2018年，在市委、市政府的正确领导下，在市法制局的关心指导下，莞城街道认真贯彻落实国家、省、市关于加强法治政府建设的工作部署，紧紧围绕《东莞市法治政府建设规划（2016—2020年）》中的相关工作目标任务，扎实推进依法行政各项工作，法制环境不断改善，为经济社会发展提供了有力保障。现将主要工作汇报如下：
    一、2018法治政府建设工作开展情况
    （一）关于依法全面履行政府职能情况。
    莞城街道贯彻落实全面推开简政强镇事权改革工作。2018年度，整合街道内设机构，科学配置行政管理职能，按照同类合并、责任到人的原则，明确各自职责和分工，认真做好职能的调整、部门归并或合署等工作，使部门权责更趋合理。我街道根据市编委《关于印发东莞市莞城街道简政强镇机构改革方案的通知》 (东机编〔2017〕34号)的文件精神，理顺事权关系、规范党政机构设置、核定人员编制，从而精简事权，进一步优化机构设置和编制配备。新设了宣传教育文体局、经济科技信息局、商务局、住房规划建设局、卫生和计划生育局、社会事务局、农林水务局7个局，以及莞城农业技术服务中心、莞城体育管理服务中心、莞城政务服务中心、莞城招投标服务所、莞城国库支付中心、莞城财政投资审核中心、莞城残疾人康复就业服务中心7个事业单位。对下划的8个单位的人事档案、工资关系、资产等已顺利完成接收工作。莞城街道以市提出“互联网+政务服务”暨“一门式一网式”改革和推进简政放权工作为切入点，推行权责清单制度，实行动态管理，制定《莞城街道办事处权责清单》，并在文化莞城网站公布，要求有关单位认真对照权责清单，并主动加强与市主管部门沟通协调，进一步厘清服务内容和权责界限。我街道完善服务承诺制、一次性告知制、首问责任制、代办服务、投诉举报制、群众评议制等外部办事制度，建立健全《莞城街道综合服务中心窗口管理制度（暂行）》《莞城综合服务中心办事大厅日常管理制度》等内部管理制度，切实抓好行政审批标准化建设，积极打造与更高水平发展相适应的政务环境。
    （二）关于完善依法行政制度体系情况。
    一是广泛征求公众意见。我街道于2017年12月1日至2018年11月30日期间，发布《莞城街道绿色制造专题项目专项资金管理办法》《莞城街道重大行政决策程序规定》《莞城街道重大行政决策事项目录》《莞城街道重大行政决策听证事项目录》等10份规范性文件，均通过官方网站向社会公布草案的方式听取社会公众意见，并及时公布反馈意见情况。二是确保合法性和可操作性。为切实提高规范性文件起草质量，对规范性文件的起草、审批、印发等环节层层把关、从严审核，确保规范性文件未设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，未减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，未增加权力或减少职责，未违反公平竞争审查规定。涉及公民、法人和其他组织权利义务的内容，有明确的法律法规规章依据。配合市执行规范性文件年度制定计划。我街道规范性文件均经过领导班子会议集体讨论决定，均在莞城街道政府信息公开目录政策文件——规范性文件专栏予以公布。三是认真解读，全面公开。莞城街道按照《广东省人民政府法制办公室<关于规范性文件认定的指导意见（试行）>等管理制度的通知》要求开展规范性文件解读工作。对《莞城街道举报涉黑涉恶线索奖励办法》《莞城街道绿色制造专题项目专项资金管理办法》《莞城街道加快发展服务外包产业专项资金管理暂行办法》《莞城街道重大行政决策合法性审查办法》三个规范性文件，由主要领导、相关部门负责人牵头进行政策解读，并于莞城街道政府信息公开目录政策解读专栏向社会公布。四是做好备案审查，及时清理。落实规范性文件动态化、信息化管理，落实规范性文件有效期制度，规范性文件到期前实施评估并根据评估情况作出修订、废止或宣告失效处理。2018年8月，共计排查公布于政府信息公开目录的街道文件（包括规范性文件及其他文件）75件，其中标注已废止文件10件，已失效文件30件，并将标注情况在该网站进行了公示。
