（2025年3月6日在樟木头镇第十八届人民代表大会第九次会议上）

樟木头镇人民政府镇长 方志权

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请与会列席代表提出意见。

2024年工作回顾

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，与全镇人民一道，攻坚克难、苦干实干，奋力推动高质量发展迈出坚实步伐、各项事业取得新的成效。

　　这一年，我们全力拓增量，经济运行大盘更稳。面对严峻复杂的内外部形势，我们不断夯实“稳”的基础，下大力气优化经济结构、提高发展质效。一是主要经济指标向好。全镇生产总值164.6亿元、同比增长0.2%；工业总产值273亿元，同比增加24.3亿元；规下工业增加值同比增长12.8%，增速排名全市第3；GDP增速、一般公共财政预算收入等一批主要经济指标实现正增长。二是投资活力不断释放。制定“投资年”攻坚方案，实现房地产、技改、基础设施、建安工程等4项投资指标增速均高于全市平均水平；工业投资方面，12宗市重大项目投资任务提前超额完成，工业技改投资同比增长50.7%，增速排名全市第6。三是消费潜力有效激发。全镇社消零总额83.2亿元，批发业销售额、餐饮业营业额均实现正增长。积极开展“以旧换新”和“乐购樟城”等促消费活动，拉动汽车、家电、餐饮等领域消费2300多万元。

　　这一年，我们奋力增动能，产业发展后劲更足。一是产业空间加速释放。凝聚规划、更新、自然资源等“拓空间”合力，谋划一批、出让一批、收储一批，最大力度保障项目用地需求，樟洋、裕丰现代化产业园加快建设，出让3宗工业用地178亩，收储土地204.6亩、盘活低效用地171.2亩，任务完成率均超100%。二是招商引资成效明显。全年开展招商活动70次，对接重点项目17宗，签约优质项目3宗，总投资38亿元，其中辉达电器增资扩产项目从对接到签约仅用时2个月，刷新了项目引入速度。亿元以上战新项目协议固投完成率175%，排名全市第6。三是塑胶产业向新转型。成功出让赤山工业园“工改工”地块，引入港务集团建设华南塑料贸易集散中心，成为全市首个“市属国企+镇街特色产业”示范项目。成功举办塑博会，引流8万人次、现场成交60亿元，人流量、成交额同比均大幅增长，其中塑胶产业集群获得授信30亿元、与2宗新材料项目达成意向。引导“专精特新”企业与高校合作设立博士科研实验站，研发“以纸代塑”产品，助力绿色环保包装发展。四是存量企业提质增效。建立企业服务专员机制，规上工业企业突破200家，新升规企业91家，“专精特新”企业增至38家，高企增至135家。加大高层次人才服务和培育，全镇人才总量占常住人口的四分之一，省、市工程技术研究中心增至16个，省博士工作站实现“零”的突破，成功申报市劳模和工匠人才创新工作室。全镇研发投入6.3亿元，超额完成市下达任务，29家企业完成数字化转型。举办供需对接会16期，推动56家供应商和25家企业达成合作。

　　这一年，我们着力促振兴，“头号工程”成效更优。一是强化规划引领。我镇和官仓成功入选“百千万工程”第二批省典型镇、村，典型镇规划获评省级“优秀”等次。二是抓好典型培育。市、镇、社区三级投入3000万元，打造2.0版东莞樟木头“中国作家第一村”，全国唯一挂牌的《人民文学》研究交流中心、广东新华发行集团首家纯文学书店——泊·文学书店先后入驻。承办全市文化赋能助力“百千万工程”推进会，获评文化强市建设工作先进镇。持续做好“观音绿”文章，建成全市首个荔枝产区的种质资源原生地保护圃。三是推动环境优化。投入超3000万元深化美丽圩镇“七个一”建设，全面铺开“六大专项”工作，官仓成为全市“美丽庭院”典型村三个培育对象之一，滨河公园被市评为“最美公园”。全年优良天气率达97.8%、排名全市第3，11条内河涌水质全部达标，黑臭水体全部消除，裕丰银坑成为全市连片森林质量精准提升示范点，官仓成为省森林乡村、裕丰成为省绿美红色乡村。全镇无新增违建，创成10个“无违建小区”。四是壮大集体经济。出台集体资产管理实施细则，推动村组“三资”监管重心向“管得好、增效益”转变，村组两级股东分红增加，总负债率逐年下降，5个社区集体净资产超2亿元，柏地近10年来首次实现扭亏为盈。大力培育经济增长点，樟洋通过定制厂房引入净诺项目，每年增收1200万元；官仓探索整村运营模式，“作家村”项目带动集体经营纯收入同比增长6.1%；百果洞走“村集体自改”路径，百达工业园项目达成合作协议，预计建成后每年增收2000万元。

