治镇工作情况年度总结。2021年共报送信息工作简报26篇，依法治市办信息工作简报第十五期采编《中堂镇持续开展环境普法宣传活动》。

　　三是镇领导班子成员专题学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神和习近平法治思想等有关内容，坚持落实“第一议题”制度。6月10日镇党委会议组织学习《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要2020—2025年）》；9月7日迎接中央全面依法治国委员会办公室开展法治政府建设督察工作会议上专题学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》；9月16日镇领导班子专题会议传达学习习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神。

　　（三）健全政府运行机制，深入推进依法行政

　　一是推进科学民法依法决策，贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》。制定和印发年度重大行政决策事项目录，明确《中堂镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）作为我镇2021年度重大行政决策事项，并向社会公开。该《纲要》通过镇政府官网畅通公众参与公共决策渠道，广泛听取群众、人大代表等意见，并结合政府各职能部门的建议，形成送审稿。对涉及我镇经济社会发展影响重大及专业性、技术性较强的内容，事先组织专家团队进行必要性和可行性论证。邀请政府法律顾问对《纲要》内容进行合法性审查，推动法律顾问工作队伍在依法决策中发挥作用。《纲要》作出决策前经镇党政领导班子联席会议集体讨论及镇人大代表决议通过，并向党委请示报告，最终形成整套决策程序档案材料，依法做到重大行政决策档案规范化建设。

　　二是加强规范性文件管理。根据有关规范性文件监督管理的相关文件规定，落实加强规范性文件的管理，抓好规范性文件的起草、审查和制定，提高规范性文件质量，充分发挥规范性文件指导、促进和保障经济社会发展的作用。规范性文件在提交镇政府班子会议讨论前均须经律师顾问审查，确保出台的政府重大决策和规范性文件符合法律法规，并按时上报市司法局备案。今年，我镇共产生政府规范性文件2份，均已经进行法制审核、上报备案和统一发布，并同步抓好党内规范性文件制发管理，今年共产生党内规范性文件2份。

　　三是全面落实行政执法“三项制度”，推进行政执法信息公开。贯彻落实省、市政府关于全面推行三项制度的实施方案，在广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台基础上贯彻落实东莞市行政执法信息平台和行政执法监督网络平台建设部署工作，充分发挥“两平台”作用，能熟练掌握行政执法“两平台”各项系统操作，并在11月25日开展中堂镇行政执法“两平台”操作培训会。下来将以行政执法“两平台”应用为契机，继续深化“互联网+监管”改革和“数字政府”综合改革，着力推进行政执法“两平台”推广应用，推动各执法部门主动适应执法办案新要求，以点带面、全面落实，规范行政执法行为，提高行政执法效能。

　　四是全面落实政府法律顾问制度。进一步明确依法行政工作领导小组工作职责和各成员单位职能分工，健全完善日常各项工作运行机制，建立一支具备法律专业知识、又熟悉政府行政管理的政府法律顾问工作队伍，充分发挥法律顾问室在推进依法行政中的参谋助手作用。目前我镇已取得公职律师证书的党政机关公职人员有2名。据统计，2021年共发出545份法律审查意见书，涉及金额约26亿元。规范性文件合法性审查2份，参与行政诉讼案件0宗。

　　（四）深入推进“放管服”改革

　　一是落实事权下放承接工作。我镇应承接市级部门下放事项共3310项，已通过“广东省政务服务事项管理系统”完成承接事项共3310项。通过“东莞市一体化政务服务平台”进行承接的事项共3519项（其中上线事项共962项），并配置到对应承接部门和具体负责人员、按照全市同一事项的统一运作流程和执行标准开展收件及审批。

　　二是做好权责清单事项调整工作。中堂镇共有3648项权责清单，其中通过广东政务服务网对外公布的事项有3310项。今年以来，镇公共服务办对权责清单再次进行调整，调整事项共129项，并在“东莞·中堂”网站上进行公示。

　　三是严格落实政务服务事项标准化。落实事项标准化，同一事项实行无差别受理、同标准办理，严格执行市直部门确定的政务服务事项标准。先后开展了政务服务事项优化调整、事权下放及责任落实存在问题核实、政务服务事项收件标准、政务服务走一线等工作，通过一系列工作的开展严格落实政务服务事项标准化。

