（2024年2月4日在镇第十八届人民代表大会第六次会议上）

　　樟木头镇人民政府镇长 芦 湛

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请与会列席人员提出意见。

　　2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是波浪式发展、曲折式前进的一年。面对复杂严峻的经济社会环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全镇上下始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和镇党委的正确领导下，顶住压力、迎难而上，高质量发展迈出坚实步伐、各项事业取得新成效。

　　一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，稳预期、稳大盘，全镇经济持续回升向好。全镇实现GDP155.36亿元，同比增长3%，一批主要经济指标逐季企稳，尤其是规上工业增加值、规下工业增加值、工业技改投资等重要指标增速在全市排名靠前。推出“稳经济增长4条”“制造业高质量发展10条”等惠企纾困政策，建立规上工业和限上住餐批零企业服务专员机制，助推广大民企迎难而上、克难求成，11家倍增企业产值74.9亿元，同比增长5.8%。落实“升规稳重助企”行动，新增4家市倍增试点企业，25家企业完成“小升规”，101家企业完成数字化转型，樟洋电厂成为本土首个产值超20亿元企业。重启塑胶产业国际博览会，吸引专业观众超4万人，现场签约成交金额超5亿元。开展各类促消费活动，拉动消费4200万元，让广大商贸企业发展氛围更好、底气信心更足。

　　一年来，我们坚持发展壮大实体经济，补短板、锻长板，制造业当家迈出坚实步伐。加速特色产业转型升级。联合港务集团打造华南塑料产业链供应链资源配置中心，成为全市首个“市属国企+镇街特色产业”示范项目，推动塑料产业向规模化、高端化发展。引导鼓励企业加大科技研发投入，规上企业研发机构覆盖率超50%，海外引才实现“零”的突破，全镇共有省市工程技术研究中心18家、市重点实验室1家、“小巨人”企业4家、“专精特新”企业41家、高企127家、创新型中小企业64家。东莞证券营业部正式进驻，为我镇资本金融市场注入了新的活力。全力拓展发展空间。多点突破土地空间制约，推进总面积3000多亩的樟洋、裕丰现代化产业园、百达工业园和官仓整村统筹项目建设，“工改工”拆除整备超170亩，释放高品质低成本产业空间200亩。全力落实招商年行动。瞄准新材料和高端装备制造等战新产业，主动走出去、积极引进来，筹办招商洽谈会、推介会，成功招引4宗总投资46亿元的优质项目，其中30亿元龙头项目实现“零”的突破。积极助推重大项目落地建设。推动资源要素、服务保障、支持政策向重点项目倾斜，解决项目落地建设难题81个，成功推动基盛、净诺、海宏动工建设，近年来产值最大的民泰、百樟荟等项目顺利竣工投产，亚士德项目从签约、供地到动工仅半年，跑出了“樟城速度”。

　　一年来，我们坚持“百千万工程”总抓手，绘蓝图、谋新篇，高质量发展内生动力加速集聚。抓开局起步。构建“13510”典型引领体系，成立“百千万工程”指挥部和八大专班，统筹配置1.84亿元上级财政资金支持基建，创新“百千万工程”擂台比武方式，全镇上下朝“强镇、兴村、富民”目标前进，村组两级集体总资产突破26亿元，集体净资产超2亿元社区增至4个，市乡村振兴考核排名大幅跃升至第12位。抓亮点打造。积极推动东莞樟木头“中国作家第一村”实体化建设，打造文化产业与乡村振兴双向赋能的文学综合体，成为省、市重点文化项目，成功申请市1000万元专项扶持资金，助推“作家村”文学品牌“破圈出界”。省市镇三级联合打造绿美广东生态建设示范点，投入2000多万元提升森林质量，裕丰社区获评省森林乡村，金河社区建成省绿美古树乡村，林长制工作获省市推广，成功蝉联“广东省森林小镇”。抓人居环境整治。以“绣花功夫”建设镇、社区两级“七个一”，柏峰南路被评为市最美道路，新建“四小园”191个、口袋公园5个、林荫大道2条，开展农房微改造1000间，裕丰、百果洞2个特色精品村顺利完成创建验收。