　　这一年，我们致力办实事，民生福祉成色更亮。民生领域投入持续加大，十件民生实事圆满完成。一是教育保障全面增强。完成樟木头中学和实验小学扩建工程，新增一批公办中小学学位。深入推进“四名工程”建设，落实“五育并举”，樟木头中学取得近三年最好中考成绩。二是健康樟城成效显著。全市首家民营“双拥共建”医院在石新医院挂牌，樟木头医院创成全镇首家“二甲”医院，医疗资源提质扩容。家庭医生签约率同比增长30%，其中重点人群签约率93%。三是民生保障持续完善。筹集一批保障性租赁住房，办好24项“民生微实事”，农贸市场品质提升工作排名全市第3。圣罗兰桥投入使用。新增一批停车位，创建官仓、裕丰等2个停车规范管理社区。稳就业政策加快落实，新增一批就业岗位。稳步提升困难群众的供养标准，养老机构护理型床位占比提升至60%以上。四是平安樟城深入推进。各类重大矛盾纠纷稳控率100%，社会治安“两降一升”取得良好成效，群众安全感并列全市第一。提升物业服务行业水平，保利林语花园等4个小区入选市典型案例。安全生产形势稳定向好，危化品打非治违和村级市场监管服务站等创新经验获国家部委推广。我镇2个农贸市场在省食用农产品快检抽查中均得满分，排名全省第一。森林防火全年“零”火情，石马河水位在超4次警戒线情况下实现平安度汛。加大违法占用耕地打击力度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。五是文化事业蓬勃发展。擦亮文明实践三“樟”牌，柏地创新打造文明共享中心。成功举办麒麟舞大赛，官仓麒麟队代表全市参加省非遗活动，麒麟文化影响力持续扩大。新建2个城市阅读驿站、3个城中村文化示范点，6家社会机构成为全市共享文化空间。

　　这一年，我们坚持转作风，政府建设效能更强。始终把党的政治建设摆在首位，深入开展党纪学习教育，省委巡视和市委巡察反馈问题基本完成整改。坚持政府带头过紧日子，严肃财经纪律，加强审计监督，严把支出关口。建成便民服务中心，打造“10分钟便民政务圈”，政务窗口服务质量获市表扬，12345热线及时响应率、办结率均达100%，满意率提至98.5%。深化全面依法治镇实践，落实行政执法“三项制度”和“包容审慎”执法，提供公正、稳定、可预期的法治环境。印发基层减负任务清单，让工作更高效、干部更有为。

　　此外，民族宗教、退役军人、人民信访、统计调查、档案方志、工青妇幼、双拥优抚、对口帮扶等工作也取得了新进展、新成效。

　　各位代表！回顾过去一年，困难比预料的多，挑战比预想的大，我们以自身努力的确定性应对形势变化的不确定性，交出了一份扎扎实实的成绩单，这根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、市委的坚强领导，离不开镇党委的正确领导和社会各界的共同努力。在此，我代表镇政府，向全镇干部群众、人大代表，向所有参与和支持樟木头建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　各位代表！一路走来，我们也更加清醒地认识到，全镇发展还面临不少挑战：一是“大”的支撑还不够强，拿得出、叫得响、撑得起的大企业、大项目还不够多，塑胶等传统产业升级仍需下大力气，新的支柱产业尚未形成。二是“兴”的动能还不够足，一些市场主体发展仍面临不少困难，需要进一步打好数字赋能、科创育能、金融增能、环境提能“组合拳”。三是“暖”的温度还不够高，群众的烦心事还没有完全得到解决，公共服务水平与群众期盼还有差距，生活品质有待进一步提升。四是“稳”的底座还不够牢，财政收支平衡压力大，安全生产、社会稳定等领域仍有风险隐患，社会治理水平有待提高。五是“干”的作风还不够实，有的干部担当意识、斗争精神不足，形式主义、官僚主义还不同程度存在。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

2025年工作计划

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划编制的启动之年，更是“百千万工程”实现“三年初见成效”目标的重要节点。做好今年工作，必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，遵循新时代做好经济工作的规律性认识，把推进中国式现代化作为最大的政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持敢字为先、干字当头，快干、苦干、实干，一步步把樟木头高质量发展的宏伟蓝图变成生动现实。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委、市政府工作要求，锚定镇党委确定的“一二三四”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务。

