（2023年2月17日在镇第十八届人民代表大会第四次会议上）

　　樟木头镇人民政府镇长  芦 湛

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请与会列席人员提出意见。

　　2022年工作回顾

　　2022年，极其难忘、历历在目。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，以及需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，全镇上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和镇委的正确领导下，以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在应对挑战中攻坚克难，在抵御风险中顶压前行，交出了来之不易、成之惟艰的答卷。主要做了以下工作：

　　一是坚持精准防控，有力应对多轮疫情冲击。面对疫情发生以来最复杂最严峻的防控形势，高效统筹镇、社区、网格多方力量，建立“1+9”两级指挥体系和“1+N”应急处置体系，健全基层网格化疫情防控机制，多次组织开展全链条应急处置演练，全镇3000多名党员干部职工下沉一线，迅速围住、捞干、扑灭4起突发疫情，全镇80岁以上人群新冠疫苗第一剂次接种率及全程接种率均列全市镇街第一，场所码设置率、扫码率均居全市前列。科学精准优化细化防控举措，调整优化诊疗流程、科学扩容医疗资源，成功处置养老机构和救助机构感染高峰，最大限度满足人民群众的医疗救治需要，最大程度确保了疫情有序转段平稳渡峰。

　　二是坚持稳中求进，推动经济持续恢复向好。2022年，全镇GDP总量达152.28亿元，同比增长0.4%，规上工业增加值、社消零总额等主要指标稳中向好。把保市场主体摆在突出位置，在疫情防控中全力确保海宏、美国空气化工、创能等企业正常生产，认真落实国务院33条、省131条和市“纾困27条”等稳经济政策，协调解决物流运输、增资扩产、融资、用工等问题300余个，出台减免租金、一企一策等帮扶措施，为企业减免租金800余万元。把扩大有效投资贯穿到经济工作全链条，全年成功签约3宗总投资11亿元的产业项目。谋划樟洋千亩连片“工改工”项目，宝山汽车城、基盛“工改工”城市更新项目取得新进展，10宗市重大建设项目超额完成年度投资计划。加大促消费力度，积极开展“乐购樟城”系列活动，安排专项资金400多万元，举办各类促消费活动30余场，有效刺激消费潜力。

　　三是坚持创新驱动，推动产业加快转型升级。通过出台政策和资金奖补的方式支持企业自主研发，推动企业与高校、科研院所进行产学研合作，加强“双创”平台建设，引导诺峰和塑博孵化器培育更多科研项目。全镇R&D经费投入6.01亿元，研发机构建设比例达47.59%，新增1家瞪羚企业，81家企业完成数字化转型。实施“百家亿企培育行动”，健全“专精特新”企业引进培育体系，全镇累计规上企业196家、高企128家、亿元企业55家、“专精特新”28家、“小巨人”5家。

　　四是坚持城乡统筹，乡村振兴战略大力实施。投入1.2亿元乡村振兴专项资金，以老围旧村为重点开展“补短板、强弱项、提品质”攻坚行动，实施沟渠硬底化、明渠改暗渠、破旧巷道改造、破旧农房围蔽等整治工程，全面简化社区人居环境整治项目实施程序，确保“上项目”“保质量”两手抓两手硬。完善人居环境整治考评奖惩机制，全镇农村人居环境面貌焕然一新，老围旧村居住品质明显提升。全镇新建“四小园”107个，建成10公里美丽乡村风貌带，完成存量农房“微改造”2000户，集体总资产和经营纯收入实现10%以上增长，创建2个特色精品村，2个社区获评“最美社区”，东城大道获评“最美道路”。

　　五是坚持环境优先，不断夯实绿色生态本底。全面摸排污水管网，完善雨污分流系统，加强污水处理厂运营监管，确保污水稳定达标排放。持续推进六类重点排水户管理及农村生活污水治理工作，严厉打击工业废水偷排、非法转移等环境违法行为，石马河旗岭国考断面稳定达IV类水，15条内河涌考核全面达标，大坑、沙湖2条黑臭水体全面消黑并通过市级验收。大气环境质量持续提升，推进现有VOCs企业升级改造，强化主要污染物总量减排，全镇空气优良天数比例达91.4%，完成市考核任务。生态环境效益持续释放，完成石马河干流防洪堤防工程，官仓河碧道建设工程即将竣工，全面建成宝山森林公园绿色廊道，全镇森林覆盖率超76%，排名全市第一，成功通过“广东省森林小镇”复评。

