根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》（粤发〔2016〕20号）和《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》（东委发〔2016〕21号）的要求，我镇以建设法治政府为目标，重点围绕镇中心工作，大力实施法治寮步建设工程，不断提升法治政府建设水平，为我镇社会经济发展提供有力的法治保障。现将我镇2018年法治政府建设情况汇报如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）推进行政审批改革任务有效落实

推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立权力清单制度。对全镇40个单位部门法定（授权）行使职权及上级下放（委托）行使的职权进行全面、细致的梳理，编制形成寮步镇10大类3654大项（761子项）权责清单，权责清单在寮步镇政府网站公示。全部事项与《东莞市镇人民政府（街道办事处、园区管委会）权责事项通用目录》相符，本年度，我镇按照市的要求配合完成了取消基层证明事项的相关工作。

（二）扎实推进“一门式、一网式”政务服务模式改革

为贯彻落实国家、省、市有关持续推进“减证便民”行动的工作部署，我镇政务服务中心印发了《东莞市寮步镇取消的证明事项目录（第一、二批）》，共取消了不合法、不合理等证明、材料261项，办结时限压缩了三分之一,有即来即办事项240项,办理率为67.6%，基本实现了“中心之外无审批”，我镇与中国邮政EMS合作，在政务服务大厅设立邮政速递服务窗口，可为办事群众提供99项事项办理结果实行邮政EMS寄送服务，办理率达28%，实现群众办事少跑路。为着力提高办事效率，方便企业和群众办事，实现阳光操作，我镇充分运用网上办事大厅，将333项行政许可事项纳入网上办理，其中可全程网上办理的事项有282项，办理率为84.6%。

二、提升制度建设法治化水平

（一）加强规范性文件监督管理

严格执行规范性文件制定的权限和程序，规范规范性文件从合法性审查、征求社会公众意见至备案、发布等的流程，并在寮步镇人民政府网站上统一公布。本年度，我镇共上报规范性文件5件，规范性文件的报备率和备案及时率、规范率均达100％，对5份规范性文件开展解读工作，在寮步镇政府网站上进行同步解读。

（二）建立规范性文件清理长效机制

实行规范性文件动态管理，根据经济社会发展需要及上位法的立、改、废等情况，及时清理因有效期已届满，不适应社会发展需要等的规范性文件，并及时在寮步镇人民政府网站进行公布。本年度，我镇对寮步镇人民政府网站规范性文件栏目已公开的60余份文件进行清理，标注废止、失效的规范性文件40余份。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

严格执行重大行政决策程序规定，制定了《寮步镇重大行政决策事项目录》、《寮步镇重大行政决策合法性审查办法》等制度。健全重大行政决策草案听取意见制度，扩大重大行政决策公众参与度，对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明，征求社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由；充分发挥专家咨询在政府决策中的积极作用。2018年度，对《寮步镇三联筷子堤、西南河上游综合整治工程》等专业性强、情况复杂、影响深远的重大决策，组织专家学者和专门机构进行了论证评估。我镇制定重大行政决策还主动听取法律顾问意见，要求镇法制机构出具合法性审查意见，并提交镇党政联席会议集体讨论决定，对集体讨论情况和决定如实记录、完整存档，以确保决策的科学化、民主化和法治化。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一） 推行行政执法公示制度

严格推行行政执法“三项制度”，积极落实行政执法法制审查、执法全过程记录，加强行政执法信息化建设，在寮步镇政府网站建立了行政执法案件信息和行政处罚自由裁量权标准公示网络平台，各行政执法部门相关行政处罚自由裁量标准在网站进行全面公开，并要求各行政执法部门依法及时向社会公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等相关信息，推进行政执法公开，增强行政执法的透明度，促进行政执法理念转变和行政执法方式方法创新，提高行政执法效率和水平，有效提升行政执法的公信力。