　　综合考虑各方面因素，2025年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%；规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额稳中有进，一般公共预算收入增长2%以上；城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步。重点抓好以下工作：

　　（一）推动产业提档升级，全力培育符合樟木头实际的现代化产业体系

　　一是做强传统优势产业。深入实施塑料新材料产业培育计划，探索以共性产业园模式建设塑料研发基地。重点推动华南塑料贸易集散中心项目建设，依托港务集团加快发展现代供应链物流及相关配套延伸产业，打造特色鲜明、带动力强的生产性服务业集聚区。积极引导塑料企业参加展销会、开展行业交流，高水平举办2025年塑博会，推动塑博会品牌“走出去”。健全塑料行业管理制度规范，提升行业整体发展水平及竞争力。

　　二是做大骨干企业。“一企一策”帮扶规上企业尤其是亿元以上企业，重点服务好企业增资扩产，引导企业加快设备更新和技术改造，优先保障“小巨人”等市场前景好、发展潜力大的企业用地需求，力争新增省级、国家级制造业单项冠军1家、“小巨人”企业1家、“专精特新”企业3家、“小升规”企业13家。帮助头部企业开拓新赛道，支持中腰部企业抢订单、增设备、扩产能。落实好结构性减税降费政策，健全“综合查一次”执法机制，助推企业发展更强、结构更优。

　　三是培育战略新兴产业。综合考虑上级工作部署、未来市场趋势和我镇产业基础，着手开展产业研究，摸清行业、企业实情，精准定位产业发展方向，推动与周边区域优势互补、错位发展。以在谈改装车项目为契机，重点招引汽车行业企业，培育壮大新能源汽车产业。围绕制造链针对性发展服务链，培育工业设计、科研服务等生产性服务业， 推动现代服务业与先进制造业深度融合。

　　四是提振商贸服务业。实施商贸业三年提振行动，探索“造节、造街、造商圈”，重点结合荔枝旅游文化节和塑胶特色展会节，谋划举办大型商文体旅活动，推动各社区打造夜经济街区，做旺作家文旅圈、中心商贸圈、塑胶批发圈、九洞生态圈、工业旅游圈，把客商、文艺家、游客留在樟木头。动态监测闲置铺位出租情况，通过免押降租、打造示范街区等举措，提高物业商铺出租率。

　　五是推动空间资源高效盘活。全速推进樟洋、裕丰2个现代化产业园项目，提前谋划二期用地收储、征拆节点，确保年内完成土地收储147亩、“工改工”拆除250亩。建立镇、社区、企业存量低效土地资源“一张图”，“一地一策”制定分类处置方案，逐步扭转产业空间分布零散、利用低效等问题。抓好连片土地统筹，力争释放产业空间465亩。

　　六是全力推动投资提速。全年力争完成固投21.2亿元。推动亚士德、净诺新建等5个项目投产，推动辉达电器、瑞泓精创等12个项目开工，推动樟洋现代化产业园首开区和华南塑料贸易集散中心一期6月动工，百达工业园“工改仓储”年内动工，力争完成工业投资12.3亿元。抓好星玥华府、一村山庄等4个项目开发建设，力争完成房地产投资2.55亿元。通过争取专项债券、社会资本参与等途径，储备申报一批基础设施及民生工程项目，力争完成基础设施投资3亿元以上。

　　（二）推动“百千万工程”攻坚突破，高水平实现“三年初见成效”目标

　　一是深化典型选树培育。实施“百千万工程”三年行动计划，推动典型村、官仓整村统筹、乡村振兴示范带规划“三规合一”，打造文化特色鲜明、产城融合发展、宜居宜业宜游的乡村振兴示范带，以“作家村”品牌带动“文艺镇”建设。深入挖掘其他社区资源禀赋，对标对表省典型村培育指引，谋划新一批省典型村建设。

　　二是优化全域人居环境。深入推进绿美乡村和美丽庭院建设，力争完成植树1万株以上，新增一批口袋公园、绿美巷道、绿美小园，建设美丽庭院典型户120户以上。精准提升森林质量，力争新增1个省森林乡村、1个省绿美古树乡村。推进圩镇老圩、石新七和村等城中村整治提升，将莞樟路裕丰段打造为农房风貌改造示范带。实施跨道路“三线”下地改造，强化城市“六乱”源头治理，不断提升市容环境品质。优化停车秩序管理，开展学校、医院、商圈和轨道站点周边交通秩序微整治，缓解交通堵塞问题。