    （三）关于推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。
    我街道积极完善重大行政决策制度，于2018年制定了《莞城街道重大行政决策程序规定》《莞城街道重大行政决策听证事项目录》《莞城街道重大行政决策合法性审查办法》《莞城街道重大行政决策风险评估办法》，修订了《莞城街道重大行政决策事项目录》。
    我街道推进重大决策终身追究制度和责任倒查机制的建立、健全，于2018年制定了《莞城街道重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度》，切实做到“谁决策，谁负责”。我街道重视重大行政决策全过程记录和立卷归档制度，2018年开展了莞城中心小学分校扩建工程、印发了《莞城街道绿色制造专题项目专项资金管理办法》和《莞城街道加快发展服务外包产业专项资金管理暂行办法》，并将上述决策的决策材料、风险评估材料、公开征求意见材料、专家咨询论证材料、合法性审查材料、班子会集体讨论材料、法律顾问合法性审查意见等材料按发生顺序进行了全过程记录以及装订存档。我街道于莞城政府信息公开目录、文化莞城官方微博、莞城街道办事处公众号等对莞城中心小学分校扩建工程、《莞城街道绿色制造专题项目专项资金管理办法》和《莞城街道加快发展服务外包产业专项资金管理暂行办法》等决策事项予以公布，对决策的内容、目的、依据等进行说明，征求公众意见，并及时公布反馈意见采纳情况和理由。
    我街道加强重大行政决策公众参与平台建设，充分利用官网、官方公众号、文化莞城微博对开展的决策进行宣传、拓宽公众参与的渠道，吸取公众意见，激发公众参与的热情和积极性。我街道加强重大行政决策专家咨询论证工作，2018年4月9日，我街道委托第三方机构组织召开了《东莞市莞城中心小学分校扩建工程项目建议书》专家评估会，并委托其对莞城中心小学分校扩建工程项目进行了充分调研评估，在此基础上，该第三方机构出具了《东莞市莞城中心小学分校扩建工程社会稳定风险第三方评估报告》。
    我街道加强重大行政决策合法性审查，重大行政决策作出前或者向上级机关报送草案前，必须经过法制机构合法性审查。同时，充分发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策中的审查作用。我街道法制办以及聘请的陈梁永钜顾问律师事务所对莞城中心小学分校扩建工程以及《莞城街道绿色制造专题项目专项资金管理办法》《莞城街道加快发展服务外包产业专项资金管理暂行办法》等决策进行了合法性审查，并分别出具了合法性审查意见。我街道坚持重大行政决策集体讨论决定，重大行政决策均经领导班子集体讨论通过。
    （四）关于坚持严格规范公正文明执法情况。
    按照从严从实的要求，切实加强行政执法队伍的管理，健全行政执法岗位责任制，落实持证上岗、文明执法，杜绝无执法资格人员上岗执法。我街道按照《广东省人民政府法制办公室关于印发行政执法流程和执法文书范本的通知》等文件要求，力争做到执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。2018年9月14日，我街道举办了2018年行政执法案卷评查学习暨行政执法案卷现场评查会，法制办工作人员讲解了省法制办印发的行政执法案卷评查标准，并说明近年来市依法行政考评中行政执法案卷部分存在的问题。评查会采取各单位交叉评查案卷的方式，现场讨论交流，对于执法工作规范化起到一定的推动作用。
    我街道各执法部门建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，将各自承接的行政裁量权范围于我街道政府信息公开目录上予以公示。我街道要求各执法部门严格按照法律、法规的有关规定，按照行政案件的办理程序，严格实行案件把关制度，严谨地办理好每一宗行政案件，确保行政执法程序和行政决定不存在违法违规现象。我街道通过发文、召开会议等方式，要求各执法单位积极贯彻落实《广东省行政执法公示办法（试行）》《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》和《广东省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》等文件精神。积极落实行政执法法制审查、执法全过程记录、在网站公示行政许可和行政处罚案件等执法信息。我街道执法部门积极落实“双随机、一公开”制度，根据抽查方案，实地调查，形成书面检查记录，并对检查情况及时予以公开公示。对群众举报的违法行为及时查处，切实履行监管职责，不存在行政执法不作为。