（二）全面落实行政执法责任制

规范行政执法流程，落实执法责任制,要求各行政执法部门建立健全行政执法岗位责任制等行政执法制度，建立了《寮步镇行政执法岗位责任制》。各行政执法部门严格按照《广东省行政执法责任制条例》要求，建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。认真组织、积极开展案卷评查工作，保证行政执法部门依照法定程序和权限行使行政许可、行政审批、行政处罚、行政收费、行政强制等权力，做到规范执法、公正执法、文明执法。

（三）严格管理行政执法队伍

全面落实行政执法人员综合法律知识网上考试，严格实行执法证回收管理制度；及时为新进执法人员、调换执法岗位及执法证到期的人员申请办证及换证，保证每一个执法人员都依法上岗，确保各行政执法部门执法工作顺利开展。2018年，我镇共组织37人参加了执法证培训及考试，因部门调动等原因注销行政执法证2人。

（四）加强行政执法保障

1. 加强组织领导，部门支持配合，保障行政执法人员依法履职。镇政府加强对行政执法部门的领导，各部门积极配合协调，切实形成整体推进合力，营造良好执法环境。支持、保障行政执法部门依法公正行使职权；对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为，坚决依法处理。

2. 完善行政执法经费财政保障机制。坚持把完善行政执法经费保障机制作为一项基础性、全局性工作，把行政执法经费保障机制建设摆在更加突出的位置。按照“分级负责、两级财政供养、属地包干”的原则，镇执法部门执法专项编制人员工资由市财政核拨，其他人员经费及执法配置、专项费用、日常管理等费用列入镇财政年度预算，并确保经费安排到位。

五、强化对行政权力的制约和监督

（一）加强监督

切实履行党委在党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，主要负责人作为第一责任人，对镇政府党风廉政建设负总责。各部门根据本单位的实际和行业特点，明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程和监督电话，以适当方式向社会公示、告知，接受群众监督；行政执法行为自觉接受人大、政协、纪委、人民群众和新闻舆论监督，接受审计和监察机关的专门监督；认真执行向本级人大常委会报告工作制度，接受询问和质询；认真研究处理人大常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。健全知情明政制度，相关部门向政协定期通报有关情况，为政协委员履职提供便利、创造条件。

（二）全面推进政务公开

围绕群众关心的热点问题，加大政府信息公开力度。一是按照市政府信息公开规定，及时公开寮步镇政府信息公开工作年度报告和寮步镇2017年财政决算和2018年财政预算草案，更新政府信息公开指南，接受民众监督；进一步拓展和深化政府信息公开的内容和范围，充分利用政府门户网平台的资源优势，进一步巩固我镇信息公开工作。二是完善政府信息公开门户网站平台建设，通过党务公开网、寮步集体资产管理交易平台、社工网站、香市普法网、寮步企业服务网等多个网站，丰富政务信息公开的内容。三是对于涉及群众切身利益、社会关注度高的重要政策文件进行政策解读，解读文件在镇政府网站专栏公开，并转发市的有关重要政策文件的解读；及时按要求办理上级政务公开工作主管部门交办的网民留言和舆情处置等工作。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）健全领导干部接访下访制度

制定了《寮步镇领导干部定期接访工作实施办法》和《寮步镇村（社区）干部接访日活动方案》，本年度，我镇共开展10期镇领导定点接访活动，共接待群众来访5批6人次。开展寮步镇领导干部下基层接访活动，共接待群众来访5批6人次；组织村（社区）共开展了9期村（社区）干部接访日活动，通过进一步畅通信访渠道，将矛盾化解在基层，确保“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

（二）健全矛盾纠纷排查化解制度

我镇在严格落实“日排查，周研判、月分析”工作制度的基础上，开展信访矛盾化解专项行动，对排查出的20宗重点案件，已全部落实镇领导班子包案，明确责任部门（单位）和村（社区），多措并举，着力化解重点信访案件。对紧急群体访案件，我镇实行“信访通告”报告制度，第一时间向主要领导、分管领导、驻片领导、公安分局长等领导发送“信访通告”短信，确保及时汇报案件的跟进处理情况。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（一）加强对政府工作人员的法治教育培训