　　三是做大做强镇属企业。坚持做大镇属企业资产，紧盯公共机构物业、镇属物业等资源，加快投资布局光储充项目。探索“镇属企业+社区”合作开发模式，整合社区低效厂房，建设现代化工业园区，力争实现集体经济与镇属企业发展互促双赢。探索镇属企业出资参与产业基金跟投模式，助力科技创新和产业升级。

　　四是持续壮大集体经济。“一村一策”壮大集体经济，力争村组两级总资产增长3%以上。开源谋项目，盘活闲置资源、空置物业，谋划发展“工改工”、光储充、夜经济等新项目，将资产存量变发展增量。节流抓管理，严控和压减一般性支出，规范购买服务流程，实现降本增效。

　　五是全面发动社会力量。搭建“镇统筹、专班主导、社区发动”联动工作机制，统筹好党政、企业、社会三大力量，引导国企、民企通过“微利+公益”的方式参与到整村风貌提升、桥下停车场等项目中来。发动社会组织、台港澳侨胞助力结对帮扶和公益事业，鼓励广大妇女和家庭参与“美丽庭院”建设，助力人居环境整治。

　　（三）推动文化旅游融合发展，全力建设更高水平文化强镇

　　一是实施文旅高质量发展行动。加强全镇文旅统筹规划，创新构建“一区五圈”旅游空间结构，依托生态旅游资源开发生态观光项目集群，推出医养结合、特色民宿等项目，探索建设集装箱创意街区，着力打造文学、生态、双拥、康养、潮流旅游圈，提升文旅强镇的丰富内涵。积极引进文旅优质企业入驻或参与运营文旅项目，支持旅行社、工业企业等多元化拓展文旅板块业务，优化提升生态景观、红色景点、工业科普展馆、商贸综合体等文旅资源。加强交通干线、站场与重点旅游景区的衔接，持续升级景区周边综合环境，提升游客体验感、满意度。

　　二是深化“作家村”建设。深入打造“一中心两平台+共建基地”，制定建设运营计划，探索创立市场化运作的“作家村”创作基金，力争吸引更多作家或艺术家入驻。持续开展作家工作室“一室一品牌”“一期一会”文化沙龙等活动，有序推进作家驿站、作家主题公园等项目落地建设，打造作家、村民、游客共享空间。规划研学游、亲子游等旅游路线，设计推广“文樟醉”作家酒、八音盒等系列旅游产品。

　　三是推动非遗传承发展。大力推进非遗“三进”，举办麒麟舞赛事活动，壮大非遗传承人队伍，构建老中青人才梯队，与高校合作探索先进技术应用于麒麟制作，持续焕发麒麟文化新活力。

　　四是提升公共文化服务水平。新增城市阅读驿站、书香校园、阅读加油站及“我+书房”等阅读空间，打通市民阅读“最后一公里”。打造“一村一品牌”，创编更多展现本土风情和人文底蕴的文艺精品。推进体育工作，建设智能健身路径，持续举办三人篮球赛、九洞微马跑等活动，让体育发展成果更好惠及群众。

　　（四）推动民生服务提质增效，全力提升群众获得感、幸福感

　　一是答好教育“满意卷”。优先保障教育领域财政支出，通过“校内挖潜+校外拓展”方式，推进樟木头中学学位扩容，力争新增一批公办学位。深入推进“双减”工作，加强校外培训机构监管。探索“智能+教研”路径，加强思政课一体化建设，以信息科技赋能品质教育。升级“12355+莞香花”服务体系，筑牢学生心理健康“防护墙”。

　　二是答好医疗“健康卷”。推动樟木头医院发展“大专科、小综合”，加快创建市级重点专科，引进中医护理技术项目，推进石新医院创“二甲”，着力提升医疗服务水平。促进优质医疗资源均衡布局，升级改造圩镇、百果洞等4个社区卫生站点，打造“15分钟医疗卫生服务圈”，推动家庭医生“签约+履约”服务质效双提升，为群众提供一体化、连续性健康服务。