　　一年来，我们坚持高质量发展和高水平安全良性互动，防风险、强治理，社会大局保持和谐稳定。深化“平安樟城”建设。常态化推进扫黑除恶斗争，持续开展“全民反诈”工作，严打“黄赌毒”违法犯罪，全面净化社会治安秩序，全镇违法犯罪警情数和刑事案件立案数连续三年同比下降，破获电诈案件数同比上升，为群众挽回损失7556万元，禁毒等五项重点工作在全市并列第一。重大事故隐患排查工作获省市表扬，全镇安全生产事故起数和亡人数实现“双下降”。排查化解各类风险隐患。建立健全镇领导包案、“一案一策一专班”、防范化解经济金融领域风险等工作机制，探索“网格化＋警民联调”矛盾排查化解模式，打造“召明调解室”品牌，各类矛盾风险稳控率达100%。构建多元化治理格局。在3个社区示范网格成立功能型党支部，做深做实“香樟家园‘邻’治理”品牌，以点带面打造党员志愿服务驿站、“红色积分超市”、“明叔工作室”等治理平台，保利林语花园入选全市首批“莞香家园”。出台工作指引，将人居环境治理成效与村民分红挂钩，进一步激发群众自治的主动性、积极性。

　　一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想,抓保障、优服务，民生事业亮点纷呈。切实保障和改善民生。民生领域财政支出占比近七成，十件民生实事100%完成。全力攻坚樟木头中小学扩建等6个教育工程项目，新增学位1200个。以创“二甲”为抓手全面提升樟木头医院医疗卫生服务质量，综合住院大楼全面投入使用，成功获评省第二批老年友善医疗机构。巩固国家慢性病防控示范区成果，优化整合社区卫生服务站点，社区卫生服务新中心投入使用。敬老院入住率超80%，在全市镇街公办养老院中排名第1。不断改善居住环境。石马河旗岭国考断面水质稳定达标，全市“水考”多月排名前列。旗岭桥建成通车，圣罗兰桥启动重建。老旧花园小区“瓶改管”、农贸市场品质提升、“无违建小区”创建工作均居全市前列，垃圾分类、环卫保洁、片长制等工作经验在省市推广，有效扭转了人居环境“脏乱差”局面。推进镇标路口优化改造等堵点治理，新增停车位近4000个，改造桥下空间停车场2个，群众出行更加方便。全面提升文化软实力。成功举办荔枝旅游文化节、麒麟舞大赛等活动，铺开新时代文明实践中心（站、点）建设，新建城市阅读驿站2个、共享文化空间4个，打造了首个企业“文化共建示范点”。

　　一年来，我们坚持法治创新廉洁服务型政府创建，强队伍、提效能，自身建设显著加强。主题教育走深走实。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，锤炼了忠诚干净担当的政治品格，在现代化产业体系建设、财税体制改革等领域形成一批高质量调研成果，并转化为实实在在的工作举措。政务服务效能全面提升。开展基层政务服务攻坚揭榜试点工作，镇政务服务中心窗口连续8个月获上级通报表扬，10个社区党群服务中心完成综合窗口标准化建设，106项高频事项下沉社区。法治廉洁政府建设扎实推进。开展政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，开展重点领域、关键环节审计监督17次。制定政府工作会议议事决策制度，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢兜实“三保”底线。开展“四提四争”党建擂台比武，激励党员干部在重要工作、重大项目、重点指标上奋勇争先、比学赶超。

　　此外，审计、信访、外事侨务、民族宗教、工青妇幼、双拥优抚、档案方志、残疾人等工作也取得了新进展、新成效。

　　各位代表！过去一年，三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，各项成绩是在顶住外部压力、克服多重困难的基础上取得的，凝聚了全镇上下共同的智慧、心血和汗水。这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，离不开市委、市政府的正确领导，得益于镇党委带领全镇人民团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表镇政府，向在各个岗位上辛勤付出、贡献力量的全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心和支持樟木头发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们要更加清醒地认识到，全镇发展还存在一些不足，对照年初预定的目标还存在一些差距：一是产业生态还不够优化，特色塑料产业有量无质，其他产业尚未形成规模化效应，房地产业下行压力仍然较大；二是虽下大力气拓展产业空间，但土地统筹整备的方式方法还不够丰富，存在诸多不确定性因素；三是城市综合环境有待提升，对高端项目、高素质人才的吸引力和承载力不够；四是社会治理仍存在薄弱环节，矛盾、舆情等各类风险隐患较多，维稳压力较大。对此，我们必须坚持问题导向、底线思维，采取有效措施加快破除制约高质量发展的瓶颈障碍。

