2017年,在市委、市政府的正确领导下,在市法制局的关心指导下,莞城街道认真贯彻落实国家、省、市关于加强法治政府建设的工作部署,紧紧围绕《东莞市法治政府建设规划(2016—2020年)》中的相关工作目标任务,扎实推进依法行政各项工作,法制环境不断改善,为经济社会发展提供了有力保障。现将主要工作汇报如下:

一、2017法治政府建设工作开展情况

(一)关于依法全面履行政府职能情况

莞城街道全面推开简政强镇事权改革工作,整合街道内设机构,科学配置行政管理职能,按照同类合并、责任到人的原则,明确各自职责和分工,认真做好职能的调整、部门归并或合署等工作,使部门权责更趋合理。改革后普遍实现审批环节、材料、时限三减少,流程进一步优化。莞城街道推行权责清单制度,实行动态管理,制定《莞城街道办事处权责清单》,并在文化莞城网站公布,要求有关单位认真对照权责清单,主动与市主管部门沟通,梳理和优化本部门的公共服务目录、事项指南及流程图、核定承办事项的业务量,及时动态调整更新数据,做好公共服务事项和窗口设置工作。我街道按要求推进“一门式、一网式”政务服务模式改革工作,确保街道机构有序调整,确保各部门单位以及窗口人员迅速到位,确保群众接待工作无缝对接。切实抓好行政审批标准化建设,行政办事流程再造、网上办事大厅和实体办事大厅协同建设,积极打造与更高水平发展相适应的政务环境。

(二)关于提升制度建设法治化水平情况

切实加强规范性文件监督管理,对规范性文件的起草、审批、印发等环节层层把关,从严审核,并经过领导班子会议集体讨论决定。整个起草的过程,充分征求有关职能部门意见,并由法制部门审查相关职能的合法依据,确保规范性文件规定事项符合制定机关职权范围,不违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定。对于重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件,采取座谈会、论证会或向社会公布等方式,广泛听取社会公众意见,并及时反馈意见采纳情况和理由。规范性文件制定后,如符合主动公开条件的,及时通过莞城政府门户网站向社会公布。对已实施的规范性文件严格按照报备程序进行上报备案。2017年,我街道共召开领导班子成员会议17次,共审核规范性文件11份,上报规范性文件备案11份,规范性文件的报备(报审)及时率、准确率达100%。

2017年度,莞城街道按照《广东省人民政府法制办公室<关于规范性文件认定的指导意见(试行)>等管理制度的通知》要求开展规范性文件解读工作,在政府信息公开目录系统“政策文件”菜单下设置了政策解读栏目,对《莞城街道实施重点企业规模与效益倍增计划扶持奖励办法》等重要规范性文件、重要行政决策事项的解读材料及时向社会公布。同时,采取听证会、交流会等方式对重要政策进行解读。如2017年6月召开的莞城街道“倍增计划”支持与服务对接交流会,在参会试点企业中产生了良好的共鸣效果。

本年度我街道按要求开展文件清理工作,对2013年至2016的规范性文件,以及其他文件(涉密文件除外)进行了细致清理。本次工作,共清理规范性文件78件,其中拟保留31件;拟废止5件;拟宣布失效41件;拟修改1件。清理其他文件187件,其中拟保留81件,拟废止30件,拟宣布失效61件,拟修改15件,上述清理文件数目总计265件。我街道于东莞市政府信息公开目录系统对本次清理情况进行了公开发布。