　　六是坚持人民至上，努力改善民生福祉。多渠道促进就业创业，举办线上线下招聘活动30余场，提供就业岗位1.2万个，发放各类就业创业补贴超350万元，举办广东技工、粤菜师傅、南粤家政三大工程项目培训班20余场，超额完成培训任务。“双百工程”项目全面铺开，实现社会工作服务站（点）、困难群众和特殊群体社会工作服务全覆盖。深化教育扩容提质千日攻坚行动，樟木头中学、中心小学改扩建项目稳步推进，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比超过80%，积极开展市“名师”“名班主任”“名校（园）长”“三名”培育工程，师资力量进一步增强，教育现代化水平指标排名全市前列。樟木头医院综合住院大楼投入使用，社区卫生服务中心新大楼落成，家庭医生签约覆盖率排名全市前列，顺利获评“广东省健康促进区”，连续22年蝉联“国家卫生镇”荣誉称号。分类分批推动12个农贸市场升级改造，十项民生实事完成率100%。文化事业繁荣发展，创建10个“文学驻创基地”，作家村王松、江子作品双双荣获鲁迅文学奖这一国家级最高殊荣。

　　七是坚持统筹发展和安全，平安樟城建设深入推进。圆满完成党的二十大等系列安保维稳工作，排查、稳控、化解不稳定因素87起，无发生重大群体性事件和重大公共安全事故。扫黑除恶斗争常态化推进，全镇违法犯罪警情数、刑事案件立案数和破案数实现“两降一升”。构建“党政牵头、公安主打、部门协作、全社会参与”的“全民反诈”工作格局，电诈警情数、案件数降幅均列全市第一，获评全市反诈工作先进单位，相关经验做法获省公安厅刊发推广。完善矛盾纠纷多元化解机制，落实“一案一策一专班”“四个一应急处置”机制，信访案件办结率100%，调解率99.8%。认真落实防汛防风大检查，全面排查整治自建房安全隐患，深入开展安全领域专项整治，安全生产事故数和一般道路交通事故数实现“双下降”，百果洞社区获评全国综合减灾示范社区。食品药品安全保障有力，群众满意度稳步上升。积极防范化解金融领域风险，政府债务风险总体可控。

　　八是坚持转变作风，政府自身建设全面加强。坚持以党的政治建设为引领，在全镇掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。创新实施“三抓三创”执行力建设考评，推选42个执行力先锋单位和147名执行力之星，党风政风和干部作风持续好转，全力攻坚完成29号路、赣深高铁沿线、石马河流域综合治理项目征地拆迁工作。深入推进法治政府建设，严格执行“三重一大”决策制度，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、关键环节的审计监督，严控“三公”经费和一般性支出，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　此外，审计、信访、外事侨务、民族宗教、工青妇幼、双拥优抚、档案方志、残疾人等工作也取得了新进展、新成效。

　　各位代表！这一年，我们经受了许多前所未有的考验，办成了许多看似不可能的事情，实现了许多超过预期的目标。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是镇委团结带领全镇人民埋头苦干的结果。在此，我代表镇政府，向奋战在一线的广大党员干部，特别是医务工作者、防疫一线工作人员，向在各个岗位上辛勤付出、贡献力量的全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心和支持樟木头发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到樟木头发展还面临不少困难和挑战，经济恢复向好的基础还不牢固，地区生产总值等部分指标没有达到预期，消费恢复提振偏慢，民间投资意愿减弱，市场主体特别是中小企业和个体工商户发展面临较多困难，稳就业压力较大；产业转型升级有待加快，房地产、金融、安全生产等领域还存在不少风险隐患；城市更新和老旧小区改造任务繁重，城市治理能力有待增强，社会民生事业还有不少短板；形式主义、官僚主义问题依然存在，作风建设仍需加强。对此，我们要迎难而上，以更大力度认真加以解决。

　　2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是开启中国式现代化建设新征程的起步之年，镇委提出要坚持制造强镇、科创兴镇、品质立镇、文化强镇，全力以赴抓经济、抓环境、抓疫情、抓民生、抓文旅、抓安全、抓稳定、抓党建，实现经济社会高质量发展。全镇上下要强化执行、狠抓落实，以实际行动推动宏伟蓝图转化为生动现实。

　　做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届一中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会和市委十五届五次全会、市第十七届人大三次会议、全市制造业高质量发展大会的部署，以镇十六届二次党代会确立的“四个镇”“八个抓”为主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳字当头、稳中求进，坚持以推动高质量发展为主题，着力稳预期、强信心、抓落实，突出稳增长、促发展、保稳定工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开启樟木头现代化建设新篇章。

　　2023年，全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长9%，进出口总额增长4.5%，R&D投入强度提升至2%，城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本同步，城镇登记失业率在3%以内。主要抓好以下六项工作：