　　2024年工作安排

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。做好今年工作，必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，遵循新时代做好经济工作的规律性认识，把推进中国式现代化作为最大的政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持敢字为先、干字当头，快干、苦干、实干，一步步把樟木头高质量发展的宏伟蓝图变成生动现实。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，按照镇党委工作安排，聚焦“科技创新+先进制造”城市特色，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，在助推中国式现代化的东莞实践中彰显新作为。

　　2024年，全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长15%，进出口总额增长1%以上，城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本同步。主要抓好以下五项工作：

　　（一）牢牢扭住实现新型工业化和落实“投资年”行动两大关键，奋力推动制造强镇、科创兴镇实现新突破

　　一是以前所未有的力度推动现代化产业园迈出突破性一步。打造现代化产业园区对樟木头未来发展意义重大，需要我们保持定力、突破阻力、形成合力、持续发力。要继续高位统筹樟洋、裕丰现代化产业园建设，完成片区统筹“三位一体”规划，制定资源配置和空间布局方案，特别是加快华南塑料产业链供应链资源配置中心供地和动工、嘉卓成二期建设、十和田土地清租整备。拓宽多元化资金来源渠道，用好用足城中村专项借款等政策红利，确保开发、运营和资金一体考虑、协同推进。

　　二是以优质服务千方百计保障企业安心发展。坚持和优化季度政企座谈会、企业服务专员等做法，创新供需对接方式，切实解决好企业在不同发展周期遇到的问题困难，完善“三库”建设，强化用地用能等要素保障。提升改善民兴电缆、太粮米业、樟洋电厂等企业周边环境和基础设施，打造有利于企业生产经营、招揽人才、物流运输的综合环境。支持海悟、永林、创能等民企稳经营、增效益，力争实现本土上市公司“零”的突破。服务博世、隽思、东海等外资企业抢订单、拓市场，整治和防范工业厂房租赁市场乱象，降低小微企业生产经营成本，以企业稳健发展助力全镇经济行稳致远。

　　三是继续打好招商引资主动仗、组合拳。立足产业链招大引强、招新引优，统筹500亩产业地块，面向全国乃至全球优质企业“挂榜招商”，重点推出裕丰片区西源地块和金河片区大龙地块，用好小分队精准招商，发展大组团招商、机构招商、以商引商，加大在谈项目攻坚，力争亿元以上项目协议固投达20亿元。整合全镇产业平台和社区集体资产资源，动态完善招商图谱，探索社区厂房统租，努力腾挪出更多资源导入优质产业项目，加快形成新质生产力。

　　四是大力支持企业向科技化智能化数字化转型。实施新一轮“百家亿企”培育计划，建立高企培育后备库，支持传统制造业企业进行高端化、智能化、绿色化改造，力争高企突破140家，省级以上“专精特新”企业突破45家，“小升规”企业不少于16家。支持海悟等企业加强产学研合作，鼓励企业建立重点实验室、工程技术研究中心，推动关键性科技成果应用转化。开展企业数字化转型供需对接，创建数字化转型标杆企业，推动不少于20家中小企业完成数字化转型。落实人才引育奖补政策，鼓励企业引进技术研发型高端人才，加强技能人才培训。

　　五是以改革创新举措推动传统产业转型升级。大力推进华南塑料产业链供应链资源配置中心项目建设，抓紧制定出台相关政策，争取获批市基层改革创新试验区。实施塑料高分子新材料产业培育计划，加强与新材料方面科研院校的交流合作，办好年度塑博会，力争招引一批龙头项目落户，加快促进生产性服务业与先进制造业融合发展。持续规范塑料市场经营行为，维护良性有序的市场秩序，擦亮“中国塑胶商贸重镇”品牌。