　　四是全面实行公平竞争制审查制度。严格按照《东莞市2021年公平竞争审查工作方案》文件要求，切实完善公平竞争审查工作机制，制定了《中堂镇关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，对凡涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的地方性法规、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，均要纳入公平竞争审查范围。组织全镇开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施增量文件清理工作，重点清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定。2021年中堂镇共制定、印发政策措施33份，其中纳入公平竞争审查范围的政策措施7份。

　　（五）加强基层社会治理，推进公共法律服务体系建设

　　一是创新开启基层人民调解工作生动实践。充实基层调解力量，完善矛盾隐患排查化解机制，针对人口密集、流动性强的特点，创新通过特邀有社会威望的来莞乡贤成为社区的“特邀调解员”和常态化开通“24小时家庭矛盾纠纷求助热线”，协助社区警务室开展日常调解和普法工作。以“来莞乡贤特邀调解员”作为社会力量参与涉及外来务工人员矛盾纠纷调解，借助“来莞乡贤”熟悉老乡、有情感优势、容易信任的调解基础优势，进一步提高调解成效。“来莞乡贤特邀调解员”向来莞务工人员广泛宣传人民调解的概况、意义、申请程序等内容，进一步保障人民群众对人民调解的知情权，拓宽人民群众依法维权的途径。

　　二是提升公共法律服务水平，加强镇、村（社区）两级公共法律服务平台建设。镇法律服务公共平台接受咨询280宗，共计接待群众530人次，网络平台12348工单处理5宗，全部办结完毕。全镇驻村（社区）律师服务群众3209人次，提供服务总数627件，其中诉讼案件5宗，非诉讼案件622宗。非诉讼案件中，接访咨询389件，开展法律知识讲座及培训66场次，起草修改村规民约、审查合同40件，为村（社区）出具法律意见书3件，代书11份，参与调处纠纷44宗，参与法援案件16宗。为所在村（社区）追回拖欠款435.7955万元。三是深入开展以“深入基层办实事，法治服务惠民生”为主题的“我为群众办实事”实践活动。推动法律援助逐步覆盖至低收入群体，优先援助农民工、未成年人、残疾人、退役军人等群体，将劳动保障、婚姻家庭、交通事故赔偿等作为法律援助的重点，解决困难群众切身利益问题。对于“农民工欠薪类法律援助案件”开辟“快速通道”，对符合申请条件的，在1个工作日内审查完毕并指派法援律师。2021年，共受理6宗刑事法律援助，受援者均为未成年人；受理21宗民事法律援助，涉案金额达400余万元，其中10人以上的群体性案件1宗，受援人数70人次，其中15宗劳务纠纷，3宗婚姻家庭纠纷，3宗人身损害赔偿纠纷。

　　二、存在问题

　　2021年，中堂镇法治政府建设虽取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，如个别单位重大行政决策出台之前公众参与度有待提高，“放管服”改革仍需要进一步深化等。

　　三、2022年度推进法治政府建设工作计划

　　接下来，我镇将进一步提高政治站位，深入学习习近平法治思想，贯彻落实中央、省委、市委关于法治建设的决策部署，切实履行好党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，努力推进法治政府建设工作取得更大成效。

　　一是进一步发挥法律顾问作用。全面推进政府法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问在规范性文件制定、重大行政决策、处理法律事务等方面的作用，防范法律风险。深化“一村（社区）一法律顾问”工作，加大法律援助力度。

　　二是严格规范行政执法行为。落实“三项制度”，推进执法督查，规范执法流程，加强对重大行政执法事项的法制审查。充分发挥东莞市行政执法信息平台和行政执法监督网络平台的作用，提高对“两平台”各功能模块、操作流程等熟练度。

　　三是深化法治教育宣传。落实领导干部和行政机关工作人员学法制度，加强法制队伍建设，抓好法制教育培训，提高行政执法队伍的整体素质。加强法治建设宣传，深化普法宣传教育机制，开展多形式的法治宣传活动，增强群众法律观念意识，营造良好法治建设氛围。

　　特此报告。