(三)关于推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

2017年,我街道在《莞城街道重大行政决策程序制度》《莞城街道重大行政决策听证事项目录》的基础上制定了《莞城街道重大行政决策事项目录》,按规定征求各相关部门意见、经过了集体会议讨论及合法性审查,并于东莞市政府信息公开目录系统向社会公布。对于重大行政决策事项,凡涉及面广或与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项,均公开征求意见。2017年,我街道对天源电脑城三旧改造单元项目、《重点企业规模与效益倍增计划扶持奖励办法》等决策事项,按规定及时在门户网站、行业网站、项目现场等处进行了公示,说明决策的内容、目的、依据、影响等,通过意见箱、网站留言、电子邮件等多种方式向社会公众收集意见建议,并第一时间网络公示反馈意见采纳情况和理由;我街道按规定组织专家对行政决策进行咨询论证、科学评估等,未经评估不得作出行政决策。2017年,对莞城珊洲河流域截污次支管网工程(2016-2018年)、莞城中心小学分校扩建工程项目征求专家咨询意见和复核意见,从社会稳定、生态环境、社会效益、公共安全等方面进行风险评估;对莞城数字城管二级平台试运行情况开展重大行政决策实施后评估工作;我街道建立健全重大行政决策事前合法性审查制度以及集体议事决策机制,对上述涉及群众重要利益的工程和项目、重要规范性文件等均经过法制办、法律顾问进行合法性审查,并提交领导班子会议集体讨论通过方可实施。我街道健全行政决策责任追究制度,及时跟踪决策执行情况和实施效果,严格按照评估结果决定是否对决策予以调整或停止执行,实现决策过程记录机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,将追究相关责任人员责任。

(四)关于坚持严格规范公正文明执法情况

2017年,我街道按照从严从实的要求,切实加强行政执法队伍的管理,共组织11人报名参加行政执法证申证考试培训,并及时对街道执法人员信息进行核实与清理,落实持证上岗、文明执法,杜绝无执法资格人员上岗执法。尝试推行执法人员日常考核制度,由法制办牵头把关,要求各执法部门严格按照法律、法规的有关规定,按照行政案件的办理程序,及时做好执法文书的制作和归档工作,做到书写规范、格式规范、内容准确,确保行政执法程序和行政决定不存在违法违规现象。

2017年,我街道推行执法公示制度,积极配合省行政执法信息平台建设、行政执法办案系统建设,推动执法联动和信息共享。同时,各执法部门将本年度产生的行政处罚、行政许可等信息在文化莞城网站录入,方便群众网上查询执法情况,提高执法效能。我街道落实行政执法责任制,制定了《莞城街道行政执法责任制规定》,对执法单位和内设机构及执法人员的执法任务、执法权限、执法程序、执法标准和执法责任作了原则性规定。同时,部分执法单位建立了符合自己部门实际的行政执法岗位责任制度。我街道本年度按规定统计各行政执法部门行政处罚裁量标准,并在东莞市政府信息公开目录系统进行了公示,方便群众查询。

(五)关于强化对行政权力的制约和监督情况

2017年度,我街道自觉接受人大、政协监督,认真办理人大代表议案和政协委员提案、意见和建议。本年度内,我街道承办或协办人大、政协的议案、提案已全部按时办结。我街道认真接受司法监督,重视人民法院相关司法建议,依法配合人民法院的审判活动,按规定出庭应诉、答辩,自觉执行人民法院的生效判决和裁定。我街道司法分局与东城法庭建立庭局共建制度,双方在普法、调解等方面建立友好合作关系。如法院在日常执行过程中需要社区、有关单位提供协助,街道司法分局也为双方搭建桥梁,为社区、有关单位讲解有关执行规定,积极支持法院开展执行工作,维护司法公正。我街道自觉接受检察机关监督、配合检察机关、审计机关依法开展监督工作。我街道重视社会监督,向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱,畅通举报投诉渠道,如实记录投诉举报信息,及时调查处理违法行政行为。本年度我街道无行政复议案件产生。