　　六是积极释放商贸消费新潜能。分层刺激消费需求，发展首店经济、夜间经济，持续举办“乐购樟城”促消费活动，加强荔枝旅游文化节等活动线上线下联动，探索发展罗曼口腔健康、小猪班纳潮牌服装体验等工业旅游新业态，打造食、购、游、潮消费新场景，开拓直播电商、即时零售新模式，积极发展银发经济。

　　（二）聚焦“百千万工程”这个高质量发展头号工程，推动品质立镇再上新台阶

　　一是全力以赴纳入省第二批典型镇。加快制定官仓社区乡村建设规划，争取纳入省典型村。推进乡村振兴示范带规划建设，构建官仓作家村文学文化圈、金河生态旅游文化圈、裕丰双拥文化圈的“一带三圈”格局。高标准建设美丽圩镇“七个一”，全力培育典型社区，推动各社区打造1—2个特色亮点。及时总结推广“百千万工程”生动实践和特色亮点，凝聚社会各界合力。

　　二是加快实现城市品质焕新升级。实施中心区扩容提质，基本完成圣罗兰桥重建工程，开展东城路、西城路3.6公里道路交通综合整治，完成拥堵点治理项目2个以上，新增桥下停车场2个，探索建设立体停车楼，破解石新、樟罗等商圈停车难题。坚持“拆治兴”并举推进城中村改造，确保官仓整村统筹等2个镇试点项目如期推进，各社区的改造项目迅速启动。提升城镇安全韧性，建设森林防火隔离带，加快石马河干流防洪工程建设，重点推进缺口堤岸建设、碧河桥等阻水桥拆除工程。

　　三是推动绿美生态建设成色更足。持续打好水污染防治攻坚战，稳步完善更新污水主干和次支管网系统，巩固农村黑臭水体治理成效，确保石马河旗岭断面水质稳定达标、污水处理厂BOD₅进水浓度达标。积极争取专项债支持，加快推进水库修建等水环境治理项目。加强工业固废、危废规范化管理以及建筑垃圾全过程管控，抓紧樟洋垃圾填埋场新场永久封场。精准发力增绿改绿护绿，力争完成林分优化681亩，开展森林抚育500亩、新造林抚育2550亩、防火林带抚育超85公里，持续打造省市镇共建的绿美广东生态建设九洞示范点，新建口袋公园不少于5个，累计建成“四小园”不少于350个。完成石马河碧道建设，优化交通站场、甬莞高速等交通干线绿化美化，让群众深切感受到绿美城镇的新变化、新气象。

　　四是持续深化农村人居环境整治。深入推进农村“三大革命”，开展城市“六乱”整治，探索建立“门前三包”联动机制，开展“撤桶并点”专项行动，推动80%以上社区达到垃圾分类示范标准。推进存量农房微改造和新建农房风貌管控，巩固“两违”行为高压严管态势，实现新建住宅小区全域无违建。进一步规范社区停车秩序，推进停车规范管理典型社区全覆盖。

　　五是推动农村集体经济壮大提质。加快百果洞“工改工”项目控规调整，积极谋划开展招商工作，争取年内动工建设。鼓励石新社区升级老旧厂房，推动石新医院探索医养结合新模式。加快盘活宝山项目，推动樟洋净诺、博世周边地块项目建设取得进展。鼓励社区大力整合集体土地资源，推动村级工业园更新改造和老旧物业连片升级，通过创投、信托、股权投资等方式唤醒“沉睡”集体资产，健全农村集体资产监管体系，激活集体经济“造血”功能。

　　（三）立足东莞樟木头“中国作家第一村”新起点，建设更高水平文化强镇

　　一是全方位构建“作家村”文化生态。加快推进“作家村”项目软硬件配套建设，确保4月底前全面建成。积极引进国家级文学驻创基地，以“国字号”高质量文学活动吸引全国作家集聚“进村”。引进文创店、咖啡店等商业形态，着力培育文旅消费等新型消费增长点。串联“作家村”文化资源，九洞等生态资源，以及将军馆、双拥公园等红色资源，设计休闲研学路线，推动文旅产业与乡村振兴双向赋能、融合发展。