　　一、稳增长，切实筑牢高质量发展的经济大盘

　　全力服务企业项目。完善经济运行调度和企业困难问题会商机制，强化重要环节督导“亮牌”，对各项经济指标日报告、周调度、月研判、季总结，邀请企业参与政府经济运行分析会，多渠道收集企业困难问题，压实驻企领导责任，限时给企业明确答复，绝不让企业的问题停在口头、会议上，转在推诿扯皮中。优化设置惠企政策兑现优先窗口，大力解决发展空间受限、审批效率低下、项目落地缓慢等堵点痛点问题，组建专班提供项目审批全流程代办服务，帮助企业抢工期、抢进度，推动海宏、净诺等项目早落地早开工，民兴、基烁等项目早投产早达效。做好“五经普”筹备各项工作。

　　大力支持企业抢订单、拓市场。投入1300万元企业扶持资金，制定出台樟城优企惠企20条，深化“百家亿企培育行动”，办好山区片企业订单供需对接会，用足用好国内外重点展会资源，引导企业申报出口信用保险，降低出口风险。鼓励小猪班纳、罗曼智能等电商龙头企业拓展跨境电商业务，充分利用数字化手段挖掘贸易潜力。支持企业加大技术工艺改造，争创国际、国内品牌。

　　持续释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，围绕平台搭建、活动开展、资金支持、消费券发放等方面推出一揽子利企惠民政策，精心策划“人间烟火，乐在樟城”系列主题消费活动，推出本土品牌、非遗产品、外贸优品、新能源汽车等消费优惠专场，打造夜间经济、首店经济，培育更多网红打卡点，带动住宿、餐饮、休闲行业消费复苏，努力重现“小香港”繁荣景象。

　　切实落实“两个毫不动摇”。推动镇属企业改革创新，加快推进集团化运作，堵塞资产管理漏洞，防范化解经营风险，提高资产使用效益，实现镇属资产保值增值。旗帜鲜明支持民营经济发展，在降低门槛、放宽准入、减租减税、政府采购等方面持续探索，优化一体化对企服务模式，构建亲清政商关系。支持房地产业健康发展，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持刚性和改善性住房需求。

　　二、增动能，全力打好拓空间和大招商两场攻坚战

　　一方面，打好拓空间攻坚战。充实“拓空间”队伍专业力量，镇主要领导靠前指挥、靠前协调，下大力气推进镇村工业园整治改造，倒排时间表、明确路线图，全力推进樟洋千亩、百果洞百达工业园、裕丰赤山工业园等“工改工”项目，统筹樟木头东站TOD片区开发，加快推动官仓整村、樟罗旧村等城市更新项目，清单式推进清租、清拆、签约等工作。探索镇村利益共享机制，鼓励村组参与土地统筹开发，多渠道整合腾挪转化低效集体用地。鼓励企业通过提高容积率、“工业上楼”实现增资扩产，提高闲置厂房利用率。先易后难、统筹谋划已批未供及闲置土地盘活使用，全力完成500亩土地收储整备任务目标。

　　另一方面，打好大招商攻坚战。提级扩容招商引资工作领导小组，选优配强专业化招商队伍，构建部门社区、镇属企业、社会机构高效协同的“全员招商”工作格局。开展总部企业大走访，主动走出去抢资源、谋项目，全年走访招商图谱企业30家以上。充分发挥本土产业链供应链资源优势“以商引商”，瞄准新材料、现代高端装备制造等战略性新兴产业“链主”及产业链核心环节企业，实施小分队、精准化招商，重点引进1家30亿元以上龙头企业项目、1宗企业总部项目、1宗5亿元以上外资项目、1宗专精特新项目，完成2宗亿元以上产业项目土地出让。

　　三、促转型，扎实推动产业体系焕发新面貌

　　推动塑胶产业由大变强。积极争取上级政策支持，在电子税票、业态升级等方面出台塑胶特色产业扶持政策。与中国塑协、广东省塑协及东莞市塑促会合作，重启已停办10年的大湾区国际塑博会，提振塑胶产业做大做强的信心，营造塑胶产业发展的浓厚氛围。全面规范塑胶市场，加大监管执法力度，严厉打击假冒伪劣等产品质量违法行为，营造公平、诚信、有序的市场经营环境，重塑中国塑胶商贸重镇形象。

　　依靠科技创新加快产业转型升级。强化企业创新主体地位，全镇规上企业R&D经费投入6.1亿元，在企业研发、技改、品牌投入等方面给予补贴，提升企业研发水平，推动规上工业企业研发机构覆盖率达53%，鼓励更多企业申报专精特新、国家级“小巨人”称号。大力推动制造业数字化、智能化、低碳化转型，支持重点企业建设智能工厂、智能车间，推动企业数字化应用场景建设，鼓励具备条件的企业开展“光伏+储能”等自备电厂、自备电源建设。带领企业深度对接市内外高校科研力量，办好高水平科技交流活动。

　　支持企业用好资本市场。积极推动东莞证券入驻樟木头，建立“政府+金融机构+企业”的三方对接平台，联动企业上市中介服务机构，优化企业上市服务机制，通过“一对一”“全过程”融资对接服务，拓宽企业融资渠道，力争实现上市公司“零的突破”。