    （五）关于全面推进政务公开情况。
    认真贯彻政府信息公开的各项法规、规章和制度，建立了政府信息公开工作领导小组和工作机制，整合资源、集中力量，配备多名专人负责网站建设、信息发布等工作。按规定公开政府信息公开指南、政府信息公开工作年度报告。按规定公开财政预决算、三公经费信息等。2017年12月1日至2018年11月20日，市政府信息公开系统发布信息1132余条，微信公众号信息发布803余条，微博信息发布1327余条。我街道按规定开展政策解读、回应社会关切，莞城街道党委书记曲洪淇等领导班子成员深入基层，派发扫黑除恶宣传资料，并向群众讲解了扫黑除恶专项斗争的重大意义，对《莞城街道举报涉黑涉恶线索奖励办法》也进行了相应解读，鼓励群众积极检举揭发、提供违法犯罪线索，提高群众的知晓度和参与度，并于莞城街道政府信息公开目录予以公布报道。同时，我街道对《莞城街道绿色制造专题项目专项资金管理办法》《莞城街道加快发展服务外包产业专项资金管理暂行办法》《莞城街道重大行政决策合法性审查办法》三个规范性文件，由主要领导、相关部门负责人牵头进行政策解读，于莞城街道政府信息公开目录政策解读专栏向社会公布。
    （六）强化对行政权力的制约和监督方面。
    认真研究处理人大对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表提出的意见和建议，切实改进工作。认真办理政协委员提案、意见和建议。2018年，我街道承办或协办人大、政协的议案、提案已全部按时办结。我街道一直认真接受司法监督，重视人民法院相关司法建议。依法配合人民法院的审判活动，按规定出庭应诉、答辩，自觉执行人民法院的生效判决和裁定。积极配合检察机关开展的监督工作。建立健全“两法衔接”工作机制，加强信息共享平台建设，按程序及时移送涉嫌违法犯罪案件。配合监察机关、审计机关依法开展监督工作。我街道重视社会监督，向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，畅通举报投诉渠道，如实记录投诉举报信息，及时调查处理违法行政行为。
    （七）关于社会矛盾防范和化解情况。
    贯彻实施《广东省信访条例》，建立健全信访工作责任体系，规范信访工作秩序，严格落实来信来访办理流程，依法及时处理信访诉求。印发了《莞城街道关于实施信访隐患“日排查、周研判”工作方案》《莞城街道重大信访问题和热点难点矛盾纠纷案件领导包案制度》《莞城街道关于进一步加强和落实信访工作责任制》《关于安排街道领导班子成员接访下访调处信访矛盾纠纷的通知》等制度。建立了社会矛盾纠纷定期排查分析制度，由综治信访维稳中心每月开展社会矛盾纠纷排查，并做好相关台账登记，依法及时处理信访诉求。2017年12月1日至2018年11月30日，我街道共办理信访案件409宗，来访96批次496人次，其中集体上访31批次383人次，办理来信26宗，办理网上信访278宗,共调解纠纷378 宗，调解成功率100%。我街道按照人民法院要求及时出庭应诉，支持人民法院受理和审理案件的各个程序，配合履行人民法院的生效裁判。我街道2018年度产生一宗行政诉讼案件（二审程序），法院决定书面审理，裁判结果为驳回上诉人上诉。
    （八）关于全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。