　　二是争创文明典范城镇。高标准完成新时代文明实践中心全覆盖，构建“15分钟文明实践服务圈”。持续开展文明实践“五色花计划”、“企业员工文明共享计划”、“出租屋文明共享计划”等活动，开展“东莞好人”、“道德模范”、“友善企业”等评选。推动文明创建多层次、全方位、渗透式宣传，营造人人参与的文明共享氛围。

　　三是提升公共文化服务水平。积极推广和弘扬客家麒麟文化，策划大巡游、客家文化展览等活动，打造“麒麟”IP。大力推进非遗“五进”活动，推动麒麟制作技术传承发展。提升公共文化服务供给质量，建设2个城市阅读驿站，将官仓社区打造成示范性新型公共文化空间，实现社区综合文化服务提质增效100%达标。

　　（四）以人民群众获得感、幸福感、满意度为准绳，构建平安幸福樟城

　　一是坚决守牢安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强违规动火作业等重点领域安全隐患排查整治。深化“全民反诈”格局，重拳打击电诈、盗抢骗、食药环、黄赌毒等违法犯罪，力争实现盗窃警情数、立案数同比下降，破案数同比上升。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，落实“米袋子”、“菜篮子”责任，全力保障群众舌尖上的安全。统筹化解经济领域风险隐患，坚决守住不发生系统性风险的底线，切实维护意识形态等领域安全稳定。

　　二是强化矛盾纠纷化解。统筹“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，健全“四社联动”和社区大党委机制，完善驻点联系群众机制，持续优化智慧网格管理。发扬新时代“枫桥经验”，科学划分87个“信访微治圈”，强化重点人员管控和矛盾纠纷排查化解，建设个人品牌调解工作室，用好“莞邑调解”平台，保证全年不发生重大群体性事件和公共安全事故。

　　三是大力推动教育扩容提质。加快推进樟木头中学扩建、实验小学教学楼扩建工程。探索结对式、托管式、集团化办学模式，全力推进东莞市德雅学校落地。持续增加公办幼儿园学位供给，推动学前教育普及普惠高质量发展。持续推进“双减”工作，坚持“五育”并举，强化师德师风建设，深入实施“三名工程”，搭建教师队伍梯队建设平台。

　　四是全面提升医疗服务水平。推进樟木头医院、石新医院创建二甲医院，大力促进专科建设工作，优化医疗卫生资源配置，推动医院软硬件同步升级。建立健全医疗资源共享机制，优化社卫中心站点布局，力争国家慢性病综合防控示范区、国家卫生城镇通过复审。

　　五是织密兜牢社会保障网络。谋划升级改造樟木头敬老院，推动居家养老运营模式向购买专业机构服务转变，建成综合养老服务中心，推动困难老年人家庭适老化改造，实现养老床位占比60%以上。深入推进“双百工程”，落实好各项帮扶救助政策，加强困难群体走访关心慰问，持续增加社会救助有效供给，推动无障碍创新创业中心、慈善超市等项目落地。以办好年度十件民生实事为重点，坚持尽力而为、量力而行，着力把实事办实、好事办好、难事办妥。

　　（五）聚力提升政府效能，加快建设人民满意的服务型政府

　　一是始终把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，落实机构改革，不折不扣抓好省委巡视整改和市委巡察“回头看”整改工作，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。严格落实意识形态工作责任制，守牢意识形态安全防线。

　　二是全面提升依法行政能力和水平。深化全面依法治镇实践，落实行政执法“三项制度”和“包容审慎”执法，为市场主体活动提供公正、稳定、可预期的法治环境。开展镇属企业改革深化提升行动，完善公司化治理和市场化运营机制，带动社区集体及社会资本参与建设、共享收益。依法依规做好“五经普”各项工作，牢牢守住数据质量生命线。自觉接受人大监督、纪检监察专责监督、群众监督、舆论监督，广泛听取社会各界意见，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

　　三是深入推进政府系统党风廉政建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施意见，坚决防止“四风”隐形变异，推动政府系统党风廉政建设不断取得新成效。强化审计监督，落实党政机关习惯过“紧日子”要求，大力压减一般性支出和“三公”经费，开展执行力提升3.0行动，让干部腾出更多精力，以更优良作风抓落实。

　　各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，砥砺奋进、笃行实干，为奋力推进中国式现代化东莞实践贡献樟木头力量！