市人民政府:

根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》(粤发〔2016〕20号)和《东莞市法治政府建设规划(2016-2020年)》(东委发〔2016〕21号)的要求,我镇以建设法治政府为目标,重点围绕镇中心工作,大力实施法治寮步建设工程,不断提升法治政府建设水平,为我镇社会经济发展提供有力的法治保障。现将我镇2017年法治政府建设情况汇报如下:

一、推进行政决策科学化、民主化、法治化

严格执行重大行政决策专家论证和听证制度,制定了《寮步镇重大行政决策目录》和《寮步镇听证事项目录》,并向社会公布。我镇健全重大行政决策草案听取意见制度,扩大重大行政决策公众参与度,对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明,征求社会公众意见,并及时反馈意见采纳情况和理由;充分发挥专家咨询在政府决策中的积极作用。

2017年度,《东莞市寮步镇土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善方案》等重大行政决策均通过镇政府网站及村委会、镇政府公示栏及其他途径公开征求社会公众意见,并将征求意见的情况在网站公示,对有必要进行听证的,积极组织开展听证工作;对《东莞市寮步镇2016-2018年截污次支管网工程(二期)项目》等专业性强、情况复杂、影响深远的重大决策,组织专家学者和专门机构进行了论证评估。我镇制定重大行政决策还主动听取法律顾问意见,要求镇法制机构出具合法性审查意见,并提交镇党政联席会议集体讨论决定,对集体讨论情况和决定如实记录、完整存档,以确保决策的科学化、民主化和法治化。

二、坚持严格规范公正文明执法

(一)推行行政执法公示制度

完善行政执法程序,加强行政执法信息化建设,在寮步镇政府网站建立了行政执法案件信息和行政处罚自由裁量权标准公示网络平台,各行政执法部门相关行政处罚自由裁量标准在网站进行全面公开,并要求各行政执法部门依法及时向社会公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等相关信息,推进行政执法公开,增强行政执法的透明度,促进行政执法理念转变和行政执法方式方法创新,提高行政执法效率和水平,有效提升行政执法的公信力。

(二)全面落实行政执法责任制

规范行政执法流程,落实执法责任制,要求各行政执法部门建立健全行政执法岗位责任制等行政执法制度,建立了《寮步镇行政执法岗位责任制》。各行政执法部门严格按照《广东省行政执法责任制条例》要求,建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。通过摇号等方式,随机抽取检查对象和执法检查人员,每次抽取的执法检查人员不得少于2人。抽取的执法检查人员与检查对象有利害关系的,依法回避,并记录随机抽取的检查对象、执法检查人员、检查事项、检查结果等,做到全程留痕,实现过程可溯源、责任可追溯。

(三)严格管理行政执法队伍

全面落实行政执法人员综合法律知识网上考试和资格网上管理,严格实行执法证回收管理制度;及时为新进执法人员、调换执法岗位及执法证到期的人员申请办证及换证,保证每一个执法人员都依法上岗,确保各行政执法部门执法工作顺利开展。2017年,我镇共组织16人参加执法证培训并申请了新的执法证,5人换领了行政执法证;在全镇范围内开展了一次行政执法证清理工作,共清理未入编的执法人员22人。同时,我镇在各行政执法部门逐步推行行政执法人员日常考核制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

(四)加强行政执法保障

1.践行以人民为中心的执法理念,推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。一是坚持以事实为依据、以法律为准绳,严格执法、不枉不纵,确保法律的严格有效实施。二是坚持依法行政、规范执法,严格依照法定权限、时限和程序履行职责、行使权力,各行政执法部门以及村(社区)、承担有公共服务职能的部门严格执行限时办结制,对承办的行政审批、公共服务事项日常政务活动必须在规定时限或承诺时限内办结或予以答复,确保执法权力在法治轨道内规范运行。三是坚持理性平和、文明热情,注重执法的方式方法,并坚持法律面前人人平等,以实际行动维护社会公平正义,让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

2.加强组织领导,部门支持配合,保障行政执法人员依法履职。镇政府加强对行政执法部门的领导,各部门积极配合协调,切实形成整体推进合力,营造良好执法环境。支持、保障行政执法部门依法公正行使职权;对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为,坚决依法处理。