　　三是答好保障“普惠卷”。加快推进品质交通提升、便民惠民服务、校园安全治理等十件民生实事落地见效。擦亮“民生大莞家”服务品牌，加强对重点群体、特殊困难群体等的精准帮扶，深化养老积分超市建设，打造居家社区养老示范点1个。多渠道筹集建设保障性租赁住房，更新改造一批老旧住宅小区电梯。建设桥下空间停车场2个，筹划停车设施建设项目，新增一批停车位。搭建新就业群体志愿服务平台1个，充分发挥“零工市场”“就业驿站”等平台功能，新增就业1600人以上。

　　（五）推动社会治理精细化，全力守护群众安全、社会安定

　　一是精准防范化解风险。坚定不移贯彻总体国家安全观，健全重大风险跨部门协作机制。持续抓好重大节日和重要敏感节点信访维稳安保工作，逐步推进历史遗留问题稳控化解。深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，持续健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，加强重点群体服务管理和心理疏导，严防发生极端案事件。

　　二是提升安全生产水平。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，针对道路交通、燃气、危险化学品等重点领域，以及工贸企业、校园、出租屋、分租式厂房等重点场所，加强安全监管和风险排查。扎实做好暴雨、台风、森林火灾等自然灾害防治救援，加快推进国家消防救援局广东机动队驻点营区建设。加大食品药品监督抽检力度，强化全过程监管，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。

　　三是创新推动社会治理。深化社区“大党委”机制，加快基层社会治理典型培育，拓展深化党建引领出租屋治理，推动重点企业党组织应建尽建、应联尽联，凝聚“三新”群体合力，统筹义警、网格员等多方力量，打通基层治理“神经末梢”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“1+6+N”体系建设，推进综治中心与群众信访诉求综合服务中心、调解中心等深度融合，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。

　　（六）推动政府建设效能提升，全力打造让人民满意的政府

　　一是强化思想政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。深化干部执行力建设，完善贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神及上级重大决策部署的闭环管理机制，做到想事有政治站位、谋事有政治立场、干事有政治考量、成事有政治效果。

　　二是确保财政平稳运行。依法依规加强税收征管，加大土地出让收入组织力度，积极盘活全镇行政事业单位存量资产，提高镇属企业收益。严格落实习惯过紧日子要求，严控一般性支出，坚持“三保”支出优先地位，集中财力保障重点工程、民生实事，强化直达资金动态监控，确保财政资金规范高效使用。

　　三是建设高效廉洁政府。推进政务服务中心升级改造，大力发展数字化服务普惠应用。分批梳理“高效办成一件事”重点事项清单，强化跨部门协同和数据共享。深入推进法治政府建设，严格规范性文件、政府合同合法性审查和公平竞争审查，大力整治行政执法领域突出问题。自觉接受人大监督，提高人大代表议案建议办理质量，主动接受社会和舆论监督。落实落细全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，树立清正廉洁、干净干事的良好形象。

　　各位代表！新时代饱含新期待，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，不折不扣抓落实，奋力推动高质量发展落地落实，努力在中国式现代化东莞实践中展现樟木头新作为！

名词注解：

　　战新项目：指战略性新兴产业项目，是以科技创新为核心驱动力，以高技术含量、高附加值、高增长潜力为特点的新兴产业项目。

　　美丽圩镇“七个一”：指一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

　　四名工程：指“名校、名校长、名师、名班主任”四项工程。

　　五育并举：指德育、智育、体育、美育、劳育全面发展。

　　文明实践三“樟”牌：指“大有文樟”文学服务品牌、“有理成樟”理论宣讲品牌、“漫步香樟”文明旅游品牌。

　　行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度‌。

　　“一二三四”工作思路：指坚持以经济建设为中心，推进“百千万工程”与“现代化产业园区工程”两大工程，全力抓好党建、民生、文旅三大重点工作，守牢安全生产、社会稳定、意识形态、廉政风险四条底线。

　　“一区五圈”旅游空间结构：指以“河东片区”为抓手，构建官仓社区“文学旅游圈”、金河社区“生态旅游圈”、裕丰社区“双拥旅游圈”、石新社区“康养旅游圈”、柏地社区“潮流旅游圈”。

　　“一中心两平台+共建基地”：一中心即“文学IP推广交易中心”，两平台即“公共文化服务平台和产业运营管理平台”，共建基地即“文学创作和版权服务基地”。

　　非遗“三进”：指非遗进校园、进社区、进企业。

　　“双减”工作：指减轻义务教育阶段学生的作业负担和校外培训负担。

　　“三新”群体：指新经济组织、新社会组织、新就业群体。

　　三保：指保基本民生、保工资、保运转。