贯彻落实我镇制定的《寮步镇2018年领导干部及公务员学法计划》，本年度，我镇针对领导班子、各单位负责人等举办了《中华人民共和国宪法》专题讲座，全镇共计200余人次参加了培训，聆听了讲座；领导班子在党政联席会议上专题集中学习了《行政诉讼法》等，以提高法治政府建设水平和依法行政的意识；城管分局等部分行政执法部门根据本部门的实际，对行政执法人员组织了针对性强的业务培训，旨在提高行政执法人员的执法业务水平。

（二）强化“谁执法，谁普法”工作制度落实

 开展法制宣传，营造浓厚法治环境，强力推进普法责任制落地生根。2018年，各部门认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合实际和职责，报送收集了各部门全年普法活动，明确工作任务，并制定了《寮步镇2018年“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”普法活动清单》，通过微信、微博等新媒体平台进行公示，接受公众监督。各普法成员单位坚持普法工作与法治实践相结合、系统内普法与社会普法并重，开展了各式“以案释法”、送法互动逾百场，普及人数近万人，有效形成了普法工作共同参与的“大合唱”。

（三）加强党对法治政府建设的领导

在镇委镇政府的统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，制定了《寮步镇2018年依法行政工作要点》，明确依法行政及法治政府建设工作的责任分工，每年年初主动向镇政府汇报寮步镇法治政府建设情况，将法治政府建设工作纳入依法行政考评范围，列入镇政府重要议事日程，对各行政职能部门和工作人员进行严格考核。

（四）建设高素质法制机构队伍

为进一步加强我镇法制机构建设，独立设置了镇法制办，并配备三名法律专业工作人员。为进一步提升政府法制机构队伍综合业务能力，在镇法制办挂牌成立了寮步镇法律顾问工作室，与广东众达律师事务所签订法律顾问合同，聘请专业律师担任镇政府常年法律顾问，充分发挥法律顾问在法治政府建设工作方面的参谋、助手作用。同时，为保证推进法制工作经费充足，镇财政将推进法制工作经费纳入财政预算予以保障。

八、法治政府建设中存在的问题及原因

总结回顾我镇一年来的行政执法工作，虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府及社会各界对我们的要求、期望相比，还有较大差距，也存在一些问题。

1.依法行政意识有待加强。特别是在一些行政（集体）决策、规范性文件出台、政府信息公开、涉及民生的行政纠纷处理等方面要进一步加强依法行政。

2.对执法工作研究不够，解决问题的能力有待提高。执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了执法的效能。

3.执法队伍建设仍需加强。随着行政执法工作的不断深入，执法范围的不断拓宽，行政执法任务增加，执法压力继续增大，行政执法人员的缺口越来越大，人员编制不足问题突出。由于执法面广、量大、点多，执法人员长期忙于奔波，处于被动应付状态。

九、下一步打算

（一）牢固树立依法执政，执法为民的理念。继续强化法治政府建设的组织领导，进一步发挥依法行政考核在推进法治政府建设工作中的主抓手作用，强化对重大行政决策、行政不作为等方面的监督、考核。

（二）加大普法宣传培训力度，提高执法队伍的综合素质，加强学法、用法与基层工作有机结合，有针对性、经常性、多渠道地对行政执法人员进行行业培训，定期或不定期进行考核，提高执法人员业务素质和实际工作能力。

（三）不断提高执法的质量和水平，按照法治政府、服务政府、责任政府建设的要求，进一步转变观念，把执法与服务有机结合起来，寓执法于服务之中。进一步健全工作制度，狠抓责任落实，把向社会承诺的各项服务落实到具体工作中，依法、便捷、高效地为群众服务。