3.完善行政执法经费财政保障机制。坚持把完善行政执法经费保障机制作为一项基础性、全局性工作,把行政执法经费保障机制建设摆在更加突出的位置。按照“分级负责、两级财政供养、属地包干”的原则,镇执法部门执法专项编制人员工资由市财政核拨,其他人员经费及执法配置、专项费用、日常管理等费用列入镇财政年度预算,并确保经费安排到位。

三、强化对行政权力的制约和监督

(一)加强监督

我镇切实履行党委在党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,主要负责人作为第一责任人,对镇政府党风廉政建设负总责。各部门根据本单位的实际和行业特点,明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程和监督电话,以适当方式向社会公示、告知,接受群众监督;行政执法行为自觉接受人大、政协、纪委、人民群众和新闻舆论监督,接受审计和监察机关的专门监督;认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询;认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。健全知情明政制度,相关部门向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。

(二)加强应诉队伍能力建设

扎实贯彻执行行政诉讼法,支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,强化行政机关负责人出庭应诉工作。明确行政应诉工作职责分工,强化被诉行政行为承办部门或单位的行政应诉责任,发挥镇法制办在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用;加强行政应诉工作力量,合理安排法律专业工作人员,提升我镇法制机构队伍的专业素质,积极发挥政府法律顾问作用,确保行政应诉工作力量与工作任务相适应;每年将法律顾问服务费及诉讼代理费等费用作为专项经费预算,切实保障行政应诉工作经费、装备和其他必要的工作条件。

四、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)加强对政府工作人员的法治教育培训强化学习培训

贯彻落实《寮步镇2017年领导干部及公务员学法计划》。2017年,针对镇领导班子、各单位负责人及村(社区)“两委”干部,我镇举办了《民法总则解读》、《行政执法的合法性审查及行政不作为的预防》等为主题的法治培训班和法治专题培训讲座,全镇共计400余人次参加了培训;开展镇党政领导干部能力提升培训,分批次组织全镇领导班子及各部门正副职开展以《综合能力提升-依法行政与法治建设》为主题的专题轮训;领导班子在党政联席会议上专题集中学习了《广东省行政执法监督条例》,以提高法治政府建设水平和依法行政的意识;组织各行政执法部门开展了行政执法案卷业务培训,10多个行政执法部门派分管业务负责人及业务骨干参加了培训,规范了行政执法案卷的整理归档要求。此外,部分行政执法部门根据本部门的实际,对行政执法人员组织了针对性强的业务培训,旨在提高行政执法人员的执法业务水平。

(二)强化“谁执法,谁普法”工作制度落实

充分发挥各普法成员单位在法治宣教和普治结合中的作用,制定并下发《2017年寮步镇法治宣传工作要点》。2017年,我镇累计学法互动139场次,现场辅导教学46场次普法成员单位各司其职、齐抓共管的“大普法”格局初步形成。建立并逐步落实典型案例征集筛选、以案释法、宣传讲解等工作机制。镇内搭建的十二大普法平台普法效应不断增强,围绕普法卡通标识推广、普法教育基地教学等工作,优化普法资源、健全工作机制、加强线上线下互动,形成多部门参与、多层次展开、多媒体介入的多维普法格局,整体提升了全社会的法治文化氛围。各普法力量优化整合,以司法分局为统筹,强化各执法单位、村(社区)、驻村律师的普法责任,设置专业普法社工岗位,改进“普法志愿者”参与模式,进一步提升普法宣传社会效应。

(三)加强党对法治政府建设的领导

在镇委、镇政府的统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,制定了《寮步镇2017年依法行政工作要点》,明确依法行政及法治政府建设工作的责任分工,每年年初主动向镇委汇报寮步镇法治政府建设情况,将法治政府建设工作纳入依法行政考评范围,列入镇委、镇政府重要议事日程,并对各行政职能部门和工作人员进行严格考核。

(四)落实第一责任人责任

我镇党政主要负责人严格落实履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。对发生重大违法行政案件、造成严重社会后果的,一律实行责任倒查,严肃追究有关责任人的责任。每年第一季度主动向市政府报告上一年度法治政府建设情况,汇报法治政府建设工作进度、主要成效及存在的问题等,报告通过寮步镇人民政府网站向社会公开。2017年,我镇未发生重大违法、造成严重社会影响的行政案件。