　　大力引进科技型人才。全力推进新一轮“十百千万百万”人才工程，落实市镇人才引进政策补贴，鼓励企业引进一批科技型人才团队。持续做优人才服务，精准解决人才在相亲联谊、住房安居、子女教育、交通医疗等方面的现实问题，最大程度帮助他们消除生活上的后顾之忧，让人才安身、安心、安业。

　　四、立品质，巩固拓展山好水好城好人好的特色优势

　　打好“山水牌”。统筹推进山水林田综合治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实河长制、林长制，完成石马河干流防洪工程，完善污水主干和次支管网系统，加强农村污水治理，确保石马河旗岭断面水质稳定达标，开展造林抚育工作，加快樟洋垃圾填埋场新场永久封场，新建5公里石马河碧道，保持全年空气质量优良天数排名全市前列，推进绿美樟城生态建设。

　　打好“城市牌”。提高城市精细化管理水平，坚持“扫干净、摆整齐”，加大环境卫生动态考核奖惩力度，提升环卫质量。实施“门前三包”智慧监管，推动“门前三包”全覆盖。推进禾笔山路、金洋路二期等工程顺利实施，开展石新路银马市场、新兴街华富广场等重点路段治堵疏堵，实现樟木头大道全路段“机非分离”，新增2500个停车位，做好圣罗兰桥拆除重建后的交通组织工作。打造一批“无违建小区”，继续巩固违建“露头就打”的高压严管态势。

　　打好“文旅牌”。支持作家村做精做强，壮大文学创作人才队伍规模，讲好新时代“樟木头故事”。高标准筹划举办荔枝旅游文化节等活动，促进“旅游+”“酒店+”“景区+”等业态融合，擦亮“生态名镇”“客家古镇”等特色品牌。深挖历史文化内核，串联麒麟舞、客家山歌、三家巷古建筑群等传统文化符号以及将军馆、周陶文艺园等特色文化资源，丰富文旅特色产品供给，让樟木头文旅事业有特色、有亮点、有活力、有气氛。

　　打好“乡村牌”。扎实推进乡村振兴战略，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推进和美乡村建设，大力推进“四十百千”、特色精品村、美丽乡村风貌带等工程建设，加强闲置地、边角地、镇村交界地的整治。推动集体经济发展壮大，鼓励村组积极参与城市更新和产业发展等项目。深化与江口县、南山镇在产业共建、消费扶贫、劳务协作等方面的对口帮扶工作。积极践行村规民约，培育涵养文明乡风，打造和谐有序的善治乡村。

　　五、惠民生，不断提升老百姓的获得感幸福感安全感

　　提供更多优质教育资源。全力推进中心小学和樟木头中学改扩建、第一小学新建等项目进展，规范临聘教师管理，配优配强新时代教师队伍。落实“双减”政策，稳步推进“5080”，实现“减负不减质”。

　　建设更高水平健康樟城。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”，因时因势优化调整防控措施，加快推进全人群尤其是老年人的疫苗接种工作。推动樟木头医院综合住院大楼全面投入使用，增加医院停车场泊位供给，推动医疗设备更新换代。推进医疗资源扩容，填平补齐医疗机构重症床位、住院床位数，提高病床位周转率，力争病床位突破600张。

　　实施安全攻坚行动。构建大安全大应急框架，推进镇村工业园、老旧小区、危化企业、道路交通、食药安全等重点领域安全滚动攻坚，开展环保设施设备安全排查专项行动，力争各类事故数、亡人数持续下降。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为。全面排查房地产、劳资等领域不稳定因素，强化矛盾源头治理。

　　织密基本民生保障网。完善社会救助体系，做优“民生大莞家”“双百工程”等品牌。抓好农民工、高校毕业生就业培训工作，用好“就莞用”招聘平台，新增就业1400人、就业岗位突破1万个。增加养老服务供给，力争养老床位数突破330张。

　　六、抓作风，用铁的纪律铁的队伍全面提升政府效能

　　坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态责任制，守牢意识形态安全“南大门”。大力推动“一网统管”，深化“放管服”改革，完成政务服务中心硬件升级，推动更多政务服务事项下沉社区党群服务中心，进一步优化企业营商环境。严格执行重大行政决策程序规定，深化综合行政执法体制改革，深入开展“八五”普法，全面提升依法行政能力和水平。坚持以严的基调强化正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。持续深化“三抓三创”，鼓励党员干部大胆改革创新。强化审计监督，坚持量入为出、过紧日子，大力压减一般性支出和“三公”经费。

　　各位代表，新征程任重道远，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的正确领导下，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，为东莞在“双万城市”新起点上加快高质量发展作出樟木头贡献！