2017年,我街道继续健全“12345”政府服务平台和投诉举报平台,积极公布投诉邮箱、通讯地址等,畅通举报投诉渠道。我街道严格落实市政府信息公开工作重点,完善政府信息公开相关配套制度,充分利用文化莞城网、市政府信息公开目录系统等平台,推进政务信息公开,公布并及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录,公开财政预算、决算、三公经费信息,公布政府信息公开工作年度报告。本年度,截至2017年12月中旬,我街道主动公开政府信息共1049条,其中政务动态类信息累计公开578条,其他政府信息累计公开471条。我街道建立健全政府信息公开接受、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范,按要求进入“市依申请公开系统”(统计系统)进行填报。本年度我街道依法办理依申请信息公开申请1宗,做到及时处理答复。

(六)关于依法有效化解社会矛盾纠纷情况

我街道积极贯彻实施《广东省信访条例》,规范信访工作秩序,建立了社会矛盾纠纷定期排查分析制度,由综治信访维稳中心每月开展社会矛盾纠纷排查,并做好相关台账登记,依法及时处理信访诉求。我街道不断拓宽信访渠道,积极推进东莞市信访信息系统、阳光热线、12345平台、手机信访和视频接访等多种信访方式,同时开展领导干部接访、探访等活动,切实解决群众反映的合法诉求。本年度,截至2017年12月中旬,我街道共办理信访案件744宗,来访122批次552人次,其中集体上访30批次447人次,办理来信34宗,办理网上信访576宗,共调解纠纷221宗,调解成功率100%。。本年度我街道没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件或者重大非正常上访信访事件等情形。

(七)关于全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

为进一步建立健全领导干部学法制度,我街道制定了《莞城街道2017年领导干部学法计划》,加强行政工作人员法制培训和考核,定期组织行政机关工作人员学习通用法律知识。本年度,我街道举行了莞城街道领导干部《民法总则》专题讲座,先后2次组织了街道班子成员会议专题学法,分别学习了《民法总则》、《中华人民共和国安全生产法》、《广东省行政执法监督条例》,着力提高领导干部的理论水平、综合素质和执政能力。2017年12月,我街道组织了各办公室及各单位的国家工作人员参加2017年学法考试,学法考试利用市干部培训网络学院组织开展,提高了行政机关工作人员运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。我街道按要求落实国家普法责任制,向市普法办报告普法工作情况和普法年度计划,向社会公布约15个“以案释法”的典型案例,利用门户网站、微信公众号、广播电视、LED电子显示屏、宣传栏等媒介平台进行普法。我街道司法分局定期下到社区和相关单位进行集中性普法宣传活动,本年度开展了30场集中法治宣传活动。

我街道坚持把法治建设工作列入重要议事日程,结合《东莞市创建法治政府示范区实施方案》,推进依法行政工作制度化、规范化、法治化,提高公共管理与服务水平,提升群众的满意度。

我街道成立法制工作办公室,由街道党政办主任兼任办公室主任,同时由专门人员负责跟进落实法制机构工作。法制办下设法律顾问室,法律顾问主要以内聘其他部门工作人员为主,共有内聘法律顾问五人,其中三人具有硕士学历,两人具有本科学历,三人通过国家司法考试,取得法律职业资格;同时街道外聘广东陈梁永钜律师事务所作为顾问律所,协助处理法律论证和相关诉讼事宜。法制办每年度按时推进依法行政工作的具体安排和部署,向街道领导班子会议汇报依法行政工作,按规定向市政府和同级党委、人大报告上一年度法治政府建设情况,并在文化莞城网站将报告向社会公开。

二、法治政府建设工作中存在的问题

我街道虽然取得了一定的成绩,但也存在着一些薄弱环节。一是普法宣传不够深入,部分群众法治意识不强,不利于全面推进依法行政各项工作;二是行政执法部门之间的协同执法机制有待加强。

三、法治政府建设工作的部署及建议

我街道将继续按照市委市政府的工作部署,进一步查漏补缺,务实创新,不断提高依法行政工作能力。同时,建议市有关部门继续指导镇街加快推进法制机构建设,不断完善依法行政工作相关制度,为全市全面推进依法行政、加快法治政府建设筑牢基础。