(五)强化考核评价和督促检查

定期对各行政执法部门开展案卷评查工作,通过执法案卷检查规范行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为,确保做到规范执法、公正执法、文明执法。2017年,镇法制办对各行政执法部门通过检查、抽查等形式开展行政执法案卷检查3次,共检查各类行政执法案卷100余份。

(六)加强典型示范、宣传引导和理论研究

我镇积极推动《东莞市创建法治政府示范区实施方案》各项工作任务的贯彻落实,及时宣传、总结法治政府建设情况和经验,目前,我镇已在南方日报、东莞日报、东莞电视台等省市重要媒体上,以及镇内电视台、网站、微信、微博、户外广告牌等自身宣传平台上,围绕寮步的法治政府建设工作特色,展开众多精准而有为的宣传。同时,依托蟠龙路文化墙制作“大力弘扬法治精神,深入推进依法治镇”的公益广告,着力提升全民法治意识,让法治观念深入人心,形成良好的法治氛围和法治习惯。

(七)建设高素质法制机构队伍

为进一步加强法制机构建设,我镇独立设置了法制办,并配备三名法律专业工作人员。2017年,我镇安排法制办工作人员到市跟班培训,学习了规范性文件审查、涉法事务办理、合同审查、行政复议案件办理、行政应诉、行政执法证使用管理等方面的理论和实践知识,法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力得到很大提高;在镇法制办挂牌成立了寮步镇法律顾问工作室,与广东方中天律师事务所、广东众达律师事务所签订法律顾问合同,聘请专业律师担任镇政府常年法律顾问,充分发挥法律顾问在法治政府建设工作方面的参谋、助手作用。同时,为保证推进法制工作经费充足,镇财政将推进法制工作经费纳入财政预算予以保障。

五、法治政府建设中存在的问题及原因

总结回顾我镇一年来的法治政府建设工作,虽然取得了一定成绩,但与市委、市政府及社会各界对我们的要求和期望相比,还存在一些问题:

(一)依法行政意识有待加强

特别是在一些行政(集体)决策、规范性文件出台、政府信息公开、涉及民生的行政纠纷处理等方面要进一步加强依法行政。

(二)对执法工作研究不够,解决问题的能力有待提高

执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究,对法律法规缺乏系统学习,运用现有法律法规解决难点问题的能力不强,在一定程度上影响了执法的效能。

(三)执法队伍建设仍需加强

随着行政执法工作的不断深入,执法范围的不断拓宽,行政执法任务增加,执法压力继续增大,行政执法人员的缺口越来越大,人员编制不足问题突出。由于执法面广、量大、点多,执法人员长期忙于奔波,处于被动应付状态。

(四)欠缺执法强制手段,执法难度大

部分行业违法成本低,企业守法意识薄弱,社会责任感不强,导致行政执法检查难、送达难、执行难等现象时有发生。有些轻微的违法行为,当事人若不纠正,执法人员不能当场采取措施制止其违法行为。有些中小企业在厂门外采取不挂牌照的方式逃避检查,给环境执法工作设置障碍。这些都严重影响了行政执法效能,致使行政违法行为难以得到及时纠正。

六、整改措施及下一步打算

(一)牢固树立依法执政,执法为民的理念

继续强化法治政府建设的组织领导,进一步发挥依法行政考核在推进法治政府建设工作中的主抓手作用,强化对重大行政决策、行政不作为等方面的监督、考核。

(二)加大普法宣传培训力度,提高执法队伍的综合素质

加强学法、用法与基层工作有机结合,有针对性、经常性、多渠道地对行政执法人员进行行业培训,定期或不定期进行考核,提高执法人员业务素质和实际工作能力。

(三)不断提高执法的质量和水平

按照法治政府、服务政府、责任政府建设的要求,进一步转变观念,把执法与服务有机结合起来,寓执法于服务之中。进一步健全工作制度,狠抓责任落实,把向社会承诺的各项服务落实到具体工作中,依法、便捷、高效地为群众服务。

(四)进一步强化监督,形成有效行政监督机制

要加强人大监督,加大其他外部监督的力度。党的监督、民主党派的监督、司法机关的监督、社会团体的监督、人民群众以及新闻媒体的监督等要充分发挥各自作用,对各级各类行政机关及其公务员的行政行为依法实施监督,在共同服务于人大监督这个中心的基础上形成监督合力。

特此汇报。

寮步镇人民政府

2017年12月20日