    落实领导干部学法制度，加强行政工作人员法制培训和考核，定期组织行政机关工作人员学习通用法律知识。印发了莞城府办〔2018〕42号《2018年莞城街道领导干部学法计划》，于2018年7月18日举办莞城街道领导干部宪法专题讲座，于2018年10月23日举办领导干部法制专题讲座。并于第14次、第16次班子会学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》，着力提高领导干部的理论水平、综合素质和执政能力。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，按要求向市普法办报告普法工作情况和年度普法计划；按要求参加市普法办举办的全市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会。把普法工作纳入本部门工作总体布局，根据部门特点制定部门普法责任清单，并向社会公布。2018年度内，向社会公布10个“以案释法”的典型案例。我街道司法分局定期下到社区和相关单位进行集中性普法宣传活动，2018年度开展了33场集中法治宣传活动，利用门户网站、微信公众号、广播电视、LED电子显示屏、宣传栏等媒介平台进行普法。2018年度内，领导班子成员没有发生违法违纪行为；没有产生行政复议案件，产生一宗行政诉讼案件，终审裁判驳回上诉人上诉。
    （九）关于加强法治政府建设的组织保障情况。
莞城街道成立法制工作办公室，由街道党政办主任兼任办公室主任，同时由专门人员负责跟进落实法制机构工作。切实加强组织领导，已成立莞城依法行政工作领导小组，小组由办事处主任陈慧贞任组长，相关分管领导为副组长，相关职能部门负责人为成员，明确各单位、各部门执法责任，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门共同抓的良好局面。我街道印发了《莞城街道2018年依法行政工作要点》，对2018年度推进依法行政工作作出具体安排和部署。我街道配合开展法治政府建设进展情况专项督查，2018年9月7日，召开2018年莞城街道法治政府建设进展情况督查会暨依法行政工作推进会议，对依法行政工作情况进行总结，对工作不力、问题较多的情况予以通报、并责令整改，要求定期汇报整改情况。我街道落实法治政府建设汇报工作，2018年5月15日，第12次领导班子成员会议听取了法治政府建设工作落实情况以及依法行政工作情况汇报。法制办按规定向街道报告上一年度法治政府建设情况，并按要求于莞城政府信息公开目录将报告进行公示。认真开展依法行政考评，按要求开展自查自评工作，按规定提交相关文件资料。贯彻落实中央、省、市法治政府建设纲要、规划以及《广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案》《广东省法治政府建设成效宣传工作方案》《东莞市创建法治政府示范区实施方案》。
    二、法治政府建设工作中存在的问题
以上是我街道2018年推进法治政府建设的主要情况，虽然取得了一定的成绩，但也查找到了以下一些薄弱环节和不足。一是规范性文件审查质量方面还有待提高，对于一些内容比较复杂的文件容易分辨错误，在是否属于规范性文件的性质界定上还有待更深入的把握。二是在重大行政决策流程方面，由于重大行政决策的规范程序与执行效率之间有一定的冲突，需要考虑如何平衡相关利益，与执行部门之间进行合理协调沟通。三是行政执法流程全纪录、合法性审查覆盖化以及行政执法案件、数据公开等方面，还有待进一步完善。
    三、法治政府建设工作的部署及建议
    我街道将继续按照市委市政府的工作部署，进一步加强和推进法治政府建设工作，查漏补缺，务实创新。一是加强法制办工作人员日常培训，提高合法性审查水平。二是进一步理顺行政执法管理体制机制，加强协调联动执法，形成长效工作机制，确保依法行政工作有序推进；三是完善行政执法机构建设和执法人员配置，增强基层行政执法力量，满足法治政府建设需求，更好地为人民群众提供优质服务。同时，建议市有关部门继续指导镇街基层加快推进法制机构建设，不断完善依法行政工作相关制度，为全市全面推进依法行政、加快法治政府建设筑牢基础。


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